殯葬工作調(diào)研報(bào)告（精選17篇）

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編幫大家整理的殯葬工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 1

　　近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委、政府從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，積極在全鎮(zhèn)實(shí)行移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚和健康文明的生活方式，把喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、革除封建陋習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，縣政協(xié)于近期組織了部分政協(xié)委員到xx鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　xx鎮(zhèn)轄27個(gè)行政村，53個(gè)自然村，人口萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，該鎮(zhèn)的人們也和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都有著為去世的親人風(fēng)光料理后事的習(xí)慣。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，喪事辦理場(chǎng)面越來(lái)越大，花銷越來(lái)越多，人們互相攀比，甚至大搞鋪張浪費(fèi)，辦理喪事漸漸成了一種負(fù)擔(dān)，據(jù)調(diào)查，在xx鎮(zhèn)，按以前的風(fēng)俗，一般農(nóng)村辦一件喪事，要請(qǐng)鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費(fèi)用如下：請(qǐng)鼓手一般需要2000元，辦宴席大約需要3000—4000元，扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元，一個(gè)大棺材至少需要2000元，這樣算下來(lái)，辦理一件喪事一般需要花費(fèi)12000元左右。而當(dāng)?shù)匾话慵彝サ哪耆司�收入大約在4500—4800左右，僅喪葬一項(xiàng)，就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)調(diào)研得知，大部分群眾都非常贊成節(jié)儉辦喪事，對(duì)大操大辦非常反感。

　　一、主要做法

　　xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殯葬改革，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)了召開(kāi)專題會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了措施，并納入對(duì)村級(jí)組織的總體工作考核之中，建立了量化考核機(jī)制，在全鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作逐步推廣開(kāi)來(lái)。

　　一是深入調(diào)研，摸清底子。在實(shí)行殯葬改革前期，鎮(zhèn)黨委就組織了專門(mén)人員成立調(diào)研組，對(duì)全鎮(zhèn)的殯葬工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入農(nóng)戶，調(diào)查走訪，充分了解群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村喪葬習(xí)俗的態(tài)度，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志也經(jīng)常利用下村駐點(diǎn)等時(shí)機(jī)，走訪群眾，摸清底子，充分掌握第一手材料，結(jié)合調(diào)研情況對(duì)推行殯葬改革的可行性進(jìn)行研究。

　　二是樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面。xx社區(qū)自實(shí)行火葬以來(lái)，居民始終堅(jiān)持不使用大棺木。鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一典型和有利時(shí)機(jī)，在xx社區(qū)多次召開(kāi)全體黨員會(huì)、村民議事會(huì)、老干部和群眾代表會(huì)議，取得大多數(shù)村民的支持，在該社區(qū)率先進(jìn)行了殯葬改革。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在xx社區(qū)召開(kāi)了全鎮(zhèn)殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響，在全鎮(zhèn)推廣。

　　三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。組裝宣傳車(chē)，深入各村進(jìn)行“厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦”宣傳。向全鎮(zhèn)村民發(fā)出倡議書(shū)，與全體村民簽訂《喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬》協(xié)議書(shū)。

　　四是健全機(jī)制，全面鋪開(kāi)。針對(duì)農(nóng)村喪事實(shí)際，xx鎮(zhèn)從報(bào)喪、請(qǐng)鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定，出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》，制定了喪事《五不準(zhǔn)、五提倡》：不準(zhǔn)報(bào)大喪，提倡報(bào)喪頂門(mén)親戚來(lái)；

　　不準(zhǔn)請(qǐng)鼓手，提倡用音響放哀樂(lè)代替鼓手；

　　不準(zhǔn)扎紙草，提倡用書(shū)寫(xiě)挽聯(lián)寄托哀思；

　　不準(zhǔn)大吃大喝，提倡招待一律一湯一飯；

　　不準(zhǔn)立大墳頭，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同時(shí)禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲；

　　禁止使用迷信用品；

　　禁止在喪葬活動(dòng)中出現(xiàn)看風(fēng)水、做道場(chǎng)、結(jié)陰親等封建迷信活動(dòng)。街道成立治喪委員會(huì)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了音響、哀樂(lè)、送葬車(chē)等殯葬用品，治喪委員會(huì)加強(qiáng)殯葬服務(wù)質(zhì)量，辦喪事不搞迷信，送葬不講排場(chǎng)，平時(shí)上墳不準(zhǔn)燒紙，杜絕了喪葬浪費(fèi)和攀比行為。各工作區(qū)、村街此項(xiàng)工作開(kāi)展情況納入了黨委、政府年終立項(xiàng)考核之中。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)。喪葬改革，在一定程度上還是有些難度的，特別是有些生活比較富裕的人，存有一定的擺闊心理。同時(shí)，各村的工作力度也存在一定差距。對(duì)此，鎮(zhèn)成立了由紀(jì)檢、武裝、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)為主的殯葬改革檢查小組，定期或不定期的對(duì)全鎮(zhèn)殯葬改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。并設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決予以制止，對(duì)搭建靈棚的當(dāng)場(chǎng)拆棚，對(duì)唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅(qū)散，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行曝光。

　　二、主要成效

　　一是節(jié)約了費(fèi)用，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們?cè)趚x居、于家山等村街社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，于家山村支部書(shū)記反映，自全鎮(zhèn)實(shí)行殯葬《五不準(zhǔn)、五提倡》規(guī)定以來(lái)，該村已經(jīng)有5位老人先后去世，這5位老人全部執(zhí)行新的喪葬規(guī)定。據(jù)喪主家反映，各家基本上用3000元就能夠?qū)�喪事辦完，平均費(fèi)用節(jié)省了四分之三還多。從一個(gè)簡(jiǎn)單的側(cè)面和事例就可以看出費(fèi)用的節(jié)省情況：該村賣(mài)豆腐的店主反映，以前，村內(nèi)完成一件喪事，需要訂購(gòu)豆腐300斤左右用來(lái)招待，現(xiàn)在的5件喪事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待節(jié)省了四分之三左右。按照這個(gè)比率計(jì)算，xx鎮(zhèn)平均每年大約有300——400人去世，至少可以節(jié)約喪葬費(fèi)300萬(wàn)元左右。

　　二是節(jié)省了大量時(shí)間和精力。實(shí)行殯葬改革以前，喪事一般大操大辦三天，親戚、鄰居全靠上，招待、應(yīng)籌、忙事等牽扯了主人大量時(shí)間和精力，往往喪事辦理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，辦理喪事參加的人少了，招待的人少了，喪事的程序簡(jiǎn)化了，花的錢(qián)也少了，相比之下主人也輕松多了，其他人也可以把時(shí)間用來(lái)多做些對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有意義的事情，把精力更多地用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)。

　　三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。在農(nóng)村的喪事中，經(jīng)常能見(jiàn)到因?yàn)閱试豳M(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題，導(dǎo)致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產(chǎn)生了許多矛盾，有的甚至走上法庭，導(dǎo)致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，從此不相往來(lái)。xx鎮(zhèn)的做法，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，家中人口多的，辦理一件喪事，弟兄、姐妹均攤幾百元錢(qián)就能將喪事辦完，對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，都不成為負(fù)擔(dān)，大家樂(lè)意接受，減少了鬧矛盾的誘因，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　四是倡樹(shù)了文明新風(fēng)。眼下，在農(nóng)村喪事辦理的過(guò)程中，有一些封建的、不良的喪葬和文化習(xí)俗又有所抬頭，有的甚至粗俗低下。針對(duì)這種情況，推行殯葬改革，實(shí)行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦勢(shì)在必行，符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明和諧社會(huì)的要求，也是加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種值得全社會(huì)來(lái)提倡和樹(shù)立的文明新風(fēng)，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化給我們提出的新要求。實(shí)行喪葬改革，得民心，順民意，在一定程度上，解放了勞動(dòng)力，樹(shù)立了新的孝敬贍養(yǎng)觀。

　　五是引起較好的社會(huì)反響。通過(guò)近一段時(shí)期的工作推進(jìn)，全鎮(zhèn)大部分村陸續(xù)實(shí)行了這項(xiàng)改革，收到明顯的成效。老百姓普遍反映，實(shí)行殯葬改革是鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以民為本，創(chuàng)新工作，為百姓做的一件得民心的大實(shí)事、大好事，做成了多少年來(lái)群眾想做而沒(méi)做成的一件難事，解決了一件關(guān)系群眾切身利益的最現(xiàn)實(shí)、最直接的農(nóng)村問(wèn)題，具有重大意義，在全鎮(zhèn)、全縣都造成巨大反響，大多數(shù)群眾都表示積極擁護(hù)和支持。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　目前，雖然xx鎮(zhèn)的殯葬改革工作推行的比較順利，且效果明顯，但是，通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)還有許多不足之處，比如：?jiǎn)适潞?jiǎn)辦的環(huán)節(jié)還有待于進(jìn)一步細(xì)化，宣傳力度還不夠，很多村民擔(dān)心只是一陣風(fēng)，不能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持抓下去等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一要加大宣傳教育推廣力度。傳統(tǒng)的喪葬習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固，要想在短期內(nèi)徹底根除，還是有一定難度的，這就需要繼續(xù)加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大人民群眾的自主意識(shí)，充分利用電視、廣播、小喇叭等現(xiàn)代宣傳手段，營(yíng)造大氛圍。要建立強(qiáng)大的宣傳輿論陣地，逐步擴(kuò)大改革面，促進(jìn)改革的進(jìn)一步深入開(kāi)展，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，在全縣宣傳推廣殯葬改革工作的重大意義和老百姓所得的實(shí)惠，要充分利用xx社區(qū)的典型帶動(dòng)作用，搞好宣傳，在全縣掀起推廣xx鎮(zhèn)移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革的熱潮。

　　二要健全組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)靠上抓殯葬改革工作。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門(mén)成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。民政、工商、文化等行政部門(mén)要通力協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)吹鼓手隊(duì)伍、殯葬用品市場(chǎng)的管理。村里要充分發(fā)揮老黨員、老干部的`作用，積極吸納他們加入到村級(jí)殯葬改革工作小組中去。既要做深入細(xì)致的思想工作，又要在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)，并廣泛推行。

　　三要進(jìn)一步完善、細(xì)化制度。該項(xiàng)工作的深入細(xì)致開(kāi)展，離不開(kāi)健全的組織，完善的規(guī)章制度。要成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，建立管理辦公室，做到地點(diǎn)、門(mén)牌、制度、人員齊備，確保工作順利開(kāi)展。對(duì)“五不準(zhǔn)、五提倡”的規(guī)定還需要繼續(xù)加以具體和細(xì)化，特別是在殯葬用品的使用上，比如孝布的使用上還顯的過(guò)于浪費(fèi)，可以考慮統(tǒng)一使用黑紗來(lái)代替孝布，也比較有利于推行。另外在怎樣體現(xiàn)對(duì)老人的“厚養(yǎng)”、提倡怎樣的孝敬觀，在農(nóng)村還缺乏一定的規(guī)定、制度和約束措施。民政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分村居成熟的經(jīng)驗(yàn)要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成制度，逐步完善，并建立健全約束機(jī)制，結(jié)合已有的村規(guī)民約，對(duì)不遵守制度、實(shí)行“薄養(yǎng)厚葬”、影響全鎮(zhèn)殯葬改革工作的行為要有一定的約束懲治措施。

　　四要進(jìn)一步鞏固提高，建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行殯葬改革是一件讓百姓得實(shí)惠的大好事，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在調(diào)研中，很多村民存在一定的顧慮，那就是這項(xiàng)改革能不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)的問(wèn)題，要想解決農(nóng)民的顧慮，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，鎮(zhèn)里要出臺(tái)相應(yīng)考核措施，村里要召開(kāi)村民議事會(huì)、黨員會(huì)，會(huì)議可以吸收德高望重的、有代表性的老年人參加，多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，共同商討本村的村規(guī)民約和考核措施，用來(lái)規(guī)范約束這項(xiàng)工作，保障該項(xiàng)改革工作在基層能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為防止喪事大操大辦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，就要明確責(zé)任，充分發(fā)揮已經(jīng)成立的治喪委員會(huì)和村民督查小組的作用，及時(shí)說(shuō)服教育并制止大操大辦的行為。

　　五要繼續(xù)做好群眾的思想工作。做深入細(xì)致的思想工作是殯葬改革工作推行的前提和基礎(chǔ)，也是根本保障。針對(duì)農(nóng)村外出工作人員越來(lái)越多的實(shí)際情況，不但要做好村民的思想工作，還要注意做好農(nóng)村在外工作人員的思想工作，特別是在外工作的黨政事業(yè)干部、經(jīng)商的企業(yè)老板等收入相對(duì)較高的群體，讓他們理解支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街）居實(shí)行的殯葬改革工作，樹(shù)立科學(xué)的孝敬觀、殯葬觀，共同促進(jìn)家鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 2

　　加強(qiáng)殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在枝江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，今年以來(lái)，該鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理工作的通告》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。

　　一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況

　　(一)健全組織，強(qiáng)化措施，配備精干的殯改隊(duì)伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、專班負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作機(jī)制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標(biāo)管理，明確村支部書(shū)記為第一責(zé)任人，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級(jí)政府的安排部署下順利開(kāi)展工作。

　　(二)廣泛宣傳，更新觀念，營(yíng)造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會(huì)議宣傳。認(rèn)真開(kāi)好“三會(huì)”，首先是開(kāi)好鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；其次開(kāi)好駐村干部和村干部工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)殯葬改革會(huì)議精神，安排部署全鎮(zhèn)殯改工作；最后是村開(kāi)好黨員、村民代表會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳，先后出動(dòng)宣傳車(chē)10余次深入到村、組進(jìn)行巡回宣傳。三是通過(guò)辦專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、拉過(guò)街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺(tái)集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標(biāo)語(yǔ)160余份，張貼殯改通告56張，發(fā)放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭(zhēng)通過(guò)耐心仔細(xì)地做思想工作來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)有針對(duì)性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開(kāi)始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

