社區(qū)調(diào)研報(bào)告通用15篇

　　在生活中，報(bào)告使用的頻率越來越高，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編為大家整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告1

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，國民素質(zhì)的高低直接影響到了一個(gè)國家綜合國力的強(qiáng)弱。因此，社會(huì)對(duì)于國民素質(zhì)的要求越來越高，尤其是青少年的綜合素質(zhì)。社區(qū)是社會(huì)的組成單位，在大到城市建設(shè)小到居民管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，社區(qū)已經(jīng)成為除學(xué)校之外青少年接觸時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，青少年也有相當(dāng)一部分的知識(shí)學(xué)習(xí)、娛樂休閑和健康鍛煉等活動(dòng)是在社區(qū)中度過的。在社區(qū)開展少先隊(duì)工作，有利于加強(qiáng)青少年的素質(zhì)教育，有利于校內(nèi)少先隊(duì)工作向社會(huì)延伸和拓展，也利于少先隊(duì)組織的優(yōu)良作風(fēng)傳播到社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)，最終形成學(xué)校和社區(qū)少先隊(duì)工作的全面活躍。

　　可以說，通過社區(qū)少先隊(duì)工作來開展青少年的活動(dòng)是好處多多，但是，經(jīng)過實(shí)地的調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了在目前的情況下，開展社區(qū)少先隊(duì)工作還存在著一些阻礙：

　　1、認(rèn)識(shí)不夠。社區(qū)少先隊(duì)工作是一項(xiàng)群眾性工作，社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)也是社會(huì)公益性活動(dòng)。面對(duì)這樣一個(gè)新課題，一些人思想準(zhǔn)備不足，對(duì)社區(qū)少先隊(duì)概念模糊，對(duì)工作開展方式還不是很明確，有畏難情緒；一些學(xué)校和家長(zhǎng)也不是很支持和配合，他們認(rèn)為學(xué)生的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，孩子們基本上沒有屬于自己的時(shí)間；還有一些人認(rèn)為社區(qū)少先隊(duì)工作是做形式、擺架子，實(shí)際效果不大，開展活動(dòng)既分散工作精力又增加家長(zhǎng)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得不償失。由于這三種思想的存在導(dǎo)致開展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)工作難以得到有效協(xié)調(diào)、覆蓋面還不是很廣。

　　2、人員有限、工作時(shí)間不夠�，F(xiàn)在社區(qū)從事青少年工作的除少量社區(qū)兼職干部外，絕大多數(shù)是志愿者。這些志愿者雖然由一些老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范以及一些懂得教育培養(yǎng)孩子的學(xué)生家長(zhǎng)和高素質(zhì)大學(xué)生組成，而且他們已經(jīng)成為社區(qū)少先隊(duì)工作的中堅(jiān)力量，但他們工作時(shí)間不固定，工作時(shí)間比較有限，工作沒有補(bǔ)貼或根本不可能落實(shí)，集中工作很困難等原因，使社區(qū)少先隊(duì)工作效果不明顯。

　　3、缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地。社區(qū)少先隊(duì)沒有專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也沒有專門的活動(dòng)場(chǎng)地�；顒�(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要依托社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)或?qū)で笊鐣?huì)支持，不僅非常有限，且不能形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。有些社區(qū)根本沒有像樣的社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)陣地更無從談起，有些有陣地的也至少是三室合一，開展活動(dòng)非常不方便。經(jīng)費(fèi)短缺、缺少陣地對(duì)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的經(jīng)�；�和普及化形成了很大的制約，活動(dòng)的多樣化、特色化更是難上加難。

　　雖然目前開展社區(qū)少先隊(duì)工作有一些困難，但我們也應(yīng)該看到社區(qū)推進(jìn)少先隊(duì)工作仍然具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

　　1、時(shí)間優(yōu)勢(shì)。曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，大部分青少年包括正在接受正規(guī)學(xué)校教育的學(xué)生一年中也有三分之一的時(shí)間是在社區(qū)中度過的，這還不包括青少年在完成日常學(xué)校教育后回到社區(qū)的那部分時(shí)間。同時(shí)，大部分青少年都是獨(dú)生子女，父母工作忙碌，沒有充足的時(shí)間和精力來有效管理這部分時(shí)間。利用青少年在社區(qū)的這部分時(shí)間，能夠加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)工作的效果。

　　2、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化社會(huì)，不斷變化的社會(huì)環(huán)境，使青少年們面臨著越來越多的社會(huì)影響源。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，整合社區(qū)中的影響源，使它們朝著有利于青少年成長(zhǎng)的方向發(fā)展。同時(shí)，開展社區(qū)少先隊(duì)工作，能為青少年的成長(zhǎng)提供了一個(gè)更為輕松自由的環(huán)境，更能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，也讓他們有可能接觸到自己身邊的學(xué)習(xí)榜樣，增強(qiáng)他們認(rèn)知的真實(shí)感，鼓勵(lì)他們向榜樣看齊。

　　3、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，青少年的活動(dòng)局限于學(xué)校和課本知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏社會(huì)實(shí)踐，往往出現(xiàn)所謂的“高分低能”的現(xiàn)象。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，能夠讓更多的青少年在各種由社區(qū)組織的內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)到社會(huì)知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)情感，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，更有機(jī)會(huì)實(shí)踐課本知識(shí)，為他們成長(zhǎng)為一個(gè)合格的“社會(huì)人”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　開展社區(qū)少先隊(duì)工作，關(guān)鍵是要做到“一二三四”：

　　“一”是要明確一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，既明確開展社區(qū)少先隊(duì)工作是以社會(huì)力量為主，目的仍是育人。充分挖掘社區(qū)中各種有利于青少年成長(zhǎng)的各項(xiàng)資源，吸收本地區(qū)文化、體育和法律等各方面的力量，形成廣泛參與、資源共享的大環(huán)境。同時(shí)，開展社區(qū)少先隊(duì)工作仍要與國家的教育方針、學(xué)校的教育內(nèi)容緊密結(jié)合，開展以愛國主義為核心的思想道德教育，融入到和諧社區(qū)的構(gòu)建中去，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。

　　“二”是要注意銜接兩種教育。社區(qū)少先隊(duì)工作的開展要銜接家庭教育和學(xué)校教育，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合起來。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，更多的家長(zhǎng)疲于巨大的工作壓力，越來越缺乏充足的精力與時(shí)間來從事青少年的家庭教育，使家庭教育出現(xiàn)“真空現(xiàn)象”。而同時(shí)，青少年業(yè)余時(shí)間在不斷增加，青少年自身又正處于人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需要積極的指導(dǎo)。此外，學(xué)校教育由于資源條件的限制，給予學(xué)生們的教育多局限于書本知識(shí)，缺乏社會(huì)實(shí)踐的場(chǎng)所。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，可以將學(xué)校教育所具備的師資、知識(shí)等優(yōu)勢(shì)資源向社區(qū)延伸，填補(bǔ)家庭教育的空白，更好地服務(wù)青少年成長(zhǎng)成材。

　　“三”是要?jiǎng)訂T三方面力量。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，要充分動(dòng)員學(xué)校、街道辦事處和駐區(qū)單位三方面的力量，從而在本地區(qū)形成廣泛參與、資源共享的良好環(huán)境。從開展社區(qū)少先隊(duì)工作的角度出發(fā)，學(xué)校教育、街道辦事處和駐區(qū)單位這三方面力量各自都存在著優(yōu)勢(shì)與不足。就學(xué)校來說，學(xué)校有充足的師資力量、一定規(guī)模的學(xué)生隊(duì)伍，更擁有多媒體設(shè)備、健身器材、課外讀物和教室場(chǎng)地這些優(yōu)越的硬件條件。但同時(shí)學(xué)校又由于種種限制，為學(xué)生提供校外實(shí)踐的`機(jī)會(huì)較少，不利于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)。街道辦事處的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效協(xié)調(diào)教委、司法所、共青團(tuán)和婦聯(lián)這些相關(guān)部門的基層組織，爭(zhēng)取到更多的政府力量支持。街道辦事處還可以積極利用社區(qū)中的諸如志愿者和活動(dòng)陣地等這些軟硬件力量，但同時(shí)也缺乏師資和學(xué)生這些隊(duì)伍。駐區(qū)單位可以為青少年們提供實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)地和較為專業(yè)的指導(dǎo)人員，但受信息缺乏、認(rèn)識(shí)不足、能力有限等制約，未能充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用。開展社區(qū)少先隊(duì)工作充分動(dòng)員這三方面的力量，將學(xué)校、街道辦事處和駐區(qū)單位的優(yōu)勢(shì)有機(jī)的結(jié)合起來，彌補(bǔ)這三者的不足。學(xué)�？梢赃\(yùn)用師資、組織學(xué)生、提供場(chǎng)館，街道辦事處可以尋求政府支持和調(diào)動(dòng)志愿者等組織，駐區(qū)單位則能夠提供實(shí)踐場(chǎng)地和專業(yè)的指導(dǎo)人員。如此一來，學(xué)�？梢栽黾訉W(xué)生實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，街道辦事處可以有效的服務(wù)青少年成長(zhǎng)，駐區(qū)單位可以提升自身的社會(huì)影響，三方面力量共同作用，形成合力，促進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)工作發(fā)展。

　　“四”是要組織四種活動(dòng)。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，關(guān)鍵在于以活動(dòng)為載體，促進(jìn)青少年全面成長(zhǎng)，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的各種活動(dòng)，不僅可以能夠有效銜接家庭教育和學(xué)校教育，還可以充分動(dòng)員學(xué)校、街道辦事處和駐區(qū)單位三方面力量，使社區(qū)少先隊(duì)工作充滿活力，真正達(dá)到教育青少年的目的。開展社區(qū)少先隊(duì)工作，主要是組織思想道德教育、科學(xué)知識(shí)傳播、法律常識(shí)普及和健康知識(shí)宣傳等四方面的活動(dòng)。思想道德教育、科學(xué)知識(shí)傳播、法律常識(shí)普及和健康知識(shí)宣傳都要緊密圍繞青少年的學(xué)習(xí)和生活，更要強(qiáng)調(diào)青少年教育的實(shí)用性和體驗(yàn)性。思想道德教育可以使青少年從小樹立正確的世界觀和人生觀，為成為合格的公民打下思想基礎(chǔ)�？茖W(xué)知識(shí)傳播能夠使青少年在動(dòng)手實(shí)踐中學(xué)習(xí)科學(xué)，提高學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)青少年的科學(xué)素養(yǎng)。法律知識(shí)普及，可以從青少年認(rèn)識(shí)法，了解法，學(xué)習(xí)法，運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己的合法利益，從娃娃抓起體現(xiàn)“依法治國”精神。健康知識(shí)宣傳從生活實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。組織這四種活動(dòng)，能增加青少年多方面的能力，豐富他們的業(yè)余生活，促進(jìn)他們的全面成長(zhǎng)。

　　開展社區(qū)少先隊(duì)工作要充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)中學(xué)校、政府部門和駐區(qū)單位的力量，整合了社區(qū)中的各種積極因素，形成了廣泛參與、資源共享的良好環(huán)境。我們將更加努力，積極推進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)工作，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出自己的貢獻(xiàn)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告2

　　20xx年是朝陽區(qū)進(jìn)入“新四區(qū)”建設(shè)的重要階段，我們要抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)的多年來運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與不足加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為了進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)黨委深入居民當(dāng)中對(duì)社區(qū)今后發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告具體如下：

　　一、基本情況

　　*****社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地，社區(qū)內(nèi)共有**物業(yè)、**物業(yè)*個(gè)物業(yè)公司，分別為*****小區(qū)及*****小區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)總戶數(shù)1009戶，常住總?cè)丝?597人，現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。

　　二、存在問題

　　1、社區(qū)便民服務(wù)體系尚不完善。目前，社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學(xué)校、銀行等設(shè)施。

　　2、物業(yè)運(yùn)行成本高服務(wù)不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶，物業(yè)費(fèi)按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時(shí)，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運(yùn)行成本加大，同時(shí)按照物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)又一項(xiàng)也不能少，這也是間接造成佳誠物業(yè)服務(wù)不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出�，F(xiàn)城建五工地正在建設(shè)文化藝術(shù)中心，由于重型車的碾壓，將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒有排水設(shè)施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

