推進市場監(jiān)管變革的調(diào)研報告材料

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推進市場監(jiān)管變革的調(diào)研報告材料1

　　根據(jù)全縣深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排意見，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、生豬定點屠宰工作基本情況

　　我縣現(xiàn)有定點屠宰場（廠）4個，分布在城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令、和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。但沒有建立定點屠宰場的紅山窖鄉(xiāng)、新城子鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)、南壩鄉(xiāng)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)仍處自購、自宰、自銷的狀態(tài)。

　　二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┥�豬定點屠宰場布局不合理。目前，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定點屠宰場有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立定點屠宰的，這些沒有建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉食品安全存在著較大的隱患。

　�。ǘ�）市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在部門職責分工不明確，市場監(jiān)管意識不強，根據(jù)《屠宰管理條例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒有建立定點屠宰場屠宰的肉品運到縣城銷售現(xiàn)象無法制止；對學校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處等。

　�。ㄈ�）執(zhí)法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認識不深。

　　屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強，偷漏稅費，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執(zhí)法隊，但實際上執(zhí)法人員只有2人，而且是

　　兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒有配備必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

　　（四）硬件投資不足，定點屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗仍設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理。為了進一步加強生豬屠宰管理，一是開展定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點屠宰場；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。在沒有建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行農(nóng)村屠工屠宰，并對屠工進行培訓，加強農(nóng)村屠工的屠宰管理；三是加強宣傳教育。積極開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。

　�。ǘ�）加強肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。縣生豬屠宰廠應(yīng)為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提供駐廠實施檢疫工作必要的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100%。嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印

　　章出售、運輸?shù)囊?guī)定。二是加強對定點屠宰廠的監(jiān)管。嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。

　　針對我縣存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施，保證上市肉品質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是健全屠宰管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導為組長的生豬定點屠宰管理組織，切實開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標管理責任制的考核內(nèi)容。二是加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。強化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度；要積極探索建立學校、機關(guān)、醫(yī)院和賓館

　　等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費，對日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。

　�。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，同時也是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作，需要農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節(jié)加強對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點屠宰場嚴格按照操作規(guī)程和肉品檢疫規(guī)程進行生產(chǎn)、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進行突擊檢查，并設(shè)立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動，嚴厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營，誠信經(jīng)商�？h衛(wèi)生局負責餐飲等消費環(huán)節(jié)的`整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點屠宰的肉品行為。縣農(nóng)牧局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的查處工作。

　�。ㄎ澹﹪栏褚�(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》

　　和《動物防疫法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍及至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此凈化肉類市場。

　�。�六）提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應(yīng)當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。

推進市場監(jiān)管變革的調(diào)研報告材料2

　　1998年國務(wù)院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò)嚴格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

　　一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

　　我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。

　　二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

　　造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的`原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

　　1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

　　2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。

　　當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。

　　3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。

　　4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進的。經(jīng)營者以個體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。

　　三、對策與措施

　　在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

　　1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作�！稐l例 》及相關(guān)法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經(jīng)營者培訓等方式進行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。

　　二是要加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。

　　2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進行監(jiān)督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項工作紀律和工作程序等。

　　3、嚴格許可準入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，嚴格審核，認真把關(guān)，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。

　　4、引導誠信經(jīng)營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營者。因此，除了加強對產(chǎn)區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計量、價格、服務(wù)”上面達到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者無論在質(zhì)量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標準，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

推進市場監(jiān)管變革的調(diào)研報告材料3

　　“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進行了初步探索。

　　一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

　　共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

　　二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

　　1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

　　2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無賠償能力。

　　3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

　　4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

　　5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；

　�。�2）植物保護站；

　�。�3）土壤肥料站；

　�。�4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；

　�。�5）森林病蟲害防治機構(gòu)；

　�。�6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；

　�。�7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

　　三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

　　1.要嚴格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

　　2.加強對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

　　3.加強對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負責農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負責全國的.農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

　　4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　5.嚴把農(nóng)村食品市場主體準入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

　　四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

　�。ㄒ唬┲谱鬓r(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進監(jiān)管公開化。

　　為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預警制》、《農(nóng)資商品準入制》、《購假農(nóng)資預賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導經(jīng)營者加強經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

　�。ǘ�）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效�，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

　�。ㄈ�）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標責任書》，強化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚。

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