　　(三)樹(shù)立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問(wèn)題上，其態(tài)度往往還是“耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)”。為了讓群眾有一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動(dòng)了公墓建設(shè)。修建公墓，既改變了過(guò)去以往土葬占用大量土地的問(wèn)題，又節(jié)省了一大筆開(kāi)支，使廣大農(nóng)民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來(lái)。

　　(四)嚴(yán)格管理，文明執(zhí)法，建立健全各項(xiàng)殯改制度。針對(duì)七星臺(tái)集鎮(zhèn)、張家場(chǎng)村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個(gè)棺木生產(chǎn)點(diǎn)，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)村“兩委”班子成員參與，對(duì)現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理，對(duì)各棺木生產(chǎn)點(diǎn)依法進(jìn)行了取締。針對(duì)各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實(shí)的情況，該鎮(zhèn)建立了以村書(shū)記為本村的殯管員，負(fù)責(zé)上報(bào)本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報(bào)告的制度。另外還建立了舉報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度、督查制度等，確保轄區(qū)死亡人口信息準(zhǔn)確，為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年7月底該鎮(zhèn)無(wú)土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達(dá)100%。

　　(五)加強(qiáng)教育，改革陋俗，倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，搞好教育引導(dǎo)。對(duì)殯葬改革工作中黨員、干部違紀(jì)違法行為堅(jiān)決予以查處，決不手軟；對(duì)喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動(dòng)，堅(jiān)決制止；對(duì)擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴(yán)肅處理；在葬區(qū)公墓倡導(dǎo)不留墳頭、植樹(shù)植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過(guò)正面引導(dǎo)，使廣大群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

　　二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問(wèn)題及原因

　　該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但與社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng)，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比還有較大差距：

　　(一)鎮(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進(jìn)行入葬，所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn)，也導(dǎo)致部分群眾對(duì)殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開(kāi)展殯葬改革工作，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個(gè)新水平，公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實(shí)惠。

　　(二)群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。幾千年來(lái)傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會(huì)面臨許多問(wèn)題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因?yàn)樯嫌姓�策的壓力，下有他們高壓態(tài)勢(shì)的管理，如若工作松懈，殯改工作就會(huì)受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺(jué)接受殯葬改革，維護(hù)改革成果，依然任重道遠(yuǎn)。

　　(三)其它硬件配套建設(shè)相當(dāng)薄弱，服務(wù)水平有待提升。目前，該鎮(zhèn)的火化用車(chē)管理不夠規(guī)范(靈車(chē)由枝江市審批)，群眾反映有無(wú)證經(jīng)營(yíng)、有收費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象，去火葬場(chǎng)要排隊(duì)、耗時(shí)長(zhǎng)，返回后不得不在當(dāng)天傍晚進(jìn)行安葬。此外，亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒(méi)有杜絕。

　　出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來(lái)的。主要有以下原因：

　　(一)抓殯葬改革的本土意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)村干部對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)仍然停留在只是土葬改火化的認(rèn)識(shí)層面上，沒(méi)有把殯葬管理作為本村的社會(huì)進(jìn)步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來(lái)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。有的基層干部不重視，對(duì)殯葬工作認(rèn)識(shí)模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實(shí)來(lái)殯葬改革推行起來(lái)困難多，難度大。

　　(二)傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過(guò)二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實(shí)行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當(dāng)一部分老人原來(lái)在自己身體好的時(shí)候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。

　　(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)人員少，日常工作繁雜，對(duì)工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對(duì)落實(shí)情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政部門(mén)無(wú)專職的執(zhí)法隊(duì)伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒(méi)人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是市級(jí)各部門(mén)的資源整合不夠，爭(zhēng)取公安、工商、林業(yè)、國(guó)土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等行政管理部門(mén)參與執(zhí)法的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，民政部門(mén)殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

　　(四)殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后�，F(xiàn)有些村無(wú)村級(jí)集體土地，建公墓的征地和各項(xiàng)設(shè)施的投資大，村級(jí)無(wú)力籌建，近兩年才新建成的2個(gè)村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無(wú)法從源頭上進(jìn)行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來(lái)停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購(gòu)買(mǎi)棺木的現(xiàn)象嚴(yán)重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒(méi)有正規(guī)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。

　　(五)公墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺(jué)進(jìn)公墓安葬不方便，有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒(méi)有很好的顯現(xiàn)出來(lái)。有的公墓沒(méi)有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。

　　三、對(duì)殯葬改革工作的想法

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢(shì)在必行，必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進(jìn)殯葬改革。

　　(一)加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí)，在廣大人民群眾中形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)、自覺(jué)實(shí)行殯葬改革、樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　　(二)加大對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的'管理，以適應(yīng)推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，納入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實(shí)。

　　(三)加大對(duì)殯葬改革的投入力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來(lái)高度重視，增加與社會(huì)相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項(xiàng)事業(yè)將發(fā)展無(wú)力，后勁不足。一是建議市政府對(duì)必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入，增強(qiáng)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門(mén)要適當(dāng)安排資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或以獎(jiǎng)代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護(hù)公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問(wèn)題。

　　(四)加大對(duì)殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的深刻變革，是對(duì)千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對(duì)的困難和問(wèn)題可想而知，單靠殯葬事務(wù)主管部門(mén)一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。殯葬改革工作本來(lái)就難，必須充實(shí)執(zhí)法人員，解決無(wú)人、無(wú)力管的問(wèn)題。二是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國(guó)土、環(huán)保等各有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與的專門(mén)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變民政部們目前既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。必要時(shí)應(yīng)采取一些硬性措施，加強(qiáng)殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標(biāo)監(jiān)控和考評(píng)力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 3

　　自20xx年3月1日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來(lái)，總體上講，我鎮(zhèn)工作開(kāi)展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正�；�和規(guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗(yàn)了殯葬工作的全過(guò)程，與遺主親友座談時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二天二夜，深有所感。在此，我站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。

　　一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　1、宣傳輿論力度不夠

　　殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)自己找上門(mén)的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒(méi)有形成有效的法律藍(lán)本” 。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我們無(wú)法承受�！薄�…等等一系列想法，這從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线�不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。

　　2、火葬開(kāi)支費(fèi)用偏高

　　許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近2000元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起�！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通�！痹趯�(shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開(kāi)支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿xx社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá)3000元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。

　　3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

　　名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒(méi)有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。

　　4、個(gè)案處理力度不大

　　在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)在處理相關(guān)個(gè)案問(wèn)題上存在有明顯漏洞，這就無(wú)形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見(jiàn)，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開(kāi)展。

　　二、當(dāng)前工作的`幾個(gè)突破口

　　實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。

　　1、宣傳工作必順做到根深蒂固

　　推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。

　　2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開(kāi)支

　　經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開(kāi)支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢(qián)。建議當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。

　　3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

　　新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作作為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

　　4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算

　　在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無(wú)力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。

　　“萬(wàn)事開(kāi)頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 4

　　摘要：殯葬，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置。因?yàn)樗�直接影響到我們的生存條件、生存環(huán)境的改善，影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，是一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。鳳岡縣自20xx年9月1日開(kāi)始實(shí)施殯葬改革，截止目前，全縣全面實(shí)現(xiàn)遺體火化，火化率達(dá)100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區(qū)”治理率穩(wěn)中有升。應(yīng)該說(shuō)，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績(jī)。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，若不及時(shí)解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。

　　一、基本情況

　　鳳岡縣轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，86個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?3萬(wàn)。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設(shè)專職殯葬機(jī)構(gòu)一個(gè)，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務(wù)人員28人。我縣殯葬改革主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底，對(duì)縣城范圍內(nèi)的公民死亡后實(shí)行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起，分四步推行遺體火化，到20xx年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。

　　二、我縣殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀

　　1、縣殯管所機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行情況。20xx年，縣委、縣政府決定，由財(cái)政在項(xiàng)目建設(shè)期分期撥款377萬(wàn)元。縣民政局當(dāng)時(shí)用財(cái)產(chǎn)抵押向信用聯(lián)社分兩次貸款500萬(wàn)元，爭(zhēng)取省市補(bǔ)助23萬(wàn)元，共投入資金1000多萬(wàn)元新建南天河殯儀館。以政府為主導(dǎo)修建的具有遺體接運(yùn)、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設(shè)有大小悼念廳5個(gè)，悼念廳為840平方米，擁有火化機(jī)3臺(tái)(其中，揀灰爐1臺(tái)、平板爐2臺(tái))，殯儀運(yùn)輸車(chē)16輛(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一輛)。從20xx年5月1日起，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，除國(guó)家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運(yùn)、火化、進(jìn)館停放及骨灰寄存四項(xiàng)基本殯儀服務(wù)費(fèi)全部免除，由政府買(mǎi)單解決。

　　我縣原龍泉鎮(zhèn)文峰天河公墓20xx年經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)置，在集中安葬遺體中問(wèn)題突出，加之在326國(guó)道沿線，設(shè)置不符合要求，為徹底整改這一問(wèn)題，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)變更搬遷現(xiàn)在的南天河經(jīng)營(yíng)性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會(huì)融資的形式，按照BOT(建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓)經(jīng)營(yíng)模式，合同期滿后無(wú)償移交給政府，由經(jīng)營(yíng)商投資500萬(wàn)元修建了南天河經(jīng)營(yíng)性公墓。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。殯葬管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒(méi)有殯儀館、沒(méi)有開(kāi)展集中治喪工作。從20xx年全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)共有1462個(gè)農(nóng)村公益性公墓。如今，1462個(gè)農(nóng)村公益性公墓中，有規(guī)劃、管理的約占0.5%；無(wú)管理，無(wú)規(guī)劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活動(dòng)難以得到有效管理，安全隱患增多，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

　　從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)建墓穴，建豪華墓等不良現(xiàn)象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，喪葬用品市場(chǎng)管理混亂，多數(shù)商家無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品；殯葬服務(wù)不能滿足群眾需求，尤其在農(nóng)村，由于外出務(wù)工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　三、殯葬改革基本成效

　　1、是實(shí)現(xiàn)了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起，開(kāi)始對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對(duì)象死亡的遺體實(shí)行火化，到20xx年9月1日起，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣范圍內(nèi)公民死亡遺體實(shí)行火化。涉及9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，69個(gè)村，17個(gè)社區(qū)，43.5萬(wàn)人口。火化率達(dá)到100%。

　　2、是積極推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有效節(jié)約土地資源。為進(jìn)一步深化殯葬改革，積極推進(jìn)“綠色殯葬”，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的公益性墓地，按照村級(jí)公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行批建，全縣共批1462處村級(jí)公益性墓地；1處經(jīng)營(yíng)性墓地(南天河公墓)，使公墓向規(guī)范化、小型化、生態(tài)化目標(biāo)發(fā)展。到目前為止，對(duì)“五保”、“三無(wú)”人員予以全免，特困人員予以減免。縣城經(jīng)營(yíng)性墓地按照生態(tài)化建設(shè)，實(shí)行園林化管理，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

　　3、是大力規(guī)范殯葬秩序，殯葬管理服務(wù)水平顯著提高�？h城實(shí)現(xiàn)了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的呼聲越來(lái)越高。

　　四、存在的問(wèn)題及原因

　　1、統(tǒng)籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠(yuǎn)，沒(méi)有開(kāi)通從縣城到南天河殯儀館的公交車(chē)，人們坐車(chē)難和貴的問(wèn)題，使縣城南天河殯儀館沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，資源閑置。

　　2、殯葬觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。一是部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)殯改工作存在著忌諱心理，覺(jué)得與這項(xiàng)工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問(wèn)殯葬管理，對(duì)殯葬工作是聽(tīng)之任之，很少深入研究，更談不上想方設(shè)法去解決實(shí)際問(wèn)題。二是群眾受千年封建傳統(tǒng)思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設(shè)法建大墓。全縣村級(jí)公墓只是劃定一個(gè)地方，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)，喪戶自行建造墳?zāi)�，建的墳�(zāi)古c傳統(tǒng)土葬墓沒(méi)有兩樣，達(dá)不到殯葬改革節(jié)約土地的效果。

　　2、亂葬亂埋現(xiàn)象日漸抬頭。由于領(lǐng)導(dǎo)思想上沒(méi)有引起高度重視，未將責(zé)任落實(shí)到人，因此，在管理上難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性墓地?zé)o人管理，存在相對(duì)集中的亂葬亂埋現(xiàn)象，并逐步加重。在調(diào)查過(guò)程中，全縣村級(jí)公墓均存在亂葬亂埋現(xiàn)象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時(shí)采取措施，泛濫成災(zāi)，殯葬改革成果將毀于一旦。

　　3、公墓建設(shè)亟待規(guī)范。全縣大部分農(nóng)村公益性公墓不規(guī)范，存在規(guī)劃面積過(guò)大，公墓點(diǎn)過(guò)多，隨意調(diào)整的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，全縣有1462處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，公墓無(wú)整形、無(wú)墓穴、無(wú)路道、無(wú)綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見(jiàn)大，若引資修建勢(shì)必抬高收費(fèi)價(jià)格，增加群眾負(fù)擔(dān)。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在規(guī)劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問(wèn)題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農(nóng)村公墓地，也因無(wú)人管理，沒(méi)有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費(fèi)極大。甚至有些村，當(dāng)初為了應(yīng)付差使，找到一片荒地，立個(gè)牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個(gè)擺設(shè)。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓；占地面積上，小的不足1平方米，大的超過(guò)10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進(jìn)公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。

　　4、管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在人員配備上存在一定問(wèn)題，縣殯葬管理所編制6人，實(shí)際在位2人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)著民政、新農(nóng)保、慈善總會(huì)等較多事務(wù)，導(dǎo)致多頭兼管力不從心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重視不夠，導(dǎo)致政策不能很好落實(shí)到位。