　　3、社區(qū)辦公用房尚未達(dá)標(biāo)。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時(shí)性用房，面積及功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制，制約了社區(qū)文體隊(duì)伍的發(fā)展。

　　三、采取的辦法及社區(qū)建設(shè)的建議

　　(一)完善居民自治，創(chuàng)新自治載體。

　　社區(qū)建設(shè)主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。逐步搭建政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作，實(shí)行畫片管理，逐一落實(shí)包樓包片工作機(jī)制，建立工作制度及入戶走訪手冊(cè)，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法，及時(shí)反映民意，解決民憂，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極探索志愿者市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各類人員積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)，并不斷提高志愿服務(wù)者的社區(qū)認(rèn)可度，制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認(rèn)可和尊重。

　　落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會(huì)，召開社情懇談會(huì)、聽證會(huì)。對(duì)社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)，以召開社情懇談會(huì)和聽證會(huì)的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，加強(qiáng)社區(qū)居民的'民主參與意識(shí)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)的了解，搭建與居民溝通的平臺(tái)，將社區(qū)的端口前移，讓廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，開展居民喜聞樂見的活動(dòng)，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團(tuán)拜會(huì)個(gè)人風(fēng)采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動(dòng)，通過活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘社區(qū)資源，廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員居民加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，形成社區(qū)建設(shè)的合力，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，為社區(qū)建設(shè)提建議、出點(diǎn)子，從而推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)走向深入。

　　(二)建立協(xié)商機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。

　　物業(yè)服務(wù)不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方，建立協(xié)商機(jī)制，召開專題座談會(huì)，及時(shí)化解和解決居民實(shí)際問題。加強(qiáng)監(jiān)督物業(yè)管理，并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時(shí)與物業(yè)溝通，督促他們及時(shí)整改。開展共駐共建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)單位的參與意識(shí)，并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建五、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開展了認(rèn)養(yǎng)綠地等活動(dòng)，對(duì)無人管理建工路定期進(jìn)行整治，夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤(rùn)滑劑作用。

　　(三)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

　　社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，面對(duì)居民的服務(wù)需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠，一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位，不斷理順之間的關(guān)系，充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務(wù)，為居民提供活動(dòng)場(chǎng)所。二是以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為了滿足居民需求，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團(tuán)”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當(dāng)前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務(wù)模式，兩式即對(duì)享受優(yōu)惠政策的老人進(jìn)行電話提醒，不定期問候空巢老人近況;一化即針對(duì)行動(dòng)不便老人，提供代買代購、理發(fā)等服務(wù);一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進(jìn)行分類管理。

　　(四)打破瓶頸，創(chuàng)新共駐共建新模式

　　引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關(guān)系，在居民與企業(yè)間搭建平臺(tái)，定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動(dòng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共搞、實(shí)事共辦”的共駐共建局面。

　　由于沒有正式辦公用房及居民活動(dòng)場(chǎng)所，就目前社區(qū)的硬件設(shè)施還無法滿足居民需求，這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給與支持，從更本上解決社區(qū)配套用房問題。

　　以上就是對(duì)社區(qū)建設(shè)一些意見和建議，如有不妥之處還請(qǐng)指正。

　　*****社區(qū)

社區(qū)調(diào)研報(bào)告3

　　按照市人大常委會(huì)年初工作安排，6月下旬至7月上旬，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)蔣國良副主任帶領(lǐng)下，對(duì)百官、曹娥兩個(gè)街道的社區(qū)物業(yè)管理情況開展調(diào)研，先后聽取了市建設(shè)局和百官街道、曹娥街道關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理情況匯報(bào)，專門聽取了提出社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理方面建議的人大代表意見，分別召開了由社區(qū)主任、業(yè)主委員主任、物業(yè)公司經(jīng)理參加的六個(gè)座談會(huì)，全面了解了社區(qū)物業(yè)管理工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1.擺正位置，形成網(wǎng)絡(luò)。隨著我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市框架逐步拉大，居民居住區(qū)快速擴(kuò)張，現(xiàn)百官、曹娥兩街道，已組建社區(qū)26個(gè)，生活小區(qū)126個(gè)，社區(qū)常住戶數(shù)61148戶，戶籍人口91706人。同時(shí)，一大批農(nóng)村和外來人員入住城區(qū)，常住人口已達(dá)178593人，且入住人員情況較為復(fù)雜，如何領(lǐng)導(dǎo)和管理好城市生活居住區(qū)日益成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要課題。社區(qū)管理工作已經(jīng)引起市委、市政府的重視，建立了市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門、單位聯(lián)系結(jié)對(duì)社區(qū)制度，明確了社區(qū)物業(yè)管理主管部門——市建設(shè)局，并在市建設(shè)局設(shè)立物業(yè)科，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的社區(qū)物管工作。百官、曹娥街道黨委、辦事處也十分重視社區(qū)物業(yè)管理工作，始終把其作為份內(nèi)工作常抓不懈，做到了班子領(lǐng)導(dǎo)有分工，社區(qū)工作有人管、有人抓、有人做，并注重社區(qū)基層建設(shè)，抓好社區(qū)組織體系和社區(qū)主任及小區(qū)業(yè)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)工作開展奠定了組織保障。

　　2.加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作。社區(qū)是最基層的管理組織，百官、曹娥兩街道在抓好組織體系健全的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，著力推進(jìn)社區(qū)物管工作。兩個(gè)街道積極理順各種關(guān)系，明確社區(qū)管轄責(zé)任，及時(shí)指導(dǎo)組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，對(duì)每個(gè)新接收的生活小區(qū)不踢球、不脫管、不空轉(zhuǎn)，真正做到凡在轄區(qū)內(nèi)新開發(fā)樓盤竣工驗(yàn)收移交一個(gè)，及時(shí)接收一個(gè)，管理組織健全一個(gè)，尤其十分重視配強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)主任。兩個(gè)街道通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、考評(píng)激勵(lì)，使各項(xiàng)任務(wù)在一線得以較好完成，矛盾在一線自我調(diào)�；�解，問題在一線積極尋求解決，穩(wěn)定工作在一線得到較好落實(shí)。

　　3.盡心盡責(zé)，積極奉獻(xiàn)。從調(diào)研情況看，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，平均擔(dān)負(fù)著10個(gè)生活住宅小區(qū)，約8千—2萬人的管理任務(wù)，管理單位量多而面廣，工作任務(wù)量大而艱巨，住宅人員素質(zhì)參差而復(fù)雜，社區(qū)工作者人少而擔(dān)重，面對(duì)繁雜的工作和壓力，各社區(qū)主任及相關(guān)工作人員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、熱心公益、盡責(zé)盡力。在工作中，遇到難事一馬當(dāng)先，抓協(xié)調(diào)、抓聯(lián)絡(luò)、抓溝通，碰到棘事身先士卒，不退縮、不回避、不計(jì)較，真正體現(xiàn)了千言萬語、千辛萬苦、千梯萬步。各業(yè)委會(huì)主任不計(jì)報(bào)酬、不圖名利、無私奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地、講究方法、自擔(dān)自治，積極擔(dān)起小區(qū)日常管理、協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解等繁重、雜碎、受氣的工作，在小區(qū)的維穩(wěn)、安全上做了大量卓有成效的工作。

　　二、困難問題

　　1.組織保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是市對(duì)社區(qū)、小區(qū)的重視程度與農(nóng)村基層建設(shè)相比存在差距，雖有市領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系結(jié)對(duì)，但沒有全覆蓋，工作尚欠到位，聯(lián)而不緊、聯(lián)而不實(shí)一定程度存在。二是建設(shè)局作為社區(qū)物管的主管部門，對(duì)社區(qū)物管工作力量較為薄弱，僅有一個(gè)科室，一個(gè)科長(zhǎng)，導(dǎo)致在聯(lián)系、指導(dǎo)、開展工作方面精力不夠，無法滿足對(duì)社區(qū)、小區(qū)正常工作的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)等需要。三是一個(gè)社區(qū)約8千—2萬常住人口，管轄面廣，但社區(qū)工作者極少，絕大多數(shù)社區(qū)僅6—8人，且社區(qū)工作人員的年齡、文化與現(xiàn)行社區(qū)工作也不相適應(yīng)，“上面千條線、下面一根針”，所有工作都?jí)旱綆讉�(gè)人身上，工作量大、任務(wù)重、壓力強(qiáng)可見一斑。同時(shí)，社區(qū)工作正常的辦公經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)得不到保障;社區(qū)工作者生活待遇偏低，社區(qū)主任到一些聯(lián)系結(jié)對(duì)部門求助經(jīng)費(fèi)臉難看、兌現(xiàn)難;社區(qū)碰到難事、急事、要事求助有些市級(jí)有關(guān)部門，繞道走、踢皮球、推諉扯皮等情況也一定程度存在。

　　2.制度規(guī)章有待進(jìn)一步完善�，F(xiàn)行的《xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》是20xx年6月市政府頒布的，《xx市住宅物業(yè)保修金管理辦法》、《xx市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》是20xx年4月施行的。這些細(xì)則辦法已不能適應(yīng)迅速崛起的社區(qū)、小區(qū)的管理工作。特別是物業(yè)管理部門的職責(zé)，企業(yè)職能，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，前期物業(yè)管理要求、服務(wù)，物業(yè)費(fèi)使用，維修等方面的.規(guī)定有待加緊修訂完善。

　　3.監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。由于開發(fā)的樓盤交付把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力，導(dǎo)致事后暴露了一系列問題。如業(yè)主委員會(huì)辦公用房、經(jīng)營用房不到位，或面積小，或區(qū)位差;消防設(shè)施不出水，監(jiān)控設(shè)備不實(shí)用，公共服務(wù)功能不完善;有的開發(fā)商口頭承諾好，實(shí)際兌現(xiàn)差;公用房、電梯維護(hù)，房屋保修，管網(wǎng)維修等責(zé)任主體不明確，保修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等等，發(fā)生問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就推諉扯皮，不能得到有效處置，引發(fā)小區(qū)業(yè)主強(qiáng)烈不滿、矛盾激發(fā)�，F(xiàn)全市已有客用電梯2611部，且絕大多數(shù)為小區(qū)高層電梯，已出現(xiàn)過電梯下跌傷人事件，但其保養(yǎng)、檢測(cè)、維修經(jīng)費(fèi)無處著落，將成為今后社區(qū)不安全的隱患。

　　4.整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一方面，部分業(yè)主只要服務(wù)，不要義務(wù)，對(duì)物業(yè)管理人員無理吵鬧、辱罵、刁難、動(dòng)粗。違建亂搭、車輛亂停、雞鴨亂養(yǎng)、狗犬橫行等問題較為嚴(yán)重。從調(diào)研普遍反映，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的，大多數(shù)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，企業(yè)老板，他們行為傲氣、出口狂言。另一方面，物業(yè)公司掛靠經(jīng)營，管理人員不同程度存在素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，管理人員職責(zé)不到位、工作不到位、服務(wù)不到位，違建亂搭制止不力，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起物業(yè)公司和業(yè)主之間的對(duì)立情緒。

　　5.物業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，樓盤開發(fā)類型較多、情況復(fù)雜，有敞開式開發(fā)樓盤、城中村改造樓盤、公開出讓建造樓盤，有別墅、獨(dú)排、聯(lián)排、疊排、多層、高層等不同房型的商品房，且空關(guān)房較多，而物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，物業(yè)公司的物業(yè)費(fèi)收、支透明度不夠，空關(guān)房全額收費(fèi)等，引起業(yè)主不滿和反感。業(yè)主以物業(yè)公司服務(wù)不到位等為借口，拒繳物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

　　三、建議意見

　　1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。由于小區(qū)居住人員來自各行各業(yè)、四面八方，尤其是城中村拆遷改造安置住宅區(qū)和較早開發(fā)的開放式小區(qū)，情況更為復(fù)雜、各種問題頻出、工作難度很大。為此，市政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)、小區(qū)和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定已成當(dāng)務(wù)之急，需要像重視農(nóng)村基層工作那樣重視社區(qū)基層建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障。要專門建立一個(gè)社區(qū)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有市領(lǐng)導(dǎo)分管，有關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究社區(qū)管理建設(shè)、指導(dǎo)、處理、協(xié)調(diào)、考核等工作。業(yè)務(wù)主管部門要健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)精干業(yè)務(wù)人員，認(rèn)真擔(dān)起小區(qū)物管工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。掛鉤聯(lián)系社區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要定期開展調(diào)研，指導(dǎo)工作，真正做到貼身社區(qū)、直面問題、主動(dòng)攬事、協(xié)調(diào)問題、解決困難。要重視社區(qū)管理專職人員力量的加強(qiáng)和選配，強(qiáng)化考核評(píng)比;要研究落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)重視和關(guān)心業(yè)主委員會(huì)主任，給予其工作上的支持和待遇與考核激勵(lì)。根據(jù)目前物業(yè)公司經(jīng)營困難的實(shí)際，市政府要加緊調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在公共用電、用水，稅收、垃圾搬運(yùn)等方面予以優(yōu)惠扶持。

