關(guān)于樹(shù)立社會(huì)主義法治理念工作調(diào)研報(bào)告模板
關(guān)于樹(shù)立社會(huì)主義法治理念工作調(diào)研報(bào)告模板
目前，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。中央政法委決定2008年對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據(jù)中國(guó)政委關(guān)于開(kāi)展“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”專(zhuān)題調(diào)研的通知精神，高檢院組織了專(zhuān)題調(diào)研組，深入北京市檢察院及所屬分院進(jìn)行了初步的調(diào)研，先后與基層院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和一線干警座談?dòng)懻�，相互交流，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。
調(diào)研中，大家認(rèn)為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國(guó)法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會(huì)歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會(huì)表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動(dòng)，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹(shù)立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)。
社會(huì)主義法治理念是指關(guān)于社會(huì)主義法治的理想、信念和觀念，是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，永葆司法工作的社會(huì)主義性質(zhì)，這是社會(huì)主義法治理念與西方國(guó)家法治理念的根本的區(qū)別。社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對(duì)世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國(guó)家法治理念和民主政治模式。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持我們的國(guó)體和政體，堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)論，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)論等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，實(shí)事求是，一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。
一、當(dāng)前政法工作在理念層面存在的突出問(wèn)題
鑒于我國(guó)幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國(guó)后長(zhǎng)期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)法治理念中存在許多問(wèn)題與偏差，制約和阻滯了社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┲卮驌舴缸�，輕保護(hù)人權(quán)
即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機(jī)關(guān)被簡(jiǎn)單地視為“刀把子”和專(zhuān)政工具，國(guó)家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會(huì)對(duì)犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯(cuò)案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無(wú)罪證據(jù)并存或“一對(duì)一”時(shí)，對(duì)被告人定罪牽強(qiáng)卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無(wú)果，定罪無(wú)據(jù)，卻仍然對(duì)犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策對(duì)符合條件的案件從寬從緩處理。
（二）重實(shí)體，輕程序
即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無(wú)主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問(wèn)題，案件沒(méi)有搞錯(cuò)，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書(shū)不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來(lái)保險(xiǎn)。有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長(zhǎng)訊問(wèn)羈押時(shí)間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；在證據(jù)問(wèn)題上，對(duì)采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在審判活動(dòng)中，內(nèi)部請(qǐng)示使二審終審制成為擺設(shè)�！爸貙�(shí)體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來(lái)處理的涉法上訪問(wèn)題看，很多執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。
�。ㄈ┲剞k案數(shù)量，輕案件質(zhì)量即片面追求辦案效率的政績(jī)觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的影響，片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標(biāo)，搞攀
比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案，為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過(guò)激政策，個(gè)別地方為完成指標(biāo)任務(wù)居然不惜制造假案。
�。ㄋ模┲嘏浜�，輕監(jiān)督制約
法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)配合的多，認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭(zhēng)的立場(chǎng)、態(tài)度問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認(rèn)為是找茬子，過(guò)不去，有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯(cuò)的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。
�。ㄎ澹┲鼐桶皋k案，輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局
在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡(jiǎn)單地對(duì)號(hào)入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會(huì)效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運(yùn)用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。
（六）地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義
即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人、財(cái)、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門(mén)利益為重，在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的案件中爭(zhēng)取管轄權(quán)，對(duì)一些執(zhí)法難度大、無(wú)經(jīng)濟(jì)利益的案件又相互推諉，或者為“保護(hù)”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門(mén)不顧司法公正，偏袒一方當(dāng)事人。
二、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的必要性和緊迫性
