村級財務(wù)管理調(diào)研報告范文

村級財務(wù)管理調(diào)研報告范文

　　村級財務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村工作的難點，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。2009年以來，嘉禾縣通過改革村級財務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”，在各級各部門的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規(guī)范村級財務(wù)的管理，筆者對該鎮(zhèn)23個行政村的村級財務(wù)進行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會成員座談的形式，廣泛聽取意見，征求他們對村級財務(wù)規(guī)范管理工作的建議。

　　一、基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)轄23個行政村，轄區(qū)人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)以后，村級財務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、經(jīng)管站站長兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級不再設(shè)立會計機構(gòu)，取消了會計，只設(shè)報賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對村級財務(wù)實行了會計電算化管理。

　�。ㄒ唬�實行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)的基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)以來，全鎮(zhèn)23個村均已實行了“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務(wù)全部實行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬元。

　　主要做法：

　　一是建立村級財務(wù)管理制度，規(guī)范報賬程序。村級財務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務(wù)管理實施細(xì)則》《嘉禾縣農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺了《坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴(yán)格實行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會主任核實簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報銷手續(xù)，數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書記審核簽字。第二步，村報賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送到村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時公開，接受群眾監(jiān)督。

　　二是抓好財務(wù)公開，提升村級財務(wù)管理水平。財務(wù)公開是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務(wù)公開中各村主要采取會議、公開欄等方式進行了財務(wù)公開，財務(wù)公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務(wù)公開公示表>的格式和內(nèi)容，在村務(wù)公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺同時公布。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題，做好解釋和說明工作。建立村級財務(wù)報表上報制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”要按季分村編制財務(wù)報表，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報送。

　　三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監(jiān)督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個記賬，一個管章，村支部書記負(fù)責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。

　�。ǘ�）實行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)取得的成效

　　從這幾年的實踐看，村級財務(wù)實行代理，通過規(guī)范村級財務(wù)管理工作，有效地加強了村級財務(wù)管理，取得了良好的效果。

　　一是科學(xué)記賬，規(guī)范了村級財務(wù)管理工作，減少了村級不必要的支出。通過規(guī)范村財賬監(jiān)管行為，撤銷原村會計，設(shè)置村報賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。通過實行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會計資料的真實性，從而為村務(wù)公開提供了真實依據(jù)。

　　二是提高了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，增強了財務(wù)管理的透明度。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，由村級財務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級上訪等問題。實施村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的`質(zhì)量，通過公示收支明細(xì)，進一步促使村級財務(wù)公開透明化，真正給了群眾一個明白，同時也維護了村干部的清白。避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過去村級財務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。

　　三是加強了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實行集中監(jiān)管后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。村級財務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級開支由村支書、主任一人做主的情況，村里的一切財務(wù)收支都置于鎮(zhèn)代理中心會計制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，促進了村級組織的團結(jié)協(xié)作。

　　二、存在的問題

　　目前，坦坪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理也還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)報賬聯(lián)絡(luò)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個村，23個報賬員，具有大專學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計生專干兼職的4人。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但是，目前村級報賬聯(lián)絡(luò)員實際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財務(wù)收支也沒有進行妥善的移交。另一方面，部分村財務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識。

　　（二）財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級財務(wù)管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題，白條報賬、不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。財務(wù)公開制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財務(wù)公開的形式單一。

　�。ㄈ�）村級集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場，西車村辦了個磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉(zhuǎn)僅靠一點微薄的財政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級債務(wù)沉重，通過“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個村共清理債務(wù)800多萬元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬元。同時為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個村因新建村部而負(fù)債40萬元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　三、幾點建議

　　村級財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務(wù)實行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為，村級財務(wù)實行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。從我們調(diào)研的情況來看，要加強和規(guī)范村級財務(wù)管理必須從以下幾個方面入手：

　�。ㄒ唬┘訌妶筚~聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。加強對村報賬聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓(xùn)范圍，從而強化民主理財意識，規(guī)范村級財務(wù)管理。

　�。ǘ�）健全完善村級財務(wù)管理規(guī)章制度，強化審計監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進一步健全完善村級財務(wù)管理制度。為確保村級財務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，建議進一步出臺規(guī)范村級財務(wù)管理實施細(xì)則。按照財務(wù)管理要求，切實建立起審計監(jiān)督制度，建議由紀(jì)委牽頭，對賬務(wù)進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時堅決實施懲戒。

　�。ㄈ�）加強對村級財務(wù)管理工作，切實把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強村級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。不斷提高對村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識，總結(jié)出各村經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進以優(yōu)勢彌補不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大扶持力度，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)的幫扶。

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