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生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告精彩

時(shí)間:2023-02-08 17:12:50 報(bào)告 我要投稿
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告精彩

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告精彩

生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告精彩1

  一、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的和意義

  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措,其工作成效如何,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,提升xx鄉(xiāng)整體面貌,對xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底,有爭對性的提出合理的建議,為更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

  二、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及原因分析

  xx鄉(xiāng)建制于19xx年,全鄉(xiāng)總面積平方公里,轄4個(gè)行政村,42個(gè)村民小組,1564戶6631人,距離尋烏縣城50公里,廣東興寧市區(qū)62公里,是江西省南下廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的主要通道出口。

  (一)xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

  xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)、果業(yè)為主導(dǎo),茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝,平均年產(chǎn)油茶萬斤,年產(chǎn)值1000萬元;茶葉種植面積有1800多畝,年產(chǎn)值達(dá)630萬元。xx鄉(xiāng)礦產(chǎn)和水資源豐富。地下蘊(yùn)藏著高含量的鈾礦、稀土、水晶礦;境內(nèi)還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍?zhí)兜?個(gè)水電站,裝機(jī)容量計(jì)萬KW,被水電專家稱之為“小水電之鄉(xiāng)”。

  隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn),xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。目前xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植過量使用農(nóng)藥和化肥,在土壤中大量殘留,造成土壤物理性質(zhì)惡化,肥力下降,土壤板結(jié),肥效降低,對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應(yīng)用,雖提高了產(chǎn)量,可由于廢棄的地膜不易分解,造成農(nóng)田污染,影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。稀土的非法開采造成飲用水水質(zhì)嚴(yán)重下降,對生活垃圾隨意排放到河流,影響了沿河居民的生活用水;畜禽養(yǎng)殖污染,使環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到廣大群眾的身體健康,制約了xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

  總之,xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)種植不合理的現(xiàn)狀,以及自然環(huán)境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在,使得xx鄉(xiāng)環(huán)境形勢不容樂觀。

 。ǘ﹛x鄉(xiāng)造成嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢的原因分析

  1、環(huán)保意識(shí)淡薄,宣傳程度不夠。對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠,群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體還不夠強(qiáng),許多群眾往往會(huì)對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

  2、政府環(huán)保力量薄弱。一是xx鄉(xiāng)沒有專門的環(huán)保隊(duì)伍和防保員。鄉(xiāng)干部學(xué)歷參差不齊,專業(yè)五花八門,沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)。二是鄉(xiāng)干部人員常變。人員變動(dòng)過快,使環(huán)保工作在質(zhì)量和效率上大打折扣。

  3、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來,xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,科學(xué)文化素質(zhì)不高,群眾養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。例如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo),濫用化肥和農(nóng)藥;垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固,制造污染的主體十分龐大,難以根治。

  4、環(huán)保方面配套設(shè)施不足。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足,使得落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出,直接導(dǎo)致了環(huán)境污染的'加劇。

  三、xx鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

  按照“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新xx”的要求,在全鄉(xiāng)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí),構(gòu)建生態(tài)文化,大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  1、加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)政府要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大環(huán)境宣傳的力度。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總(gè)村民頭腦中,不斷提高他們的環(huán)保意識(shí),讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保,為什么要環(huán)保,怎樣才能環(huán)保。通過提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí),從而改善人們的生存環(huán)境,提高生活質(zhì)量。

  2、落實(shí)環(huán)保鄉(xiāng)村責(zé)任制。把責(zé)任落實(shí)到村委會(huì),固定村級環(huán)保員,確保人員流動(dòng)帶來的不便。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保培訓(xùn),完善體制,健全責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn),打破部門行業(yè)的條塊分割,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,依法界定執(zhí)法職責(zé),將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法程序。

  3、倡導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),制訂農(nóng)藥、化肥等的科學(xué)使用計(jì)劃,禁止使用高毒性、高殘留的農(nóng)藥,鼓勵(lì)使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術(shù),同時(shí)倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣,推廣農(nóng)村環(huán)境保潔,實(shí)行農(nóng)村生活垃圾袋裝,確保道路、水塘、河道清潔,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式。

