石井鎮(zhèn)村級換屆選舉工作調(diào)研報告范文
石井鎮(zhèn)村級換屆選舉工作調(diào)研報告范文
村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，新形勢搞好村級組織換屆選舉尤為重要。
石井鎮(zhèn)分別于2011年2月和5月完成了村支兩委選舉工作，選舉產(chǎn)生了支委委員80名，其中支部書記16名，新當選13名，連任率81。16名支部書記平均年齡48歲，其中35歲以下的有兩名，全部具有高中以上學(xué)歷。選舉產(chǎn)生村委委員65名，其中村主任15名（江溪村村主任候選人贊成票未過半，兩人同意不另行選舉），平均年齡42歲，其中40歲以下的有4人。
此次石井鎮(zhèn)村級換屆選舉在該鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照法律程序，精心組織，周密安排，確保了整個選舉工作有序、順利推進。選出了一大批思想素質(zhì)好，文化層次高，開拓創(chuàng)新能力強的同志，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展打好了堅實的組織基礎(chǔ)。但石井鎮(zhèn)作為婁星區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁、群眾思想活躍的地區(qū)，此次選舉也凸顯出了一些新情況、新問題。筆者作為參加此次換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，利用工作之際對石井鎮(zhèn)2011年換屆選舉工作進行了梳理，概括總結(jié)了好的做法和經(jīng)驗，同時也對出現(xiàn)的問題及其原因進行了剖析，并提出幾點不成熟建議，以供下次換屆選舉時參考。
一、主要做法和成績 石井鎮(zhèn)村級組織換屆選舉取得了較好的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是按期完成了村級組織換屆選舉（除江溪村未選出村主任外）任務(wù)，且選舉大局穩(wěn)定，選舉過程沒有發(fā)生大的團體性事件，選舉完成后沒有發(fā)生大規(guī)模上訪，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定；二是選舉做到了依法依規(guī)依程序，公開透明，保證了選舉結(jié)果的公正和公平性；三是此次選舉做到了大穩(wěn)定小調(diào)整，保證了工作的持續(xù)良性發(fā)展。
具體有以下一些好的做法：
（一）及早謀劃抓籌備
石井鎮(zhèn)黨委、政府，始終把村級組織換屆選舉工作作為一項重要的政治任務(wù)，擺在突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及早進行安排部署。一是早調(diào)研、早分析。早在2010年年底，該鎮(zhèn)黨委、政府就要求掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部利用春節(jié)前后一個月時間，對所負責村組進行走訪，了解村支兩委成員、黨員、組長思想動態(tài)，掌握換屆選舉工作狀況，為全鎮(zhèn)選舉工作實施方案提供第一手資料。同時根據(jù)現(xiàn)狀，及時分析，排查影響選舉的熱點、難點問題，制定應(yīng)急預(yù)案。二是早安排、早部署。在全區(qū)村級組織換屆選舉工作動員會召開后，石井鎮(zhèn)就立即著手選舉前的準備工作，先后多次召開村主要負責人會議，統(tǒng)一思想，提高認識，多次開辦選舉工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村工作人員，對于可能發(fā)生的問題及早防范。
（二）明確責任重落實
石井鎮(zhèn)黨委、政府對此次換屆工作高度重視，細化分工，責任到人，從班子成員到駐村干部層層落實責任。一是健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織開展換屆選舉工作，從而確保了選舉工作機構(gòu)健全、責任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力。各村也相應(yīng)成立了由支部書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真落實“一把手”負責制，全力抓好換屆選舉工作，形成了一級抓一級、層層促落實的良好工作格局。二是領(lǐng)導(dǎo)包村，落實責任。成立了換屆選舉工作指導(dǎo)組，掛村領(lǐng)導(dǎo)為組長，駐村干部為成員，全程跟蹤服務(wù)，加強指導(dǎo)，確保換屆選舉工作有序進行。三是制定方案，明確目標。該鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)市、區(qū)精神，總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合石井實際，制定了村支兩委換屆選舉實施方案，從而保證全鎮(zhèn)選舉工作思路清晰、目標任務(wù)詳實、工作責任明確、操作實施方便。四是精心組織，周密安排。一方面在選舉中實行全程簽字制，對于“選委會”做出的決議，選委會全體人員簽字，村民代表大會、黨員大會所做決議由村民代表、黨員簽字，同時候選人也要對“選委會”、村民代表大會、黨員大會決議簽字認可，從而確保選舉辦法的有效性，防止事后工作人員及候選人反悔，造成工作被動。另一方面，在正式選舉前夕，鎮(zhèn)黨委、政府召開會議，統(tǒng)一安排選舉當日工作，把參與選舉工作的機關(guān)工作人員進行分工，確定發(fā)票人員、現(xiàn)場秩序維護人員、政策解釋人員，使整個選舉過程始終置于鎮(zhèn)里監(jiān)督之下，確保選舉工作的順利進行。