　　5、縣城區(qū)公墓違建情況嚴(yán)重�？h城所在村在建公墓，違規(guī)現(xiàn)象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，或與個(gè)體老板合資，交由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為主經(jīng)營(yíng)管理，村里收取一定的費(fèi)用，致使管理失控，甚至聽(tīng)之任之，任憑個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營(yíng)利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多掙錢(qián)，多創(chuàng)收，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營(yíng)，面向社會(huì)出售墓穴。甚至迎合部分有錢(qián)人的心里，肆意超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。比如我們調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)天河公墓就存在此問(wèn)題。同時(shí)，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問(wèn)題，也有超標(biāo)準(zhǔn)建豪華墓穴的問(wèn)題。

　　6、喪葬用品市場(chǎng)管理混亂，多數(shù)商家無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品。

　　存在以上問(wèn)題，主要原因有：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。殯葬工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實(shí)上存在著應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機(jī)制，將殯葬工作很好貫徹落實(shí)；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對(duì)喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很?chē)?yán)，建大墳、造大墓也無(wú)人顧問(wèn)，更談不上誰(shuí)來(lái)制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。不同程度地存在“重聲勢(shì)，輕實(shí)效”、“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

　　2、資金投入不足。公墓建設(shè)不規(guī)范，造成墓體超標(biāo)走樣或亂葬亂埋，出現(xiàn)新的青山白化。整治青山白化，推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，需要一定的資金保障，由于縣財(cái)政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政投入不足，造成村級(jí)墓地?zé)o人建設(shè)，即使建后也無(wú)人監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專項(xiàng)的資金用于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有一定集體經(jīng)濟(jì)的行政村，在公墓建設(shè)上愿意投資一些，道路暢通，公墓規(guī)范整潔，喪戶也樂(lè)意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經(jīng)濟(jì)空白的行政村，那么就指山為墓，出現(xiàn)相對(duì)集中的亂葬亂埋現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，我縣多數(shù)村(社區(qū))劃山為墓。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作缺少配合協(xié)作。殯葬管理涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實(shí)際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門(mén)之間沒(méi)有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)也做了一定的工作，但是，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將殯葬改革中公益性公墓建設(shè)提到重要議事日程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

　　4、殯葬管理、執(zhí)法人手不足，精力難以到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發(fā)性事件發(fā)生后，如果不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，那么等事后再組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，工作相當(dāng)被動(dòng)。而殯葬管理是一項(xiàng)得罪人的'工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規(guī)的，但也熟視無(wú)睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實(shí)，出現(xiàn)殯葬執(zhí)法無(wú)人到場(chǎng)，工作浮于表面，導(dǎo)致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現(xiàn)已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實(shí)際在位只有人員2人，依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，若在執(zhí)法過(guò)程中需1人回避，則執(zhí)法人員無(wú)法執(zhí)法。嚴(yán)重影響殯葬改革的順利開(kāi)展。

　　五、建議和措施

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)政策、法規(guī)宣傳工作。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視殯葬管理工作，將其擺上重要議事日程，每年至少一次召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議，建立制度，落實(shí)責(zé)任人，確保信息暢通，違法違規(guī)現(xiàn)象有人管。繼續(xù)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。在已形成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，采取各種形式，充分利用報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、有線電視、廣播、宣傳窗、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等媒介，廣泛宣傳黨和國(guó)家殯葬管理政策、法律、法規(guī)，把政策和法規(guī)向廣大群眾講明、講透，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬工作的理解、支持和配合，進(jìn)一步提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，倡導(dǎo)新的喪葬理念。在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作氛圍，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

　　2、加大財(cái)政投入，逐步推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以村級(jí)投資為主、社會(huì)自愿捐贈(zèng)和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，村級(jí)公益性墓地是社會(huì)公益事業(yè)，目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大。也是無(wú)法消除亂葬亂埋和超標(biāo)走樣，只有縣、鄉(xiāng)財(cái)政有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，每建好一處公益性生態(tài)墓地，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格，縣政府給予一定的補(bǔ)助，村級(jí)公益性墓地處數(shù)才能逐年遞增完善，這樣，骨灰才能有個(gè)很好歸宿。

　　建議：

　　①各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作組，具體負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)，全面鋪開(kāi)。

　�、诎才乓欢ǖ馁Y金，適度投入給各公益性墓地，資助骨灰墻、骨灰堂的修建，同時(shí)幫助墓區(qū)疏通溝渠、硬化道路、修建標(biāo)示牌、美化綠化等，以更好地促進(jìn)農(nóng)村公益性墓地健康有序地發(fā)展，這樣才能徹底消除新的青山白化現(xiàn)象。

　�、凼且�合理規(guī)劃好農(nóng)村公益性公墓，要因地制宜，方便群眾，不能太小。如：天橋鄉(xiāng)龍鳳村23組規(guī)劃71個(gè)墓地，幾十人規(guī)劃一個(gè)公墓點(diǎn)，太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。

　�、苁且�在殯葬改革推行中制定好自然災(zāi)害處置預(yù)案，如年初的雪凝冰凍天氣，確實(shí)不能接運(yùn)遺體的火化區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)規(guī)劃籌建殯儀館對(duì)遺體進(jìn)行冷凍處理。

　　3、依法行政，維護(hù)殯改有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法，要做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到公平、公正和公開(kāi)；充分發(fā)揮基層組織的作用，將殯葬改革作為村民自治的重要內(nèi)容納入《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)民約》、《村規(guī)民約》、《居規(guī)民約》、《組規(guī)民約》之中。要建立健全殯葬聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任追究制度，以避免在執(zhí)法工作中信息不靈，造成工作被動(dòng)，產(chǎn)生不必要損失；充分發(fā)揮道教協(xié)會(huì)和白事理事會(huì)的作用，繼續(xù)加大對(duì)道職人員的管理。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 5

　　一、基本情況

　　xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關(guān)嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤(pán)水市六枝特區(qū)隔河相望。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)行政村(社區(qū))，國(guó)土面積1331平方公里，總?cè)丝?3.66萬(wàn)人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數(shù)民族人口約占56%，農(nóng)業(yè)人口占92%左右，屬典型的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

　　20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作作為全縣十件民生實(shí)事來(lái)抓，啟動(dòng)了殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目招投標(biāo)工程造價(jià)為860萬(wàn)元，具體建設(shè)4個(gè)悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號(hào)、四號(hào)悼念廳已進(jìn)入裝飾工程，一號(hào)和二號(hào)悼念廳主體工程也即將完工，四個(gè)悼念廳預(yù)計(jì)到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內(nèi)可以啟動(dòng)；公墓項(xiàng)目原招投標(biāo)造價(jià)為610萬(wàn)元，預(yù)計(jì)建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個(gè)工程預(yù)計(jì)9月底竣工交付使用，現(xiàn)民政局已開(kāi)始預(yù)售墓地登記工作。

　　二、存在的問(wèn)題

　　殯葬改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但殯葬改革的整頓與規(guī)范仍然任重而道遠(yuǎn)，仍存在著很多需要完善和有待解決的問(wèn)題。

　　（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。殯葬改革是對(duì)傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn)。我們縣是一個(gè)山區(qū)縣，由于受長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統(tǒng)的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對(duì)集中治喪產(chǎn)生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規(guī)行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來(lái)的工作壓力較大。

　�。ǘ�）殯葬執(zhí)法難度較大。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于親情關(guān)系、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的存在，喪葬活動(dòng)往往不由個(gè)人的意愿左右，有時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)大家庭才能決定的情況。也就是說(shuō)，出現(xiàn)殯葬違規(guī)行為的不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，執(zhí)法難度較大。

　�。ㄈ�）資金投入不足。殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2356萬(wàn)元，財(cái)政撥款718萬(wàn)元，缺口較大，加之后續(xù)的殯葬管理投入非常有限，財(cái)政壓力很大。

　�。ㄋ模�殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務(wù)中心，但人員嚴(yán)重不足，加上殯葬改革是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的深刻變革，是對(duì)千年世俗的直接挑戰(zhàn)，客觀上難度更大，面對(duì)的困難和問(wèn)題可想而知，目前僅有的.力量明顯不足。

　　三、對(duì)策及建議

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，殯葬管改革勢(shì)在必行，我們必須采取得力措施加強(qiáng)殯葬管理。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化政策宣傳。采取多種形式長(zhǎng)期系統(tǒng)地開(kāi)展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識(shí)，從根本上改變傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)地移風(fēng)易俗，逐步樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　�。ǘ�）修改完善管理制度。通過(guò)廣泛深入調(diào)研，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”，明確辦理喪事活動(dòng)應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容，使其更具可操作性。

　�。ㄈ�）加大對(duì)殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來(lái)高度重視，增加與社會(huì)相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對(duì)必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入；二是對(duì)特殊困難對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助喪葬費(fèi)。

　　（四）加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要盡快充實(shí)殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一支多部門(mén)協(xié)同參與的專門(mén)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化各單位、部門(mén)在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

　　(五)提高服務(wù)水平。殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)；二是要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 6

　　推行殯葬改革，有利于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于改變城鄉(xiāng)面貌、提高社會(huì)文明程度，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。日前，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、我縣殯葬改革工作的基本情況

　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。目前我縣擔(dān)負(fù)殯葬管理和服務(wù)工作任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

　　縣公墓管理處，屬差額撥款事業(yè)單位，主要從事殯葬服務(wù)。其辦公地點(diǎn)設(shè)在330國(guó)道邊謝山村嶺背，所負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)的金山公墓新址座落于五云鎮(zhèn)謝山村六月岙，現(xiàn)有工作人員2人。

　　縣殯葬管理所，屬全額撥款事業(yè)單位，主要從事全縣范圍的殯葬監(jiān)管、檢查、執(zhí)法工作，編制人員核定為3人，現(xiàn)實(shí)際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

　　2、近年工作情況。我縣自xx年4月1日實(shí)行殯葬改革、推行遺體火化以來(lái)，殯葬管理服務(wù)部門(mén)做了大量的工作，殯葬改革取得了顯著的成效。全縣共有598個(gè)行政村近41萬(wàn)人口劃為火化區(qū)，殯儀館已累計(jì)火化遺體17107具，火化區(qū)火化率達(dá)100%，有效地改變了我縣建大墳?zāi)孤裨徇z體的局面。

　　二、我縣殯葬改革工作存在的主要問(wèn)題

　　1、認(rèn)識(shí)不夠到位。我縣實(shí)行殯葬改革以來(lái)，雖大力提倡移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬，但一些干部對(duì)殯葬工作重視不夠，沒(méi)有把殯葬工作擺到應(yīng)有的位置，對(duì)殯葬工作過(guò)問(wèn)不多，疏于管理，導(dǎo)致政策宣傳不到位、政策執(zhí)行不徹底。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村雙委主要干部存在畏難情緒，對(duì)殯葬違法事件不夠重視，放任自流，致使一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理缺失，對(duì)殯葬違法事件不能及時(shí)阻止和糾正。部分群眾也怕不按舊的喪葬習(xí)俗辦喪，親戚責(zé)怪，別人瞧不起，因此，鋪張浪費(fèi)，相互攀比，喪事大操大辦、封建迷信活動(dòng)屢禁不止。

　　2、公墓入葬率不高。xx年全面實(shí)行殯葬改革以來(lái)，雖然火化區(qū)遺體火化率始終鞏固在100%，但對(duì)遺體火化的后續(xù)工作如骨灰入公墓、生態(tài)公墓建設(shè)等沒(méi)有引起足夠的重視，再加上村公益性生態(tài)公墓不規(guī)范，存在管理缺乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋、墓地布局不合理、墓園格調(diào)單一等問(wèn)題，導(dǎo)致公墓缺乏應(yīng)有的吸引力，骨灰入葬率低。違法擇地興建墳?zāi)�、骨灰入葬空壽墳、濫葬亂埋骨灰、違規(guī)修建祖墳和骨灰裝棺土葬等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣亡故人員火化后自行擇地興建墳?zāi)沟恼蓟鸹�總�?shù)的40%以上。這種喪葬模式達(dá)不到節(jié)約木材、土地，革除喪葬陋習(xí)的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，還增加了喪戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民對(duì)殯葬改革的意義產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　3、投入不相適應(yīng)。多年來(lái)，縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施、殯儀服務(wù)設(shè)施等需要不斷投入，而困難喪戶，特別是無(wú)名尸、刑事案件尸體的接運(yùn)、冷藏、火化等費(fèi)用難以實(shí)收，以及人員工資增長(zhǎng)等原因，殯儀館收支僅能維持日常開(kāi)支，一些設(shè)備老化，如車(chē)輛更新、火化爐技改等缺乏資金投入。由于村集體經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)滯后，影響了殯葬改革工作的順利開(kāi)展。

　　4、管理體制不順�，F(xiàn)行的殯葬管理?xiàng)l例法規(guī)滯后，對(duì)殯葬改革要求怎么樣做的強(qiáng)調(diào)多，而對(duì)具體殯葬違法行為事件怎樣處罰的明確少，致使殯葬執(zhí)法工作難以開(kāi)展。民政部門(mén)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，能夠用于推進(jìn)殯葬改革的人力、物力非常有限，處于有心無(wú)力的尷尬境地。以殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為例，殯葬執(zhí)法隊(duì)伍在貫徹實(shí)施殯葬法律法規(guī)，遏制超面積建大墳、濫葬亂埋等殯葬違法行為具有重要的作用，但我縣殯葬管理所目前只有4名工作人員，沒(méi)有組建殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法力量較為薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)管理制度不健全，建、葬、管三者關(guān)系未理順，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、加快推進(jìn)殯葬改革工作的對(duì)策建議：

