整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)
整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)
文化強(qiáng)市，資金先行。近年來(lái)，省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)與工作措施，區(qū)委、區(qū)政府吹響了全區(qū)進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)的號(hào)角，掀起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮。貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神和省、市有關(guān)會(huì)議精神，采取得力創(chuàng)新措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我們近日組成調(diào)查組進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，力求在分析我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理出整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的思路與建議，助推全區(qū)“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧蹦繕?biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、正視現(xiàn)實(shí)，目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理存在的問(wèn)題
所謂專(zhuān)項(xiàng)資金，就是指財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專(zhuān)項(xiàng)用途，用于完成專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的企業(yè)給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。近3年來(lái)，我區(qū)投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到萬(wàn)元，每年以%的速度遞增。
但是，由于主客觀方面的原因，我區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理方面，沒(méi)有完全發(fā)揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問(wèn)題與不足。同時(shí)，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點(diǎn)：
(一)沒(méi)有形成集束效應(yīng)，專(zhuān)項(xiàng)資金安排比較分散
在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，全區(qū)缺乏整體的規(guī)劃，造成有關(guān)部門(mén)各唱各的調(diào)，各走各的臺(tái)，大量低水平項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金被分散使用，有限的財(cái)力資源被無(wú)形之中支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)沒(méi)有考慮統(tǒng)籌兼顧，專(zhuān)項(xiàng)資金使用相對(duì)浪費(fèi)
由于片面強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)款專(zhuān)用”，專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位和管理部門(mén)在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
近幾年，我區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增長(zhǎng)，但總量相對(duì)較少。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入中民營(yíng)企業(yè)占%以上，政府財(cái)稅引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。2012年我區(qū)設(shè)立的萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，至今尚未完全到位。
(三)沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)考核，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核難以實(shí)施
由于大多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，我區(qū)績(jī)效考核工作難以開(kāi)展。
以上這些問(wèn)題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的效能。
二、提高認(rèn)識(shí)，充分理解整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的必要性和重要性
(一)從規(guī)模上講，能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，使用范圍越來(lái)越廣，迫切要求我們對(duì)之進(jìn)行整合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年我區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額萬(wàn)元。到2012年專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額達(dá)到萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著財(cái)政收入總量的不斷增加，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、文化強(qiáng)區(qū)等重大決策的實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)勢(shì)頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效整合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
(二)從模式上講，可以發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益
大膽改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。多年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財(cái)政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒(méi)有在統(tǒng)籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢(shì)下，必須推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的整合工作。
(三)從管理上講，進(jìn)一步提高資金使用與管理層次
探索建立科學(xué)、規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理機(jī)制，可以更好地顯示資金的安全性、規(guī)范性和有效性。經(jīng)過(guò)改革創(chuàng)新，通過(guò)全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目工作績(jī)效等方面的指標(biāo)的考評(píng)，以進(jìn)一步提高資金使用與管理層次。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)各地文化資源、人才資源、市場(chǎng)資源的高度聚集，形成有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)從規(guī)范上講，進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作
與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金相結(jié)合，進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作勢(shì)在必行。在《南京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核工作實(shí)施辦法》的通知中，市里將對(duì)區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行績(jī)效考核，將根據(jù)《區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系》進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并按得分高低進(jìn)行排序。確定排序前2名的區(qū)縣為優(yōu)秀單位，排序3-6名的區(qū)縣為先進(jìn)單位。為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧钡哪繕?biāo)，我區(qū)必須整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)發(fā)展。
整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的支撐、鼓勵(lì)和促進(jìn)作用，提高資金使用效益。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金整合使用的思路和建議
(一)注重規(guī)劃，增強(qiáng)資金整合的契合力
發(fā)揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問(wèn)題。首先，我們要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是開(kāi)展一切工作的指南，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實(shí)。當(dāng)前，緊要的是圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)科學(xué)調(diào)研、專(zhuān)家討論論證，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，為專(zhuān)項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織保障的控制力
沒(méi)有組織保障，整合資金就會(huì)變成一紙空話。整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門(mén)利益時(shí)，勢(shì)必會(huì)遇到一定的阻力。因此，要加強(qiáng)區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺(tái)；圍繞所規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分口管理的工作溝通聯(lián)系機(jī)制。
(三)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)資金整合的影響力
借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重在建平臺(tái)上下功夫。搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺(tái)，根據(jù)我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺(tái)。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目比如等項(xiàng)目分類(lèi)排隊(duì)，本著先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的針對(duì)性，做到目標(biāo)同向，形成合力。著力引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問(wèn)題。
(四)強(qiáng)化考核，增強(qiáng)資金整合的附著力
緊緊圍繞我區(qū)文化建設(shè)工作會(huì)議提出的新目標(biāo)新任務(wù)，以年度目標(biāo)責(zé)任完成情況為重點(diǎn)，客觀、公正、科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)。通過(guò)考核，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，為“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧贝蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核、目標(biāo)責(zé)任完成情況、日常工作三個(gè)方面實(shí)行百分制考核，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，并分別確定分值�？己宿k法采取單位自評(píng)、初步評(píng)估和審核評(píng)分的辦法，根據(jù)區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步評(píng)估的意見(jiàn)，確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核最終得分。
根據(jù)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織推進(jìn)情況，區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)成績(jī)顯著的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、專(zhuān)項(xiàng)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)表彰，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)。每年從區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定經(jīng)費(fèi)用于文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核工作，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批后用于配套獎(jiǎng)勵(lì)。
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