　　2.健全機(jī)制，規(guī)范管理。市政府及相關(guān)部門要建立完善相關(guān)制度，不斷健全工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范社區(qū)及小區(qū)物業(yè)管理工作。一要建立健全相關(guān)制度。市政府要加緊調(diào)研，出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)管理建設(shè)工作的意見，進(jìn)一步重視社區(qū)基層建設(shè)，明確工作任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、考核激勵(lì)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。要調(diào)研修改完善xx市住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則，住宅區(qū)物業(yè)保修資金、住宅區(qū)物業(yè)維修專項(xiàng)資金使用管理辦法，尤其是對(duì)住宅小區(qū)電梯檢測(cè)、維修保養(yǎng)資金的落實(shí)，要明確規(guī)定。有關(guān)部門要加緊研究出臺(tái)住宅區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確不同住宅區(qū)和不同類型房屋的物管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費(fèi)收支、減免要做到公開、透明，尤其對(duì)空關(guān)房的物管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議減半收取。二要建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。市級(jí)層面要建立健全部門、街道、社區(qū)工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，對(duì)于難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，采取有效措施，及時(shí)處置落實(shí)。街道層面要建立定期、不定期的街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深入小區(qū)、了解實(shí)情、直面問題、協(xié)調(diào)處置，確保小區(qū)穩(wěn)定。公安局所屬派出所要建立所轄警員小區(qū)聯(lián)絡(luò)制，融入居民住宅小區(qū)，為居民排憂解難，指導(dǎo)小區(qū)安全防范、矛盾化解、信息采集、重點(diǎn)人員管控等工作。要充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)組織橋梁作用，建議有關(guān)部門牽頭，著手組建市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為物管工作開展提供交流平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)利益沖突。三要強(qiáng)化物管監(jiān)督管理。市和街道要重視對(duì)業(yè)委會(huì)組織的考核評(píng)比，出臺(tái)和完善激勵(lì)政策，明確工作要求。市級(jí)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交付使用樓盤移交物業(yè)公司時(shí)的監(jiān)管工作，不走過場(chǎng)。街道和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)的精細(xì)化管理，建立小區(qū)信息平臺(tái)，全面推進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息化，對(duì)小區(qū)每戶住戶基本情況實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)化管理。要加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的規(guī)范管理，針對(duì)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)偏低，收費(fèi)服務(wù)不對(duì)等、服務(wù)不規(guī)范、管理措施不落實(shí)、維修不及時(shí)等情況，有關(guān)部門和業(yè)主委員會(huì)要嚴(yán)把物業(yè)進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，建立健全退出機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，把企業(yè)的資質(zhì)、登記和年檢與平時(shí)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，切實(shí)規(guī)范物業(yè)公司的經(jīng)營管理。

　　3.注重教育，提高素質(zhì)。針對(duì)目前住宅區(qū)物業(yè)管理薄弱，物管人員素質(zhì)偏低，小區(qū)業(yè)主素質(zhì)高低不一等實(shí)際情況，加強(qiáng)住宅小區(qū)人員的素質(zhì)教育迫在眉睫。為此，市政府及相關(guān)部門、街道要把提高住宅小區(qū)人員的素質(zhì)教育提上議事日程。市文明辦和街道要牽好頭，結(jié)合實(shí)際、有的放矢，有計(jì)劃地開展形式多樣，以樹正氣、重美德、講和諧、鄰互助等為主題的宣傳教育活動(dòng)，做到月月有活動(dòng)、季季有高潮、年年有特色。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司人員的監(jiān)督教育，使城市生活住宅小區(qū)成為真正的“園林小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、文明小區(qū)、和諧小區(qū)”。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告4

　　從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)研顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

　　一、調(diào)研樣本的選取

　　事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且20xx年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對(duì)象。因此，我們選擇具有代表性的H省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。H省的代表性主要體現(xiàn)在：

　　第一，H省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　第二，H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：

　　一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。

　　二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。

　　三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

　　四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

　　(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：

　　一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡(jiǎn)稱公共投資，政府是其主要投資主體。

　　二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

　　基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：

　　一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級(jí)部門測(cè)算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間，有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與H省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。

　　二是公益性強(qiáng)。如H省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤(rùn)回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會(huì)資本參與。

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬元，的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是H省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的'債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯�；鶎诱�府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至20xx年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

　　第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但H省在20xx年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，H省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮�！边@雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

　　第二，相對(duì)于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌�成本中，使其�?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而H省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。20xx年中央1號(hào)文件明確提出，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住�！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說明國家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

　　第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

　　第二，不征求農(nóng)民意見，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異，反而通過行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

　　(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。

　　第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年，為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以20xx年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。

　　第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售x的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：

　　一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。

　　二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

　　三、結(jié)論與政策建議

　　在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

　　由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸�府�?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)20xx年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告5

　　沂堂鎮(zhèn)以選派機(jī)關(guān)干部到村任職工作為契機(jī)，走出農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新路子。

　　選派機(jī)關(guān)干部到村任職是區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的新要求，對(duì)推動(dòng)沂堂鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部有著非常重大的意義。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎(chǔ)性的工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是破解土地瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效載體。選派機(jī)關(guān)干部到村任職，能夠加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、健全社區(qū)規(guī)章制度、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層但組織資源共享、互促互贏、加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程。

　　區(qū)域規(guī)劃以來、沂堂鎮(zhèn)黨委、政府按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署、緊緊圍繞以服務(wù)完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的總體要求，高點(diǎn)定位、創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃、多元投入，示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，健全組織，黨建先行，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速健康和諧發(fā)展。然而對(duì)于在社區(qū)建設(shè)中，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后、經(jīng)驗(yàn)不足，工作機(jī)制缺少合力，公共服務(wù)資源普遍匱乏等諸多問題。為此，鎮(zhèn)黨委委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，把這次選派機(jī)關(guān)干部到村任職作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基層黨建工作的重大課題，出臺(tái)了一系列的文件、明確了圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基層黨建工作的責(zé)任主體、工作目標(biāo)、任務(wù)要求，下大氣力抓了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作。形成以“上級(jí)幫扶、共同建設(shè)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的良好格局，使全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基層黨建工作取得了初步成效。

　　一、沂堂鎮(zhèn)工作開展基本情況

　　沂堂鎮(zhèn)轄5個(gè)工作區(qū)，32個(gè)行政村，4.5萬人，6.3萬畝耕地，總面積75平方公里。按照“中心村”社區(qū)建設(shè)模式，準(zhǔn)備搭建一個(gè)區(qū)域化、開放式、社會(huì)化的公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“方便群眾，便于管理、共駐共建、資源共享、節(jié)約成本、提高效率”的原則，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合。全鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)大興屯、麒麟、迷龍、臺(tái)井、柳莊和沂堂6個(gè)社區(qū)，區(qū)委共派出12名機(jī)關(guān)干部分別到上述6個(gè)社區(qū)中到村任職。為此沂堂鎮(zhèn)黨委、政府：

　�。ㄒ唬┦浅闪⒔M織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，涉及基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等各個(gè)方面，有力保障了工作穩(wěn)步推進(jìn)。抽組專人，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中組織建設(shè)等諸多問題進(jìn)行廣泛調(diào)研，深入調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃論證，積極探索新路子，解決新問題。為選派機(jī)關(guān)干部到村任職打下一個(gè)良好的平臺(tái)。

　　（二）是深入考察，堅(jiān)定信心。

組織任職干部、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和工作區(qū)總支書記、部分村黨支部書記到先進(jìn)縣區(qū)、兄弟街道學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過考察學(xué)習(xí)，使大家認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、節(jié)約土地資源、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)有著極大幫助，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們工作的信心。

　�。ㄈ�）是立足實(shí)際，明確目標(biāo)。

在對(duì)轄區(qū)32個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查摸底、綜合分析，結(jié)合實(shí)際，按照先易后難、示范帶動(dòng)的原則，今年確定了麒麟山、大興屯為試點(diǎn)，率先啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)�，F(xiàn)在基本完成了麒麟社區(qū)的擬建選址、搬遷、規(guī)劃、勘探、協(xié)議的整理工作。

　�。ㄋ模┦墙M織宣傳，營造良好的輿論氛圍。

在全鎮(zhèn)利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、村務(wù)公開欄、遠(yuǎn)教平臺(tái)等多種形式大張旗鼓的宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，消除部分群眾的顧慮思想，營造濃厚的輿論氛圍。

　　二、社區(qū)組織建設(shè)中的主要做法

　�。ㄒ唬┥钊牖鶎�，認(rèn)真開展調(diào)研。按照“一年打基礎(chǔ)，兩年求完善、三年上臺(tái)階”的總體目標(biāo)，圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快全面提升”的主題，本著服務(wù)效率最高、居民受益最大的原則，大力開展深入基層調(diào)查研究，把群眾最需要、最迫切、最直接的問題作為社區(qū)為民服務(wù)的切入點(diǎn)。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織、民間組織和經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

　　（三）探索建立以社區(qū)工作者為骨干，以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，以單位幫扶為補(bǔ)充的參與機(jī)制，充分發(fā)揮到村任職機(jī)關(guān)干部作用，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍，不斷加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。

　　三、存在的問題

　　全鎮(zhèn)行政村多、分布不均勻、村情民意復(fù)雜，各村發(fā)展具有不平衡性這些都制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┦莻�(gè)別干部群眾思想上認(rèn)識(shí)不足。很多干部群眾不了解社區(qū)的意義和作用，不能全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，村干部擔(dān)心在以中心村為模式的社區(qū)建設(shè)中，村的數(shù)量將少，村級(jí)班子也會(huì)受到影響，自己的村干部身份將會(huì)大打折扣，群眾有故土難離的思想、不愿意到外莊生活，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)和思想顧慮。對(duì)推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)到全覆蓋難度很大。

　�。ǘ�）是社區(qū)建設(shè)資金籌集難度大。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)差，部分干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在“等靠要”的想法，不積極尋求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的后勁不足。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作頭緒多、投資大，僅僅依靠鎮(zhèn)、村財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前還沒有建立起一套有效的適合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資渠道，社區(qū)建設(shè)資金難以得到保障，勢(shì)必會(huì)影響工作進(jìn)程。

　　（三）建設(shè)土地少、標(biāo)準(zhǔn)低、檔次低。近幾年，農(nóng)村建房存在向外發(fā)展、形成“空心村”的現(xiàn)狀，造成了發(fā)展土地少，選址困難。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作處在起步階段，其運(yùn)行機(jī)制還在探索之中，新建的部分社區(qū)只有辦公場(chǎng)所，沒有其它配套設(shè)施，服務(wù)功能單一，達(dá)不到綜合性服務(wù)的要求，群眾參與建設(shè)的熱情不夠。

　�。ㄋ模┦侨罕妳⑴c社區(qū)活動(dòng)不夠廣泛。社區(qū)中能夠真正滿足老人需要的活動(dòng)和服務(wù)較少，居民技能培訓(xùn)，以及思想道德、民主法制、科學(xué)文化知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)及文體娛樂活動(dòng)等方面的教育培訓(xùn)較少。