　　1、深入宣傳，營(yíng)造文明辦喪的良好氛圍�？h委、縣政府要將殯葬改革作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，繼續(xù)在廣大人民群眾中深入開(kāi)展破除迷信、尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬的`宣傳教育。堅(jiān)持反對(duì)喪事大操大辦，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為，積極引導(dǎo)群眾以科學(xué)文明、健康向上的方式舉行喪葬活動(dòng)。新聞媒體要開(kāi)辟專題專欄，加大對(duì)殯葬改革重大意義和政策的宣傳，通過(guò)報(bào)道正面典型，抨擊不良風(fēng)氣，增強(qiáng)人們的殯葬法制意識(shí)。相關(guān)部門(mén)要精心組織，認(rèn)真安排，開(kāi)展殯葬改革宣傳月活動(dòng)。要將宣傳工作的重點(diǎn)由縣城轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，努力改變農(nóng)村喪葬舊俗，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。殯葬工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性、政策性較強(qiáng)的工作，需要各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的密切配合，上下聯(lián)動(dòng)�？h政府要進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砉ぷ�，切�?shí)把“三沿五區(qū)”建筑性墳?zāi)褂枰圆鸪�遷移，改善生態(tài)環(huán)境。提高殯葬管理工作在縣年度目標(biāo)責(zé)任考核中的份量，確保殯葬管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。民政部門(mén)要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)殯葬專管員，配備村級(jí)殯葬協(xié)管員，對(duì)協(xié)管員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，促使他們負(fù)起最基層的殯葬管理工作責(zé)任，及時(shí)反饋上報(bào)本村殯葬違法事件，做到信息暢通，以便及時(shí)查處糾正，盡可能地把違法殯葬事件消除在萌芽階段。

　　3、加大投入，確保殯葬改革工作順利推進(jìn)。殯葬改革是對(duì)幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)習(xí)俗的社會(huì)革命，涉及方方面面，任務(wù)十分艱巨。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬執(zhí)法、管理工作等的投入力度；要進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，提升殯葬執(zhí)法水平，及時(shí)查處殯葬違規(guī)違法事件；要進(jìn)一步落實(shí)措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，籌集資金，完善村級(jí)生態(tài)公墓建設(shè)，增強(qiáng)群眾對(duì)入葬村公墓的認(rèn)同感。只有這樣，才能保障殯葬改革工作的有效推進(jìn)。

　　4、加強(qiáng)管理，不斷提高殯葬服務(wù)水平。提高殯葬服務(wù)的質(zhì)量和水平，是推進(jìn)殯葬改革的重要內(nèi)容和必然要求。要切實(shí)提高殯葬管理和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對(duì)喪事服務(wù)的需求，努力把殯葬行業(yè)建成為群眾辦理喪事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“窗口行業(yè)”。殯葬服務(wù)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)效益，推行文明節(jié)儉的喪葬儀式，減輕喪屬經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作規(guī)范、優(yōu)質(zhì)便捷的殯葬服務(wù)體系，為群眾創(chuàng)造良好的治喪環(huán)境。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯儀職工的技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，督促他們自覺(jué)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高服務(wù)水平，為推進(jìn)殯葬改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 7

　　一、認(rèn)真落實(shí)火化政策

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》要求，全市所有死亡人員尸體必須全部實(shí)行火化。市直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)要建立死亡報(bào)告制度，建立和完善各項(xiàng)管理措施，一律取消棺木，火化后骨灰放入骨灰堂或深埋不留墳頭，對(duì)私埋土葬者從嚴(yán)懲處。

　　二、嚴(yán)格處理非典遺體

　　對(duì)懷疑患非典病疫死亡或死于非典型肺炎患者的遺體，要嚴(yán)格進(jìn)行消毒處理，及時(shí)就近火化，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，不準(zhǔn)舉行遺體告別儀式和利用遺體舉行其他形式的喪葬活動(dòng)。

　　三、加大宣傳工作力度

　　要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼公告等形式，廣泛宣傳火化工作的重要性，使全市廣大人民群眾提高認(rèn)識(shí)，深刻理解遺體火化是當(dāng)今社會(huì)最文明、最衛(wèi)生的一種方式，也是控制各種病疫傳播的有效方法。通過(guò)宣傳轉(zhuǎn)變一些群眾的封建迷信思想，自覺(jué)進(jìn)行遺體火化。

　　四、強(qiáng)化紅白理事會(huì)管理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)紅白理事會(huì)的管理，制定完善村級(jí)紅白理事會(huì)章程，要根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)特點(diǎn)，分別提出不同的'要求。在非典傳染病疫流行期間，要增強(qiáng)防治防范意識(shí)，組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高自我保護(hù)能力。

　　五、嚴(yán)禁使用非法運(yùn)尸車(chē)輛

　　運(yùn)送火化尸體必須統(tǒng)一使用市殯儀館專用車(chē)輛或經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車(chē)輛（收費(fèi)按民政局物價(jià)局標(biāo)準(zhǔn)），不得隨意使用三馬車(chē)、農(nóng)用車(chē)等沒(méi)有防護(hù)措施的其它車(chē)輛。

　　六、回民等少數(shù)民族因非典型肺炎死亡的遺體

　　也要按照《傳染病防治法》的規(guī)定實(shí)行消毒火化，火化后的骨灰可按死者家屬的意愿進(jìn)行處理。

　　七、禁止喪事大操大辦

　　在殯儀活動(dòng)中，不得亂發(fā)訃告；不得請(qǐng)客擺席、大操大辦；不得使用大罩、請(qǐng)吹唱班子；不得大規(guī)模聚集人群，造成交叉?zhèn)魅�；不得搞任何封建迷信活�?dòng)；不得燃放屬于違禁品種的煙花爆竹。

　　八、殯葬管理工作中的其他問(wèn)題，參照《人民政府殯葬管理辦法》文件執(zhí)行。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 8

　　為學(xué)習(xí)借鑒外地殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)我縣殯葬改革步伐，xx年3月20日至3月23日，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員、委室領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，赴xx州xx縣、xx市xx區(qū)、元江縣學(xué)習(xí)考察殯葬改革工作。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　一、各縣（區(qū)）的基本情況和做法

　�。ㄒ唬﹛x州xx縣。全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個(gè)行政村9個(gè)社區(qū)，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。

　　該縣于xx年8月啟動(dòng)殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設(shè)中，遺體暫運(yùn)往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中推行，目前已實(shí)施麻栗鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、董干鎮(zhèn)、天保農(nóng)場(chǎng)的殯葬改革工作，實(shí)現(xiàn)殯葬改革全覆蓋。

　　主要做法：鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村殯葬改革工作實(shí)行村民自治。由各村組織召開(kāi)群眾會(huì)議，決定本村公墓選址、土地協(xié)調(diào)、籌資籌勞自主建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，通過(guò)村規(guī)民約對(duì)村內(nèi)殯葬事宜進(jìn)行監(jiān)督管理。如麻栗鎮(zhèn)紅巖村，按每戶出資1800元并投工投勞建設(shè)，按現(xiàn)有人口數(shù)建墓穴，于xx年11月14日建成并投入使用，由群眾會(huì)議抽簽確定墓穴；大坪鎮(zhèn)馬鞍山公墓將鎮(zhèn)級(jí)公墓與村級(jí)公墓合建，建設(shè)資金由上級(jí)補(bǔ)助40萬(wàn)元，土地由項(xiàng)目所在村委會(huì)協(xié)調(diào)，管理方式由項(xiàng)目所在村委會(huì)根據(jù)權(quán)屬實(shí)行村民自治。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)其它50戶以上村組或連片村小組采取村民自治方式自建村級(jí)公益性公墓。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內(nèi)殯葬事務(wù)。xx殯葬改革工作推進(jìn)以村民自治為主、政府引導(dǎo)為輔，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)“小型、實(shí)用、便民”特點(diǎn)突出，不僅解決了殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏、公墓選址及建設(shè)報(bào)件審批難問(wèn)題，還為后期推進(jìn)殯葬改革和公墓運(yùn)營(yíng)管理增加持續(xù)動(dòng)力。

　�。ǘ�）xx市xx區(qū)。下轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)69個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人。該區(qū)殯葬改革工作于xx年5月17日啟動(dòng)，xx年3月1日全面推行。

　　主要做法：一是采用bot模式運(yùn)作殯儀館及經(jīng)營(yíng)性公墓（即民間資本建設(shè)+50年管理經(jīng)營(yíng)權(quán)后移交政府模式）與xxx園建設(shè)管理有限公司簽訂了殯儀館及經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)投資協(xié)議，于xx年2月27日成功運(yùn)營(yíng)。殯儀館及經(jīng)營(yíng)性公墓位于xx區(qū)大街街道朱家莊社區(qū)，總規(guī)劃978畝，規(guī)劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設(shè)有殯儀服務(wù)區(qū)、遺體脫洗化妝區(qū)、冷藏區(qū)、悼念區(qū)、休息區(qū)、火化區(qū)、辦公區(qū)、停車(chē)區(qū)、骨灰寄存區(qū)等。為方便服務(wù)群眾，殯儀館除提供遺體接運(yùn)、火化等基本服務(wù)外，還提供紙棺材、守靈室、生態(tài)循環(huán)利用花圈等選擇性服務(wù)。二是按照“項(xiàng)目并點(diǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路開(kāi)展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，將全區(qū)45個(gè)村、鎮(zhèn)級(jí)公墓整合為14個(gè)點(diǎn)建設(shè)，涉及管理費(fèi)用、安葬順序、墓碑樣式等運(yùn)營(yíng)管理模式由所涵蓋的村（社區(qū)）群眾代表大會(huì)決定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一運(yùn)行管理。將公墓綠化納入林業(yè)造林范圍，把殯葬改革工作與生態(tài)文明建設(shè)同安排、同落實(shí)。三是推行全區(qū)域殯葬改革。結(jié)合區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、討論，形成全區(qū)“一盤(pán)棋”思想，將全區(qū)行政區(qū)域全部劃為火化區(qū)，規(guī)定從xx年3月1日零時(shí)起，凡在xx區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)死亡的人員必須一律實(shí)行火化（法律法規(guī)規(guī)定的除外），并按照“屬地管理”原則實(shí)行死亡報(bào)告、遺體運(yùn)送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務(wù)，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“行政區(qū)域100%劃定為火化區(qū)、公益性公墓100%覆蓋、死亡后100%進(jìn)行火化、火化后100%進(jìn)入公墓”的目標(biāo)。

　　（三）xx市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個(gè)街道81個(gè)村（居）委會(huì)763個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?2.42萬(wàn)人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個(gè)民族，少數(shù)民族占80%以上。該縣殯葬改革工作于xx年12月啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行，于xx年9月將行政區(qū)域內(nèi)全部劃定為火化區(qū)，從xx年1月1日零時(shí)起實(shí)行火化全覆蓋。

　　主要做法：一是合理規(guī)劃公墓建設(shè)點(diǎn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)交通狀況、自然條件、民族習(xí)俗、地區(qū)差異等因素，組織民政、國(guó)土、林業(yè)、住建等部門(mén)深入實(shí)地調(diào)研，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾意見(jiàn)建議，調(diào)整、修編土地、林業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定93個(gè)公益性公墓建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)模式有經(jīng)營(yíng)性公墓與社區(qū)公益性公墓合建，鎮(zhèn)級(jí)公墓與村級(jí)公墓合建、村級(jí)公墓單建等形式，合建公墓按村（社區(qū)）分片管理，公墓于xx年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運(yùn)行實(shí)行村民自治模式。聯(lián)合建設(shè)，分區(qū)管理，管理費(fèi)用由各村按照“四議兩公開(kāi)”原則決定收取。三是敢于動(dòng)真碰硬。對(duì)個(gè)別“釘子戶”，敢于動(dòng)真碰硬，由村組干部、鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)、民政、公安、武警等部門(mén)人員堅(jiān)決依法強(qiáng)制實(shí)行火化。自xx年以來(lái)，強(qiáng)制起棺火化7起。通過(guò)全縣干部群眾的共同努力，該縣殯葬改革工作于xx年1月1日起實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”工作目標(biāo)（即：轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)，火化區(qū)火化率達(dá)到100%，火化后骨灰100%進(jìn)公墓安葬，工程、項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置）。

　　二、感受和啟示

　�。ㄒ唬└呶煌苿�(dòng)為前提。三縣（區(qū)）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動(dòng)。一是政府主導(dǎo)強(qiáng)推動(dòng)。及時(shí)成立了以縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，民政、發(fā)改、財(cái)政、公安等20余個(gè)部門(mén)為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯葬改革應(yīng)急隊(duì)，定期聽(tīng)取殯葬改革情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)聚合力。緊扣殯葬改革的目標(biāo)任務(wù)，制定殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬執(zhí)法等工作職責(zé)分解、細(xì)化、明確到各相關(guān)職能部門(mén)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。三是嚴(yán)格考核促落實(shí)。將殯葬改革工作納入部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立科學(xué)完善的考核辦法，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保了殯葬改革工作順利推進(jìn)。xx市xx區(qū)還將該項(xiàng)工作列為全區(qū)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，為殯葬改革工作提供了堅(jiān)實(shí)的措施保障。

　�。ǘ�）設(shè)施建設(shè)打基礎(chǔ)。三縣（區(qū)）將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)殯葬改革工作的基礎(chǔ)性工作和民生工程，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入，不斷加強(qiáng)殯葬配套設(shè)施建設(shè)，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一是加大公墓建設(shè)力度。在公益性公墓建設(shè)方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習(xí)俗、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異、群眾意愿等因素，通過(guò)鎮(zhèn)村合建、多村合建、各村獨(dú)建等多種形式，不斷滿足人民群眾對(duì)喪葬的需求。如xx縣通過(guò)群眾自籌，政府補(bǔ)貼，已建成公益性公墓60余個(gè)，建成墓穴10000余個(gè)；xx區(qū)按照“鎮(zhèn)村合建、多村合建”的形式將全區(qū)45個(gè)村、鎮(zhèn)級(jí)公墓整合為14個(gè)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)墓穴19600余個(gè)；元江縣多形式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓93個(gè)，建設(shè)墓穴31747個(gè)，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。二是加大殯儀館及殯儀服務(wù)投入力度。xx市xx區(qū)通過(guò)招商引資形式引進(jìn)xxx園建設(shè)管理有限公司建設(shè)管理殯儀館及經(jīng)營(yíng)性公墓，規(guī)劃總投資達(dá)4.5億元；xx市元江縣自xx年以來(lái)共投入528萬(wàn)元實(shí)施了殯儀館改擴(kuò)建；xx縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設(shè)當(dāng)中，不但考慮了土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃的要求，還充分考慮當(dāng)?shù)孛癖妴试嵝枨螅�努力提升殯儀服務(wù)水平。xx縣在開(kāi)展土葬用品市場(chǎng)清理整頓后，引導(dǎo)成立戴恩殯儀服務(wù)中心，組建20余人的殯儀服務(wù)隊(duì)，提供移動(dòng)靈堂、冰棺等選擇性服務(wù)，為喪屬提供上門(mén)“一條龍”服務(wù)；xx市元江縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式新增殯儀館服務(wù)人員12人，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量和水平；xx區(qū)采取殯儀服務(wù)中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務(wù)一體化，殯儀服務(wù)中心派駐人員到殯儀館對(duì)殯儀服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，3人輪流駐守，公司30余人為全區(qū)殯儀服務(wù)提供“一條龍”服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。