  4、完善環(huán)保配套設(shè)施。應(yīng)該制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī),加強(qiáng)引導(dǎo),防控結(jié)合,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大環(huán)保政策扶持,逐步向生態(tài)環(huán)境保護(hù)如xx環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)污染防治等方面傾斜。要以“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村”為抓手,以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊建設(shè)生態(tài)化”為原則,全面推進(jìn)xx生態(tài)建設(shè)。合理開發(fā)利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,有效控制農(nóng)業(yè)污染,形成良性循環(huán)機(jī)制,從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。建設(shè)和完善垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施,廣泛開展xx生態(tài)文化建設(shè),著力提高xx環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新xx。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告精彩2

  根據(jù)市政協(xié)年度計(jì)劃安排,市政協(xié)提案與社會(huì)法制委員會(huì)成立了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專題調(diào)研組,以及各民主黨派、界別活動(dòng)小組、鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組等組成10個(gè)子課題調(diào)研組,于5月5日至6月10日,分別深入那大和白馬井等鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,并赴省內(nèi)海口、樂東等市縣及貴州、云南兩省生態(tài)文明建設(shè)較好的地區(qū)考察學(xué)習(xí),先后召開5次座談會(huì)和1次專題協(xié)商會(huì)議。謝雄峰主席和王凌融副主席親自參加調(diào)研和座談,廣泛征求各方意見。通過收集資料、實(shí)地走訪、座談交流、外地學(xué)習(xí)等方式,形成此調(diào)研報(bào)告。

  一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效

  近年來,我市堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念,加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,生態(tài)文明建設(shè)邁出了重要步伐。一是生態(tài)規(guī)劃體系不斷完善。制定并實(shí)施了《xx市生態(tài)市規(guī)劃》,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域,并將生態(tài)保護(hù)紅線納入《xx市總體規(guī)劃(空間類20xx—20xx)》,在省級陸域生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)上,劃定陸域生態(tài)紅線平方公里,海洋生態(tài)紅線平方公里。二是共抓大環(huán)保的格局基本確立。市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),把建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市納入“一創(chuàng)兩建”重點(diǎn)工作全力推進(jìn),出臺(tái)了《20xx年建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市行動(dòng)計(jì)劃》以及相關(guān)考評和獎(jiǎng)懲暫行辦法。市政府成立生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治指揮部,由朱洪武市長親自擔(dān)任指揮長。環(huán)保部門牽頭制定了《xx市深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃(20xx—20xx年)》和六個(gè)專項(xiàng)整治的三年行動(dòng)方案以及年度工作計(jì)劃。三是生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治成效明顯。持續(xù)開展打擊違法建筑“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”,累計(jì)拆除各類違建萬平方米,提前完成省下達(dá)的拆除任務(wù)。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治,不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)92%,城鄉(xiāng)面貌有了較大的改觀。實(shí)施“河長制”,對全市23條主要河流進(jìn)行分級管理;投入3191萬元進(jìn)行南茶河水污染治理,實(shí)現(xiàn)了南茶河水質(zhì)優(yōu)于省下達(dá)的Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo);啟動(dòng)472個(gè)自然村污水治理,動(dòng)工建設(shè)2個(gè)鎮(zhèn)墟污水處理廠。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染控制和城區(qū)道路灑水降塵工作,全面完成了52座燃煤小鍋爐淘汰工作,完成了438家餐飲行業(yè)油煙治理,完成了1389輛黃標(biāo)車淘汰,完成了37家加油站油氣回收裝置安裝工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。啟動(dòng)紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)工作,完成退塘還濕250畝,修復(fù)三葉魚藤危害的紅樹林199畝,完成造林綠化5688畝。中央環(huán)保督察期間督察組提出217個(gè)問題,已完成了215個(gè)問題整改,完成率為%。舉一反三查處破壞生態(tài)環(huán)境問題634件。四是生態(tài)示范建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。加大生態(tài)文明村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),先后完成167個(gè)文明生態(tài)村的創(chuàng)建任務(wù),培育了2個(gè)全國文明村鎮(zhèn),12個(gè)省級文明村鎮(zhèn),2個(gè)省級文明社區(qū),11個(gè)省級小康環(huán)保示范村。20xx年我市獲得“國家園林城市”稱號。