　　四、下一步的規(guī)劃和打算

　　（一）以人為本，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。在中心村建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的綜合服務(wù)中心，可利用現(xiàn)有中心村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行適當(dāng)改造整合建設(shè)，有條件的地方，重新規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的設(shè)置，充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統(tǒng)等特點(diǎn)，做到地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)。形成以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便快捷的生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)解、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)等服務(wù)功能，不斷提高農(nóng)村社區(qū)的保障和服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持民主，不斷促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)村民自治建設(shè)。以“四民主一考核”為具體工作方法，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治制度；完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。調(diào)動(dòng)社區(qū)村民群眾積極參與農(nóng)村社區(qū)村民自治建設(shè)的.熱情，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)村民自治的制度化、規(guī)范化。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)黨建陣地，強(qiáng)化精神文明建設(shè)。為村民提供固定的黨建陣地等一系列文化活動(dòng)場(chǎng)所，開展豐富多彩的活動(dòng)。通過農(nóng)村文化大院、遠(yuǎn)程教育、電視專欄等渠道，開展對(duì)農(nóng)村居民的思想道德和科學(xué)知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，將村級(jí)黨建陣地做大做強(qiáng)。組織創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)民參與社區(qū)的意識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，從思想上、行為上達(dá)到與城鎮(zhèn)居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。以“五化”為主要內(nèi)容，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，大力整治村莊環(huán)境和村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村社區(qū)存在的“臟、亂、差”問題。

　�。�六）建設(shè)平安社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安建設(shè)。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，建立健全社會(huì)治安防范體系。充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)中的作用，建設(shè)一支專群結(jié)合、群防群治、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，提高社會(huì)治安防控能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感，建設(shè)良好的社區(qū)治安秩序和穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。

　　五、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。多渠道拓展資金來源，建議上級(jí)財(cái)政部門加大資金投入力度，對(duì)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)給予支持和扶持力度。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力，努力建立居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)。建議上級(jí)部門進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)任職的力度，引進(jìn)工作人員扶持工資等待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)有利于引導(dǎo)、吸引文教、衛(wèi)生、教育科技人才向農(nóng)村、基層流動(dòng)的政策和措施，全面提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建陣地、文化陣地建設(shè)，通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，陶冶村民情操，和諧鄰里關(guān)系，繁榮社區(qū)文化，營造文明向上的新風(fēng)尚。

　　總之我們有信心、有決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的具體幫助下，以這次機(jī)關(guān)干部到村任職為契機(jī)走出農(nóng)村社區(qū)黨建的新路子，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、加大工作力度，科學(xué)謀劃、群策群力，認(rèn)真開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基層黨建工作，向區(qū)委、區(qū)政府，向廣大的人民群眾交上一份滿意的答卷。

　　20xx年5月14日

社區(qū)調(diào)研報(bào)告6

　　為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個(gè)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，對(duì)社區(qū)的辦公設(shè)施、人員配備和工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果，對(duì)我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，并提出了對(duì)策建議。

　　一、現(xiàn)狀

　　在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我區(qū)從20xx年在中城街道開始先行試點(diǎn)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中屬純居型社區(qū)33個(gè)，村改居型社區(qū)12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級(jí)各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、東城街道社興社區(qū)居委會(huì)分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動(dòng)‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”，中城街道被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會(huì)被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區(qū)被評(píng)為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號(hào)，一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號(hào)。

　　二、主要做法

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

　　區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開會(huì)議，研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道、社區(qū)，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件；成立了由區(qū)委分管副書記任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組，共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計(jì)；建立了社區(qū)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門、街道目標(biāo)考核管理，建立了嚴(yán)格有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。

　　2、認(rèn)真組織，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

　　針對(duì)原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對(duì)原居委會(huì)進(jìn)行了重組調(diào)整，建立了新的社區(qū)居委會(huì)，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表會(huì)議為“決策層”，社區(qū)居委會(huì)為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀(jì)輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47。97歲，高中以上文化程度達(dá)到81。01%，呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)。

　　3、加強(qiáng)管理，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)

　　一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責(zé)、居務(wù)公開，居民代表會(huì)議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務(wù)公開，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評(píng)議制度，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部民主評(píng)議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，每年均對(duì)社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn)，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從20xx年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼提高到500元，大大調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊(duì)伍。按照“自愿、規(guī)范、長(zhǎng)期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊(duì)；在服務(wù)項(xiàng)目上，初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容�，F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數(shù)495人，兼職人數(shù)10239人，注冊(cè)志愿者620人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

　　4、多方投入，加大社區(qū)居委會(huì)硬件建設(shè)

　　積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件：即市財(cái)政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財(cái)政解決一部分，街道財(cái)政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從市、區(qū)財(cái)政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。各社區(qū)居委會(huì)也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個(gè)社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米，達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個(gè)，占73%。社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區(qū)活動(dòng)室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

　　5、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展

　　一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。至目前，我區(qū)已成立了各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）47個(gè)，各類服務(wù)設(shè)施6413個(gè)（不完全統(tǒng)計(jì)），其中社區(qū)服務(wù)中心（站）區(qū)級(jí)1個(gè)、街道級(jí)4個(gè)，社區(qū)級(jí)42個(gè)；青少年教育站61個(gè)，托幼機(jī)構(gòu)166個(gè)，托老機(jī)構(gòu)8個(gè)，餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè)，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè)，咨詢服務(wù)站75個(gè)，其它服務(wù)設(shè)施24個(gè)。同時(shí)抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù)，積極建設(shè)一批社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)。截止20xx年度，區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊(cè)的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會(huì)4070人；二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個(gè)社區(qū)居委會(huì)合建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。社區(qū)計(jì)劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針，建立了“街道—居委會(huì)計(jì)生專干—計(jì)生小組長(zhǎng)”等三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊(duì)伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊(duì)伍，他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報(bào)、標(biāo)語、宣傳資料等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”，南城街道開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等；四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，努力消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)達(dá)30支。

　　三、存在的主要問題

　　1、組織管理體制問題

　　一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。

　　二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿，沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，難以全面做到共建共享。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。

　　三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì)以外，其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會(huì)除了《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級(jí)準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì)普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。

　　2、辦公場(chǎng)所保障問題

　　目前，還有12個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，其中6個(gè)無辦公場(chǎng)所，6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)（見附表一、表二）。

　　一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房沒有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地，造成“無地”建設(shè)問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。

　　二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔20xx〕147號(hào)）文件規(guī)定，從20xx年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預(yù)留3%，5萬平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會(huì)辦公用房，相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代，居委會(huì)辦公場(chǎng)所被排除在外，造成社區(qū)居委會(huì)“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(huì)（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(huì)（所轄陽光翠庭小區(qū)）等6個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會(huì)，其中6個(gè)社區(qū)居委會(huì)有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會(huì)，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會(huì)辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會(huì)在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會(huì)辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但用地指標(biāo)至今無法辦理；西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會(huì)辦公地址藍(lán)線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時(shí)無法辦理紅線圖；中城街道北關(guān)居委會(huì)新建辦公用房?jī)H辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。

　　3、經(jīng)費(fèi)保障問題

　　一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。20xx年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定，新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會(huì)達(dá)33個(gè)，占73%。這些居委會(huì)居財(cái)收入?yún)T乏，僅依靠市財(cái)政對(duì)一個(gè)新建社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所補(bǔ)助10萬元，根本沒有能力解決辦公場(chǎng)所建設(shè)問題。

　　二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)成員的待遇，其主任、副主任的財(cái)政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”，按20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我區(qū)社區(qū)居委會(huì)成員享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會(huì)主干每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為700元；一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

　　三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實(shí)，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，主要是按照省財(cái)政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)8000元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我區(qū)33個(gè)純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)要求。

　　四、建議

　　1、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制

　　一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，明確市、區(qū)兩級(jí)組織部門和民政部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會(huì)直接管理、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。針對(duì)社區(qū)用房建設(shè)、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個(gè)職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀，建議設(shè)立市和區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

　　二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)行無償或低償服務(wù)；積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)，參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動(dòng)，要主動(dòng)與社區(qū)開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價(jià)提供給社區(qū)作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無償向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。

　　三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動(dòng)，在城區(qū)每個(gè)街道抓好1—2個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委、市政府出臺(tái)《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》。任何級(jí)別的部門、單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請(qǐng)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報(bào)審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務(wù)，堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策，城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。

　　2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所

　　一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的.意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求，盡快編制出臺(tái)龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見，力爭(zhēng)居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會(huì)設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行，確保居委會(huì)辦公用房有地選址，有地建設(shè)，盡快解決“無址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會(huì)辦公用房問題。同時(shí)提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會(huì)辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，詳見表三）。按照“五個(gè)一”（即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所）以及預(yù)留一定的停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，獨(dú)立建設(shè)，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

　　二是明確責(zé)任，建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、民政等部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔20xx〕275號(hào)）以及《福建省城市建設(shè)綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》等文件，加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制，確保社區(qū)辦公活動(dòng)用房規(guī)劃建設(shè)、配套到位。

　　三是簡(jiǎn)化社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續(xù)，減免費(fèi)用。社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設(shè)施，服務(wù)于市民，現(xiàn)再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，本身就是加重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡(jiǎn)化社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)，并且減免相關(guān)審批費(fèi)用。

　　3、增加投入，確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中各安排300萬元，建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會(huì)服務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置。對(duì)零星開發(fā)住宅區(qū)，開發(fā)商可按建設(shè)面積2—5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于建設(shè)或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對(duì)新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)。

　　二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定，參照20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn)，今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。

　　三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，確保社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，如確需社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng)，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān)，通過街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。對(duì)于超出《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍，而必須由居委會(huì)協(xié)助的工作，要按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

　　四是建議適當(dāng)提高純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告7

　　社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），詢問社區(qū)服刑人員代表對(duì)社區(qū)矯正管理工作的意見等形式，對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

　　我區(qū)于2月起，全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè)，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

　　（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

　　一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)（村）針對(duì)每名矯正對(duì)象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員，經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。

　　（二）強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)

　　一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)354人（次）。

　�。ㄈ�）完善各項(xiàng)管理制度

　　一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測(cè)評(píng)，目前，建勝司法所和八橋司法所共測(cè)評(píng)社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。

　�。ㄋ模┏C正管理工作規(guī)范化

　　一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對(duì)目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測(cè)評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月，對(duì)全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

　　二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

　�。ㄒ唬┓�律體系尚不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)

　　1。立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)，目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。

　　2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報(bào)告、對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。

　　3。程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。

　　4。缺乏有效的法律手段。對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

　�。ǘ�）就業(yè)安置難，部門和社會(huì)資源有待整合

　　目前，社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。

　　1。缺乏具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，實(shí)際落實(shí)較難。

　　2。社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會(huì)對(duì)社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請(qǐng)假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學(xué)習(xí)請(qǐng)假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

　　3。安置對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對(duì)象小學(xué)文化的23名、中學(xué)文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長(zhǎng)，就業(yè)相當(dāng)困難。有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。

　　4。教育管理方式相對(duì)陳舊。公益勞動(dòng)形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的'效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。

　�。ㄈ�）專職隊(duì)伍人員不足，基層工作力量薄弱

　　1。人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等多項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。

　　2。專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人，取得心理咨詢師證1人；社區(qū)（村）矯正工作者中法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)30%，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。

　　三、推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍

　　把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績(jī)、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，緊緊抓住社區(qū)（村）這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進(jìn)行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動(dòng)基地1個(gè)，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。

　�。ǘ�）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)

　　針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見、通知及市級(jí)12家部門聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，探索新形勢(shì)下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我區(qū)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，為將要出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。

　�。ㄈ�）完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接

　　將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數(shù)。建議人民法院在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通；人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對(duì)涉及社區(qū)矯正的案件嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)查處社區(qū)矯正中的違法違紀(jì)行為；公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監(jiān)督考察關(guān)口的嚴(yán)格，對(duì)違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)依法處理；司法行政機(jī)關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的研究，及時(shí)提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對(duì)接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

　�。ㄋ模┱�合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施

　　建議由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政機(jī)關(guān)為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，定期召開例會(huì)，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理，指導(dǎo)基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團(tuán)組織協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)。建議司法行政機(jī)關(guān)與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦專門技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)等服務(wù)工作，適當(dāng)安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

　�。ㄎ澹┲匾暬�礎(chǔ)建設(shè)，建立健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制

　　建議在各街鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站，配備2—3名具有扎實(shí)法律專業(yè)知識(shí)和一定心理學(xué)知識(shí)的人員。建議財(cái)政部門做好財(cái)力保障，在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正臨時(shí)救助資金，用于無家無業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源社區(qū)矯正對(duì)象的臨時(shí)生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍，并招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍和邀請(qǐng)律師、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者加入到社會(huì)志愿者的隊(duì)伍中，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)法學(xué)、心理學(xué)教授講課、實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對(duì)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握，提高社區(qū)矯正工作能力。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告8