　�。ㄈ�）政策宣傳求突破。破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區(qū)）堅(jiān)持以倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)為著力點(diǎn)，加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。一是注重宣傳教育。通過(guò)簽訂殯葬改革書(shū)、張貼殯葬改革公告、發(fā)放殯葬改革告知書(shū)、召開(kāi)群眾會(huì)議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態(tài)賬、土地賬、喪葬費(fèi)用賬等“對(duì)比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)各村（社區(qū)）實(shí)行村民自治，成立紅白理事會(huì)，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門(mén)做喪戶思想工作，促使群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，自覺(jué)火化、自覺(jué)入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費(fèi)。三是倡導(dǎo)黨員干部帶頭。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對(duì)阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴(yán)格追責(zé)，不留情面。

　�。ㄋ模┵Y金到位強(qiáng)保障。一是設(shè)施上切實(shí)保障。強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)的公益屬性，各級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。如xx區(qū)按照“每新建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元，村級(jí)公墓補(bǔ)助20萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政不得低于此標(biāo)準(zhǔn)”配套資金。xx年至xx年區(qū)財(cái)政分三批共匹配農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金1040萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助1040萬(wàn)元，爭(zhēng)取省、市資金120萬(wàn)元，共計(jì)2200萬(wàn)元。元江縣連續(xù)投入財(cái)政資金528萬(wàn)元實(shí)施了殯儀館擴(kuò)建，投入1720萬(wàn)元支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。二是全面落實(shí)殯葬惠民政策。對(duì)國(guó)家確定的遺體接運(yùn)、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，全部由政府免費(fèi)提供，為深化殯葬改革打下基礎(chǔ)。對(duì)實(shí)行火化進(jìn)公墓安葬、樹(shù)葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予4000元補(bǔ)助、特殊困難群眾給予5000元補(bǔ)助。三是為專項(xiàng)整治提供保障。如xx區(qū)將亂埋亂葬清理整治補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳2000元/冢，平毀空墳工時(shí)費(fèi)100元/冢進(jìn)行補(bǔ)助，共下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)133.05萬(wàn)元；按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　（五）制度落實(shí)作后盾。三縣（區(qū)）將殯葬改革作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強(qiáng)有力的措施來(lái)保障推動(dòng)。一是健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。如xx區(qū)先后制定了《xx縣殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》《殯葬管理信息工作制度》《xx縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結(jié)合縣情，先后制定出臺(tái)了《元江縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》《元江縣農(nóng)村移風(fēng)易俗改革試點(diǎn)（那諾鄉(xiāng)）工作實(shí)施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務(wù)管理步入法制化、規(guī)范化軌道。二是建立信息反饋機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)建立信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬管理工作、及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)居民死亡情況、協(xié)助喪屬辦理遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬等事宜，形成一張“反應(yīng)靈敏、及時(shí)準(zhǔn)確”的殯葬管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應(yīng)。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機(jī)制�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組各級(jí)分別成立殯葬改革應(yīng)急處置工作組，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置方案和工作措施，對(duì)出現(xiàn)不愿火化、不愿進(jìn)公墓安葬等事件，縣、鄉(xiāng)、村干部堅(jiān)持不懈地以“說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬(wàn)苦”的精神，日日夜夜堅(jiān)守做好喪屬思想工作，做到政策法規(guī)宣傳到位，群眾工作落實(shí)到位。對(duì)個(gè)別“釘子戶”敢于動(dòng)真碰硬，依法強(qiáng)制火化。

　　三、對(duì)我縣殯葬改革工作的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。殯葬改革工作是一項(xiàng)全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個(gè)部門(mén)能承擔(dān)和完成的任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，明確各部門(mén)的`職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門(mén)協(xié)作參與”的機(jī)制，共同推進(jìn)殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標(biāo)績(jī)效考核”和“一票否決制”管理，強(qiáng)化殯葬改革工作考核，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（二）實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時(shí)”推進(jìn)。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應(yīng)樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的理念，全縣轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)。進(jìn)一步修訂完善《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施意見(jiàn)》，按照國(guó)家、省、州關(guān)于殯葬改革的相關(guān)要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學(xué)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報(bào)批等有關(guān)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導(dǎo)與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）、村小組“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)推進(jìn)”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導(dǎo)致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　�。ㄈ�）建立政府投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級(jí)公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年加大財(cái)政投入，逐步完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。保障惠民殯葬資金，根據(jù)《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施意見(jiàn)》（馬政發(fā)〔xx〕139號(hào)），將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立基本殯葬服務(wù)費(fèi)用和選擇性服務(wù)費(fèi)用，滿足喪屬的基本服務(wù)需求和選擇性服務(wù)需求。對(duì)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用全額減免，降低群眾承擔(dān)殯葬改革成本。安排殯葬改革專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，將亂埋亂葬清理整治專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統(tǒng)思想遺留下來(lái)的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，與群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、土地賬等“對(duì)比賬”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)、自覺(jué)實(shí)行殯葬改革、自覺(jué)參與公墓建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督管理，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬工作的理解、支持和配合，樹(shù)立起新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村殯葬文明新風(fēng)。

　　（五）加強(qiáng)殯葬應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。殯葬改革是突破千年舊俗，樹(shù)一代新風(fēng)的大事，改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的殯葬應(yīng)急隊(duì)伍，沒(méi)有一套科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國(guó)土等各有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與的殯葬應(yīng)急隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門(mén)目前既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫(kù)，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　�。�六）健全和完善配套政策。殯葬事務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，要依照國(guó)家、省、州殯葬管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，在尊重少數(shù)民族地區(qū)喪葬習(xí)俗的基礎(chǔ)上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進(jìn)殯葬改革提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 9

　　宜都市殯葬管理所于1967年11月成立，現(xiàn)配備干部職工6名，其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府有關(guān)殯葬法規(guī)的宣傳，負(fù)責(zé)全市的殯葬管理、殯葬改革。開(kāi)展殯儀服務(wù)、查處違章違法喪葬行為。下設(shè)火葬場(chǎng)(含殯儀館)、永安園公墓。

　　一 我市殯葬工作現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我所每年火化遺體200具左右，平均每年業(yè)務(wù)收入28萬(wàn)元，火化尸體來(lái)源大致可分為四類：一是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民死亡人員尸體火化；二是“三無(wú)”人員死亡和無(wú)名尸體火化；三是農(nóng)村死亡人員尸體火化；四是非本市人員死亡尸體火化。其中，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民火化人員80%，“三無(wú)”人員死亡和無(wú)名尸體火化為5%，非本市人員死亡尸體火化為10%，我市農(nóng)村火化人員只有5%。由此可見(jiàn)，我市殯葬事業(yè)處于停滯階段，與周邊各縣市存在很大差距，宜都作為全省最早成立殯葬管理所，提倡火葬、改革土葬和建有火葬場(chǎng)的38個(gè)縣(市)之一，37年過(guò)去了，殯葬改革仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。人們的殯葬觀念和喪葬習(xí)俗仍舊停留在傳統(tǒng)的封建喪葬習(xí)俗上。越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到，宜都市的殯葬管理現(xiàn)狀已與宜都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，下大力氣推行殯葬改革，已成為建設(shè)文明城市推動(dòng)我市全面發(fā)展的重要課題。

　　二 當(dāng)前我市推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　1、宣傳輿論力度不夠

　　殯葬改革工作因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)自己的事，與我們老百姓無(wú)關(guān)” 。還有的認(rèn)為“去火化的都是那些拿工資的，我們農(nóng)村人火化后又沒(méi)什么好處，干嗎去火化�！钡鹊纫幌盗邢敕ǎ瑥闹忻黠@看到，我們對(duì)國(guó)家有關(guān)殯葬政策以及殯葬改革的意義的宣傳力度上還不夠深、不夠細(xì)，沒(méi)有得到廣大人民群眾的理解和支持。

　　2、火葬開(kāi)支費(fèi)用偏高

　　許多老百姓反映，“現(xiàn)在火化一個(gè)人平均開(kāi)銷都在1000元以上，這筆沉重的費(fèi)用我們農(nóng)村負(fù)擔(dān)不起�！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通�！痹趯�(shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓辦喪事大部分開(kāi)支都是由自己支付，既要請(qǐng)人幫忙抬尸，還要支付車(chē)運(yùn)費(fèi)，到了殯儀館還有這樣那樣的服務(wù)費(fèi)，確實(shí)是負(fù)擔(dān)不起，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的那就更難了，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，農(nóng)民喪事經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。

　　3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

　　市殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)不能很好的履行職責(zé)，目前，我市各種喪葬用品商店遍布城鄉(xiāng)各地，私人運(yùn)尸車(chē)大張旗鼓的在街上開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)于這些情況，市殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)很難進(jìn)行執(zhí)法，在實(shí)際工作當(dāng)中，沒(méi)有市政府的重視和各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍根本沒(méi)有任何執(zhí)行力度，一旦遭遇阻攔就沒(méi)有任何辦法，無(wú)法真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。

　　4、個(gè)案處理力度不大

　　目前，我市大操大辦喪事非常普遍，其中也不乏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有的在路邊搭棚，有的在居民小區(qū)辦喪事，大都隨意燃放鞭炮，晝夜敲打喪鼓，有的甚至還相互攀比，看誰(shuí)辦的熱鬧，這嚴(yán)重影響了老百姓的休息，無(wú)形中給老百姓帶來(lái)了很不好的.負(fù)面影響，他們一二再、再二三向組織提意見(jiàn)，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開(kāi)展。

　　三、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口

　　實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。

　　1、宣傳工作必順做到根深蒂固

　　推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。

　　2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開(kāi)支

　　經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開(kāi)支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢(qián)。建議當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。

　　3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

　　新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作作為一種政府行政職能，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

　　4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算

　　在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，基層組織既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。實(shí)施殯葬改革后，農(nóng)村人員必須全部火化，這就要有基層組織工作人員去監(jiān)督，去做思想工作，既然要求農(nóng)村人員來(lái)火化，喪葬費(fèi)用也不能太高，這都是必須解決的問(wèn)題。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 10

　　市殯葬管理處年度工作總結(jié)20xx年，在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我處以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，打造文明殯葬為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六屆六中全會(huì)精神，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，較圓滿地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，殯葬管理和改革工作有了突破性的進(jìn)展，殯儀服務(wù)水平也有了明顯的提升，1至9月份共火化遺體21410具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1.36億元，利潤(rùn)2552萬(wàn)元，與去年同期相比分別增長(zhǎng)30.4%、47.2%，占全年目標(biāo)收入和利潤(rùn)的136%、101.8 %，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　一、取得的主要成績(jī)

　�。ㄒ唬┮源俳ê椭C社會(huì)，打造文明殯葬為目標(biāo)，抓好殯葬管理和改革工作。

　　今年以來(lái)，我處繼續(xù)加大殯葬管理力度，積極推進(jìn)殯葬改革工作。至9月份，全市遺體火化率繼續(xù)保持100%，骨灰正確處理率達(dá)到了99.3%，增加了一個(gè)百分點(diǎn)，具體做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、加強(qiáng)清明“祭掃”的管理和宣傳工作。

　　今年清明，我們圍繞“倡導(dǎo)綠色祭掃，共創(chuàng)和諧社會(huì)”的主題，精心準(zhǔn)備，共接待祭掃群眾200余萬(wàn)人，散發(fā)殯改宣傳單8000余份，出黑板報(bào)600多塊，張貼各類標(biāo)語(yǔ)3500余張，掛橫幅300余條，召開(kāi)群眾座談會(huì)173場(chǎng)次，營(yíng)造了良好的祭掃氛圍，確保清明祭掃工作的安全和有序。

　　2、加大對(duì)各類違規(guī)殯葬行為的處罰力度。

　　為加強(qiáng)殯葬管理，有效地執(zhí)行殯葬法規(guī)，今年我們加大了對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)一些違規(guī)建墓的現(xiàn)象，及時(shí)給予了制止和處罰。今年7月份根據(jù)群眾舉報(bào)，與雨花區(qū)當(dāng)局一道一舉搗毀了雨花區(qū)龍泉寺旁的違建公墓，平毀墓穴300余座，恢復(fù)了山林原貌，當(dāng)?shù)厝罕姺错憦?qiáng)烈。此外對(duì)溧水無(wú)想寺違規(guī)建造塔陵、江寧岱山龍泉寺墓園違規(guī)銷售等行為都給予了及時(shí)的查處，受到群眾廣泛好評(píng)和支持，有效地鞏固了殯葬改革的成果。

　　3、著手制定全市殯葬設(shè)施規(guī)劃工作。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范管理，完善市域范圍內(nèi)的殯葬設(shè)施的總體布局，保持殯葬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，自今年4月份始，我處與市規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全市8個(gè)殯儀館、203個(gè)公墓、50個(gè)紀(jì)念堂、3個(gè)紀(jì)念林的分布和內(nèi)部設(shè)施情況進(jìn)行了分析，找出了存在的問(wèn)題，并合理預(yù)測(cè)了全市近期和遠(yuǎn)期殯葬設(shè)施的需求情況，根據(jù)未來(lái)殯葬改革的方向，編制了《xx市殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，目前已進(jìn)入修改完善階段，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