（三）嚴肅法紀正選風(fēng)
在今年的村級組織換屆選舉中，石井鎮(zhèn)抓住重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵階段，采取多種形式強化選舉風(fēng)氣的培育和監(jiān)督，維護了換屆選舉的良好秩序，促進了基層民主的和諧氛圍，取得良好效果。一是以“法”釋疑惑，依靠村民的理解支持維護選風(fēng)。石井鎮(zhèn)在做好組織宣傳工作的同時，始終注重做好政策解釋和化解疑慮工作，對村民反映的各種問題及時進行答復(fù)，既宣傳了政策，又疏通了思想，爭取村民的理解和支持，有力地維護了良好風(fēng)氣。二是以“法”嚴肅法紀，規(guī)范選舉行為。在實施換屆選舉中，石井鎮(zhèn)黨委、政府明確要求全鎮(zhèn)選舉工作人員及村支兩委及“選委會”成員嚴格把握選民五項權(quán)利：依法成立村民選舉委員會，確保村民的推選權(quán)；依法做好選民登記，確保村民的選舉權(quán)；依法提名候選人，確保村民的提名權(quán)；依法組織好選舉活動，確保村民的投票權(quán)；準確認定換屆選舉“賄選”問題，確保村民的競選權(quán)。在選舉中嚴格依法依規(guī)依程序操作，確保不留下隱患。三是以“法”強自律，促進公正參選。強化自律意識，引導(dǎo)原任“村官”正確對待去留，候選人自覺公正參選。
（四）加強宣傳營氛圍
村級組織換屆選舉啟動后，為增強廣大干部群眾對換屆選舉工作重要性的認識，營造濃厚的選舉氛圍，進一步提高廣大黨員群眾的參與積極性和正確行使民主權(quán)利的能力，石井鎮(zhèn)黨委、政府始終把宣傳發(fā)動、教育引導(dǎo)工作貫穿換屆選舉全過程。自選舉工作開展以來，石井鎮(zhèn)共計發(fā)放政策宣傳資料4萬多份，張貼標語400多條，懸掛宣傳橫幅30多幅，向全鎮(zhèn)群眾宣傳了換屆工作的指導(dǎo)思想、根本原則、目的意義，從而使廣大黨員、群眾充分認識選舉的深遠意義，統(tǒng)一了思想認識，調(diào)動了參與積極性，為換屆選舉順利進行營造了輿論氛圍，奠定了堅定的思想基礎(chǔ)。
此次換屆選舉取得的五條基本經(jīng)驗：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好村支兩委換屆選舉工作的保證；二是提前調(diào)查摸底是搞好換屆選舉工作的基礎(chǔ)；三是充分發(fā)揚民主是搞好村換屆選舉工作的核心；四是嚴格依法辦事是搞好村換屆選舉工作的關(guān)鍵；五是深入宣傳發(fā)動是搞好村支兩委換屆選舉工作的前提。
二、存在的問題及原因分析
此次選舉取得了很好的成績，順利選舉產(chǎn)生了16個村的“村支兩委”，但是也暴露了一些問題。主要有以下幾個方面：
（一）存在一定程度的宗族、宗派勢力干預(yù)選舉
相對以往，宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。石井鎮(zhèn)有部分村在選舉中就出現(xiàn)兩大姓候選人相互競爭，后面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味，甚至出現(xiàn)平日較好的村民因宗族而反目的現(xiàn)象。因為同是宗族人員，又同處一村，采取的一些非組織活動，如請客、送禮、擺酒等形式，搞一些非法拉票行為就很難界定，難以采取有效的措施來處理這種行為。這種宗族宗派行為也在影響支部換屆選舉，同姓黨員中的候選人容易當選，真正有能力、素質(zhì)高的單門小姓黨員卻不一定當選，影響了支部選舉的公共性，破壞了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。
（二）存在一定程度的拉票行為
石井鎮(zhèn)大部分村的村級換屆選舉候選人競選非常理智，采取的方式方法也很正當，選民對候選人的判斷也是基于工作能力，群眾威望等角度考慮，選出來的人員能夠得到群眾和鎮(zhèn)、村干部認可。但也有少數(shù)村競選采取了非組織行為，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請客送禮、送錢送禮賄賂拉票；不顧村集體實力，亂承諾許愿，開空頭支票，蠱惑人心，甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。此類競選者首先組織自己的一套競選班子，分析、刺探對手信息，估量雙方選票，發(fā)放錢物等，然后采取中間人員對付競爭對手，拉攏有活動能力的選民為自己服務(wù)；安排人員采用追問、選票做記號、陪同投票，甚至代投等方式監(jiān)督不放心選民，如此種種，其目的就是要用不正常手段當選。
（三）存在部分上訪戶、部分動機不純的村民借機破壞選舉的現(xiàn)象
石井鎮(zhèn)社情民意復(fù)雜，因利益分配、鄰里糾紛等矛盾導(dǎo)致的上訪人員也較多。今年村級換屆選舉啟動以后，部分上訪人員及一些懷有不當動機的村民就上竄下跳，伺機而動，或在推薦會上宣揚歪理，或在選舉當日煽風(fēng)點火，破壞選舉，增加選舉工作難度。選舉結(jié)束后，對于未當選人員又蠱惑煽動，宣稱選舉形式不合法或不符程序，造謠生事，動員上訪，極大的影響了村級換屆選舉的正常開展。