  二、存在的主要問題

  我市在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做了大量富有成效的工作。但與國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)要求和百姓宜居需求相比,與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在差距和問題。

 。ㄒ唬┮(guī)劃政策設(shè)計(jì)不完善,引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用不強(qiáng)。

  一是規(guī)劃編制工作滯后!秞x市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(20xx-20xx)》編制工作剛開始啟動(dòng),目前僅完成了第一批材料的收集工作。而《xx市生態(tài)市規(guī)劃》是20xx年編制的,在實(shí)施“多規(guī)合一”后,已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢新要求。二是行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行效力不強(qiáng)。市政府雖然出臺(tái)了“生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治”三年行動(dòng)方案和六個(gè)專項(xiàng)的三年行動(dòng)方案,但行動(dòng)計(jì)劃僅停留在環(huán)保部門執(zhí)行層面,剛性約束力不強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)保政策不完善。市場化、多元化的生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待健全,尚未建立部門和鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核評價(jià)體系,缺乏生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

  (二)環(huán);A(chǔ)設(shè)施欠賬多,各項(xiàng)指標(biāo)與省定國定指標(biāo)差距大。一是城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。如那大城區(qū)雨污分流短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn),大量的雨水增加污水處理的壓力;城區(qū)的非規(guī)劃內(nèi)如那大鎮(zhèn)尖嶺地區(qū)擴(kuò)大的范圍未納入污水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè),城區(qū)污水處理率無法實(shí)現(xiàn)國定指標(biāo)。二是水污染治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。市污水處理一廠、二廠提標(biāo)改造工程、xx市污水三廠處理工程、13個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)場污水處理設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)資金仍未落實(shí),鎮(zhèn)墟污水處理設(shè)施項(xiàng)目部分存在用地選址難的問題。省政府要求到20xx年實(shí)現(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋,而我市共有275個(gè)行政村,目前只完成了17個(gè)行政村共85個(gè)自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè),完成率僅為6%。三是生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處置能力不足。我市生活垃圾產(chǎn)生量約700噸/日,但目前生活垃圾處理場處理規(guī)模僅280噸/日,且生活垃圾焚燒發(fā)電廠尚未開工建設(shè),垃圾目前還是簡單的焚燒填埋,對環(huán)境造成一定污染,近期難以實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的目標(biāo)。四是園區(qū)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。木棠工業(yè)園區(qū)和王五物流園區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)尚處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

 。ㄈ⿲m(xiàng)整治行動(dòng)力度不夠,生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是農(nóng)村“臟亂差”問題突出。農(nóng)村違法用地和違法建筑問題沒有得到有效控制,城郊結(jié)合部和農(nóng)村公路沿線土地違法違規(guī)易發(fā)多發(fā)。部分鎮(zhèn)對打擊“兩違”重視不夠,屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位,農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)建政策落實(shí)不到位,超規(guī)劃管控的現(xiàn)象比較突出。部分自然村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)不能常態(tài)化,還存在垃圾亂扔、污水橫流現(xiàn)象。海邊垃圾存在邊清理邊反彈現(xiàn)象。個(gè)別鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視不夠,對村民的精神文明建設(shè)投入不足,未充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理的積極性、主動(dòng)性和自覺性,村容村貌改善不大,亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在,群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)的文明意識(shí)不強(qiáng)。二是水和土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。農(nóng)業(yè)種植面源農(nóng)藥肥料控制不強(qiáng),沒有出臺(tái)相應(yīng)的管控制度,尚未真正啟動(dòng)土壤污染防治和修復(fù)行動(dòng)。養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,糞污資源化利用停留在局部內(nèi)部消化層面。海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治問題整改不徹底。城鎮(zhèn)內(nèi)河水和近岸海域污染防治投入不足,未經(jīng)處理的生活污水直排入河入海問題還一定程度存在,一些村莊飲水存在安全隱患,南茶河、白馬井溪和大江河水質(zhì)不夠穩(wěn)定。三是對空氣質(zhì)量治理重視不夠。甘蔗焚燒、煙花燃放、道路和施工揚(yáng)塵等污染時(shí)有發(fā)生,特別是春節(jié)期間空氣質(zhì)量污染程度較重。此外,隨著華盛水泥、藍(lán)島等工業(yè)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn),能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)大幅提升。新能源汽車充電樁規(guī)劃建設(shè)滯后,影響新能源汽車的推廣。

