關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)影響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)影響的調(diào)查報(bào)告

　　增值稅是以商品、勞務(wù)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，是價(jià)外稅。增值稅自1954年在法國(guó)開征以來，因其有效地解決了銷售稅的重復(fù)征稅問題，迅速被世界其它國(guó)家廣泛采用，目前使用增值稅的國(guó)家已達(dá)到170多個(gè)。我國(guó)自1979年開始試行增值稅，目前增值稅已成為我國(guó)最大的稅種，增值稅的收入占我國(guó)全部稅收的60%以上。增值稅收入中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方財(cái)政收入。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅既是同國(guó)際通行做法接軌，也是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”必須完成的稅改目標(biāo)。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》(財(cái)稅[2011]110號(hào))，提出建筑業(yè)適用的增值稅稅率為11%。按照相關(guān)要求，要實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”全行業(yè)覆蓋�！盃I(yíng)改增”將增加還是減少建筑業(yè)企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)？帶著這個(gè)問題，我們選擇省內(nèi)一家建筑企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及其他省關(guān)于“營(yíng)改增”的調(diào)研，形成了該調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、“營(yíng)改增”的目的

　　“營(yíng)改增”的初衷是取消重復(fù)征稅，并將二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條打通，實(shí)現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變。其主要目的是減輕企業(yè)稅負(fù)，讓更多的企業(yè)享受改革紅利，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但“營(yíng)改增”的實(shí)施并不意味著所有行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)都會(huì)應(yīng)聲下降，同時(shí)，當(dāng)前增值稅抵扣鏈條尚不健全，短期內(nèi)勢(shì)必造成一些企業(yè)稅負(fù)增加、利潤(rùn)承壓等問題。

　　“營(yíng)改增”自試點(diǎn)至今，歷時(shí)兩年半，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等）、鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)等已完成了“營(yíng)改增”。目前剩下的生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等幾個(gè)行業(yè)未實(shí)施。我們認(rèn)為最理想的狀態(tài)是房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融業(yè)三個(gè)同時(shí)納入“營(yíng)改增”，因?yàn)榉康禺a(chǎn)與建筑業(yè)密切相關(guān)，房地產(chǎn)開發(fā)離不開金融的支持，三個(gè)行業(yè)同時(shí)納入“營(yíng)改增”，上下游鏈條的抵扣才能完整。

　　二、“營(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)的影響

　　在營(yíng)業(yè)稅稅目下，建筑業(yè)適用稅率為3%，“營(yíng)改增”后建筑業(yè)一般納稅人的增值稅稅率為11%。小規(guī)模納稅人的稅率為3%。“營(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)的影響，目前基本形成了以下一致意見。

　　（一）如果不改變現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，會(huì)加重建筑企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)調(diào)研測(cè)算基礎(chǔ)上建議“營(yíng)改增”試點(diǎn)稅率調(diào)整為6%。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)對(duì)十多家企業(yè)進(jìn)行了估算，認(rèn)為增值稅稅率定在8%與現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅3%差不多，定在8%以下可適當(dāng)減輕負(fù)擔(dān)，11%肯定會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。最近一次財(cái)政部組織的建筑業(yè)“營(yíng)改增”測(cè)算顯示，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降了9.9%；流轉(zhuǎn)稅負(fù)平均上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。為了證實(shí)上述結(jié)論的可信度，我們對(duì)省內(nèi)一家企業(yè)的一個(gè)房建項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)算分析。

　　1、測(cè)算情況

　　我們按項(xiàng)目的百元產(chǎn)值比例做了測(cè)算分析（見表）：100元的產(chǎn)值，按增值稅率11%計(jì)算，應(yīng)交銷項(xiàng)稅為9.91元，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅5.60元，應(yīng)繳稅4.31元。而現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，百元產(chǎn)值應(yīng)繳稅3元�！盃I(yíng)改增”后百元產(chǎn)值多繳稅額為：4.31元－3元=1.31元。每百元產(chǎn)值多繳稅1.31元，折合成營(yíng)業(yè)稅率為4.61%，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加了43.67%。實(shí)際的稅負(fù)比這還要高，因?yàn)槠髽I(yè)購(gòu)買材料時(shí)，索要增值稅發(fā)票的材料價(jià)格比普票價(jià)的材料價(jià)格還要高出2%-3%。