　　近年來，xx市xx鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞上級(jí)婦聯(lián)關(guān)于實(shí)施“婦女兒童之家”建設(shè)的意見精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，鎮(zhèn)婦聯(lián)遵循整合資源、為我所用的理念，因地制宜，以“升級(jí)改造型、創(chuàng)新拓展型、高標(biāo)新建型”為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，借助各種社會(huì)力量，合力推進(jìn)村、社區(qū)“婦女兒童之家”建設(shè)。20xx年，我們?cè)谠�有的婦女之家掛牌成立了“婦女兒童之家”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同年打造了xx村“婦女兒童之家”省級(jí)示范點(diǎn)；20xx年xx村“婦女兒童之家”創(chuàng)建成為xx省“婦女兒童之家”示范點(diǎn)；20xx年提檔建設(shè)了xx村、xx村“婦女兒童之家”。

　　一、“婦女兒童之家”建設(shè)基本情況

　　自從xx市婦聯(lián)提出從20xx年開始至20xx年在全市村（社區(qū)）開展“婦女兒童之家”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見以來，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)高度重視，按照資源整合、設(shè)施共享的思路，綜合運(yùn)用基層計(jì)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共資源，以“一個(gè)陣地多項(xiàng)功能”模式加以落實(shí)。我鎮(zhèn)有14個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)居委，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，婦女兒童之家建設(shè)也是參差不齊，按照先掛牌再建家的要求，20xx年全面完成了行政村和社區(qū)婦女兒童之家掛牌，目前已有些個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、多個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。一般設(shè)有村婦代會(huì)（社區(qū)婦聯(lián)）工作室、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站、家庭文化活動(dòng)室、兒童快樂家園、婦女維權(quán)站等，工作制度、管理制度健全，各項(xiàng)職能和工作任務(wù)明確。先行試點(diǎn)示范的村均有相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)陣地，配備了電話、電腦、辦公桌椅、書架、健身器材、兒童玩具、圖書等基本設(shè)施，村、社區(qū)婦代會(huì)自主使用或管理中心的部分活動(dòng)場(chǎng)地，正常開展服務(wù)和活動(dòng)，進(jìn)行各類知識(shí)培訓(xùn)，開展兒童早期教育、關(guān)愛貧困兒童、婦女健康、婚姻家庭糾紛調(diào)解等服務(wù)，較好的實(shí)現(xiàn)了宣傳展示、教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、資源整合、維權(quán)服務(wù)、家教指導(dǎo)等功能，婦女兒童工作在村級(jí)工作全局中占據(jù)了一定的比例和地位。但從目前陣地建設(shè)以及發(fā)揮作用情況看，有的陣地投入比較多，如xx村、xx村、xx村、xx村等發(fā)展比較好，活動(dòng)貼近實(shí)際，深受婦女兒童的喜愛；有的村借助計(jì)劃生育辦公室、關(guān)工委活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、居家養(yǎng)老中心、農(nóng)民學(xué)校等資源共享；有的村陣地模式起點(diǎn)低，村婦代會(huì)主任活力不足，陣地是個(gè)“空架子”，只停留在“有”的基礎(chǔ)上。

　　二、“婦女兒童之家”建設(shè)存在的問題

　　我鎮(zhèn)的“婦女兒童之家”目前正處于提升建設(shè)階段，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　1、人員配備還未到位，隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。村、社區(qū)“婦女兒童之家”負(fù)責(zé)人均由村婦代會(huì)主任兼任，身兼多職，工作繁忙，對(duì)“婦女兒童之家”建設(shè)重視程度不夠，缺乏科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，一定程度上影響了“婦女兒童之家”功能的`發(fā)揮。

　　2、資源整合還未到位，硬件設(shè)施需進(jìn)一步完善。由于各村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入有限，對(duì)“婦女兒童之家”需配備的硬件設(shè)施不能滿足實(shí)際需求，產(chǎn)生較大的約束和制約。

　　3、活動(dòng)開展還未到位，職能作用需進(jìn)一步發(fā)揮。受社會(huì)、家庭等客觀環(huán)境因素和自身工作熱情不夠、能力水平不高等主觀因素的影響，部分村、社區(qū)“婦女兒童之家”形同虛設(shè)，活動(dòng)開展較少，內(nèi)容形式比較單一，沒有發(fā)揮一室多用的功能。

　　三、整改對(duì)策措施

　　接下來，鎮(zhèn)婦聯(lián)將緊緊圍繞把“婦女兒童之家”打造成基層?jì)D聯(lián)組織的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的工作目標(biāo)，突出擴(kuò)大覆蓋、豐富內(nèi)涵、完善機(jī)制，使“婦女兒童之家”真正成為婦女的幸福家園、兒童的快樂家園。

　　1、積極爭(zhēng)取各方面的重視和支持，多管齊下、多措并舉，著力加強(qiáng)村（社區(qū)）婦女工作隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮女大學(xué)生村官隊(duì)伍作用，不斷加大巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)的組建力度，扎實(shí)開展巾幗志愿服務(wù)工作，積極吸引、鼓勵(lì)更多婦女群眾參與，營造良好氛圍。

　　2、充分挖掘“婦女兒童之家”功能，不斷提高“婦女兒童之家”綜合利用效率，使其真正成為基層?jì)D聯(lián)宣傳政策的陣地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系婦女的窗口、維權(quán)服務(wù)的驛站、展示風(fēng)采的平臺(tái)。立足基層?jì)D女兒童實(shí)際需求、興趣愛好，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)婦女兒童身心健康發(fā)展。

　　3、以服務(wù)婦女兒童為根本，發(fā)揮作用求地位。村、社區(qū)“婦女兒童之家”要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、權(quán)益維權(quán)、矛盾調(diào)解等服務(wù)功能，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，使婦女在活動(dòng)中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告9

　　基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)積極組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，受到廣大婦女群眾的擁護(hù)和支持，也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

　　一、**社區(qū)婦聯(lián)工作總體情況

　　**社區(qū)轄區(qū)面積為1.1平方公里，現(xiàn)有3個(gè)自然村、4個(gè)居民安置房小區(qū)，原有常住人口3398人，流動(dòng)人口6857人。其中女性約4887人，4-9歲兒童約332人，10-14歲兒童380人。社區(qū)居委會(huì)共有成員14人，女性干部占“兩委”成員的3/8。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)的發(fā)展形勢(shì)良好，呈現(xiàn)三個(gè)“普遍提高”的情況：

　　一是婦聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。以“社區(qū)建設(shè)”為契機(jī)，借助社區(qū)基層組織換屆，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了社區(qū)婦聯(lián)隊(duì)伍，積極推薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀婦女干部擔(dān)任社區(qū)婦聯(lián)主任，推選了一些年輕能干的女同志擔(dān)任婦女組長(zhǎng)，使新配備的婦女干部更趨于年輕化和知識(shí)化，改變了以往社區(qū)婦女干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

　　二是婦聯(lián)干部對(duì)做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)干部大都提高了對(duì)婦女工作的認(rèn)識(shí)，絕大部分婦聯(lián)干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，以良好的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身價(jià)值，在工作實(shí)踐中，婦女干部們都能自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是大力宣傳有關(guān)婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展具有婦女特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的各類文體活動(dòng)。

　　三是婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)轄區(qū)婦女參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的要求，婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二、婦女兒童工作成效顯著

　　為扎實(shí)開展社區(qū)婦女兒童工作，**社區(qū)立足實(shí)際，創(chuàng)新形式，以保障婦女兒童權(quán)益為中心，大力開展民生活動(dòng)。

　　一是扎實(shí)開展維權(quán)活動(dòng)，保障婦女身心健康。社區(qū)婦聯(lián)在婦女群眾中深入開展鄰里團(tuán)結(jié)、反腐倡廉的宣傳教育，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)廣泛開展“最美家庭”、家庭美德宣傳活動(dòng)，開展平安家庭、零暴力家庭創(chuàng)建工作。此外，社區(qū)婦聯(lián)不斷拓展婦女維權(quán)工作新領(lǐng)域。認(rèn)真組織婦女參加男女平等國策、新《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。為有效保護(hù)婦女合法權(quán)益，我社區(qū)還建立了婦女維權(quán)站、談心室等，為來信來訪婦女提供政策或是精神上的幫助，及時(shí)解決婦女提出的問題，努力做好婦女維權(quán)活動(dòng)。

　　二是扎實(shí)開展關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童健康發(fā)展。作為“村改居”的“混合型”社區(qū)，我轄區(qū)的流動(dòng)兒童數(shù)量也逐年增加。為了更好地為這些流動(dòng)兒童服務(wù)，我社區(qū)啟動(dòng)了青苗計(jì)劃――助力流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)、大手拉小手――困境兒童幫扶、第三元成長(zhǎng)空間等一系列舉措，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入社區(qū)，增加其學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升其思想道德素質(zhì)以及人際交往能力。

　　三是扎實(shí)開展節(jié)日活動(dòng)，豐富婦女兒童生活。以“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)為契機(jī)，精心組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的系列活動(dòng)。如：“鏗鏘玫瑰”嘉年華運(yùn)動(dòng)會(huì)、“我與春天有個(gè)約會(huì)”踏青活動(dòng)、走訪困難家庭活動(dòng)等。利用清明節(jié)時(shí)間，組織青少年兒童參觀烈士陵園，讓兒童認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的美好生活是烈士們用鮮血換來的。在六一兒童節(jié)開展“圓夢(mèng)行動(dòng)”，號(hào)召本地青少年幫助流動(dòng)青少年完成他們的`“微心愿”。通過開展各種健康、有益、積極向上的文體活動(dòng)，不斷提升婦女文化品位，豐富青少年的業(yè)余生活。

　　三、婦聯(lián)工作存在的問題及對(duì)策

　　**社區(qū)基層?jì)D女工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，比如一些婦女干部?jī)H靠過去的經(jīng)驗(yàn)和原有的知識(shí)，已很難適應(yīng)發(fā)展變化了的婦女工作的要求；社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，除本職工作外，兼任計(jì)生、信訪、宣傳等多項(xiàng)繁瑣的工作，不同程度地影響了婦女工作的開展等。因此，要做好新形勢(shì)下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　一要堅(jiān)持“黨建帶婦建”，加快婦女事業(yè)良好發(fā)展。要將婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)。要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。

　　二要加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。要研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)婦女干部的能力，引導(dǎo)她們牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　三要拓展婦聯(lián)服務(wù)職能，提升其服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)揮好社區(qū)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用，把婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯(lián)”字功能，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量幫助、關(guān)注社區(qū)婦聯(lián)工作，形成合力助推社區(qū)婦聯(lián)工作。

　　四要加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)工作的考評(píng)度，提高其干事積極性�？己蓑�(yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法和有效手段。黨委、政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，量化工作指標(biāo)，切實(shí)采取措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。尤其要建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)基層?jì)D女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則評(píng)定等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使基層?jì)D聯(lián)工作由虛到實(shí)，上級(jí)婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動(dòng)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

　　“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，近年來，社區(qū)婦聯(lián)圍繞社區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮巾幗婦女風(fēng)采，在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，起到了中流砥柱的作用。今后，**社區(qū)婦聯(lián)將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，構(gòu)建“互幫互學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)社區(qū)婦聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告10

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報(bào)告。

　　一、我省社區(qū)建設(shè)概況

　　我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至20xx年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

　　二、目前存在的問題

　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。

　　當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

　　這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過程中，因?yàn)檎�府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

　　（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

　�。�2）項(xiàng)目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。19xx年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

　�。�3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。

　　我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔�辦工作經(jīng)費(fèi)”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

　�。�4）社區(qū)拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[20xx]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

　　2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。

　　《城市居民委員會(huì)組織法》是19xx年通過的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

　　4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。

　　通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。

　　近年來，通過大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見

　　1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。

　　同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的`作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過社會(huì)公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

　�。�1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

　�。�2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　�。�3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

　�。�4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

　　（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

　　3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

　�。�1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

　　（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

　　（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

　�。�4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

　�。�5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告11

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社會(huì)管理尤其是基層社區(qū)管理工作的內(nèi)容日趨繁雜，要求越來越高。如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社會(huì)管理成效，成為黨委政府亟待解決的問題。20 年7月以來，xx區(qū)以社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊緊圍繞“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的工作目標(biāo)，金牛區(qū)開展網(wǎng)格化管理工作，著力提升社區(qū)綜合管理水平和社區(qū)綜合服務(wù)功能，取得初步成效。