  (四)各部門協(xié)同意識(shí)不強(qiáng),共抓大環(huán)保的合力有待提高。一是有關(guān)部門和鎮(zhèn)對生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng),缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為精神。二是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制不健全。市政府雖然成立了以市長任指揮長的六大專項(xiàng)整治指揮部,但缺乏強(qiáng)有力的`統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)威性的督查問責(zé)機(jī)制。如由于行政執(zhí)法部門和司法部門之間、市直單位與鎮(zhèn)政府之間也沒有形成有效的共同聯(lián)合辦案和工作機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村“兩違”打擊不及時(shí);沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂采濫挖現(xiàn)象得不到有效遏制;水土流失、非法養(yǎng)殖、損壞山體、礦山和磚廠等部分廢棄地修復(fù)尚未啟動(dòng),海岸線的管控等環(huán)保督查整改工作不到位等。三是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和設(shè)備還十分薄弱,而全市生態(tài)資源分別由農(nóng)委、海洋、國土等部門實(shí)施行業(yè)性管理,由于部門分割、各自為政的體制弊端,缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,加上基層一線管理人員素質(zhì)參差不齊,與真正擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任還有差距。四是社會(huì)參與度不高。群眾普遍把生態(tài)環(huán)?闯墒黔h(huán)保部門的事,企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng),社會(huì)參與面不廣,未形成人人參與、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍,生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育力度與其他先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。

  三、加快推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與建議

  黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求,污染防治是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。我們要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),落實(shí)好省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng),用最嚴(yán)格的舉措保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)生態(tài)文明示范市,推動(dòng)海南早日建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

 。ㄒ唬﹫(jiān)持規(guī)劃政策引領(lǐng),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系。

  1、加快規(guī)劃修編工作,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。盡快編制《xx市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》,鑒于規(guī)劃編制具有時(shí)效性,建議編制三年(20xx-20xx)或五年(20xx-20xx)的生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃。在規(guī)劃中,要注重源頭上解決污染防治問題,重點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條,既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,又降低污染排放負(fù)荷。要培育壯大節(jié)能清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè),淘汰高能耗高污染落后產(chǎn)業(yè),結(jié)合省規(guī)劃布局,發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和配套的種苗業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。通過規(guī)劃,著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板,以生態(tài)空間管控構(gòu)建綠色發(fā)展格局,以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理,從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提升綠色發(fā)展水平。

  2、構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系,落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,明確市、鎮(zhèn)兩級和各部門目標(biāo)責(zé)任、各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及保障措施。強(qiáng)化考核評價(jià),將生態(tài)保護(hù)、污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等重要指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績評價(jià)指標(biāo)體系,納入目標(biāo)管理考核,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)!包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“多規(guī)合一”和生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治的部署,定期對我市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治的三年行動(dòng)方案和六個(gè)專項(xiàng)的三年行動(dòng)方案執(zhí)行情況的開展檢查督查。

  3、強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃的管控,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和資源配置的指導(dǎo)、管控作用,對重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在項(xiàng)目環(huán)評審批工作中,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》和《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》及國家法規(guī)相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

  4、強(qiáng)化政策引導(dǎo),健全多元環(huán)保投入機(jī)制。利用中央支持海南全面深化改革開放,建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī),建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入機(jī)制,更好的引導(dǎo)市場、匯集資源。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持,建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄,設(shè)立綠色發(fā)展基金。探索建立我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度以及沿海岸帶生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。

 。ǘ┩貙捳度谫Y渠道,著力補(bǔ)齊環(huán);A(chǔ)設(shè)施短板。

  1、加大財(cái)政投入,發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。要建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,加大對環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入,積極對接中央和省環(huán)保部門要項(xiàng)目、對接財(cái)政金融部門要融資,發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