　　百元產(chǎn)值成本費(fèi)用分析表

　　2、稅負(fù)增加的原因分析

　　建筑業(yè)原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。一般計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指當(dāng)前銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)前進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。應(yīng)納稅額計(jì)算公式是：應(yīng)納稅額=當(dāng)前銷項(xiàng)稅額-當(dāng)前進(jìn)項(xiàng)稅額。由于目前建筑業(yè)增值稅的抵扣鏈條不完整，當(dāng)前進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣或抵扣不足，就增加了建筑企業(yè)稅負(fù)。

　�、艅趧�(wù)費(fèi)用支出不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。從現(xiàn)行執(zhí)行增值稅的試點(diǎn)行業(yè)看（交通運(yùn)輸及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），人工費(fèi)支出部分是不允許進(jìn)行抵扣的，屬于應(yīng)納稅的增值范疇。建筑企業(yè)人工費(fèi)約占工程成本的20-30%，且有連續(xù)上漲的趨勢(shì)。該企業(yè)勞務(wù)分包費(fèi)用占百元產(chǎn)值26.19%，這部分支出無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，直接造成進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足。

　　如果建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，勞務(wù)企業(yè)作為增值稅一般納稅人按6%的稅率計(jì)算增值稅銷項(xiàng)稅，而勞務(wù)企業(yè)的成本主要包括人工工資、個(gè)人保險(xiǎn)等，這些支出沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，與目前勞務(wù)企業(yè)按3%的營(yíng)業(yè)稅，增加稅負(fù)2.83%。按照流轉(zhuǎn)稅的傳導(dǎo)機(jī)制，勞務(wù)企業(yè)的新增稅務(wù)最終會(huì)由總包施工企業(yè)承擔(dān)，這勢(shì)必會(huì)造成建筑業(yè)勞動(dòng)成本大幅上升。

　�、圃O(shè)備租賃支出取得的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。據(jù)調(diào)查，目前我省建筑企業(yè)除將勞務(wù)分包給勞務(wù)公司外，同時(shí)勞務(wù)公司還向建筑企業(yè)提供模板、管架等機(jī)具租賃，即所謂的勞務(wù)大包，這種現(xiàn)象在我省較普遍。調(diào)查的這家企業(yè)就是如此。按照表中百元產(chǎn)值測(cè)算，機(jī)具租賃及措施費(fèi)用合計(jì)占百元產(chǎn)值的8.91%，它是作為勞務(wù)開支支付給勞務(wù)公司的，因此在模擬增值稅抵扣中沒有抵扣。 新的增值稅改革方案中，動(dòng)產(chǎn)租賃增值稅率為17%，與建筑業(yè)密不可分的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施料租賃均屬于動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)范疇。租賃業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，而租賃收入產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅，因沒有可抵扣稅款，將背負(fù)17%的高額增值稅稅負(fù)。目前租賃業(yè)利潤(rùn)率普遍低于增值稅率（17%），租賃企業(yè)顯然無利可圖，必然放棄增值稅一般納稅人資格，轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人或個(gè)體戶，只繳納3%的增值稅。一旦租賃業(yè)轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，施工企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額將勢(shì)必減少，從而加大施工企業(yè)實(shí)際納稅額，增加建筑業(yè)稅負(fù)。

　�、堑夭募拜o助材料、水、電、氣等能源消耗無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行抵扣。施工企業(yè)所面對(duì)的材料供應(yīng)商及材料種類“散、雜、小”，如磚瓦、白灰、砂石、土方及零星材料基本上由個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人供應(yīng)，購(gòu)買的材料沒有發(fā)票或者取得的發(fā)票不是增值稅專用發(fā)票。一般情況下，工地臨時(shí)水電都是在甲方項(xiàng)目總表之下的分表計(jì)算，施工單位得不到該項(xiàng)發(fā)票。這兩項(xiàng)合計(jì)，占百元產(chǎn)值成本的3.46%。

　　⑷“甲供材”無法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。為減低成本，甲方往往對(duì)鋼材、水泥等大宗商品采用“甲供”形式，供應(yīng)單位給建設(shè)單位開具發(fā)票，建筑企業(yè)只能從建設(shè)單位出得到金額相同的結(jié)算單，無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行抵扣。

