有關市服務業(yè)的發(fā)展現狀的調查報告
有關市服務業(yè)的發(fā)展現狀的調查報告
根據市委志強書記提出的由市人大常委會負責研究錦州服務業(yè)發(fā)展問題的意見，4月下旬至5月上旬，市人大常委會主任王鐵成、常務副主任趙鳳義帶領財經委的同志們對我市服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。先后深入XX區(qū)、XX區(qū)、市商業(yè)局和發(fā)改委，聽取了匯報，并實地考察了渤海物流、華聯物流、恒大物流和新時代集裝箱碼頭公司等企業(yè)，與我市商貿流通業(yè)的部分企業(yè)家進行了座談�，F將調研情況匯報如下。
一、我市服務業(yè)發(fā)展現狀
幾年來，市委、市政府高度重視服務業(yè)的發(fā)展，提出了建設遼XX區(qū)域性商貿中心的目標，并通過制定服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、推進體制改革等一系列措施，推動我市服務業(yè)快速發(fā)展，初步形成了多種經濟成份并存、多種經營方式結合、多種服務形式互補的服務業(yè)發(fā)展新格局。主要呈現出以下幾個特點：
1、服務業(yè)增加值總量不斷擴大。據統(tǒng)計，20xx年、20xx年、20xx年，我市服務業(yè)增加值分別實現了154.4億元、183.3億元、218.4億元，同比增長14.6%、17.9%、15.7%，年均增長16.8%。
2、服務業(yè)成為安置就業(yè)人員的主要渠道。據統(tǒng)計，20xx年、20xx年和20xx年，我市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數分別為24.6萬人、24.7萬人和 25.7萬人，其中服務業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員分別為13.8萬人、13.7萬、13.9萬人，服務業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為56%、55%和54.1%。
3、服務業(yè)發(fā)展領域不斷拓寬�！笆濉币詠恚蟹⻊諛I(yè)逐步從以商貿流通、餐飲為主的傳統(tǒng)服務業(yè)向寬領域、多層次的新興現代服務業(yè)發(fā)展。主要表現為：商貿中心建設步伐加快，20xx年，社會消費品零售總額實現185.2億元，增長17%，居遼西首位；信息咨詢、旅游、物流、房地產、會展、社區(qū)服務等現代服務業(yè)有較快發(fā)展；農村消費環(huán)境明顯改善，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”為重點的農村市場體系建設順利推進。
總體上看，我市服務業(yè)的發(fā)展取得了長足進步，勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：
1、服務業(yè)占gdp比重逐年下降。據統(tǒng)計資料顯示，20xx年、20xx年、20xx年服務業(yè)占gdp比重分別為40.2%、39.8%和39.6%，呈逐年下降趨勢。
2、傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較大。據統(tǒng)計，20xx年-20xx年，我市批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重均在25%以上，而信息、金融、房地產等現代服務業(yè)所占比重較低，生產性服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。
3、各縣（市）區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡。兩個城區(qū)服務業(yè)占gdp比重較高，據統(tǒng)計，20xx年XX區(qū)和XX區(qū)服務業(yè)占gdp比重分別高達85.1%和76.7%，而XX區(qū)服務業(yè)占gdp比重僅為17.3%，四個縣（市）服務業(yè)占gdp比重均在30%左右。
4、缺少帶動服務業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”。我市現有服務企業(yè)中，多數企業(yè)規(guī)模小、競爭能力不強。以流通企業(yè)為例，20xx年，我市大型零售企業(yè)大商集團錦州百貨大樓和中百商廈20xx年分別實現銷售額5.9億元和3.7億元，而盤錦的興隆大家庭在盤錦的4個單體店，每個銷售額都在10億元左右；遼西小商品市場實現銷售額12億元，而西柳市場實現銷售額223億元，沈陽五愛市場實現銷售額240億元。
5、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善。盡管我市已編制服務業(yè)“十一五”專項規(guī)劃、商業(yè)網點建設規(guī)劃，但這些規(guī)劃已不適應我市服務業(yè)發(fā)展的要求，涉及服務業(yè)的一些行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃還沒有編制。另一方面，已經規(guī)劃的一些重點項目也沒有如期實施。
6、服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。由于我市一直沒有成立統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展的領導機構，因此，部門與部門之間，部門與核心城區(qū)之間有些問題的溝通協調不暢，互相掣肘現象時有發(fā)生；在人才培養(yǎng)、服務導向、門檻準入、融資渠道、政策扶持等方面工作力度不大，在一定程度上影響了我市服務業(yè)的發(fā)展。
二、加快我市服務業(yè)發(fā)展的幾點建議
�。ㄒ唬┳ゾo制訂和完善我市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
市政府及有關部門要站在一定高度上，制定和完善符合錦州實際的長遠性、前瞻性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，特別要結合我市當前XX區(qū)第二輪城市改造，整合服務業(yè)資源，制定好XX區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并搞好城市總體規(guī)劃和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接；各縣（市）區(qū)也要結合實際，制訂和完善本地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各有關部門要抓緊制訂和完善相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
（二）大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構
1、優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。充分發(fā)揮我市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，把錦州建設名副其實的遼西物流中心，當前要盡快爭取保稅中心獲批；依托我市高校和科研院所的優(yōu)勢，積極發(fā)展信息服務業(yè)和科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用；加強金融生態(tài)環(huán)境建設，強化政府職能作用，促進金融服務業(yè)發(fā)展；規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)，推進法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等發(fā)展。