　　一、xx社區(qū)網(wǎng)格化管理主要做法

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，把社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位管理。

　�。ㄒ唬┟�清基本情況，定格

　　組織專班深入各巷道、樓棟，再次進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，對(duì)轄區(qū)總戶數(shù)、總?cè)丝凇�單位戶�?shù)、散居居民戶數(shù)、小區(qū)坐落四至界限、區(qū)域分布情況等進(jìn)行全面摸底。社區(qū)面積、居民小組，轄區(qū)單位，常駐人口戶數(shù)、人口，個(gè)體工商戶從業(yè)人員500余人。社區(qū)社區(qū)。xx社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等單位一級(jí)樓棟、院落等歸入網(wǎng)格。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積等實(shí)際情況，將xx社區(qū)劃分為24個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格300-500戶，平均人口800-1500人左右，通過建立網(wǎng)格，為全面摸清社情信息、實(shí)施精細(xì)的社會(huì)服務(wù)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(社區(qū)網(wǎng)格化基本情況)

　�。ǘ�）選配網(wǎng)格員，定人

　　對(duì)社區(qū)網(wǎng)格實(shí)行“一格一員、綜合履職”。一是配齊網(wǎng)格員。為每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，共24名，共分兩批次全部面向社會(huì)公開招聘。網(wǎng)格員待遇參照公益性崗位人員待遇，并享受社區(qū)工作人員同等福利。對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行了為期一個(gè)月的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)的政策法規(guī)、工作程序、業(yè)務(wù)知識(shí)和考核辦法等。二是明確網(wǎng)格管理工作程序。一般性工作由網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)處理，并登記備案；需要協(xié)調(diào)處理的，由網(wǎng)格員帶回社區(qū)網(wǎng)格管理站協(xié)商，再反饋服務(wù)對(duì)象；突發(fā)性工作由網(wǎng)格員立即上報(bào)社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)等相關(guān)部門處理，網(wǎng)格員跟蹤處理結(jié)果。三是實(shí)行考核激勵(lì)制度。對(duì)網(wǎng)格員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行考核，考核實(shí)行百分制，網(wǎng)格員每月的浮動(dòng)工資作為考核工資，根據(jù)考核得分按比例發(fā)放，考核得分在90分以上的，浮動(dòng)工資全額發(fā)放；80-90分的，浮動(dòng)工資發(fā)90%；70-80分的，浮動(dòng)工資發(fā)80%；70分以下的，浮動(dòng)工資扣發(fā)。

　　（三）全力服務(wù)群眾，定責(zé)

　　著眼于群眾實(shí)際需要，網(wǎng)格明確網(wǎng)格員職責(zé)，主要是：宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育居民遵紀(jì)守法，履行法定的義務(wù)；采集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)綜治、信訪、計(jì)生、民政、城管、就業(yè)及安全生產(chǎn)等各類基礎(chǔ)信息；通過網(wǎng)格巡查，排查各類不和諧因素，上報(bào)社區(qū)；做好不和諧因素穩(wěn)控工作，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處各類矛盾糾紛，及時(shí)有效化解網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素；定期走訪網(wǎng)格內(nèi)居民，了解居民的思想動(dòng)態(tài)，做到知百家情、辦百家事，全力為居民排憂解難；掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，開展對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象幫教工作等。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，不管大事小事，家里事還是社區(qū)事，即使是在工作時(shí)間外，給網(wǎng)格員打個(gè)電話，網(wǎng)格員就會(huì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)幫助解決，實(shí)現(xiàn)了基層有人管事、有人做事的良好局面。20xx年，網(wǎng)格化工作開展以來，共采集居民信息20xx余戶，收集居民意見400余條，排查社會(huì)矛盾隱患6起，安全隱患5起，發(fā)現(xiàn)并化解重大群體性上訪事件1起，發(fā)現(xiàn)并處理計(jì)劃生育對(duì)象20余人，完善空巢老人、困難群眾、留守兒童、大病傷殘人員的檔案信息50余條。排查消防安全隱患20余處。試點(diǎn)工作開展以來，社區(qū)信訪量為零，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　二、網(wǎng)格管理中存在的問題

　　網(wǎng)格化管理在受到廣大群眾歡迎的同時(shí)，在運(yùn)行過程中暴露出一些問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、探索和完善。

　�。ㄒ唬┚W(wǎng)格人員主體責(zé)任有待進(jìn)一步明確

　　按照網(wǎng)格化管理的要求，網(wǎng)格管理人員由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)組成，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人。網(wǎng)格化管理的要求更高，面對(duì)xx社區(qū)的特殊情況，居民小組長(zhǎng)的工作不可能局限于純粹聯(lián)系、匯報(bào)工作，但在實(shí)際工作中并沒有把三人的具體職責(zé)明確出來，沒有充分調(diào)動(dòng)居民小組長(zhǎng)的積極性，網(wǎng)格管理出現(xiàn)真空地帶，同時(shí)，網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)干部的依賴較大，自行處理問題的.能力不夠。

　　（二）網(wǎng)格管理宣傳力度有待進(jìn)一步加大

　　試行社區(qū)網(wǎng)格管理是一件新事物，調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前還有少數(shù)居民不知道什么是網(wǎng)格管理，對(duì)網(wǎng)格管理員的身份以及承擔(dān)的工作不夠理解，有與自己無關(guān)的態(tài)度；網(wǎng)格員上門調(diào)查還存在不開門、不配合的情況發(fā)生。另外，xx社區(qū)是老舊院落社區(qū)，居民整體文明程度相對(duì)較低，要實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)形成 “文明禮貌、誠實(shí)守信、互助友愛、扶正祛邪、鄰里和睦、敬老愛幼、遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境”的文明風(fēng)尚和生活方式還有很長(zhǎng)一段路要走。目前，xx社區(qū)還存在亂丟垃圾、生活垃圾不及時(shí)入桶、亂晾曬等一系列不文明的現(xiàn)象，要扭轉(zhuǎn)這一局面，就需要進(jìn)行全方位、多層次宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

　�。ㄈ�）網(wǎng)格管理工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　網(wǎng)格管理是數(shù)字化管理，但是目前xx社區(qū)的網(wǎng)格員收集、上報(bào)的信息依然采用紙質(zhì)材料記載，電子化信息系統(tǒng)尚未建立，這樣不利于信息的及時(shí)更新和管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的管理模式，在現(xiàn)階段的探索過程，強(qiáng)調(diào)管理人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的主觀能動(dòng)性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障。雖然出臺(tái)了有關(guān)的責(zé)任追究、績(jī)效考核制度，但考評(píng)中缺少群眾參與環(huán)節(jié)，未形成全面、規(guī)范、科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　�。ㄋ模┚W(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　本次xx社區(qū)招錄的網(wǎng)格員中有5名是�？拼髮W(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，年紀(jì)較輕心態(tài)不穩(wěn)定，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，進(jìn)入工作狀態(tài)慢。在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題而不善于解決問題，存在畏難情緒。網(wǎng)格管理人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但是不能主動(dòng)地解決問題。誠然，在實(shí)際工作中確實(shí)有在網(wǎng)格的層面解決不了的問題，但在網(wǎng)格層面也有很多可以解決的問題，由于畏難情緒或者短期難見成效需要反復(fù)做工作，怕麻煩而擱置下來不去解決。

　　三、網(wǎng)格管理工作對(duì)策與建議

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理的新課題、新手段、新趨勢(shì)，面臨的是新格局，要通過完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)高效發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)格信息化管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理是精細(xì)、快捷、準(zhǔn)確的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，信息化是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐，利用信息技術(shù)，可以使服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流，人口管理數(shù)據(jù)、社區(qū)管理和服務(wù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)都可以進(jìn)一步在社區(qū)管理和公共服務(wù)平臺(tái)上獲取，促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)格化管理建設(shè)的高效性。搭建社區(qū)信息綜合管理“三大平臺(tái)”，即區(qū)、街道、社區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息管理平臺(tái)、人口信息分類管理平臺(tái)、社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為保障網(wǎng)格化管理的高效執(zhí)行作支撐。這“三大平臺(tái)”信息資源實(shí)行多方共享、動(dòng)態(tài)綜合管理，暢通政民互通渠道，為社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化管理構(gòu)建信息支撐系統(tǒng)。

　　（二）深入開展宣傳教育活動(dòng)，在發(fā)動(dòng)群眾上下真功夫 廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展深入的宣傳教育活動(dòng)要做到以下兩點(diǎn)，一是拓寬宣傳渠道，進(jìn)行全方位多層次的宣傳。所謂全方位即把社區(qū)管理中的文明創(chuàng)建、公共設(shè)施管理、秩序管理、環(huán)境管理等等全部納入宣傳的范疇，取得居民廣泛的支持，促進(jìn)社區(qū)管理上臺(tái)階；所謂多層次即宣傳主體的多層次，這個(gè)主體應(yīng)該包括居委會(huì)、網(wǎng)格管理人員、社區(qū)志愿者（也包括學(xué)生志愿者）、社區(qū)熱心居民、社區(qū)老黨員、社區(qū)居民代表等一切可以發(fā)動(dòng)的力量。宣傳渠道包括宣傳欄、橫幅等靜態(tài)宣傳渠道，也要包括宣傳主體的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)勸提醒告知和電視網(wǎng)絡(luò)宣傳告知等動(dòng)態(tài)渠道，二是開展一系列群眾活動(dòng)來增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而形成榮譽(yù)感。群眾活動(dòng)應(yīng)該包括星級(jí)文明戶的評(píng)選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區(qū)的資源，樹立社區(qū)的典型和榜樣，發(fā)揮典型和榜樣的作用，達(dá)到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優(yōu)服務(wù)的管理目的。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告12

　　去年下半年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)會(huì)議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)捷徑，作出了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長(zhǎng)遠(yuǎn)，將強(qiáng)力推動(dòng)金鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣�！皟蓞^(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對(duì)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實(shí)施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報(bào)告，并針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義

　　兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

　　兩區(qū)同建是我縣提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實(shí)踐，是把宏偉目標(biāo)、上級(jí)要求與實(shí)際行動(dòng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時(shí)，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。

　　二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

　　縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大機(jī)遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力和動(dòng)力，按照“一年見成效、二年上臺(tái)階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅(jiān)定不移加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作帶來的實(shí)惠。

　　根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個(gè)行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時(shí)，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。XX年計(jì)劃完成31個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到XX年，基本達(dá)到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。

　　(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況

　　XX年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個(gè)，其中新建6個(gè)，續(xù)建14個(gè)，到目前為止，已啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)，還有5個(gè)尚未啟動(dòng)，啟動(dòng)率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化項(xiàng)目包保推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，力爭(zhēng)年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅(jiān)持“干字當(dāng)頭，爭(zhēng)字為先”，明確工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺(tái)已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目正在進(jìn)行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時(shí)做了廣場(chǎng)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動(dòng)了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項(xiàng)目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

　　1、三大工業(yè)園區(qū)

　　縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項(xiàng)目的能力。

　　開發(fā)區(qū)自XX年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級(jí)一流的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)，持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)25家。XX年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長(zhǎng)70%、72%;地方財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.22億元，同比增長(zhǎng)91.1%。濟(jì)寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作力度，重點(diǎn)培育煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達(dá)到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟(jì)礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運(yùn)營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍(lán)化工等項(xiàng)目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢�工、力德嘉新材料、新戊二醇等�?xiàng)目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項(xiàng)目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。濟(jì)寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟(jì)寧市打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、北京稻香村、新加坡翱蘭集團(tuán)等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達(dá)成入園意向。

　　2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　目前我縣重點(diǎn)推進(jìn)的金鄉(xiāng)街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，并積極招引有實(shí)力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)�；�雨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項(xiàng)目開始建設(shè)，食用菌繁育中心設(shè)備正在采購、錦繡紡織項(xiàng)目設(shè)備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機(jī)蔬菜種植計(jì)劃，推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進(jìn)行圍墻建設(shè)及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動(dòng)車、永盛木業(yè)、方能電動(dòng)車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)營;凱美娜建材、福運(yùn)面業(yè)、安馳電動(dòng)車配件、長(zhǎng)城農(nóng)貿(mào)、濟(jì)聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設(shè)。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于XX年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設(shè)。

