實(shí)施經(jīng)營城市的思路對(duì)策演講稿
實(shí)施經(jīng)營城市的思路對(duì)策演講稿
城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的中心。當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，所以，城市的發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著龍頭作用。專家預(yù)言，xx年后中國將有一半人生活在城市。因而，“中國進(jìn)入城市經(jīng)營時(shí)代”已經(jīng)成為市長、開發(fā)商和老百姓共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題。xx要率先步入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三新”目標(biāo)，就必須在城市經(jīng)營方面有所建樹。筆者僅就實(shí)施經(jīng)營城市問題提出一些思路和對(duì)策。
一、經(jīng)營城市的嘗試和存在問題。
近年來，xx市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，提出了要從單純的建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市的部署，并進(jìn)行了有益的嘗試和探索：如有償轉(zhuǎn)讓人力三輪車經(jīng)營權(quán)；公開出售商業(yè)用地；拍賣戶外大型廣告經(jīng)營權(quán)；實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔有償承包；拍賣公交線路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)有序競爭，而且增加了財(cái)政收入。由于經(jīng)營城市在xx剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經(jīng)營主體缺位，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；城市公用事業(yè)政企不分；機(jī)制不夠靈活等等。筆者認(rèn)為主要的問題有以下兩點(diǎn)：
（一）經(jīng)營城市基本局限在淺層次的經(jīng)營。
許多人一提起經(jīng)營城市通常只是想到出售土地、拍賣經(jīng)營權(quán)這些能“來錢”的作法。但土地及各類經(jīng)營權(quán)是有限資源。如果一旦賣完了就會(huì)坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經(jīng)營。更深層次的經(jīng)營應(yīng)該是從整體的角度來建設(shè)、包裝城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的附加值和吸引力，促進(jìn)招商引資的突破，形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，城市才有持續(xù)發(fā)展的能力。
（二）經(jīng)營城市沒有凸顯城市特色。
提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產(chǎn)收入，同時(shí)還會(huì)吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經(jīng)營就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來增添城市魅力。xx在這方面就有所欠缺，在城市經(jīng)營當(dāng)中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。
二、關(guān)于經(jīng)營城市的思路和對(duì)策。
�。ㄒ唬┙夥潘枷耄瑯淞⒔�(jīng)營城市理念。
日前，自治區(qū)黨委在全區(qū)范圍內(nèi)開展解放思想再討論活動(dòng)。要求各地市、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府公務(wù)人員進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，加大對(duì)外開放力度，掀起廣西開發(fā)建設(shè)新高潮。作為初具中等城市規(guī)模的xx，要有大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，就要真正解放思想，樹立經(jīng)營城市理念。在加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的背景下，政府的職能從原先建設(shè)城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營城市，是發(fā)展的必然選擇。改革初期，我們經(jīng)常聽到的市長政績就是“建了一座橋”、“蓋了一幢樓”、“修了一條路”等等。這一階段主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也很單一。