在調(diào)研座談中，檢察干警普遍反映，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，法學(xué)理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導(dǎo)致一些政法干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，中國(guó)政委決定對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育十分必要，非常及時(shí)和具有針對(duì)性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，是政法工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論和在此指導(dǎo)下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對(duì)置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)政治、文化和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著以法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧的作用越來(lái)越重要，人民群眾對(duì)司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強(qiáng)。如何在新的形勢(shì)下，圍繞黨中央在新時(shí)期的新思想、新論斷、新要求來(lái)思考、改進(jìn)和加強(qiáng)政法工作，推動(dòng)政法工作的與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題。
貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺(jué)地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義司法工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。政法機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，就必須根據(jù)時(shí)代的變化和實(shí)踐的需要，堅(jiān)持把樹(shù)立社會(huì)主義法治理念作為政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的措施來(lái)抓，對(duì)廣大政法干警進(jìn)行持續(xù)深入的社會(huì)主義法治理念教育，教育干警毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，不斷增強(qiáng)黨的觀念、大局觀念，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習(xí)慣做法，牢固樹(shù)立與依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法治理念，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
�。ǘ╅_(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用的重要保障
政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負(fù)有重大責(zé)任。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，政法機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重大。
堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)政法工作的世界觀和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛(ài)護(hù)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問(wèn)題；
牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，樹(shù)立“黨的第一要?jiǎng)?wù)就是政法工作第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，平等保護(hù)一切經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；牢牢把握“公正執(zhí)法是政法工作生命線”、“執(zhí)法為民就是政法工作宗旨”的觀念，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。因此政法機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持扎實(shí)有效地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，努力完成新世紀(jì)新階段的使命。
�。ㄈ╅_(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，是切實(shí)解決政法隊(duì)伍中的突出問(wèn)題，提高整體素質(zhì)的客觀需要
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義作出了積極的貢獻(xiàn)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也確有一些地方的司法機(jī)關(guān)和司法工作者濫用手中的權(quán)力，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，但很大程度上與一些檢察人員的執(zhí)法理念落后有關(guān)。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會(huì)被扭曲。
從檢察機(jī)關(guān)的情況看，高檢院連續(xù)兩年組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題教育，今年圍繞開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)繼續(xù)深化主題教育，對(duì)于提高干警的法治理念發(fā)揮了重要作用。但是仍有少數(shù)檢察人員的法治理念不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。在中央政法委組織的專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，高檢院組織各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)佘祥林、孫萬(wàn)剛、黃亞全等典型錯(cuò)案進(jìn)行了剖析，總體上看，執(zhí)法觀念上的偏差是導(dǎo)致錯(cuò)案的根本性因素。
“有罪推定，先入為主”的觀念根深蒂固，辦案中一味追求有罪、罪重的證據(jù)，忽視無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，沒(méi)有從依法維護(hù)當(dāng)事人合法利益的角度出發(fā)，綜合全面地審查判斷各種證據(jù)。如在佘祥林案件的偵查中，公安機(jī)關(guān)在證據(jù)不足的情況下對(duì)佘祥林采取了強(qiáng)制措施，在佘口供前后矛盾時(shí)先入為主，選擇有罪供述。在存在法醫(yī)鑒定有誤等疑點(diǎn)、證據(jù)不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供和辯解的情況下，公訴人員和審判人員片面采信公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，從而未能避免該起錯(cuò)案的發(fā)生。佘祥林等錯(cuò)案充分表明，執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念不正確，理想的法律制度也難以轉(zhuǎn)換成執(zhí)法者自覺(jué)的執(zhí)法行動(dòng)，就必然執(zhí)不好法，辦不好案，甚至辦錯(cuò)案、辦冤案。如何使社會(huì)主義法治理念走入執(zhí)法者頭腦，讓他們?cè)谏羁汤斫�、共同感受、真切�?nèi)化這些法律理念的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和自律執(zhí)法辦案行為，應(yīng)當(dāng)成為政法隊(duì)伍建設(shè)共同面臨、必須正視和認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)重要而極有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)。教育和引導(dǎo)廣大政法干警徹底摒棄那些過(guò)時(shí)的、錯(cuò)誤的、不符合法治進(jìn)步要求的思想和觀念，牢固樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正、人權(quán)、文明、廉潔的執(zhí)法理念，并自覺(jué)以之指導(dǎo)檢察執(zhí)法實(shí)踐，從根本上改變政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，提升執(zhí)法形象，確保類(lèi)似佘祥林錯(cuò)案不再重演已是當(dāng)務(wù)之急。
三、政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念
在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，社會(huì)主義法治理念是一系列信念、觀念和理想的集合體。把握社會(huì)主義法治理念，必須深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國(guó)國(guó)情和人類(lèi)法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育中，政法干警要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義法治的基本原則。法律權(quán)威是社會(huì)主義法治的根本要求，權(quán)力的監(jiān)督和制約是社會(huì)主義法治的內(nèi)在機(jī)制保證。
根據(jù)調(diào)研的情況，我們認(rèn)為政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念主要有以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬�(shù)立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是政法工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對(duì)司法工作的基本政治主張，蘊(yùn)含著先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對(duì)司法工作具有重大的指導(dǎo)意義。