  2、積極招商引資,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理,加大招商引資力度,充分引進(jìn)和利用國內(nèi)外的環(huán)?萍,提升環(huán)境治理技術(shù)水平。要借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn),通過推廣PPP等模式,選擇真正有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作,建設(shè)領(lǐng)先水平的環(huán)保設(shè)施。

  3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán);A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)我市污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè),加快建設(shè)村莊排污管網(wǎng)和農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施,并解決好一些行政村建而不用的問題。加快做好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評和用地征收等前期工作,推動(dòng)生活垃圾處理場擴(kuò)容工程,確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目早日開工。加快園區(qū)環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

 。ㄈ⿵(qiáng)化六大專項(xiàng)整治,著力解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。

  1、嚴(yán)厲打擊“兩違”建筑。建立全面防控新增“兩違”責(zé)任體系,健全市、鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)包村小組的網(wǎng)格化巡查報(bào)告制度和快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)格追究防控不力的單位和個(gè)人的責(zé)任,確保“零增長、減存量”。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)建,加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管控,嚴(yán)格控制農(nóng)村建房不超過3層、高度不超過12米。

  2、全面綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)開展“清潔家園”行動(dòng),加大人流密集場所的環(huán)境衛(wèi)生管理,按照農(nóng)村生活垃圾治理“五有”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”全覆蓋。以農(nóng)村沼氣工程為抓手,推動(dòng)農(nóng)村廁所革命,把“一池三改”戶用沼氣建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,徹底改變農(nóng)村垃圾亂扔、污水橫流的現(xiàn)象。開展海岸線清潔行動(dòng),下大力氣整治沿海隨意亂倒垃圾問題。

  3、扎實(shí)開展水污染防治。加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境安全隱患整治,爭取用一年時(shí)間解決所有自然村飲水安全問題。繼續(xù)做好松濤水庫(xx片區(qū))生態(tài)環(huán)保工作,在松濤水庫流域建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站、保護(hù)區(qū)立碑定界和物理隔離以及生態(tài)修復(fù)等工程,防治周邊農(nóng)村生活污水對水源地的污染。開展沿河積存生活垃圾打撈清理,全面整治各類污染源,堅(jiān)決遏制集中式生活污水和養(yǎng)殖污水等各類污染源直排入河入海行為。強(qiáng)化污水處理廠的運(yùn)營管理,提高污水處理能力和綜合利用效益,實(shí)施中水回用,用于道路沖洗和園林綠化等。

  4、高度重視大氣污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)污染治理,突出抓好造紙、水泥、橡膠、制糖、磚廠、石場等行業(yè)企業(yè)排污的治理,對這些企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施排污許可和指標(biāo)管控。扎實(shí)開展揚(yáng)塵、露天燒烤、稻稈和甘蔗葉露天焚燒等污染整治工作。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施。加快規(guī)劃完善新能源汽車充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)《xx市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》,規(guī)定燃放條件數(shù)量和劃定禁止燃放區(qū)域,加強(qiáng)煙花爆竹銷售源頭的管控。

  5、切實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。加快完成土壤污染摸排和監(jiān)控布點(diǎn)工作。大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和測土配方施肥,逐步控制和縮小農(nóng)藥和化肥的使用量和使用面積,利用獎(jiǎng)補(bǔ)手段引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤酸化防控,確保20xx年土壤有機(jī)質(zhì)含量水平總體提高。加快畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污無害化處理及循環(huán)利用項(xiàng)目的推進(jìn),推廣生態(tài)養(yǎng)殖大循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合中循環(huán)、自我消化小循環(huán)模式。

  6、積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)行動(dòng)。完善生態(tài)資源管護(hù)制度,完善天然林和公益林保護(hù)制度。設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。加快恢復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、濕地和沿海防護(hù)林帶的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施綠化寶島行動(dòng),開展景區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和交通干線以及石場磚廠廢棄地、非法采砂和災(zāi)毀林地等復(fù)綠工程。利用藍(lán)色港灣整治項(xiàng)目資金,加快環(huán)新英灣環(huán)境的整治和自然岸線修復(fù),保護(hù)和恢復(fù)濕地紅樹林、海灣入海口的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