2、積極發(fā)展民生和公共服務業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞廣播等服務事業(yè)。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活。大力加強公共服務體系建設，逐步實現公共服務均等化。
3、加快發(fā)展農村服務業(yè)。加快構建和完善農村社會化服務體系，完善農副產品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，進一步提高大型農貿市場的輻射功能，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村合作金融作用；大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織。加快發(fā)展農村生活服務業(yè)，改善農村基礎條件，提高農民生活質量和生活水平。
4、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。要改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業(yè)態(tài)。要鼓勵服務業(yè)規(guī)模化、品牌化經營，建成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力、管理一流、輻射能力強的服務業(yè)龍頭企業(yè)，借外力、上大船，如大商集團錦州百貨大樓。推進錦華步行商業(yè)街、松山新區(qū)商貿城、商行星級酒店、遼西小商品市場等建設和改造。扶持地方老字號企業(yè)發(fā)展，打造地方知名品牌，如道光廿五、溝幫子熏雞、錦州小菜、錦一順、錦州燒烤、益發(fā)和等。
（三）科學調整服務業(yè)發(fā)展布局
要依托我市的比較優(yōu)勢和現有基礎，形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。要立足于用好現有服務資源，打破城區(qū)行政分割，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，實現資源優(yōu)化配置，避免盲目投資和重復建設。比如，XX市和XX縣要充分利用旅游資源，壯大旅游產業(yè)；XX區(qū)在老商貿中心區(qū)的基礎上，進一步提升商貿、餐飲、娛樂、休閑等行業(yè)檔次；XX區(qū)要著力發(fā)展會展業(yè)、汽車服務業(yè)、電子信息產業(yè)，做大做強大型零售商業(yè)企業(yè)，推進集團化；開發(fā)區(qū)要依托港口，發(fā)展物流業(yè)、倉儲和運輸業(yè)。
�。ㄋ模┎粩鄡�(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
1、大力培養(yǎng)服務業(yè)人才，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障。大力發(fā)展服務業(yè)職業(yè)教育，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實體，特別是對農民工、下崗職工和在崗人員的服務業(yè)技能培訓，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質的勞動力隊伍。
2、引導和鼓勵社會對現代服務的需求。制定鼓勵服務消費的政策，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構。引導城鄉(xiāng)居民擴大對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務品的消費需求。完善信用消費制度，擴大信用消費范圍，提高服務消費能力。
3、建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。
4、拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。政府要安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入，支持服務業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，拓寬中小服務企業(yè)融資渠道。
5、加大政策扶持力度。按照《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）文件的要求，落實好推進服務業(yè)發(fā)展的稅收、土地、價格、收費和從業(yè)人員社會保障等方面的優(yōu)惠政策。特別是對一些發(fā)展前景看好，對服務業(yè)發(fā)展有牽動作用的企業(yè)，政府要切實幫助企業(yè)解決實際問題。
�。ㄎ澹┘訌妼Ψ⻊諛I(yè)發(fā)展工作的組織領導
服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)是我市今年重點工作之一，建議成立服務業(yè)發(fā)展領導小組，并設立專門辦公室，具體承擔全市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。建立聯席會議制度，統(tǒng)籌協調領導小組成員單位，研究解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。要將服務業(yè)重要指標納入經濟社會發(fā)展的考核體系，實行分類考核，確保責任到位，任務落實。分管服務業(yè)的政府有關部門，要牽頭成立服務業(yè)各行業(yè)的行業(yè)協會，并充分發(fā)揮作用，建立信息共享平臺，有效整合和利用本行業(yè)資源，形成優(yōu)勢互補的良好局面。各行業(yè)協會也要經常加強橫向聯系和溝通，盡可能在服務行業(yè)內部多形成貿易鏈條，降低經營成本，進而提升我市服務業(yè)的整體優(yōu)勢。
�。┮M一步開放服務業(yè)市場
要“打開城門，眼界向外”，進一步提高服務業(yè)的開放水平，下大力氣吸引外資進軍XX市場。要研究制定我市服務業(yè)產業(yè)導向目錄及相關政策，著力吸引國際知名的服務業(yè)企業(yè)和品牌，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業(yè)整體需求和發(fā)展。同時，還要加強與國內大企業(yè)、大市場的銜接，與發(fā)達地區(qū)在金融、信息服務等重點領域的項目合作，全面促進我市服務業(yè)結構的調整和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)與跨國公司開展國際合作，積極引進國內外資金和先進的管理和技術，加快服務企業(yè)改組改造步伐，促進傳統(tǒng)服務企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉型，提高服務企業(yè)的競爭力。
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