依法獨(dú)立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)地把執(zhí)行黨和國(guó)家的刑事政策和策略與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法工作的全過(guò)程，既要防止搞法律虛無(wú)主義，用政策代替法律，又要堅(jiān)持以黨和國(guó)家的一系列重要政策、策略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，決不能倡行西方國(guó)家的“三權(quán)分立”，堅(jiān)決抵制非黨化、非政治化、絕對(duì)獨(dú)立等錯(cuò)誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨(dú)立行使司法權(quán)與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)司法工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)司法機(jī)關(guān)是否依法履行法定職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。再次，要樹(shù)立大局觀念，堅(jiān)持執(zhí)法工作自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪腐、調(diào)停民事糾紛、穩(wěn)定社會(huì)秩序等各項(xiàng)具體工作，納入黨和國(guó)家整體工作部署來(lái)通盤(pán)考慮。防止用陳舊過(guò)時(shí)的思想觀念對(duì)待改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹(shù)立全方位的大局執(zhí)法觀。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動(dòng)權(quán)；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時(shí)俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。
（二）樹(shù)立執(zhí)法為民的理念
人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力來(lái)源于人民，這不僅是我國(guó)憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導(dǎo)的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭。司法機(jī)關(guān)是在人民代表大會(huì)制度下產(chǎn)生的，這個(gè)權(quán)力歸根到底來(lái)源于人民、屬于人民。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)是執(zhí)法的根本目的和要求。做好執(zhí)法工作，必須相信人民，依靠人民，尊重人民，真心實(shí)意的接受人民群眾的監(jiān)督。政法干警應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)，必須認(rèn)真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時(shí)化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
在政法工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對(duì)人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件；保障人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。
�。ㄈ�(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的理念
依法治國(guó)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，前提必須是樹(shù)立憲法權(quán)威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎(chǔ)和保證。法律的適用和對(duì)法律的解釋都不得擅自超越憲法。
嚴(yán)格執(zhí)法的前提是依照基本法律規(guī)定和法律原則開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。一是要通過(guò)理論學(xué)習(xí)，加深對(duì)基本法律原則的理解和把握。例如，認(rèn)定罪與非罪不得與罪行法定原則相違背；量刑不得違背罪行相適應(yīng)原則重罪輕判或者輕罪重判；訴訟活動(dòng)中不得以任何理由剝奪被告人應(yīng)當(dāng)享有的辯護(hù)權(quán)等。二是遵循法定程序和司法活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，必須嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法、司法活動(dòng)與行政活動(dòng)的界限，保證法律程序的正當(dāng)性，努力避免行政化傾向。三是要維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施，旗幟鮮明地反對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義。維護(hù)法治的統(tǒng)一是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)容之一。要堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法、司法過(guò)程中基于地方或部門(mén)利益的需要，破壞國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。
要保證國(guó)家法律的正確實(shí)施，必須增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)。要確保法律的正確實(shí)施，不僅要加強(qiáng)法律監(jiān)督，還要有自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。被監(jiān)督對(duì)象要自覺(jué)接受法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正，同時(shí)堅(jiān)持自覺(jué)接受其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。
�。ㄋ模�(shù)立公正執(zhí)法的理念
公正是社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)的期待和對(duì)法制社會(huì)的信心之所在，是社會(huì)主義司法制度的根本特征和目標(biāo)追求。樹(shù)立公正執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：
一是要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則。實(shí)體公正與程序公正是實(shí)現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個(gè)方面。執(zhí)法、司法實(shí)踐中因?yàn)檫`反程序法而發(fā)生的許多錯(cuò)案、冤案已經(jīng)給了我們?cè)S多深刻的教訓(xùn)，徹底扭轉(zhuǎn)重實(shí)體、輕程序的觀念已刻不容緩。程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制，重視程序的價(jià)值，維護(hù)程序正義是法制進(jìn)步、司法文明的重要標(biāo)志。
二是要兼顧公正與效率的辨證統(tǒng)一。公正和效率是執(zhí)法活動(dòng)中相互依存的兩個(gè)方面：公正離不開(kāi)效率，因?yàn)檫t到的公正就可能喪失公正的應(yīng)有含義；而離開(kāi)公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對(duì)社會(huì)的有害無(wú)益。要正確處理辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量第二，把辦案質(zhì)量視為執(zhí)法工作的生命線，堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上講求辦案數(shù)量，努力做到數(shù)量和質(zhì)量齊驅(qū)并進(jìn)。要充分考慮在當(dāng)前改革深化、利益格局調(diào)整、矛盾糾紛增多、政法機(jī)關(guān)受理案件上升的趨勢(shì)，充分運(yùn)用多種司法手段，創(chuàng)新制度、機(jī)制，在保證質(zhì)量效果的前提下繁簡(jiǎn)分流，提高司法工作的效率。
三是要注重法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)。要發(fā)揮法律效果和社會(huì)效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，正確處理和合理兼顧國(guó)家、社會(huì)和公民三者之間的關(guān)系，樹(shù)立多元平衡的價(jià)值觀，擯棄一元片面的價(jià)值觀。要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，突出打擊重點(diǎn)，把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重刑事犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。既要克服就案辦案、關(guān)門(mén)辦案、不注意發(fā)揮辦案的社會(huì)效果的作法，也要克服放棄辦案、離開(kāi)政法機(jī)關(guān)職能搞服務(wù)的作法。堅(jiān)持正確處理打擊和預(yù)防、治標(biāo)和治本的報(bào)辯證關(guān)系，防止因強(qiáng)調(diào)治本而不敢打擊，也不能只顧打擊而忽視抓源頭治理，自覺(jué)地寓打擊于預(yù)防之中，寓保護(hù)于打擊之中。