  (四)深化改革創(chuàng)新,推動(dòng)形成齊抓共管大環(huán)保的強(qiáng)大合力。

  1、建立健全大環(huán)保格局組織架構(gòu)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),建議成立xx市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),由市長任主任,市委副書記和分管副市長任副主任,成員單位突破既往組織機(jī)構(gòu)僅由政府部門組成的格局,增加紀(jì)檢、組織、宣傳等部門,進(jìn)一步健全大環(huán)保格局組織架構(gòu)。

  2、完善統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進(jìn)”的環(huán)境共治機(jī)制,市委市政府每年要召開兩次工作情況通報(bào)會(huì)和一次考核評價(jià)會(huì)。強(qiáng)化指揮部作戰(zhàn)調(diào)度職能,定期舉行相關(guān)部門的調(diào)度會(huì)議,溝通協(xié)調(diào)解決突出問題。針對環(huán)保突出問題,堅(jiān)持一個(gè)問題制訂一個(gè)聯(lián)合整治方案并組織實(shí)施,每個(gè)問題都由指揮部明確各部門職責(zé),實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。比如明確“海洋灘涂違規(guī)養(yǎng)殖”治理工作由海洋漁業(yè)局負(fù)總責(zé),海洋漁業(yè)局制訂具體聯(lián)合整治方案經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后,其他各部門要無條件服從和配合。

  3、梳理法律政策規(guī)章,研究解決疑難雜癥。清理各類環(huán)保監(jiān)管和專項(xiàng)整治行動(dòng)中需要的法律依據(jù)和政策規(guī)章,按照有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)立規(guī)、有例循例的原則,由主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)梳理并提出。對于特殊問題確實(shí)很難制定規(guī)定的,由指揮部召集相關(guān)部門研究,制定“一題一策”并編成案例,以后類似問題參照處理,實(shí)現(xiàn)“有例循例”,防止執(zhí)法中出現(xiàn)“推諉扯皮”。

  4、建立長效監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把突出環(huán)境問題整治與建立長效監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合,加大環(huán)境保護(hù)督查督辦工作力度。創(chuàng)新開展黨政聯(lián)合督查,由市委組織部、市委市政府督查室、市環(huán)保局等單位聯(lián)合行動(dòng),增加明察暗訪頻次,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保職責(zé),壓實(shí)屬地環(huán)保責(zé)任。建立大環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制,采取環(huán)境執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合,對重點(diǎn)環(huán)境問題采取掛牌督辦。實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。建議市政府設(shè)立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金,實(shí)行責(zé)任和獎(jiǎng)懲“一對一”掛鉤。嚴(yán)格考核問責(zé),將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù),并通過設(shè)立黃紅牌警告和懲戒機(jī)制倒逼各職能部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)。壓實(shí)企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任,建立企業(yè)信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和嚴(yán)懲重罰制度。完善生態(tài)環(huán)保舉報(bào)制度,暢通**投訴渠道,建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度,推動(dòng)環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

  5、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)管能力。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管執(zhí)法力量,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)更具權(quán)威的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理,配備專職環(huán)保網(wǎng)格員,建立起“無死角、無漏洞、無縫隙”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。借鑒貴陽的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),建立動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋,妥善應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

  6、加大環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)公眾參與主體意識(shí)。強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育和培養(yǎng),充分發(fā)揮新聞媒體作用,在全社會(huì)營造全民共建共享的生態(tài)文化氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)村(居)民委員會(huì)、自然村、小區(qū)業(yè)委會(huì)的自治功能,定期組織環(huán)保主題公益活動(dòng)。職能部門要以“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī),組織開展大型環(huán)保執(zhí)法主題宣傳活動(dòng),并設(shè)立環(huán)境污染問題曝光平臺(tái),開展環(huán)境問題“隨手拍”活動(dòng),激發(fā)公眾參與環(huán)保的主人翁意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。要把生態(tài)文明建設(shè)與文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來,在全市開展生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式,引導(dǎo)市民自覺**使用一次性不可降解的塑料袋、包裝物、塑料餐具,減少“白色污染”。

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