十三五規(guī)劃的總結(jié)
十三五規(guī)劃的總結(jié)
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是湖北發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”總目標(biāo)，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取不松勁，遵循“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，深入實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略體系，全面推進(jìn)富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，始終保持高于全國(guó)、中部靠前的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)總量跨越提升。全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.96萬億元，由“十一五”末的全國(guó)第11位上升到第8位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元。地方一般公共預(yù)算收入3005億元，提前兩年完成翻一番目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2015年達(dá)到2.9萬億元，五年累計(jì)完成10萬億元。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，千億元產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到17個(gè)。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.27萬億元，占生產(chǎn)總值比重提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2015年達(dá)到540億斤，創(chuàng)歷史最高水平。
發(fā)展質(zhì)效不斷提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.5∶48.6∶37.9調(diào)整為2015年的11.2∶45.7∶43.1。先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，六大高耗能行業(yè)增加值比重明顯下降。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過5000億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%，較“十一五”末提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市場(chǎng)主體總戶數(shù)達(dá)到412.78萬戶，居中部第一、全國(guó)第五。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“兩圈兩帶”、“一主兩副”等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，長(zhǎng)江中游城市群、大別山革命老區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)等跨省合作發(fā)展加快。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)�！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔�(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量過千億元的地級(jí)市由“十一五”末的3個(gè)增加到10個(gè)，武漢經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，襄陽、宜昌均超過3000億元。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)力度加大，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、多極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局基本形成。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，全省綜合交通固定資產(chǎn)投資（不含管道、郵政、城市交通）五年累計(jì)達(dá)到5138億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍。全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4060公里，高速公路里程6200公里，高等級(jí)航道里程1738公里。漢宜、石武高鐵和武咸、武岡、武黃三條城際鐵路建成營(yíng)運(yùn)，武十高鐵、蒙華鐵路全面開工。武漢新港成為長(zhǎng)江中游首個(gè)億噸大港，天河機(jī)場(chǎng)三期工程啟動(dòng)建設(shè)，神農(nóng)架、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)相繼建成。武漢軌道交通建成4條、在建12條，投入運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到125公里。舉全省之力完成南水北調(diào)中線工程18.2萬移民搬遷安置工作。南水北調(diào)中線工程、江漢運(yùn)河、興隆水利樞紐等大型水利工程建成運(yùn)行，鄂北地區(qū)水資源配置工程啟動(dòng)，荊江大堤綜合整治工程全面實(shí)施，灌區(qū)及小型農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，寬帶網(wǎng)絡(luò)出口達(dá)到7000G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到3244萬戶、比2010年增加70.7%。全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6411萬千瓦，電網(wǎng)建設(shè)、改造五年累計(jì)投入約590億元。油氣管道新增1500公里，總長(zhǎng)度達(dá)到6740公里。
民生福祉日益增進(jìn)。財(cái)政對(duì)民生的投入大幅增加，占一般公共預(yù)算支出75%左右。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27051元和11844元，年均增長(zhǎng)11%和13%。五年累計(jì)新增就業(yè)突破400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度合并，連續(xù)11次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.5%。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步鞏固完善，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富多彩。一大批富民惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)建成保障性住房（含棚戶區(qū)改造）193萬套，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到80%，建制村基本實(shí)現(xiàn)客車通達(dá)。
生態(tài)文明加速發(fā)展。大力推進(jìn)美麗湖北建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設(shè)等重大規(guī)劃，十堰（含神農(nóng)架）、宜昌成為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧市、鄖陽區(qū)、石首市、京山縣、羅田縣成為國(guó)家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。節(jié)能減排成效顯著，扎實(shí)開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動(dòng)，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低22%左右。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，共創(chuàng)建6大類19個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境安全得到保障。提前完成國(guó)家下達(dá)的化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放總量減少的任務(wù)。積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，交易量穩(wěn)居全國(guó)首位。長(zhǎng)江、漢江、清江、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、梁子湖、洪湖等重點(diǎn)流域保護(hù)和治理力度加大，治理水土流失面積1萬平方公里。大氣污染防治全面推進(jìn)，提前一年按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并發(fā)布全省空氣質(zhì)量。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到41.2%。農(nóng)村面源污染治理力度加大。城市（含縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和90%。
改革開放不斷深化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事項(xiàng)取得突破。行政審批制度改革深入推進(jìn)，累計(jì)取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)268項(xiàng)。全省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)建成運(yùn)行，武漢城市圈全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、商事制度改革不斷深入。國(guó)企、金融、財(cái)政、價(jià)格等領(lǐng)域改革步伐加快。東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)、宜昌高新區(qū)率先開展負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)。在全國(guó)率先推出“科技十條”，有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)居全國(guó)前列、中部領(lǐng)先，企業(yè)對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)。新增武漢東湖綜合保稅區(qū)和黃石棋盤洲、宜昌三峽保稅物流中心（B型）。武漢開通至東盟四國(guó)集裝箱試驗(yàn)航線、至日韓集裝箱快班和“漢新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列，天河機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航線37條。武漢在中部率先實(shí)行外國(guó)人72小時(shí)過境免簽。全省出口總額、實(shí)際使用外資分別達(dá)到292.2億美元和89.5億美元，均比“十一五”末翻番，來鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)由“十一五”末的87家增加到241家。全省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到14家。
民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。平安湖北和法治湖北建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。政府、社會(huì)、居民“三位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系基本建立，武漢百步亭社區(qū)管理、宜昌網(wǎng)格化管理成為全國(guó)先進(jìn)典型。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升，綜合減災(zāi)救災(zāi)能力增強(qiáng)。醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方調(diào)解組織初步建立，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解實(shí)現(xiàn)“三調(diào)對(duì)接”。積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精神文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文化活動(dòng)精彩紛呈。宜昌、武漢先后成為全國(guó)文明城市。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境醞釀新變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，有利于我省充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國(guó)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，有利于我省分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國(guó)家層次戰(zhàn)略機(jī)遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場(chǎng)強(qiáng)大，在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我省搶抓機(jī)遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和中部崛起新十年規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與沿江及周邊省市合作，拓展更廣闊的發(fā)展空間；加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我省將科教優(yōu)勢(shì)更大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于我省發(fā)揮內(nèi)需前沿優(yōu)勢(shì)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力；實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我省加快向西開放步伐，形成東西并進(jìn)的全面開放新格局。全面深化改革的大力推進(jìn)，不僅能把現(xiàn)有機(jī)遇、基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢(shì)等充分發(fā)掘和利用好，還將通過思想觀念、體制機(jī)制和工作方法等全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造熱情，升華荊楚兒女篳路藍(lán)縷、敢為人先的奮斗精神，加快構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的新體制新機(jī)制。
同時(shí)，也必須清醒地看到，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響長(zhǎng)期存在，化危為機(jī)、變不利為有利的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不斷培育和增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長(zhǎng)格局，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代去中心化趨勢(shì)導(dǎo)致要素大跨度流動(dòng)，我省發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢(shì)的任務(wù)艱巨。新形勢(shì)下，我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的省情仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，面臨總量擴(kuò)大和質(zhì)量提升的雙重任務(wù)；體制機(jī)制活力不足，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足和要素驅(qū)動(dòng)減弱的雙重壓力；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)偏弱，“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨，面臨四化同步發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的雙重責(zé)任；民生改善與人民群眾的要求還有較大差距，社會(huì)治理能力有待提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大。必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我省處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須正確判斷形勢(shì)，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
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