　�、晒こ炭睢⒉牧峡钔锨窚�后導(dǎo)致無法及時(shí)足額取得增值稅發(fā)票抵扣�，F(xiàn)實(shí)中，甲方驗(yàn)工計(jì)價(jià)后并不是立即支付工程款給建筑企業(yè)，往往滯后一段時(shí)間，導(dǎo)致銷項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅的極大不同步。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑企業(yè)收入的確認(rèn)，一般都是按合同約定或結(jié)算收入來確認(rèn)，即使存在應(yīng)收賬款，也不能減少或推遲確認(rèn)銷項(xiàng)稅額。企業(yè)不僅需要墊付工程項(xiàng)目建設(shè)資金，還要墊付未收回款項(xiàng)部分工程的稅金；又由于未收回工程款，建筑企業(yè)也對(duì)分包商、材料商拖延付款，也得不到其開具的增值稅發(fā)票，導(dǎo)則無法進(jìn)行抵扣。工程款被拖幾年時(shí)間，但稅款已全額扣繳，時(shí)間差造成了施工企業(yè)稅負(fù)增加。

　　綜上，建筑業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)的增與減，關(guān)鍵取決于增值稅專用發(fā)票的取得和進(jìn)項(xiàng)稅扣除額的大小。據(jù)了解，建筑施工企業(yè)以現(xiàn)在的11%增值稅率計(jì)算，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的進(jìn)項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生額占計(jì)算增值稅總收入的比重應(yīng)不低于72%。但是在建筑行業(yè)長(zhǎng)期形成的特有環(huán)境下，增值稅抵扣鏈條極不健全，不是所有涉及建筑成本的行業(yè)都統(tǒng)一實(shí)施增值稅，也并不是每項(xiàng)支出都可以取得增值稅發(fā)票。按照表中測(cè)算，實(shí)際上能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的部分僅約占工程總造價(jià)的45.6%左右。雖然這僅是一個(gè)企業(yè)的具體數(shù)據(jù)，但上述分析的現(xiàn)象，在行業(yè)是普遍存在的。這是造成“營(yíng)改增”后，按照一般納稅人的納稅方法，在不改變現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則的情況下，建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的最主要原因。

　　（二）如果改變現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，可以不增加建筑企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)

　　如果11%的增值稅率不能降低，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足的前提下，如何保障建筑企業(yè)“營(yíng)改增”后，稅負(fù)不增加。相關(guān)部門進(jìn)行了研究。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、上海市建筑建材市場(chǎng)管理總站牽頭，國(guó)內(nèi)部分建設(shè)部門、建筑企業(yè)參與的《建筑業(yè)營(yíng)改增對(duì)工程造價(jià)及計(jì)價(jià)體系的影響》課題研究，中期評(píng)估稿提出，建筑業(yè)適用增值稅11%不增加建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)前提是，要改變現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，這樣企業(yè)稅負(fù)變化完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)稅負(fù)，只會(huì)影響工程造價(jià)的增減（詳見工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)的影響分析）。

　　三、工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)的影響分析

　　我們對(duì)“營(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)稅負(fù)影響的測(cè)算和結(jié)論，都是基于“在現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則不變”的前提下，如果建筑業(yè)“營(yíng)改增”后改變現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，則可以實(shí)現(xiàn)不增加建筑業(yè)企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

　　（一）營(yíng)業(yè)稅下工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)由七部份組成。營(yíng)業(yè)稅下工程造價(jià)公式為：

　　工程造價(jià)=①人工費(fèi)（含稅）+②材料費(fèi)（含稅）+③施工機(jī)具使用費(fèi)（含稅）+④企業(yè)管理費(fèi)（含稅）+⑤規(guī)費(fèi)（含稅）+⑥利潤(rùn)+⑦稅金（營(yíng)業(yè)稅）

　　其中，稅金=稅前造價(jià)（①人工費(fèi)+②材料費(fèi)+③施工機(jī)具使用費(fèi)+④企業(yè)管理費(fèi)+⑤規(guī)費(fèi)+⑥利潤(rùn)）×稅率

　　可見，營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅簡(jiǎn)便，不需要抵扣，應(yīng)納稅額為“定值”，施工單位需要繳納的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)入工程造價(jià)，實(shí)際上全部由建設(shè)單位承擔(dān)，對(duì)施工單位而言，營(yíng)業(yè)稅達(dá)到了“收支平衡”，僅“代收代繳”。

　　（二）增值稅下工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則

　　截止目前，工程造價(jià)管理部門對(duì)增值稅下工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則的改變提出了三種模式：