　　(三)三大新城建設(shè)情況

　　金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設(shè)計(jì)容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點(diǎn)，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個(gè)村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設(shè);建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務(wù)大樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。計(jì)劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心、市級(jí)示范鎮(zhèn)、省級(jí)百強(qiáng)鎮(zhèn)、國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

　　健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里、設(shè)計(jì)容納人口10萬人，正按照“健康動(dòng)城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識(shí)、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。目前，健康新城16個(gè)單體項(xiàng)目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會(huì)福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個(gè)項(xiàng)目正在熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。XX年實(shí)施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。

　　生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設(shè)計(jì)費(fèi)85.5萬元不能及時(shí)到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)被凍結(jié)，影響了新城建設(shè)整體進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級(jí)改造、金沙路北延正在施工建設(shè)，金沙路南延計(jì)劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場(chǎng)地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查及報(bào)批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

　　三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題

　　從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績(jī)，但是工作推進(jìn)中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)社區(qū)建設(shè)方面的問題

　　1、鎮(zhèn)街對(duì)社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不足，工作積極性、主動(dòng)性較差。個(gè)別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)、民生工作來抓，在思想認(rèn)識(shí)上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時(shí)間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應(yīng)付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設(shè)速度、時(shí)間跨度，還是在推進(jìn)力度上，與領(lǐng)導(dǎo)的要求和組織目標(biāo)差距都非常大。到目前為止，個(gè)別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設(shè)還未啟動(dòng)，就是啟動(dòng)建設(shè)的鎮(zhèn)街，有的也嚴(yán)重滯后于年初上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn);同時(shí)，納入土地增減掛鉤項(xiàng)目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項(xiàng)目的驗(yàn)收，影響置換土地指標(biāo)的使用，還會(huì)使即定的建設(shè)規(guī)劃很難付諸實(shí)施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬元/畝的資金未及時(shí)完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設(shè)資金，再加上近期建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)面臨著資金缺乏的問題，是嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度的客觀原因和主要原因。在工作中確實(shí)存在著個(gè)別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻(xiàn)的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實(shí)問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設(shè)施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個(gè)別社區(qū)只注重建設(shè)居民住房，不注重社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基層組織辦公場(chǎng)所、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場(chǎng)等配套公共服務(wù)設(shè)施不健全，給群眾帶來服務(wù)管理及生活的不便;個(gè)別社區(qū)配套設(shè)施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個(gè)重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習(xí)慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場(chǎng)去買，增加的費(fèi)用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠(yuǎn)，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應(yīng)，尤其是一些老年人習(xí)慣于原來獨(dú)門獨(dú)院的生活。

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題

　　1、三大工業(yè)園區(qū)�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢、項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、企業(yè)缺乏高級(jí)技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問題。在單體項(xiàng)目建設(shè)方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項(xiàng)目的能力，但是真正入園的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，能形成良好稅收的項(xiàng)目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個(gè)飯店交的`稅多。在項(xiàng)目投資強(qiáng)度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費(fèi)。在生產(chǎn)運(yùn)營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運(yùn)營的時(shí)間只有四五個(gè)月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請(qǐng)高級(jí)管理人才、制定企業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標(biāo)等因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面相對(duì)滯后，對(duì)社區(qū)建設(shè)的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動(dòng)力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對(duì)項(xiàng)目入園的審批程序、各項(xiàng)指標(biāo)的控制等不清楚、不了解，對(duì)招商引資方面我縣的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　(三)三大新城建設(shè)方面的問題

　　健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項(xiàng)工程正在有條不紊的推進(jìn)，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)不力，部分項(xiàng)目建設(shè)落后時(shí)間節(jié)點(diǎn);個(gè)別項(xiàng)目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時(shí)等因素制約，影響了建設(shè)進(jìn)度;融資不足，各管委會(huì)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制和自我造血的功能還沒有形成。

　　四、推進(jìn)兩區(qū)同建工作的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

　　(一)進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)兩區(qū)同建工作邁上新臺(tái)階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認(rèn)識(shí)落后的體現(xiàn)，只要思想認(rèn)識(shí)上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實(shí)際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作上級(jí)有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟(jì)工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅(jiān)、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，決不能等閑視之。

　　(二)兩區(qū)同建關(guān)鍵在“同”。建設(shè)社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會(huì)形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。

　　(三)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化為民意識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。樹立“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求建設(shè)，真正做到用心去做、超前考慮，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹立宗旨意識(shí)，特別是社區(qū)建設(shè)要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價(jià)值評(píng)估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊(duì)伍，完備開工手續(xù);工程建設(shè)期間，先做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

　　(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實(shí)踐證明，解決好這三個(gè)問題，是做好兩區(qū)同建工作的關(guān)鍵所在。錢從哪里來?1、縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬元/畝的資金建議及時(shí)撥付。2、進(jìn)一步加大上級(jí)政策性資金和銀行信貸資金的爭(zhēng)取力度，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)資金爭(zhēng)取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。4、通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。除了現(xiàn)有的招引有實(shí)力的企業(yè)墊資建設(shè)鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、公交站點(diǎn)等，也可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設(shè)。5、號(hào)召社會(huì)各界，尤其是一些有實(shí)力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人往哪里去?1、每個(gè)社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計(jì)提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障工作。

　　(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

　　(六)進(jìn)一步加大對(duì)兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負(fù)責(zé)對(duì)我縣特別是各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兩區(qū)同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓(xùn);大工業(yè)運(yùn)行指揮部及中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兩區(qū)同建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強(qiáng)化要素保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建、實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告13

　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，關(guān)系國家司法、刑罰執(zhí)行、社會(huì)治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個(gè)舞臺(tái)上如何演好自己的角色的問題。

　　一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實(shí)踐

　　棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開，矯正工作從無到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確�！肮艿牡健�。協(xié)調(diào)政法部門、行政部門、群團(tuán)組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺(tái)棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機(jī)制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會(huì)化建設(shè)。同時(shí)將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監(jiān)管層面看，公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合，確�！肮艿淖　�。公安、檢察院派員長(zhǎng)駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開展重點(diǎn)人頭談話教育，定期開展專項(xiàng)檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區(qū)服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施，確�！肮艿暮谩薄Ｅc人社局協(xié)作，對(duì)有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會(huì)，每周發(fā)送招聘信息到手機(jī)上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道，開設(shè)了電工、叉車、縫紉機(jī)等技能項(xiàng)目。通過“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員，第一時(shí)間安排免費(fèi)培訓(xùn)，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對(duì)抗性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受改造。

　　在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門和社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系，逐步健全、完善了對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

　　二、當(dāng)前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分成員單位對(duì)社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)刑事政策了解的不夠透徹，沒有意識(shí)到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正就是在執(zhí)行刑罰，不能認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)矯正工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì)參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等，公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的參與意識(shí)不濃，社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責(zé)作了明確規(guī)定，江蘇省出臺(tái)的《社區(qū)矯正工作條例》對(duì)社區(qū)矯正專項(xiàng)工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項(xiàng)新的法律制度和地方性法規(guī)，仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評(píng)，致使該項(xiàng)工作被淡化，工作職責(zé)未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責(zé)任書，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題，如：審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)存在移送法律文書不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象，一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后，沒有同家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接就直接流入社會(huì)，釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效工作機(jī)制，致使對(duì)社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，制約了社區(qū)矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也已出臺(tái)，我省也已出臺(tái)《社區(qū)矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)矯正機(jī)構(gòu)、人員身份均未明確，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低，權(quán)威性不夠，對(duì)一些諸如機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談，加之這項(xiàng)工作起步較晚，尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理，陷入無章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對(duì)策

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的'前提。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，20xx年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。20xx年2月25日，xx屆全國人大會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年1月10日，人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。20xx年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實(shí)施。

　　成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調(diào)查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認(rèn)識(shí)自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨(dú)特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評(píng)建議。

　　2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)�！督�蘇省社區(qū)矯正工作條例》對(duì)成員單位職能進(jìn)行了明確，強(qiáng)化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)考核，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設(shè)施和裝備，提供專業(yè)服務(wù)等問題進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)密切部門協(xié)作，例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如：民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社會(huì)組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式，向成員單位通報(bào)辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區(qū)矯正工作離不開各級(jí)黨委和政府的重視與支持，要做到爭(zhēng)取多溝通、多聯(lián)系，多匯報(bào)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力，加強(qiáng)配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見，成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體，社區(qū)矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來體現(xiàn)的。無論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)社區(qū)矯正工作活力，都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性，對(duì)社區(qū)矯正工作不熱情，那社區(qū)矯正就變成無源之水，無本之木。要充分認(rèn)識(shí)到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。有了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告14

　　社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，恰逢《社區(qū)矯正法》自本月1日起正式實(shí)施，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，縣人大常委會(huì)社區(qū)矯正工作調(diào)研組一行五人，在XX帶領(lǐng)下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看資料、實(shí)地視察等方式，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我國社區(qū)矯正從20xx年開始試點(diǎn)，20xx年在全國全面試行，我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點(diǎn)縣，自20xx年開始試點(diǎn)。近年來，我縣突出“堅(jiān)持把政治引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守底線、堅(jiān)持基本、堅(jiān)定治本三級(jí)目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大手段，強(qiáng)化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項(xiàng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“1334”社區(qū)矯正工作新格局，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)做了大量工作，取得了較好成效。

　　20xx年以來，我縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象X人，辦理集中宣告X場(chǎng)次，期滿解除矯正X人，目前在矯對(duì)象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估X件，社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi)，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正，開展集中教育和社區(qū)服務(wù)X場(chǎng)次，入監(jiān)警示教育X次，集中點(diǎn)驗(yàn)X場(chǎng)次，重新犯罪率為零。

　　二、主要做法

　　(一)堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名，其中公務(wù)員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過政府購買服務(wù)方式，聘用X名社會(huì)工作者和輔助人員，充實(shí)到社區(qū)矯正中心和司法所，X個(gè)司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，共聘任村(居)委會(huì)干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等X人擔(dān)任志愿者。

　　(二)創(chuàng)新五式矯正，提升監(jiān)管質(zhì)量。多年來，我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎(jiǎng)懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正，在實(shí)行分類分級(jí)管控、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。

　　(三)健全完善機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行。完善調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度，細(xì)化完善工作流程，確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項(xiàng)程序規(guī)范運(yùn)行。一是規(guī)范入矯銜接。及時(shí)、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估、交付接收、報(bào)到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員每月8小時(shí)學(xué)習(xí)、8小時(shí)公益勞動(dòng)、每月思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假、考核獎(jiǎng)懲等日常監(jiān)管制度，對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書，同時(shí)建立安置幫教工作臺(tái)賬，確保社區(qū)矯正與安置幫教實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

　　(四)強(qiáng)化矯治功能，增強(qiáng)教育效果。一是加強(qiáng)教育矯正。為每名矯正對(duì)象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務(wù)基地，制定《XX縣社區(qū)矯正服務(wù)菜單》，推行“社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)服務(wù)令”，實(shí)行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶�？h司法局與民政、人社、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時(shí)救助等問題，促使其順利融入社會(huì)。三是加強(qiáng)心理矯治輔導(dǎo)。與XX縣心理咨詢協(xié)會(huì)簽訂“心理服務(wù)社會(huì)化合作協(xié)議書”，為社區(qū)矯正對(duì)象開展心理咨詢和心理干預(yù)，幫助他們重新塑造健全的人格，實(shí)現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結(jié)合。

　　三、存在問題

　　1、社會(huì)認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛，社會(huì)影響力和認(rèn)同感不高，沒有真正深入人心，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少，導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對(duì)矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會(huì)化增加了難度。

　　2、組織機(jī)制有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及職能部門多，目前縣級(jí)層面還缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時(shí)還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。

　　3、工作力量嚴(yán)重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍，根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的.委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。實(shí)際工作中，基層司法所事務(wù)繁多、職責(zé)廣泛，不但承擔(dān)著社區(qū)矯正任務(wù)，還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴(yán)重不到位，全縣X個(gè)司法所，現(xiàn)有工作人員X人，其中：X人所X個(gè)、X人所X個(gè)、X人所僅X個(gè)，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現(xiàn)有司法所工作力量難以適應(yīng)社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實(shí)際需要。