（四）存在選民心態(tài)不正，參選人動機不純的現(xiàn)象
大多數(shù)人競選村干部是為了發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)，為村民謀利，但也有少數(shù)人參選的動機不純，有的是為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖；有的是為了私利，當選后可以承包工程，可以到上級好辦事；有的純粹為了爭口氣，為了爭個高低，拼個死活。大多數(shù)選民（黨員）對于選舉非常關(guān)注，希望選出能夠為村民謀利的干部，但也有不少選民（黨員）對換屆選舉漠不關(guān)心，放棄投票權(quán)；要么見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些選舉工作人員出于私心，在選舉投票中倒邊，或者包庇參選人民家屬、朋友、助選人員不正當行為，或者引導(dǎo)村民為自己支持一方人員投票，影響選舉公正性。
（五）部分當選村干部不能很好的適應(yīng)角色
此次換屆選舉，石井鎮(zhèn)原有村干部（定補干部）連選率高，保持了村級干部隊伍的穩(wěn)定性，但是當任干部中也存在以下幾個方面的問題：一是新任村干部存在業(yè)務(wù)不夠熟練、基層經(jīng)驗缺乏的問題；二是新老班子成員缺乏溝通，導(dǎo)致班子交替中出現(xiàn)了斷層、脫節(jié)現(xiàn)象，影響村級工作的正常開展；三是極少數(shù)新任村干部中有畏難情緒，不能也不愿盡快進入工作角色。造成這些現(xiàn)象的主要原因：
1、競爭激烈因素明顯增加。
一是期望獲取利益的需要。石井鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，境內(nèi)在建重點項目及各類企業(yè)多，征地拆遷、工程建設(shè)機會多，部分參選人員期望當選后在工程承包、資金調(diào)控上獲得更多機會，滿足自己的私利。
二是村干部責任減輕。農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款停止征收，村民生育觀念不斷改變，計劃生育工作步入正軌，這兩項工作任務(wù)的減輕，使得村干部壓力減少，在選民中產(chǎn)生了村干部好當?shù)乃枷搿?/p>
三是選民需求提高。石井鎮(zhèn)一些村里頭腦靈活的農(nóng)民經(jīng)過自身努力后，擁有個人資產(chǎn)達幾十萬、上百萬，甚至更多。致富后的農(nóng)民因為自身條件的限制，期望在本村競選村干部來滿足更高層次的需求。
四是宗族勢力干擾。石井鎮(zhèn)部分村的一些宗族人員出于維護本宗族的利益，維護所謂的尊嚴和面子，利用本宗族力量，極力爭奪村級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保護宗族利益。
2、選民素質(zhì)不高。
村級換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，選舉權(quán)是村民（選民）的一項極其重要的民主權(quán)利，需要珍惜。但是總有一部分選民（黨員）被利益、人情誘惑喪失原則，沒有把票投給真正為民辦事、做事公正的同志，同時，選民對選舉過程中出現(xiàn)違法亂紀問題，因種種原因，不愿或不敢和有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當有關(guān)部門來查處時也不愿提供線索或證據(jù)，使不法行為得不到應(yīng)有的懲處。
3、對于不正當競選行為缺乏嚴格標準界定，處理缺乏力度，缺乏制約措施。
一是對于推選候選人雖有一定標準和要求，但這停留在文件上，停留在對選民的號召上，沒有具體法律依據(jù)，實際操作也無從下手，無法保證真正將德才兼?zhèn)涞娜藛T推選到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二是“非正�！爆F(xiàn)象查處難。選舉中送一包煙，請吃一餐飯，甚至送現(xiàn)金等非正�，F(xiàn)象在換屆選舉中比較普遍，但真正查處難度大，查處缺乏法律依據(jù)，從而縱容了拉票行為，破壞了選舉公共性。
三是法律責任追究難。對于選舉中的違法行為，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當調(diào)查并依法處理，但是有關(guān)機關(guān)是民政部門，還是公安、檢察部門，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，對于查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，勢必造成相關(guān)單位相互扯皮推諉，致使不少違法行為不能得到及時有效的處理。
三、做好換屆選舉的幾點建議
農(nóng)村村級換屆選舉中的上述現(xiàn)象有逐步蔓延擴大趨勢，遏制換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村基層政治建設(shè)中的當務(wù)之急，必須采取有力措施，從根本上鏟除這些現(xiàn)象的發(fā)生，維護村民民主權(quán)利，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。為此，筆者建議：