　　4、組織了區(qū)、縣民政局長(zhǎng)培訓(xùn)班。

　　為加強(qiáng)區(qū)、縣殯葬管理和改革工作，今年9月份，在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我處配合市局組織人事處成功地舉辦了第三期區(qū)、縣民政局長(zhǎng)殯葬專題培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)了新形勢(shì)下如何搞好殯葬管理和改革工作等內(nèi)容，并組織大家參觀了常熟、貴陽(yáng)等城市的殯葬設(shè)施，學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容豐富，形式多樣，收到了良好的成效，為下一步做好全市殯葬改革和殯儀服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）以提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目標(biāo)，加強(qiáng)殯儀服務(wù)工作。

　　今年以來(lái)，處屬各殯儀服務(wù)單位以“替天下人盡孝，讓兩個(gè)世界人都滿意”為服務(wù)宗旨，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目，在滿足客戶需求的基礎(chǔ)上，提高了單位的經(jīng)濟(jì)效益。

　　1、積極探索新的服務(wù)理念。

　　xx殯儀館和功德園等單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不斷開(kāi)拓思路，挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和文化產(chǎn)品消費(fèi)為一體的綜合消費(fèi)，極大地滿足了消費(fèi)者的心理需求。如xx館今年在辦理武中奇先生的喪事中，對(duì)其家屬提出的高規(guī)格的治喪要求，館領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有退卻，積極動(dòng)腦筋、想辦法、加班加點(diǎn)，根據(jù)逝者生前的特點(diǎn)設(shè)計(jì)治喪程序和禮廳布置，得到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和家屬的一致好評(píng)，同時(shí)也在社會(huì)上造成良好影響，在倡導(dǎo)文明治喪方式上作出了有益的嘗試。

　　2、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。

　　近幾年來(lái)，我處一直非常重視加強(qiáng)職工隊(duì)伍的建設(shè)。一方面加強(qiáng)對(duì)職工文化和技能的培訓(xùn)，提高職工的殯儀服務(wù)水平，另一方面還加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德和行風(fēng)教育，使職工的服務(wù)態(tài)度和精神面貌有了明顯改善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—9月份，全處職工共上繳客戶饋贈(zèng)達(dá)103人次，其中人民幣3674.4元，香煙129包，耳環(huán)1付，戒指2枚，客戶滿意率為97.5%，受到市行評(píng)代表和監(jiān)督員的好評(píng)，也得到了社會(huì)各界和新聞媒體的稱贊。目前我處職工隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，講粗話、發(fā)牢騷、吵架等不文明的行為少了，講文明、默默奉獻(xiàn)的職工越來(lái)越多，充分展示出現(xiàn)代殯葬職工的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了殯葬職工特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)。

　　3、提倡人性化的服務(wù)方式。

　　各經(jīng)營(yíng)單位在服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提倡人性化、親情化的服務(wù)方式，認(rèn)真對(duì)待每位客戶，積極開(kāi)展換位思考，以做好每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)慰籍生者。如xx館服務(wù)隊(duì)江蓮花同志面對(duì)客戶的無(wú)禮責(zé)難，依然一絲不茍地履行職責(zé)，到最后客戶都感到不好意思，主動(dòng)向其道歉。此外，我處還主動(dòng)制定了對(duì)五保戶、低保家庭和特困群體治喪的優(yōu)惠政策，收到了良好的社會(huì)效益。

　　（三）以改善治喪環(huán)境為目的，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　為進(jìn)一步改善群眾的治喪環(huán)境，自去年以來(lái)，我處自籌資金800余萬(wàn)元對(duì)xx殯儀館大門(mén)和業(yè)務(wù)樓進(jìn)行了改造，在建設(shè)過(guò)程中，處領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)足了腦筋，大到業(yè)務(wù)樓的整體布置，小到雕塑的構(gòu)思，均細(xì)心考究，做到了美化環(huán)境與傳承民俗文化于一體，基本完整地體現(xiàn)了設(shè)計(jì)思想，受到了良好效果。

　　對(duì)各項(xiàng)目的`建設(shè)均嚴(yán)格按照程序招標(biāo)、議標(biāo)，加強(qiáng)建造質(zhì)量的監(jiān)控，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。目前該工程已經(jīng)竣工，極大地改善了xx殯儀館的整體環(huán)境，緩解了客戶喪失親人的悲痛心情。與此同時(shí)，對(duì)于客戶的消費(fèi)也起到了促進(jìn)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新的業(yè)務(wù)樓使用后，單具遺體的消費(fèi)增加了15%，可謂是一舉多得。

　�。ㄋ模├^整合溧水、六合殯儀館之后，今年九月還順利地接管了高淳殯儀館。通過(guò)殯葬設(shè)施資源的整合，加強(qiáng)了管理，有效地提高了殯儀館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一年來(lái)，我處的工作取得了一定的成績(jī)，但確實(shí)還存在許多不足：

　　一是殯葬管理的力度不夠，尤其在公益性公墓的管理上還存在一定的問(wèn)題，如公益性公墓數(shù)量過(guò)多，時(shí)有違規(guī)銷售現(xiàn)象發(fā)生等。

　　二是一些歷史遺留問(wèn)題還未能從根本上得到解決，如句容殯儀館合同糾紛、廣東山莊經(jīng)濟(jì)糾紛等，都給我處造成了一定的負(fù)面影響。

　　三是管理力量薄弱，全處人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，管理人員力量薄弱，尤其自去年收購(gòu)了溧水、六合及高淳殯儀館以來(lái)，管理人員饋乏的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。四是職工隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、明年的工作打算

　　20xx年，我處雖然在兩個(gè)效益上取得了突破，各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展，但我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，20xx年隨著新殯葬條例的頒布，殯葬管理和殯葬改革的工作任務(wù)將更加繁重，殯儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將更加惡劣，如何抓好規(guī)范管理，迎接挑戰(zhàn)，將是我們今后要研究的重點(diǎn)課題，力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得新的突破。

　　1、結(jié)合新條例的頒布，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下深化殯葬改革的研究工作。要繼續(xù)深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，優(yōu)化殯葬服務(wù)，并將其與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，有效地發(fā)揮行政職能，加強(qiáng)我市殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，同時(shí)還要著手研究修改《xx市殯葬管理辦法》。

　　2、結(jié)合《xx市殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》調(diào)整我市殯葬設(shè)施布局。特別是要加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的管理，對(duì)我市公墓進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

　　3、結(jié)合創(chuàng)建“和諧xx”的目標(biāo)，制定公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到公墓與自然的和諧，全面推進(jìn)生態(tài)墓園的改造，治理骨灰安放設(shè)施環(huán)境，倡導(dǎo)綠色殯葬，改變xx公墓業(yè)的形象，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村骨灰堂的建設(shè)扶持力度，以進(jìn)一步深化我市殯葬改革工作。

　　4、進(jìn)一步調(diào)整殯儀服務(wù)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。xx年，我處各館、墓在經(jīng)營(yíng)思路上做了一些嘗試，xx年我們將加大力度，舉一反三，進(jìn)一步探索新的服務(wù)模式，力求在“創(chuàng)新”上有所突破。同時(shí)充分運(yùn)用殯葬資源整合后的優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)三支隊(duì)伍的建設(shè)，特別要在專業(yè)人才的引進(jìn)和管理人才的培訓(xùn)上下功夫，解決目前職工隊(duì)伍人員老化、知識(shí)貧乏的不利局面，通過(guò)培訓(xùn)、交流等手段，加快員工素質(zhì)的提高，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，完善對(duì)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的考核，建立激勵(lì)機(jī)制，改革現(xiàn)行的內(nèi)部分配辦法，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

　　7、進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。計(jì)劃在xx年對(duì)xx殯儀館冷庫(kù)和老大爐間進(jìn)行擴(kuò)建和改造，并新增2臺(tái)撿灰爐，以改善殯儀館的內(nèi)部設(shè)施，滿足群眾的治喪需求。還要做好骨灰紀(jì)念堂選址和建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在明年動(dòng)工。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 11

　　為進(jìn)一步推進(jìn)《殯葬管理?xiàng)l例》在我市的正確實(shí)施，根據(jù)市人大代表的建議要求，市人大內(nèi)司委將國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況調(diào)研列入了年度工作計(jì)劃安排，4月下旬至5月初，在市人大常委會(huì)副主任陽(yáng)建民的帶領(lǐng)下，由市人大內(nèi)司委牽頭組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表對(duì)我市《殯葬管理?xiàng)l例》和《xx省實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一條例一辦法”）進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取明查暗訪，召開(kāi)座談會(huì)，集中聽(tīng)取匯報(bào)等方式，考察了市殯儀館、部分經(jīng)營(yíng)性公墓及湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；

　　集中聽(tīng)取了市民政局、市林業(yè)局、市國(guó)土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

　　國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年頒布實(shí)施的，2002年進(jìn)行了修訂，xx年再次進(jìn)行了修訂。省人民政府通過(guò)的《xx省實(shí)施辦法》于2002年5月起施行。通過(guò)調(diào)查，我市“一條例一辦法”的貫徹實(shí)施總體較好，體現(xiàn)在殯葬改革不斷推進(jìn)，殯葬新觀念新風(fēng)尚不斷樹(shù)立，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。

　�。ㄒ唬�殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)�！耙粭l例一辦法”頒布實(shí)施以來(lái)，我市民政部門(mén)牽頭，推行了一系列的改革措施。xx年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及xx省《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談?dòng)懻�、�?wèn)卷調(diào)查、外出學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，《湘潭市殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等1+x政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時(shí)，深入開(kāi)展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。針對(duì)我市殯儀館和火葬場(chǎng)設(shè)施陳舊、場(chǎng)館狹小的現(xiàn)狀，xx年，市人民政府將市殯儀館改擴(kuò)建列入重點(diǎn)民生服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)劃投入億元，重建殯儀館及其附屬設(shè)施，建設(shè)1萬(wàn)個(gè)公益性公墓。目前，已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目主體工程建設(shè)，建成后，可極大地提升我市殯葬服務(wù)條件。同時(shí)，對(duì)韶山市公墓建設(shè)和湘潭縣湘水緣公墓建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化管理。

　�。ㄈ�）殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提升。一是喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均通過(guò)物價(jià)部門(mén)定價(jià)，基本符合當(dāng)?shù)叵�費(fèi)水平；

　　二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開(kāi)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開(kāi)，做到讓消費(fèi)者明白放心；

　　三是狠抓惠民政策落實(shí)。大力推行殯葬惠民，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五�！惫�養(yǎng)對(duì)象實(shí)施基本殯葬費(fèi)用全免制度。xx年，對(duì)辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)463人，萬(wàn)元。四是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；

　　五是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

　�。ㄋ模�殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進(jìn)行。民政部門(mén)及國(guó)土、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門(mén)協(xié)同配合，履行職責(zé)，依法依規(guī)查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對(duì)殯葬違法行為的打擊力度。xx年—xx年，市國(guó)土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處，占地畝。xx年市民政局接受110指令和群眾舉報(bào)72起，執(zhí)法38次，查處非法從事殯儀服務(wù)宣傳10余起，處理醫(yī)院殯葬違法案件10余起。市林業(yè)局xx年來(lái)，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。xx年市森林公安局查處了高新區(qū)法華山毀林建墓案。

　　通過(guò)調(diào)查，調(diào)研組認(rèn)為，目前我市在實(shí)施“一條例一辦法”過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�殯葬管理沒(méi)有到位。突出表現(xiàn)在存在“兩低兩多”現(xiàn)象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，xx年全市火化遺體4637具，火化率為%，xx年減少105具，火化率為%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，火化率僅為%和%。我市每年在集中治喪場(chǎng)所辦喪次數(shù)僅1500多場(chǎng)次，集中治喪率不到10%。相當(dāng)一部分群眾治喪采用在路邊或小區(qū)內(nèi)搭靈棚方式，嚴(yán)重?cái)_民�！皟啥唷本唧w體現(xiàn)為非法墓地多和非法殯儀服務(wù)多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重，如地處綠心保護(hù)區(qū)的岳塘區(qū)荷塘村，近年來(lái)猛增新墳2000多座，95%以上為非本村對(duì)象。非法殯儀服務(wù)可以說(shuō)是亂象叢生，有些經(jīng)營(yíng)者隨意收取各種名目的服務(wù)費(fèi)，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運(yùn)輸遺體等。

　�。ǘ�）殯葬服務(wù)條件差。市殯儀館是全市唯一的一個(gè)殯葬管理、服務(wù)單位，設(shè)施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區(qū)都沒(méi)有殯儀館，沒(méi)有公益性公墓，沒(méi)有一家正規(guī)的殯儀服務(wù)站、骨灰堂等，殯葬設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足群眾集中治喪的'要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務(wù)價(jià)格偏高，服務(wù)態(tài)度不佳，服務(wù)水平偏低等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）殯葬管理體制機(jī)制不順。殯葬管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于行政措施，不善于運(yùn)用法律手段。對(duì)“一條例一辦法”沒(méi)有組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和宣傳，有些部門(mén)根本不清楚自身的職責(zé)，大部分群眾對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》的內(nèi)容知之甚少；

　　省人社廳、民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文對(duì)企業(yè)職工的喪葬費(fèi)、撫恤金的領(lǐng)取不要憑火化證后，部分群眾認(rèn)為政府放松了對(duì)殯葬的管理。目前全市上下還沒(méi)有建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)履職�；鶎記](méi)有執(zhí)法權(quán)，在遇到問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)報(bào)告爭(zhēng)取執(zhí)法支持時(shí)，各相關(guān)部門(mén)或推諉、或沒(méi)有回應(yīng)。全市有一個(gè)執(zhí)法編制為12人的市殯葬執(zhí)法大隊(duì)，但設(shè)置在市殯儀館，設(shè)置不合理。此外，各縣市區(qū)既沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也沒(méi)有專門(mén)的殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　�。ㄋ模�殯葬改革行動(dòng)較慢�，F(xiàn)行的“一條例一辦法”對(duì)殯葬改革和管理的規(guī)定內(nèi)容很多沒(méi)有落實(shí)，中辦【xx】23號(hào)文件，湘辦發(fā)【xx】26號(hào)文件下發(fā)后，我市殯葬改革發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及關(guān)于殯葬改革的相關(guān)文件等仍在調(diào)查起草階段，沒(méi)有出臺(tái)，殯葬改革工作落后于周邊市。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 12