　　1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部模式

　　實(shí)行“價(jià)稅分離”的計(jì)價(jià)規(guī)則，即在確定工程造價(jià)時(shí)，將利稅前費(fèi)用（指下列公式中的①、②、③、④、⑤項(xiàng)費(fèi)用之和）以不含稅價(jià)款計(jì)入工程造價(jià)，將稅金以銷項(xiàng)稅額計(jì)入工程造價(jià)的定價(jià)機(jī)制。用公式表示如下：

　　工程造價(jià)=①人工費(fèi)（不含稅）+②材料費(fèi)（不含稅）+③施工機(jī)具使用費(fèi)（不含稅）+④企業(yè)管理費(fèi)（不含稅）+⑤規(guī)費(fèi)（不含稅）+⑥利潤(rùn)+⑦銷項(xiàng)稅額

　　其中，銷項(xiàng)稅額=（①+②+③+④+⑤+⑥）×11%

　　通過以上公式可以得出，改變計(jì)價(jià)規(guī)則后，工程造價(jià)稅金的計(jì)算由應(yīng)納稅額變成銷項(xiàng)稅額，而銷項(xiàng)稅額以銷售額乘以增值稅稅率計(jì)算，用于開支未計(jì)入工程造價(jià)的進(jìn)項(xiàng)稅額和向稅務(wù)部門繳稅。建筑企業(yè)取得增值稅扣稅憑證多，則向稅務(wù)部門繳稅少；取得增值稅扣稅憑證少，則向稅務(wù)部門繳稅多，但兩者之和（指應(yīng)納稅額+進(jìn)項(xiàng)稅額）恒等于計(jì)取的稅金——銷項(xiàng)稅額（銷項(xiàng)稅額=應(yīng)納稅額+進(jìn)項(xiàng)稅額），建筑業(yè)企業(yè)取得增值稅扣稅憑證的多少與企業(yè)利潤(rùn)并無關(guān)系，企業(yè)稅負(fù)合理轉(zhuǎn)化為工程造價(jià)，轉(zhuǎn)移為社會(huì)稅負(fù)，不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但可能影響工程造價(jià)的增減。

　　優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行“價(jià)稅分離”的計(jì)價(jià)規(guī)則，建筑企業(yè)的稅負(fù)不會(huì)增加，全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。

　　缺點(diǎn)：不利于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提升管理能力和水平。建筑業(yè)企業(yè)取得增值稅扣稅憑證的多少并不影響企業(yè)利潤(rùn)水平，客觀上造成企業(yè)不會(huì)主動(dòng)取得增值稅發(fā)票。建筑企業(yè)稅負(fù)轉(zhuǎn)移建設(shè)單位，增加了社會(huì)成本。

　　2、遼寧模式

　　實(shí)行“分開支付”的計(jì)價(jià)規(guī)則，即在確定工程造價(jià)時(shí)，先由建設(shè)單位與施工單位結(jié)算不含稅造價(jià)，再由施工單位向稅務(wù)部門繳納稅金，最后由建設(shè)單位向施工單位按實(shí)結(jié)算稅金的定價(jià)機(jī)制。用公式表示如下：

　　工程造價(jià)=不含稅造價(jià)（①人工費(fèi)+②材料費(fèi)+③施工機(jī)具使用費(fèi)+④企業(yè)管理費(fèi)+⑤規(guī)費(fèi)+⑥利潤(rùn)）+⑦實(shí)繳稅金

　　實(shí)繳稅金=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額

　　優(yōu)點(diǎn)：建筑企業(yè)的稅負(fù)不會(huì)增加，全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。

　　缺點(diǎn)：對(duì)建設(shè)單位不利，所有稅負(fù)全部由建設(shè)單位承擔(dān)。應(yīng)該抵扣或抵扣不足，造成實(shí)繳稅金金額的不確定，容易導(dǎo)致甲乙雙方容易扯皮。

　　3、四川模式

　　分析上述兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，學(xué)習(xí)小組部分同志提出了實(shí)行“價(jià)稅合并”的計(jì)價(jià)規(guī)則，我們暫稱“四川模式”，即在確定工程造價(jià)時(shí)，各造價(jià)構(gòu)成因素均以合理的含稅價(jià)格計(jì)入工程造價(jià)，建筑業(yè)企業(yè)最后實(shí)際需要向稅務(wù)部門繳納多少稅金，完全由企業(yè)在工程造價(jià)中開支，即實(shí)行“稅金包干使用”。用公式表示如下：