�。ㄎ澹�(shù)立司法民主的理念
司法民主與司法專(zhuān)橫是相對(duì)立的。當(dāng)前倡導(dǎo)司法民主，著重要克服司法神秘主義。實(shí)行審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對(duì)于吸納來(lái)自社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識(shí)，保證司法權(quán)的運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。
積極完善人民陪審員制度，努力推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，為進(jìn)一步完善我國(guó)司法體制，促進(jìn)司法民主的法制化走出了一條新路，為擴(kuò)大司法民主提供了一個(gè)科學(xué)的全新模式。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)正在積極推行人民監(jiān)督員制度。這一制度的推行，對(duì)增強(qiáng)檢察工作的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會(huì)的充分肯定和認(rèn)可。
（六）樹(shù)立人權(quán)保障的理念
從總體上看，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對(duì)人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，政法工作涉及到對(duì)公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。
加強(qiáng)刑事訴訟中對(duì)訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強(qiáng)對(duì)司法工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責(zé)任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執(zhí)法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無(wú)辜。嚴(yán)格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪的規(guī)定。三是要完善健全律師辯護(hù)、代理制度，充分發(fā)揮律師在保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)司法公正方面的作用，堅(jiān)決糾正違法限制或剝奪律師履行職責(zé)的權(quán)利的做法。四是要確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。五是要在執(zhí)法中切實(shí)尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人及其家屬的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實(shí)開(kāi)展“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”教育活動(dòng)
如何把這次教育活動(dòng)搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調(diào)研中大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循教育活動(dòng)的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動(dòng)好的做法的同時(shí)，著力抓好以下幾個(gè)方面。
一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動(dòng)，一定要緊緊把握時(shí)代脈搏，著眼于用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干警、激勵(lì)隊(duì)伍，著眼于對(duì)廣大政法干警進(jìn)行正面教育，立足建設(shè)，重在疏導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。建議在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，出版“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動(dòng)的主要讀物。在開(kāi)展教育活動(dòng)中要圍繞“社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容、本質(zhì)和內(nèi)涵是什么？如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念？”這個(gè)中心議題，采取集中學(xué)、分系統(tǒng)學(xué)、個(gè)人自學(xué)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合等形式，分層次、分專(zhuān)題、有針對(duì)性地組織政法干警緊貼業(yè)務(wù)、緊貼實(shí)際深入學(xué)習(xí)討論，真正把“執(zhí)法公正，一心為民”作為根本指導(dǎo)方針，牢固樹(shù)立符合“三個(gè)代表”要求的社會(huì)主義法治理念。
二是要緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際，有針對(duì)性地解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。開(kāi)展這次教育活動(dòng)，必須確立明確的主題思想，使當(dāng)前政法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題得到有效解決�？刹扇�(zhuān)題輔導(dǎo)、組織執(zhí)法思想研討、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)等多種形式，增強(qiáng)教育活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。要引導(dǎo)各級(jí)政法機(jī)關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時(shí)要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)查擺出來(lái)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動(dòng)作為一項(xiàng)全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育活動(dòng)宜在各級(jí)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由公、檢、法、司分別牽頭進(jìn)行，各級(jí)各系統(tǒng)“一把手”為第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自組織實(shí)施和檢查落實(shí)。其次，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)。借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的做法，分段組織，一段一小結(jié)，哪個(gè)階段不合格，都要按要求重新補(bǔ)課。要制定出科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終總結(jié)，自上而下地對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，防止搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。
四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個(gè)結(jié)合”：一是要把教育活動(dòng)與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)、職業(yè)道德教育等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。二是要把教育活動(dòng)與推動(dòng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。在學(xué)習(xí)教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來(lái)檢驗(yàn)教育活動(dòng)的實(shí)際成效。三是要把教育活動(dòng)與推進(jìn)司法改革結(jié)合起來(lái)。用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)政法工作與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。四是要把教育活動(dòng)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)本著邊教育、邊建設(shè)的思路，針對(duì)在教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)健全完善各項(xiàng)工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動(dòng)的成果，積極探索隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高規(guī)范化水平。
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