　　針對(duì)以上困難和問(wèn)題，調(diào)查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和研究，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“一條例一辦法”的宣傳，營(yíng)造殯葬改革的良好氛圍。全市各級(jí)單位部門(mén)、各級(jí)組織都應(yīng)組織好對(duì)“一條例一辦法”的學(xué)習(xí)和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認(rèn)真深入開(kāi)展《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)。要做到讓群眾充分理解、自覺(jué)接受和支持殯葬改革工作。

　�。ǘ�）進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上議事日程，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立一個(gè)由民政為主，公安、城管、國(guó)土、工商、物價(jià)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門(mén)等部門(mén)配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。民政部門(mén)要切實(shí)履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等牽頭的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬，加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管；

　　城市管理部門(mén)要堅(jiān)決制止城區(qū)違規(guī)搭棚治喪行為；

　　國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)要加大對(duì)亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；

　　質(zhì)檢、工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)喪葬用品制造和銷售的實(shí)行監(jiān)督管理。建議市政府相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對(duì)不實(shí)行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開(kāi)展集中治理。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步深化殯葬改革，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)劃。殯葬改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)湘潭長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)湘潭城市文明形象，市政府一定要進(jìn)一步重視殯葬改革工作。民政部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從行政管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。加快制定《湘潭市殯葬條例實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。要認(rèn)真研究，對(duì)湘潭的殯葬改革事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，圍繞“布局合理、設(shè)施完善、功能安全、服務(wù)便捷”的總體要求，規(guī)劃我市殯葬事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財(cái)政投入，切實(shí)解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的'狀況，并把殯葬工作列入政府的目標(biāo)管理、績(jī)效考核和“文明城市”創(chuàng)建等內(nèi)容。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，充分挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費(fèi)為一體的殯葬服務(wù)體系。要做到喪葬服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格合規(guī)合法，公開(kāi)透明；

　　要提供熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；

　　要提供多層次，多檔次的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足不同層次的消費(fèi)需求。市政府要進(jìn)一步加快市殯儀館的改擴(kuò)建項(xiàng)目，解決好設(shè)施陳舊和交通擁堵的問(wèn)題。各縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹“一條例一辦法”，根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真研究殯儀館的選址和建設(shè)，切實(shí)解決好公益性公墓、殯儀服務(wù)站、骨灰堂以及其他殯葬設(shè)施的建設(shè)等問(wèn)題，滿足群眾集中治喪的需求。同時(shí)，要在落實(shí)已有惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 13

　　你們好！我是江西省南昌市殯葬管理處公墓管理所羅燕琴，自1983年參加殯葬工作至今，先后做過(guò)手工刻墓碑、接待客戶、辦理業(yè)務(wù)、現(xiàn)擔(dān)任公墓所副所長(zhǎng)，同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，取得了大專學(xué)歷。掌握了不少公墓服務(wù)技能，具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，工作細(xì)致認(rèn)真，誠(chéng)實(shí)守信，尊重客戶的各種權(quán)益，具有愛(ài)心和親和力，熱情周到地為客戶提供滿意的服務(wù)。是一位有著幾十年公墓管理工作經(jīng)驗(yàn)的墓地管理人員。并具有一定實(shí)際工作的能力。下面從幾個(gè)方面對(duì)工作進(jìn)行匯報(bào)。

　　1、協(xié)助開(kāi)發(fā)服務(wù)軟件

　　根據(jù)幾十年公墓管理經(jīng)驗(yàn)，20xx年協(xié)助軟件公司研發(fā)了一套適合我處公墓實(shí)際情況的公墓服務(wù)管理軟件系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化管理。使墓園的情況隨時(shí)一目了然，從墓地的購(gòu)買(mǎi)到安葬均能夠優(yōu)化管理一步到位，不再出現(xiàn)人為的差錯(cuò)。將幾十年來(lái)堆積如山的紙質(zhì)材料全部輸入系統(tǒng)，既保證了原始材料的永久保存，又方便了日常工作中的查找核對(duì)。同時(shí)又為開(kāi)辟“網(wǎng)上祭掃”這種新穎的悼念方式提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在“網(wǎng)上祭掃”的效果非常之好，得到了社會(huì)和喪戶的一致好評(píng)。

　　2、積極參與墓園規(guī)劃的優(yōu)化

　　在墓園內(nèi)部墓體的安排、道路的設(shè)計(jì)及綠化等方面，發(fā)揮綜合管理能力，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)、認(rèn)證，再落實(shí)各個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，使得墓園整體環(huán)境優(yōu)美，墓體、道路與綠化新穎別致。將園林化管理和莊嚴(yán)肅穆的'要求有機(jī)結(jié)合。同時(shí)注重節(jié)約公墓用地、優(yōu)化材料管理，指導(dǎo)供貨商材質(zhì)和色調(diào)的選用，從墓基安裝施工到骨灰安葬到位，檢查、協(xié)調(diào)、落實(shí)每一道服務(wù)環(huán)節(jié)，做到情況清楚，心中有數(shù)。

　　3、結(jié)合技術(shù)革新設(shè)計(jì)新穎墓型

　　根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合自己讀書(shū)愛(ài)好，同南昌市明珠石雕廠共同研發(fā)了一款價(jià)格合理，占地面積不到1平米臥式書(shū)本樣式的墓體。凸顯生態(tài)化、個(gè)性化墓型特色，墓主家屬喜歡，有市場(chǎng)需求。材料為山西黑或中國(guó)紅花崗石，拋光為106光潔度。墓蓋顏色根據(jù)客戶喜愛(ài)分為中國(guó)紅等，人生視為一本書(shū)顯得寓意深刻。綠化用蔥蘭草和紅綠草花顯得人生光輝燦爛。墓志銘刻在書(shū)上顯得結(jié)構(gòu)明快簡(jiǎn)潔，深受客戶喜愛(ài)和青睞。推出這款墓型后客戶積極認(rèn)購(gòu)。都說(shuō)：“書(shū)香墓一定會(huì)給我家?guī)��?lái)讀書(shū)人的書(shū)香之氣，期待成為書(shū)香門(mén)第�！�

　　4、冷靜應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

　　對(duì)突發(fā)事件的處理總結(jié)了一套方法，一是初次接待動(dòng)之以情，冷靜不對(duì)抗，二是查找問(wèn)題認(rèn)真細(xì)致不厭煩，三是解決問(wèn)題熱心不馬虎。站在不同角度，分析發(fā)生問(wèn)題原因。從心理疏導(dǎo)明了事非入手，設(shè)身處地以誠(chéng)相待，在不違犯原則的前下盡量幫助解決實(shí)際困難克服浮躁心緒。杜絕矛盾升級(jí)。上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為群眾解難。近年數(shù)起突發(fā)事件的妥善處理得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。

　　5、力立爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏

　　20xx年瓊山二部經(jīng)營(yíng)13年到了封園期，新墓園一時(shí)銜接不上，自然成為一道難題。有資料顯示，20xx年3月之前一直以168中檔墓為主流墓型，占銷售比例57%。中高檔所占比例43%。按照這樣的銷售量，只能銷售3個(gè)月的時(shí)間。之后就沒(méi)有墓賣(mài)了。為了對(duì)接新墓園，我大膽地提出“時(shí)間換量、價(jià)格換量，”用非常時(shí)期的非常做法來(lái)調(diào)整墓型銷售提高收入。取消168型墓，將百福墓調(diào)整為主流墓型。百福墓調(diào)為70%，其它所占比例為30%。延長(zhǎng)了銷售時(shí)間7—8個(gè)月。新的瓊山三部去年12月開(kāi)業(yè)，瓊山二部11月正好銷售告罄。實(shí)現(xiàn)了新舊墓園新舊管理的無(wú)縫對(duì)接。取得了非常好的社會(huì)效益，增加經(jīng)濟(jì)收入幾百萬(wàn)元。

　　6、傳授技藝和參加職業(yè)技能培訓(xùn)等情況

　　二年前，對(duì)新招進(jìn)來(lái)的幾名學(xué)員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己掌握的技能，首先進(jìn)行公墓計(jì)算機(jī)程序操作培訓(xùn)。制定出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)要點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的注意事項(xiàng)等、2 個(gè)月后，她們比較熟練地掌握了接待、選墓、下葬、禮儀等各項(xiàng)服務(wù)技能。目前這幾位學(xué)員都能勝任墓地工作。其中還有一位將在今年10月份參加江西省公墓技能競(jìng)賽。

　　20xx年參加了中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)在上海福壽園舉辦的第十一期墓地管理員培訓(xùn)班，并獲得了從業(yè)證書(shū)。

　　7、存在的問(wèn)題和今后發(fā)展方向

　　隨著城市周邊用地的日趨緊張，公墓用地必將從城市近郊向遠(yuǎn)郊甚至農(nóng)村發(fā)展，而人們的習(xí)慣思維是就近入土為安。這就要求我們一是加強(qiáng)宣傳力度，讓群眾理解公墓向遠(yuǎn)郊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。二是加強(qiáng)新墓園的整體規(guī)劃，全盤(pán)考慮道路、公交線路及服務(wù)設(shè)施的周到安排，樹(shù)立一切為群眾著想的超前意識(shí)，才能使公墓開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)點(diǎn)平穩(wěn)過(guò)度。

　　提倡文明祭掃的社會(huì)新風(fēng)，和燒錢(qián)紙放鞭炮的封建陋習(xí)長(zhǎng)期共存，既污染了環(huán)境又增加了火災(zāi)隱患，特別是清明、冬至期間，整個(gè)墓園污煙瘴氣，我們現(xiàn)在也正在嘗試引導(dǎo)群眾用鮮花祭掃，并經(jīng)常購(gòu)置大量的鮮花以換取群眾手中的紙錢(qián)和鞭炮。但效果并不盡如人意，這還需要整個(gè)社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)新風(fēng)的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識(shí)，營(yíng)造更加美好和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 14

　　加強(qiáng)殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)黨委委、鄉(xiāng)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，今年以來(lái)，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進(jìn)了我鄉(xiāng)精神文明的創(chuàng)建工作�，F(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

　　云龍鄉(xiāng)黨委十分重視殯葬改革工作，及時(shí)召開(kāi)專題黨委會(huì)，研究殯葬改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂殯葬改革工作實(shí)施方案。把該項(xiàng)工作例入駐村目標(biāo)責(zé)任制，并把該工作作為“攻堅(jiān)克難，破解難題”大會(huì)戰(zhàn)主要任務(wù)來(lái)抓，責(zé)任明確，按照屬地管理、責(zé)任落實(shí)、分工協(xié)同、齊抓共管的'原則，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)黨委、政府把殯改工作納入綜合目標(biāo)管理，鄉(xiāng)村兩級(jí)簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，村支部書(shū)記為第一責(zé)任人，實(shí)行縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　二、宣傳到位，群眾支持

　　切實(shí)加強(qiáng)殯葬改革宣傳，召開(kāi)黨委會(huì)、動(dòng)員會(huì)、駐村會(huì)、黨員會(huì)等各種會(huì)議，宣傳貫徹殯葬改革有關(guān)政策，發(fā)放宣傳材料600余份，置掛固定布標(biāo)5幅，在11個(gè)村委會(huì)書(shū)寫(xiě)石灰標(biāo)語(yǔ)、通告35份。各村召開(kāi)群眾會(huì)議和墳主座談會(huì)，說(shuō)明殯葬改革意義及好處，推行綠色殯葬，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地資源，凈化人們生活環(huán)境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾理解，自覺(jué)參與和支持殯葬改革活動(dòng)。

　　三、重點(diǎn)突出，整改徹底

　　墳?zāi)箒y埋亂建，四處零落，青山掛白，有礙觀瞻，浪費(fèi)土地。今年以來(lái)，按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)下大力氣于3至11月集中開(kāi)展了轄區(qū)三沿五區(qū)范圍內(nèi)墳?zāi)沟那謇碚�治工作。清墳工作�?jiān)持見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)墓的目標(biāo)，對(duì)老墳地視條件種植速生豐產(chǎn)觀賞闊葉林或鋪種草皮，提高綠化檔次。主要措施有：

　　（1）落實(shí)責(zé)任制。確定村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，包宣傳，包做墳主親屬的思想工作。

　�。�2）大造輿論。廣播、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、傳單、通告等多種媒體，多形式、多渠道、多層次、全方位宣傳入戶到墳。

　�。�3）依靠網(wǎng)絡(luò)。組建清墳信息工作網(wǎng)絡(luò)，各行政村均配有信息員，全鄉(xiāng)配備殯改信息員11名，逐步建立了動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。通過(guò)攻堅(jiān)克難，不斷擴(kuò)大了殯改工作影響面，表明了政府抓殯改工作的決心，取得了移風(fēng)易俗的階段性成果。

　　四、狠下功夫，掌握信息

　　本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)、逐步規(guī)范的原則，組織鄉(xiāng)民政、城建、林業(yè)、公安等力量對(duì)鄉(xiāng)政府駐地附近現(xiàn)有的墓穴進(jìn)行清理登記；建立60歲以上老年人臺(tái)賬管理，準(zhǔn)確掌握老年人底數(shù)；設(shè)立舉報(bào)電話、殯改信息員等，跟蹤監(jiān)管人口變化和殯改活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

　　五、加強(qiáng)教育，改革陋俗

　　把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，搞好教育引導(dǎo)。對(duì)殯葬改革工作中黨員、干部帶頭違紀(jì)違法行為堅(jiān)決予以查處，決不手軟。對(duì)喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動(dòng)、大操大辦現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止；對(duì)擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙、隨意燃放鞭炮等擾民行為以及喪事違法演出等要嚴(yán)肅處置。大力提倡和推廣骨灰撒散和骨灰樹(shù)葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬區(qū)公墓倡導(dǎo)以不留墳頭、植樹(shù)植草綠化的生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過(guò)正面宣傳和反面曝光相結(jié)合，使廣大群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 15