（一）加強農(nóng)村村級換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強對村級換屆選舉工作的管理和監(jiān)控力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強對村級換屆選舉的組織工作，加強指導(dǎo)、支持和幫助，采取必要的措施，規(guī)范換屆選舉工作。
一是各村下派指導(dǎo)組，選派工作經(jīng)驗豐富的同志下村全程指導(dǎo)工作；
二是加強培訓(xùn)力度，確保選舉工作人員能夠依法依規(guī)依程序開展選舉工作；
三是對推薦候選人、正式投票選舉等關(guān)鍵階段、環(huán)節(jié)進行精心組織，周密安排，做好預(yù)案，保證工作人員時間、精力上全心投入。
2、加強農(nóng)村政治思想法規(guī)教育。要通過宣揚黨的精神、宣揚社會主義道德風(fēng)尚，提高政治素質(zhì)，大力加強普法教育，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利，正確履行自己在選舉中的權(quán)利與義務(wù)。
3、充分發(fā)揮村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想政治工作，引導(dǎo)選民把能力強、作風(fēng)硬、經(jīng)驗豐富的同志選進村級班子，通過合法程序使支部委員選進村委會，強化黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。
（二）嚴格程序，依法辦事
一是有“法”可依。村級換屆選舉因?qū)嶋H情況的不同，各村可以在不違反上級選舉細則規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村實際制訂符合本村的選舉辦法，選舉辦法在本村黨員大會或村民代表大會表決通過方可有效，作為選舉過程中的依據(jù)。
二是有“法”必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點不能截留。
三是執(zhí)“法”必嚴。凡是法律規(guī)定的東西，不能隨意改動，尤其是正式選舉時對于委托代投票一定要嚴格把關(guān)，防止不符合條件的人員領(lǐng)票，或者出現(xiàn)選民多次領(lǐng)票，導(dǎo)致違反規(guī)定的投票站選舉工作返盤。
（三）完善制度，增強村級換屆選舉的有效性
換屆選舉要把最優(yōu)秀人才推選為新一屆班子，關(guān)鍵要建立一套好的機制，有一整套好的制度。
1、村級財務(wù)審計制。在村級組織換屆時，鎮(zhèn)黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村財務(wù)進行審計，并將結(jié)果進行公布，接受群眾監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律、違反法律的依法依紀進行處理，要還干部一個清白，給群眾一個明白，確保村級財務(wù)在上級部門和村民嚴密監(jiān)督之下，為新一屆班子開展工作奠定基礎(chǔ)。
2、候選人政審制。嚴格候選人任職條件，對于“七類人員”一律不得參與選舉。對于村支兩委第一輪候選人，首先由支部大會或村民大會審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上報人選進行嚴格審查，防止有上述行為的人員成為正式候選人，而喪失了村級選舉的嚴肅性和公正性。
3、推行任職承諾辭職制。村干部任職承諾辭職制，是指村干部在選舉前向村民作出當選后公開承諾，若由于個人或其他原因，違背個人任職承諾，則不宜繼續(xù)擔任村級領(lǐng)導(dǎo)制度，而辭去所擔任職務(wù)的一種制度。村干部辭職是一種紀律處分，屬于違約責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確辭職承諾的標準，凡當選的村干部在任職期間出現(xiàn)符合承諾辭職標準，應(yīng)當引咎辭職，如果本人不辭職，則通過法定程序免職（黨內(nèi)職務(wù)）或罷免。競選村支兩委干部的正式候選人應(yīng)當同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和所在村民代表大會、黨員大會分別簽訂任職承諾責任書，并通過公開欄公開承諾。通過任職承諾辭職制度，能有效阻止投機分子利用選舉當選村干部謀私利或者不作為，增強村干部的責任心。
（四）加強培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)
換屆選舉結(jié)束后，當選“村官”如何盡快進入角色，融入工作之中也是一項重要工作。一方面搞好培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)部門對當選“村官”進行培訓(xùn)，重點傳授農(nóng)村政策法規(guī)，以及帶領(lǐng)村民致富的能力，傳授村務(wù)運行的基本常識，尤其要教育新當選村干部轉(zhuǎn)變觀念，正確處理村支兩委和村干部之間的關(guān)系。另一方面要加強指導(dǎo)，選舉工作組要繼續(xù)服務(wù)，就村上建章立制及日常工作開展發(fā)揮積極作用。
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