　　工程造價(jià)=①人工費(fèi)（含稅）+②材料費(fèi)（含稅）+③施工機(jī)具使用費(fèi)（含稅）+④企業(yè)管理費(fèi)（含稅）+⑤規(guī)費(fèi)（含稅）+⑥利潤(rùn)（含稅）

　　優(yōu)點(diǎn)：有利于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提升管理能力和水平，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。管理的好則可多抵扣，建筑企業(yè)的稅負(fù)會(huì)降低，反之，則會(huì)增加。此種模式可以實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　缺點(diǎn)：與增值稅的本質(zhì)有一定沖突（增值稅為價(jià)外稅）。確定合理綜合稅率的難度較大。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制的清單計(jì)價(jià)定額需要由現(xiàn)行的“局部費(fèi)用”定額向“全費(fèi)用”定額轉(zhuǎn)變。

　　以上三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部更傾向于第一種模式，但大部份省市反對(duì)該模式，全國(guó)對(duì)于增值稅下工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則改變的意見短期內(nèi)難以統(tǒng)一，調(diào)整工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則的工作無法開展。

　　四、應(yīng)對(duì)建議

　　中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)提出，鑒于建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集、微利且競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，根據(jù)建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，建議在全國(guó)全行業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行稅改。在不能和無法確定降低增值稅稅率的情況下，對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)的一般納稅人統(tǒng)一按小規(guī)模納稅人征稅，先試行3-5年。這樣做既可以不減少國(guó)家稅收，又能在推進(jìn)增值稅改革中不增加企業(yè)稅負(fù)。國(guó)家稅收政策的強(qiáng)制性，我們只能無條件的執(zhí)行，但是未雨綢繆，我們還是可以積極面對(duì)。

　　一是廳相關(guān)處室要緊密跟蹤建筑業(yè)“營(yíng)改增”進(jìn)展情況。建議建管處、計(jì)財(cái)處、造價(jià)站等處（站）要密切關(guān)注、掌握國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門對(duì)建筑業(yè)“營(yíng)改增”相關(guān)政策調(diào)研、制定等情況，以便及時(shí)提出符合我省實(shí)際的預(yù)見性應(yīng)對(duì)方案。尤其是“營(yíng)改增”后，建筑業(yè)產(chǎn)值將會(huì)因計(jì)價(jià)原因，整體下降9.9%，需要及時(shí)調(diào)整全年工作目標(biāo)任務(wù)。

　　二是做好調(diào)整工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則的準(zhǔn)備工作。工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則的調(diào)整直接關(guān)系到“營(yíng)改增”后工程造價(jià)、建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)的增減和計(jì)價(jià)依據(jù)體系的重大變化，事關(guān)重大。建議省造價(jià)站啟動(dòng)“營(yíng)改增”后“四川省工程量清單計(jì)價(jià)定額”修編調(diào)整的準(zhǔn)備工作，以便國(guó)務(wù)院宣布建筑業(yè)“營(yíng)改增”的具體時(shí)間和相關(guān)政策后，能及時(shí)修編調(diào)整到位，轉(zhuǎn)變建筑產(chǎn)品的定價(jià)、計(jì)價(jià)和結(jié)算方式，合理地將建筑企業(yè)的稅負(fù)增加轉(zhuǎn)移到工程造價(jià)上。

　　三是督促建筑企業(yè)早準(zhǔn)備�！盃I(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)是一個(gè)大的考驗(yàn)，將促進(jìn)企業(yè)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)體系三方面的轉(zhuǎn)型。作為行業(yè)主管部門，可以督促企業(yè)采取完善合同約定、加強(qiáng)分包公司管理、選擇具有一般納稅人資格的合作商等措施，積極應(yīng)對(duì)稅負(fù)的可能增加、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式、建筑成本增加、新舊稅務(wù)體制銜接等挑戰(zhàn)。企業(yè)也可以通過開展“營(yíng)改增”模擬試點(diǎn)等方式，提前了解“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)流程和減少對(duì)建筑業(yè)的影響, 未雨綢繆,加強(qiáng)稅務(wù)變革的理論學(xué)習(xí),完善各項(xiàng)管理制度,為下一步真正執(zhí)行“營(yíng)改增”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四是給予財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。針對(duì)改革試點(diǎn)初期企業(yè)稅負(fù)增加的問題，參照上海、北京市的作法，制定出臺(tái)過渡性財(cái)政扶持政策，對(duì)稅制轉(zhuǎn)換內(nèi)，按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比老稅制規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅，確實(shí)有增加的企業(yè)給予財(cái)政資金支持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加。

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