　　4、社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了，但縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場(chǎng)所，一直靠租賃民房度日，場(chǎng)地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級(jí)規(guī)范化要求，執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性大打折扣。

　　5、經(jīng)費(fèi)保障不到位。目前，社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施、培訓(xùn)等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。我市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算�！钡纫�(guī)定亟待落實(shí)。

　　6、社會(huì)力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。實(shí)踐中，農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源、志愿服務(wù)意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制缺乏，社會(huì)力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會(huì)，但當(dāng)前，我縣對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)，社會(huì)力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護(hù)、社會(huì)適應(yīng)與心理健康等方面的幫扶亟需加強(qiáng)。

　　四、意見建議

　　1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義�！渡鐓^(qū)矯正法》已于20xx年7月1日起正式施行，全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機(jī)，認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，積極推進(jìn)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì)、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實(shí)施時(shí)的工作銜接，努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

　　2、健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正法的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等保障，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應(yīng)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;二是司法局應(yīng)提出設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?縣人民政府要妥善解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所建設(shè)問題，依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)司法所工作力量，切實(shí)解決“一人所”問題;以政府購買服務(wù)、專項(xiàng)保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣政府要嚴(yán)格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機(jī)制。一是不斷優(yōu)化工作制度，全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度，及時(shí)做好廢、改、立工作，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、考核獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，形成科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，以制度體系建設(shè)為依托，全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平，確�！渡鐓^(qū)矯正法》在XX落地見效。二是全面推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會(huì)主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時(shí)調(diào)整工作思路，在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)力量廣泛參與上下功夫，主動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道，最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面，切實(shí)提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化水平。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告15

　　一、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)

　　近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向社區(qū)下沉，將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)日益加重。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸�務(wù)多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作事項(xiàng)不斷增加，要求也不斷提高。通過對(duì)11個(gè)社區(qū)實(shí)際工作的梳理，有26個(gè)部門的215項(xiàng)工作下沉到社區(qū)，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計(jì)、人社等部門，都在20項(xiàng)以上。這些工作中，行政管理事務(wù)170項(xiàng)，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項(xiàng)，占20.93%。這些工作事項(xiàng)，有的是社區(qū)居委會(huì)依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的，但卻成了責(zé)任主體；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍。大多數(shù)部門沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求賦予社區(qū)完成工作任務(wù)的相應(yīng)條件。

　�。ǘ�）應(yīng)對(duì)的檢查考核多。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行檢查考核的有組織、紀(jì)檢、綜治、司法、人社、民政等23個(gè)部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類事務(wù)68項(xiàng)，平均每個(gè)社區(qū)一年要應(yīng)對(duì)140多次檢查考核。有些考核評(píng)比工作頻率高、要求嚴(yán)，如XX市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，對(duì)社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區(qū)還要承擔(dān)各種大型創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動(dòng)期間，社區(qū)都是檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象，許多任務(wù)也都?jí)航o社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺(tái)帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者。

　　（三）完成的臺(tái)賬報(bào)表多。名目繁多的臺(tái)帳資料和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表使社區(qū)不堪重負(fù)。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，臺(tái)帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本，最少的社區(qū)也有8類58本，平均每個(gè)社區(qū)有各類臺(tái)賬160多本。一些部門忽視社區(qū)實(shí)際情況，提出一些不合理、不科學(xué)的要求，導(dǎo)致社區(qū)在做臺(tái)帳的時(shí)候隨意編造，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學(xué)習(xí)、照搬照抄，以應(yīng)付檢查。相關(guān)部門把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺(tái)帳當(dāng)成了主業(yè)，成了“臺(tái)帳干部”。同時(shí)，各級(jí)各部門還要求社區(qū)開展人口、計(jì)生、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)每年要填報(bào)80多種、400多份各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　（四）出具的證明蓋章多。當(dāng)前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項(xiàng)越來越多，致使社區(qū)公章被譽(yù)為“萬能章”。據(jù)XX市的調(diào)查，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個(gè)部門單位、170多個(gè)事項(xiàng)。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項(xiàng)，一般性的蓋章項(xiàng)目有80多項(xiàng)，偶爾蓋章的有30多項(xiàng)，每個(gè)社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個(gè)項(xiàng)目中，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實(shí)情況的事項(xiàng)，約占總數(shù)的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明，明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實(shí)的情況，也要求社區(qū)出具證明。

　�。ㄎ澹┻B接的信息網(wǎng)絡(luò)多。目前，省、市、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有20多個(gè)，主要來自于各級(jí)組織、紀(jì)檢、政法、計(jì)生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是各個(gè)部門分別建立的，都要求錄入人口基礎(chǔ)信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個(gè)部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于計(jì)劃生育的信息系統(tǒng)就有4個(gè)，相互之間不能實(shí)現(xiàn)信息共享。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會(huì)電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。

　�。�六）承擔(dān)的臨時(shí)任務(wù)多。社區(qū)在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng)，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作，有的純粹是去湊人數(shù)、撐場(chǎng)面。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，每個(gè)社區(qū)每年要參加160多次會(huì)議。社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大部分都對(duì)社區(qū)實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機(jī)，隨時(shí)待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈(zèng)、無償獻(xiàn)血、報(bào)刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方，社區(qū)還要承擔(dān)招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟(jì)工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務(wù)，社區(qū)只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應(yīng)付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區(qū)工作績(jī)效及干部待遇掛鉤，再難也得做。

　�。ㄆ撸�懸掛的各類牌子多。所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀(jì)檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計(jì)、人社、環(huán)保等部門。不同的部門對(duì)社區(qū)掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區(qū)為了對(duì)付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門來檢查就掛上哪個(gè)部門的牌子。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機(jī)構(gòu)，有的社區(qū)成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)50多個(gè)。這些機(jī)構(gòu)被社區(qū)干部形象地比喻說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實(shí)際作用。

　　二、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的危害

　　社區(qū)工作任務(wù)不斷增加，工作職能無限擴(kuò)大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負(fù)擔(dān)，也對(duì)我國居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了嚴(yán)重的`影響。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動(dòng)。由于承擔(dān)了越來越多的社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的工作，社區(qū)居委會(huì)的行政功能大為增強(qiáng)，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來自政府，考核評(píng)估等權(quán)力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對(duì)上負(fù)責(zé)，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒有時(shí)間和精力來發(fā)動(dòng)和組織居民開展民主自治活動(dòng)，也不可能通過民主自治方式，引導(dǎo)居民表達(dá)需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感低下。

　�。ǘ�）社區(qū)治理失去社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)治理的目標(biāo)是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會(huì)納入政府組織框架之內(nèi)，既弱化了社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)功能，又?jǐn)D占了社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的空間，這勢(shì)必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴(yán)重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　（三）黨的群眾基礎(chǔ)受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔(dān)過多過濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來應(yīng)付基層政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務(wù)上，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　三、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的原因

　　社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織類型結(jié)構(gòu)以及社區(qū)干部能力結(jié)構(gòu)等方面的的原因。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕�共服務(wù)資源分割，部門各自為陣。我國現(xiàn)行的行政管理體制中，政府職能劃分過細(xì)，部門數(shù)量過多，導(dǎo)致政府組織碎片化問題十分嚴(yán)重。一方面，各個(gè)部門掌握著大量的行政資源，且形成獨(dú)立體系，在社區(qū)層面上嚴(yán)重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調(diào)、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導(dǎo)、各自為政。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、臺(tái)帳資料的整理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)等，各部門都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使社區(qū)重復(fù)建設(shè)、干部重復(fù)勞動(dòng)，既造成資源浪費(fèi)，也增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

　�。ǘ�）社會(huì)管理體制不順，政社職責(zé)不清。在我國基層社會(huì)治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會(huì)作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)，難以落實(shí)，從而造成實(shí)際工作政社職責(zé)的不清晰，也導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，通常把社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)“行政組織”或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，隨意把各種任務(wù)、責(zé)任、矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)被無限放大。

　　（三）社會(huì)矛盾集中社區(qū)，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區(qū)層面。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級(jí)、復(fù)雜性、多樣性增長(zhǎng)，而且，社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結(jié)構(gòu)變化需要供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)是供給結(jié)構(gòu)的變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)干部能力不足，工作疲于應(yīng)付。當(dāng)前，社區(qū)工作分工越來越細(xì)、專業(yè)性越來越強(qiáng)，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié)，他們嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作的理念、知識(shí)、技術(shù)和方法，習(xí)慣于“當(dāng)超級(jí)保姆”，不懂得團(tuán)隊(duì)協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現(xiàn)居民領(lǐng)袖，不懂得培育社區(qū)社會(huì)組織，不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會(huì)資源，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗(yàn)，難以享受“快樂公益”，“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態(tài)。

　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡，治理主體單一。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，存在總量少、結(jié)構(gòu)失衡問題。目前，全省平均每個(gè)社區(qū)約有6個(gè)社會(huì)組織，主要是自娛自樂的興趣類組織，志愿服務(wù)、公眾參與及專業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后，社區(qū)居委會(huì)過多地承接了政府延伸下來、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新生出來的各種社會(huì)管理與服務(wù)工作，為政府部門向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)提供了借口。另外，政府購買服務(wù)機(jī)制還在倡導(dǎo)和探索之中，社會(huì)組織參與渠道不暢，也加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

　　（六）基層群眾意識(shí)淡薄，不正之風(fēng)蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務(wù)，而是熱衷于設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、擺桌子；有的部門主觀意識(shí)較強(qiáng)，不顧居民的需求和社區(qū)的實(shí)際，對(duì)社區(qū)工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求；也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強(qiáng)調(diào)本部門工作在社區(qū)的“痕跡”，這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義。有些部門和單位也存在嚴(yán)重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織，既增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。

　　四、為社區(qū)減負(fù)的對(duì)策和建議

　　近年來，一些地方結(jié)合實(shí)際，積極探索，通過實(shí)行準(zhǔn)入制度、建立政社互動(dòng)機(jī)制等措施進(jìn)行專項(xiàng)整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，XX市委、市政府出臺(tái)9條硬性措施為社區(qū)減負(fù)，取得一定成效，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不能就減負(fù)而減負(fù)，需要以治理社區(qū)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標(biāo)，站在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，開展協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。具體思路和對(duì)策是：

　�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，厘清政社權(quán)責(zé)。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對(duì)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線對(duì)下，避免多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低下等問題；同時(shí)，確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系。其次，要?jiǎng)澢寤鶎诱�府和社區(qū)自治組織的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎(chǔ)上，建立諸如 “準(zhǔn)入制”等相應(yīng)的制度，禁止政府向居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利，促使政府依法行政，保證居委會(huì)依法自治，建立政府與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕向基層推卸責(zé)任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)�？偨Y(jié)推廣XX市的做法，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社區(qū)承擔(dān)的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關(guān)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，取消各級(jí)各部門要求在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，取消社區(qū)不必要的工作臺(tái)帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項(xiàng)，還社區(qū)一片凈土。

　　（三）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會(huì)活力。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過購買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來完成社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。要根據(jù)社區(qū)工作發(fā)展的需要，針對(duì)社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策，擴(kuò)大社區(qū)工作人員來源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)是培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作基層理論知識(shí)，訓(xùn)練他們的專業(yè)社會(huì)工作能力，轉(zhuǎn)變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開展工作和成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社區(qū)工作崗位留得住人才，保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負(fù)擔(dān)之一，主要是因?yàn)檠由斓缴鐓^(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從上至下，對(duì)延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對(duì)這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個(gè)操作平臺(tái)上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費(fèi)。

　　（六）創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提供制度保障。對(duì)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制。為保證社區(qū)負(fù)擔(dān)治理工作取得成效，應(yīng)建立部門工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機(jī)制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門工作的制度和機(jī)制，建立社區(qū)工作績(jī)效綜合考評(píng)制度和機(jī)制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制。

【社區(qū)調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

社區(qū)調(diào)研報(bào)告11-09

調(diào)研社區(qū)的報(bào)告02-24

社區(qū)調(diào)研報(bào)告02-06

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告07-22

新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告11-03

村社區(qū)調(diào)研報(bào)告12-08

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告03-07

社區(qū)商業(yè)調(diào)研報(bào)告02-03

農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告12-10

社區(qū)警務(wù)調(diào)研報(bào)告01-13