現(xiàn)在來看，這種觀念早已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。第二個(gè)階段是管理城市，就是大搞草皮工程、廣場(chǎng)工程、燈光工程等等，包括城市的海域治理、舊城改造等等。這是“線”的做法。第三個(gè)階段是城市經(jīng)營的高級(jí)階段，即從“點(diǎn)”、“線”到“面”和“體”，也就是用系統(tǒng)的眼光和思維來尋求城市的發(fā)展之路，即我們所說的“經(jīng)營城市”。這時(shí)候的市長考慮更多的是：既然城市是一筆資產(chǎn)，怎么發(fā)展才能讓其最大限度的增值？既然城市是一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有個(gè)性，更富有競爭力？既然城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，怎樣才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？舉一個(gè)簡單的例子，薄熙來在大連當(dāng)市長xx年來，大連城市土地增值xx倍，農(nóng)村土地增值xx倍。所以說，解放思想，樹立經(jīng)營城市理念，就相當(dāng)于解放了生產(chǎn)力。xx要通過這次解放思想再討論，組織學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)營城市方面的先進(jìn)理念，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市新跨越。
（二）經(jīng)營城市要樹立“以人為本”理念。
經(jīng)營城市不同于經(jīng)營企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)是以獲取經(jīng)濟(jì)利潤為終極目的，經(jīng)營城市是通過經(jīng)營手段使城市資本增值的同時(shí)，最終目的是不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要�！耙匀藶楸尽庇袃煞矫娴囊馑�，一方面必須確立“以人為本”的規(guī)劃理念、建設(shè)理念、管理理念和經(jīng)營理念，為人民群眾全面發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。要盡量維護(hù)人民群眾的利益，防止有的部門打著經(jīng)營城市的幌子，為謀取私利，損害人民群眾的利益。另一方面，經(jīng)營城市需要高素質(zhì)的人才為支撐點(diǎn)，必須加大人才引進(jìn)力度，塑造一支素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的經(jīng)營城市的人才隊(duì)伍。作為經(jīng)營城市的內(nèi)在要求，城市必須形成一種高層次的文化與創(chuàng)新環(huán)境，即城市必須有能力培育人才、吸收人才，除了優(yōu)越的工作環(huán)境外，還必須具備一個(gè)能與其他城市競爭的高質(zhì)量的社會(huì)文化環(huán)境。如果必要的創(chuàng)業(yè)條件得不到滿足，或制度激勵(lì)不夠，人才就難以留住，富于競爭力的企業(yè)也會(huì)另找安身之地，xx人才的流失和企業(yè)的搬遷應(yīng)引起我們足夠的重視。因此，我們必須通過建立健全行之有效的人才引進(jìn)制度不斷滿足經(jīng)營城市對(duì)人才的需求。
�。ㄈ┙�(jīng)營重點(diǎn)要圍繞“一片海”做文章。
城市的經(jīng)營重點(diǎn)關(guān)聯(lián)到城市定位問題。城市定位高于其它的政策、措施，沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，就是充分挖掘城市的各種資源，按照惟一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念。沒有個(gè)性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢(shì)，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個(gè)性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。城市定位不能“拍腦袋”，要學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能準(zhǔn)確的給城市定位。人們?cè)?jīng)把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬綠之宗”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位中比較典型的例子。 經(jīng)營城市的核心是土地，這是無可置疑的。經(jīng)營者通過對(duì)土地的運(yùn)作，使土地得到增值。經(jīng)營一個(gè)城市成功的關(guān)鍵，在于避免雷同，切忌人趨亦趨趕時(shí)髦，發(fā)展與其自身?xiàng)l件相符的特色經(jīng)濟(jì)。xx要根據(jù)自身的特點(diǎn)和自治區(qū)對(duì)xx在南北欽防中的定位，確定城市經(jīng)營的“重點(diǎn)”要圍繞“一片�！弊鑫恼�。
重點(diǎn)之一是經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)。立足北部灣豐富的海水珍珠、海藻、蝦蟹殼類等海洋生物資源，大力發(fā)展與海相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。目前xx的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就是xx的產(chǎn)業(yè)特色，要緊抓住不放松。
重點(diǎn)之二是經(jīng)營生態(tài)。xx的旅游資源得天獨(dú)厚，具有濃郁的亞熱帶風(fēng)情。這是xx人民以及子孫后代的寶貴財(cái)富，我們一定要保護(hù)、經(jīng)營好。銀灘在上個(gè)世紀(jì)90年代初期的建設(shè)，給xx帶來無數(shù)游客的同時(shí)還大大提高了xx的知名度。但在今天看來當(dāng)年銀灘的開發(fā)是一種粗放式、破壞式的開發(fā)，十年來銀灘的生態(tài)已經(jīng)遭到了一定程度破壞。痛定思痛，才有了銀灘改造的浩大工程。所以xx在城市改造、建設(shè)的同時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