　　一、進(jìn)展情況

　　1、規(guī)劃選址：全縣已規(guī)劃縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）公益性墓地建設(shè)用地14宗，其中縣級(jí)2宗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）共12宗（東陽(yáng)鎮(zhèn)2宗），涉及規(guī)劃用地面積畝，其中耕地畝。

　　2、工程招標(biāo)：全縣縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設(shè)工程分兩個(gè)標(biāo)段，采取epc的方式進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，同時(shí)工程監(jiān)理招標(biāo)也已完成。

　　3、用地預(yù)審：因規(guī)劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預(yù)審基本上處于停滯狀態(tài)，也影響著整個(gè)工程的推進(jìn)速度。龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)、萬(wàn)埠鎮(zhèn)、東陽(yáng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)埠鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦、縣民政局項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)估網(wǎng)上備案。

　　4、土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設(shè)用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬(wàn)埠、石鼻、黃州、新民、縣農(nóng)墾辦（劃撥用地），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地征收還在進(jìn)行中。

　　5、設(shè)計(jì)評(píng)審：全縣14塊墓地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案都沒(méi)有送達(dá)縣發(fā)改委組織評(píng)審和批復(fù)。

　　6、進(jìn)場(chǎng)施工：僅有萬(wàn)埠鎮(zhèn)、黃洲鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮(zhèn)施工單位已進(jìn)場(chǎng)。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、用地選址不兼容。規(guī)劃選址用地報(bào)批需首先解決林地使用報(bào)批，否則不能辦理用地使用手續(xù)，急需進(jìn)行土地調(diào)規(guī)才能推進(jìn)用地預(yù)審；

　　規(guī)劃選址與省級(jí)自然保護(hù)區(qū)用地政策不相符，按照自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，核心區(qū)和緩沖區(qū)不能進(jìn)行任何工程建設(shè)，如長(zhǎng)埠鎮(zhèn)、喬樂(lè)鄉(xiāng)用地規(guī)劃選址在西山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，不能辦理林地使用手續(xù)，需要進(jìn)行調(diào)整；

　　規(guī)劃選址與縣際邊界劃分權(quán)屬不一，如新民鄉(xiāng)確定的規(guī)劃選址土地權(quán)屬全部屬于新民鄉(xiāng)，也已完成了土地征收，但林業(yè)部門(mén)林地邊界劃分一半屬于新民鄉(xiāng)、一半屬于永修縣，辦理林地手續(xù)僅能辦理新民鄉(xiāng)的那部分；

　　規(guī)劃選址與公益林保護(hù)政策不相符，如丁湖鎮(zhèn)用地選址在省級(jí)公益林地，調(diào)整難度也較大。

　　2、土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統(tǒng)觀念的影響，用地選址所在地的村民對(duì)征收土地用于建設(shè)公益性墓地抵觸情緒較大，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村部分村民對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)墓地也不支持，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收土地用于建設(shè)公益性墓地難度較大，工作滯后。

　　3、前期手續(xù)辦理繁。工程開(kāi)工建設(shè)共需辦理15項(xiàng)前期手續(xù)，而且有一些是制約性的手續(xù)，如林地使用、用地預(yù)審等沒(méi)有辦理就難于推進(jìn)下一步手續(xù)的辦理，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭辦理業(yè)務(wù)不熟也影響整個(gè)進(jìn)度。

　　4、配套資金缺口多。按照要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關(guān)手續(xù)，但由于墓區(qū)大多選擇在遠(yuǎn)離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，要實(shí)現(xiàn)通電、通水、通路投入較大，縣財(cái)政撥付的`60萬(wàn)元前期費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金缺口較多。

　　5、建設(shè)重點(diǎn)不精準(zhǔn)。按照省民政廳墓區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)每畝用地建設(shè)320個(gè)墓穴的要求，每個(gè)墓區(qū)20畝用地可建設(shè)6400個(gè)墓穴，依據(jù)人口年自然死亡%和本次建設(shè)50%規(guī)劃墓穴要求計(jì)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴使用年限長(zhǎng)短差距較大，如龍津鎮(zhèn)目前有人口7萬(wàn)多人，每年自然死亡人數(shù)為455人，本次建設(shè)的墓穴為3200個(gè)，新建的墓穴使用年限僅7年，而新民鄉(xiāng)目前有人口萬(wàn)人，每年自然死亡人數(shù)為78人，建設(shè)3200個(gè)墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在建好的墓穴閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　三、監(jiān)督建議

　　1、加大宣傳引導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉(xiāng)一墓地沒(méi)有“葉落歸根”感受的思想，引導(dǎo)群眾節(jié)約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統(tǒng)一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來(lái)，推動(dòng)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬。

　　2、加大選址協(xié)調(diào)力度。一是項(xiàng)目牽頭單位要組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）統(tǒng)一意見(jiàn)確定墓區(qū)用地規(guī)劃選址。二是確因存在用地政策不可觸碰的“紅線”，要及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）商討重新異地選址。三是規(guī)劃選址確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要加快推進(jìn)土地征收和墓地建設(shè)“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進(jìn)場(chǎng)施工。

　　3、加大手續(xù)辦理力度。一是工作統(tǒng)一調(diào)度，縣政府要統(tǒng)一調(diào)度明確責(zé)任主體，縣直職能部門(mén)應(yīng)該是前期手續(xù)辦理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到省市主管部門(mén)辦理調(diào)規(guī)和報(bào)批手續(xù)，成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)，一次性告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）手續(xù)辦理需要準(zhǔn)備的材料；

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）負(fù)責(zé)按要求提供相關(guān)材料。二是經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，縣政府要統(tǒng)籌安排前期手續(xù)辦理經(jīng)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期經(jīng)費(fèi)缺口，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)少負(fù)擔(dān)甚至不負(fù)擔(dān)前期經(jīng)費(fèi)。

　　4、加大初設(shè)監(jiān)審力度。一是要按照一次建設(shè)不少于15年使用年限的墓穴數(shù)調(diào)整墓地規(guī)劃選址用地。二是要把進(jìn)入墓區(qū)的道路統(tǒng)一納入規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）負(fù)責(zé)建設(shè)，縣政府制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決道路建設(shè)資金缺口。三是墓地建設(shè)工程要做到設(shè)計(jì)方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)墾辦）、民政局簽審后送縣發(fā)改委組織專家評(píng)審。

　　5、加大墓地建管力度。一是明確各項(xiàng)目業(yè)主工程開(kāi)工、竣工時(shí)間，倒排工期推進(jìn)公益性墓地建設(shè)。二是要加快縣級(jí)公益性墓地建設(shè)，防止因縣級(jí)墓地建設(shè)慢而擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是要建立調(diào)度督查機(jī)制，通過(guò)調(diào)度督查及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)全縣公益性墓地建設(shè)。四是竣工驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)墾辦）、民政局要派人參加。五是項(xiàng)目竣工后由縣民政局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）制定出臺(tái)墓地管理具體辦法，監(jiān)督及時(shí)辦理移交手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要履行墓地屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)墓地使用管理。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 16

　　一、基本情況

　　xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關(guān)嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤(pán)水市六枝特區(qū)隔河相望。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)行政村(社區(qū))，國(guó)土面積1331平方公里，總?cè)丝?3.66萬(wàn)人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數(shù)民族人口約占56%，農(nóng)業(yè)人口占92%左右，屬典型的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

　　20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實(shí)事來(lái)抓，啟動(dòng)了殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目招投標(biāo)工程造價(jià)為860萬(wàn)元，具體建設(shè)4個(gè)悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號(hào)、四號(hào)悼念廳已進(jìn)入裝飾工程，一號(hào)和二號(hào)悼念廳主體工程也即將完工，四個(gè)悼念廳預(yù)計(jì)到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內(nèi)可以啟動(dòng)；公墓項(xiàng)目原招投標(biāo)造價(jià)為610萬(wàn)元，預(yù)計(jì)建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個(gè)工程預(yù)計(jì)9月底竣工交付使用，現(xiàn)民政局已開(kāi)始預(yù)售墓地登記工作。

　　二、存在的問(wèn)題

　　殯葬改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但殯葬改革的整頓與規(guī)范仍然任重而道遠(yuǎn)，仍存在著很多需要完善和有待解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)觀念根深蒂固。殯葬改革是對(duì)傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn)。我們縣是一個(gè)山區(qū)縣，由于受長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統(tǒng)的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對(duì)集中治喪產(chǎn)生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規(guī)行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來(lái)的工作壓力較大。

　　（二）殯葬執(zhí)法難度較大。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于親情關(guān)系、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的存在，喪葬活動(dòng)往往不由個(gè)人的意愿左右，有時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)大家庭才能決定的情況。也就是說(shuō)，出現(xiàn)殯葬違規(guī)行為的不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，執(zhí)法難度較大。

　�。ㄈ�）資金投入不足。殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2356萬(wàn)元，財(cái)政撥款718萬(wàn)元，缺口較大，加之后續(xù)的殯葬管理投入非常有限，財(cái)政壓力很大。

　�。ㄋ模�殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務(wù)中心，但人員嚴(yán)重不足，加上殯葬改革是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的深刻變革，是對(duì)千年世俗的直接挑戰(zhàn)，客觀上難度更大，面對(duì)的困難和問(wèn)題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。

　　三、對(duì)策及建議

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，殯葬管改革勢(shì)在必行，我們必須采取得力措施加強(qiáng)殯葬管理。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化政策宣傳。采取多種形式長(zhǎng)期系統(tǒng)地開(kāi)展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識(shí)，從根本上改變傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)地移風(fēng)易俗，逐步樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　�。ǘ�）修改完善管理制度。通過(guò)廣泛深入調(diào)研，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”，明確辦理喪事活動(dòng)應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定，制定相關(guān)的'獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容，使其更具可操作性。

　　（三）加大對(duì)殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來(lái)高度重視，增加與社會(huì)相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對(duì)必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入；二是對(duì)特殊困難對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助喪葬費(fèi)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要盡快充實(shí)殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一支多部門(mén)協(xié)同參與的專門(mén)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化各單位、部門(mén)在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

　　(五)提高服務(wù)水平。殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)；二是要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　殯葬工作調(diào)研報(bào)告 17

　　xx土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬(wàn)，按照死亡率6‰計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)在2萬(wàn)人左右，安葬方式主要為土葬。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。

　　一、殯葬管理工作現(xiàn)狀

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)作為人類社會(huì)生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我州各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來(lái)，各級(jí)政府始終把這項(xiàng)工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全州有6個(gè)縣市通過(guò)招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個(gè)，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營(yíng)；火葬場(chǎng)3個(gè)，xx、利川、來(lái)鳳各1個(gè)；公墓8個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)性公墓7個(gè)(來(lái)鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

　　(二)殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善近年來(lái)，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定xx自治州殯葬管理實(shí)施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒(méi)有通過(guò)出臺(tái)。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實(shí)際，分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會(huì)章程和喪事簡(jiǎn)辦的規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如xx市人民政府20xx年印發(fā)了《xx市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共xx市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共xx市委組織部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進(jìn)一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

　　(三)殯葬改革逐步推進(jìn)我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。xx市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過(guò)30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬(wàn)人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。利川市20xx年啟動(dòng)火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，xx、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場(chǎng)一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。這些要求明確具體,針對(duì)性很強(qiáng),具有重要指導(dǎo)作用。

　　(四)殯葬改革宣傳工作扎實(shí)有效加強(qiáng)思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過(guò)程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運(yùn)用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門(mén)采取印發(fā)資料、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動(dòng)為重點(diǎn)，集中宣傳。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開(kāi)展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺(jué)接受殯葬改革。

　　(五)殯葬服務(wù)水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價(jià)格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵�費(fèi)水平；二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開(kāi)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開(kāi)，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費(fèi)者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　我州殯葬改革工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政府無(wú)資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過(guò)招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不管規(guī)范合法。如來(lái)鳳、巴東兩縣公墓已投入運(yùn)營(yíng)多年，到今尚未辦理審批手續(xù)；四是殯葬管理機(jī)構(gòu)不健全。全州除xx、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊(duì)、咸豐有執(zhí)法隊(duì)、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒(méi)有殯葬管理所也沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)，業(yè)務(wù)管理由社會(huì)事務(wù)股代辦。

　　(二)亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見(jiàn)；二是城區(qū)逝者進(jìn)殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運(yùn)到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在xx、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買(mǎi)墓地，購(gòu)買(mǎi)活人墓的'比例不斷上升。按照6‰死亡率計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)2萬(wàn)人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬(wàn)平方米土地，這個(gè)數(shù)字讓人震驚。

　　(三)殯葬執(zhí)法難，無(wú)法正常開(kāi)展工作一是缺乏機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)，殯葬執(zhí)法對(duì)象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善�，F(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)xx違規(guī)的喪葬行為沒(méi)有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊；四是部門(mén)配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門(mén)的事，致使殯葬管理工作處于被動(dòng)的地位。

　　(四)喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場(chǎng)。孝子請(qǐng)樂(lè)隊(duì)、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊(duì)伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車(chē)輛眾多，聲勢(shì)浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺(tái)講究氣派。這些開(kāi)銷耗資巨大，但辦完喪事后都?xì)w總到殯儀館，親友們都說(shuō)收費(fèi)昂貴。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會(huì)上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。

　　(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來(lái)盡管各縣市都在一定程度上對(duì)殯葬管理作了宣傳，但大都是針對(duì)城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實(shí)施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。

　　三、加強(qiáng)殯葬管理工作的建議

　　殯葬管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。推動(dòng)殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護(hù)資源、凈化環(huán)境、達(dá)到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)縣(市)級(jí)城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；

　　二要建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊(duì)，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會(huì)。

　　三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政府要進(jìn)一步完善殯葬管理實(shí)施意見(jiàn)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。民政部門(mén)要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。

　　(二)加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺(tái)殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，縣市要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開(kāi)展，做到有法可依，實(shí)行依法管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場(chǎng)。

　　(三)強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念殯葬改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳車(chē)等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹(shù)立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對(duì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處及其對(duì)人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。通過(guò)抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。

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