重點(diǎn)之三是經(jīng)營海派休閑生活方式。xx美麗的濱海風(fēng)光，富含負(fù)離子的空氣，久負(fù)盛名的北部灣海鮮，卻沒有大都市忙碌的生活節(jié)奏。很多外地人到xx的第一個(gè)感覺是xx人的生活很休閑。雖然這附帶有說xx人懶散的嫌疑，但如今世界盛行休閑之風(fēng)，推崇休閑的生活方式。xx要抓住這一有利條件，推出經(jīng)營海派休閑生活方式，可以以“xx——休閑之都”的口號(hào)大力宣傳，并在相關(guān)方面做好配合，如產(chǎn)權(quán)式酒店的經(jīng)營，推出面向外地人的住宅樓盤，舉辦美食節(jié)等富有濃郁海文化的休閑度假活動(dòng)。有可能的話，盡量爭取舉辦一些在國內(nèi)外具有較大影響的宣傳活動(dòng)，像海南博鰲舉辦了一次“博鰲亞洲論壇”，一個(gè)原來默默無聞的小鎮(zhèn)就為天下人所知，這是其它任何宣傳手段都很難達(dá)到的。這些都會(huì)給xx帶來更多的游客，更高的知名度，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)。㈣經(jīng)營城市要有“奇思異想”。
在城市經(jīng)營過程中，既需要踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，有時(shí)候也需要超前的思路，需要有一些“奇思異想”。盡管有些“奇想”看起來不可思議。如澳大利亞的悉尼歌劇院，當(dāng)初設(shè)計(jì)圖紙出稿時(shí)，許多人都覺得不實(shí)用，太前衛(wèi)，太花哨。但最終悉尼歌劇院卻成了悉尼的代表建筑，世界知名的建筑物之一。一個(gè)城市的成長往往不乏奇跡，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展到今日的國際大都市。倒回二十年來看xx，也很難想像今日的xx擁有飛機(jī)場(chǎng)、火車、四通八達(dá)的高速路等等�？梢栽诔鞘薪�(jīng)營中采取一些特別的舉措，在城市建設(shè)中樹立一些看起來“標(biāo)新立異“的建筑物，在城市宣傳中采取一些大膽的手段，這些往往會(huì)收到意想不到的效果，更能夠彰顯城市個(gè)性，會(huì)使城市更具魅力。㈤引進(jìn)城市運(yùn)營商概念。實(shí)踐表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學(xué)會(huì)與市場(chǎng)跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場(chǎng)化的運(yùn)營方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。在營城市過程中，涌現(xiàn)一批在政府行政指導(dǎo)下，通過運(yùn)營城市土地，解決政府和市場(chǎng)共同面對(duì)的問題的人，就是城市運(yùn)營商。他們?cè)诔酝刚暧^意圖的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，通過成片開發(fā)土地帶動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，又注重兼顧長遠(yuǎn)社會(huì)效益。城市運(yùn)營商的出現(xiàn)，徹底打破了小地產(chǎn)商的利益框架。目前在中國的很多城市，一些頗有實(shí)力的企業(yè)作為城市運(yùn)營商已經(jīng)浮出水面，在許多浩大的工程背后都有他們的身影。如北京王府井的改造，就是憑借香港李嘉誠的長江集團(tuán)強(qiáng)大的財(cái)力和先進(jìn)運(yùn)營理念，將陳舊的王府井改造成現(xiàn)代化的購物步行街。中國城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，單純靠工業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張來帶動(dòng)城市發(fā)展的時(shí)代基本結(jié)束。
城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)必須依靠提高城市的空間格局、完善城市體系和加強(qiáng)區(qū)域城市之間相互協(xié)調(diào)，才能保證城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段。從某種意義上說，正是因?yàn)椤俺鞘羞\(yùn)營商”的崛起，才標(biāo)志著中國的城市經(jīng)營進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。從城市發(fā)展的新階段、新要求來看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)無法滿足未來城市發(fā)展經(jīng)營的需要。未來城市的發(fā)展和建設(shè)，需要通過城市運(yùn)營商，通過市場(chǎng)的方式來解決。在城市運(yùn)營商看來，只有為政府、為社會(huì)提供盡可能多的服務(wù)，在一塊較大面積的土地上形成相對(duì)完善的社會(huì)功能區(qū)，并且主動(dòng)地把城市放在未來發(fā)展競爭的大環(huán)境下考慮，才能從城市優(yōu)勢(shì)中尋找到自己的市場(chǎng)價(jià)值。在這兩年xx的房地產(chǎn)升溫中，一些有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到，目前xx的商住用地過于分散零亂，將會(huì)影響到整個(gè)xx的規(guī)劃和形象。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)商各自為政，最終導(dǎo)致小盤林立，互不關(guān)聯(lián)。xx要樹立新形象，銀灘改造工程、行政中心遷移、西區(qū)開發(fā)、xx大道改造等都是相當(dāng)大的工程。這就需要具有雄厚實(shí)力、超強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力的城市運(yùn)營商來運(yùn)作，才能使經(jīng)營城市取得預(yù)期的效果。
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