財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告范文
財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告范文
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：
大家好!我來(lái)自xx市財(cái)政局，非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同交流。不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著新舊體制的沖突、利益格局的調(diào)整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅(jiān)持把改革放在工作首位，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)，集中力量推行了一系列財(cái)政制度改革，走出了一條依靠改革、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。
以“硬作風(fēng)”啃下“硬骨頭”
財(cái)政改革千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要從哪里開始呢?經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和論證，我們把改革焦點(diǎn)首先對(duì)準(zhǔn)了預(yù)算外資金這個(gè)“硬骨頭”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是沒(méi)有預(yù)算外資金這個(gè)概念的，它的設(shè)計(jì)初衷是為了彌補(bǔ)預(yù)算資金、社會(huì)事業(yè)投入不足。但是由于認(rèn)識(shí)滯后和管理缺位，預(yù)算外資金長(zhǎng)期游離財(cái)政監(jiān)督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風(fēng)和現(xiàn)象。
改革經(jīng)歷了“專戶儲(chǔ)存”、“清理賬戶”和“票款分離”三個(gè)階段。1996年8月，我們就在全省率先制定《預(yù)算外資金管理辦法》，沖破了預(yù)算外資金部門所有的觀念束縛，明確預(yù)算外資金屬于財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政專戶、實(shí)行“收支兩條線”管理，這與不久后國(guó)務(wù)院文件精神不謀而合。正因?yàn)楦母镉|及要害，個(gè)別單位和個(gè)人采取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位未納入專戶管理資金800多萬(wàn)元，還有數(shù)百萬(wàn)資金分散存放在農(nóng)村基金會(huì)，該單位多次找局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，稱他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領(lǐng)導(dǎo)耐心向他們解釋，指出了行為的錯(cuò)誤性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財(cái)政專戶管理。 2000年起，全市行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)行票款分離制度，繳費(fèi)人可以直接到分布全市的130多個(gè)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納各種收費(fèi)、罰款。各鎮(zhèn)街道的群眾更加方便，以往交錢辦事要走數(shù)個(gè)單位來(lái)回折騰，現(xiàn)在他們可以通過(guò)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開設(shè)的“一條龍”服務(wù)大廳，繳納相關(guān)費(fèi)用。各種收費(fèi)、罰款通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，直接存入財(cái)政專戶。從此，整個(gè)預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范管理軌道，扭轉(zhuǎn)了部門自收自支的'無(wú)序狀態(tài)，從源頭上鏟除滋生的土壤和溫床。
“專戶儲(chǔ)存”、“清理賬戶”、“票款分離”這三個(gè)階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)，我們發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的“硬作風(fēng)”，終于啃下了預(yù)算外資金管理這根“硬骨頭”，打了一個(gè)漂亮仗，得到了中央落實(shí)“收支兩條線”專項(xiàng)檢查組和上級(jí)黨委、政府的充分肯定，xx市財(cái)政改革大幕從此拉開。
吃上“定心丸”念上“緊箍咒”
從2002年開始，一份《年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃協(xié)議書》擺在了財(cái)政局長(zhǎng)與各單位法人代表面前，協(xié)議書明確規(guī)定：各單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入部門預(yù)算盤子，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，對(duì)超額完成收入基數(shù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出核定支出基數(shù)的不予補(bǔ)撥，由單位自行負(fù)責(zé)。這是我們?cè)谕菩胁块T預(yù)算改革時(shí)采取的創(chuàng)新舉措。
在簽訂《協(xié)議書》前，全市372家一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位都要通過(guò)“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門預(yù)算。在這本預(yù)算中，不再區(qū)別預(yù)算內(nèi)、外資金，而是實(shí)行捆綁使用不再使用“基數(shù) 增長(zhǎng)”的編制方法，而是一切從“零”開始，重新測(cè)算各部門支出需求，并詳細(xì)落實(shí)到具體單位、具體科目、具體款項(xiàng)，部門全年有多少可花的錢、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒(méi)有明細(xì)內(nèi)容的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，項(xiàng)目之間也不能隨意調(diào)劑，簡(jiǎn)單的說(shuō)，“安排打醬油的錢就要打醬油，不能去買醋”。這樣的一本預(yù)算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到保障，也上了“緊箍咒”：部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和零星追加，支出不再隨意，預(yù)算約束更加嚴(yán)格。
2003年，我們進(jìn)一步對(duì)年終預(yù)算外資金收入結(jié)余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計(jì)提15%政府償債基金的辦法，將收入結(jié)余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調(diào)劑金及部門專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金，徹底消除預(yù)算外資金部門所有的舊觀念，從根本上解決了預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”問(wèn)題。
這個(gè)春節(jié)“不好過(guò)”
2005年的春節(jié)期間，一項(xiàng)被成為“陽(yáng)光工程”的財(cái)政改革成為機(jī)關(guān)單位人員包括群眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝}，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬(wàn)元的年底獎(jiǎng)金沒(méi)有了，這個(gè)春節(jié)可怎么辦啊!” 一石激起千層浪，在2004年9月份出臺(tái)的規(guī)范獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼改革再次把xx財(cái)政推向了風(fēng)口浪頭。
長(zhǎng)期以來(lái)，不同的黨政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼差距過(guò)大已經(jīng)是公開的秘密。同屬一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員，一些具有罰沒(méi)權(quán)的所謂“油水”部門和沒(méi)有收入來(lái)源的所謂“清水衙門”相比，獎(jiǎng)金福利相差可達(dá)數(shù)倍，部門之間苦樂(lè)不均，個(gè)別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們按照“統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)適度、績(jī)效掛鉤”原則，在全省率先推行了規(guī)范獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼制度改革。改革后，各鎮(zhèn)、各部門自行制定發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和過(guò)節(jié)費(fèi)一律取消，統(tǒng)一整合為由崗位補(bǔ)貼、勤作補(bǔ)貼和年度績(jī)效獎(jiǎng)三部分組成的獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼制度。在嚴(yán)格總量限額控制范圍內(nèi)，允許單位根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行具體分配，避免形成新的“大鍋飯”。充分考慮各方面利益調(diào)整，教師參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定量化工資，實(shí)現(xiàn)同等待遇。離退休人員按比例發(fā)放綜合補(bǔ)貼，共享改革成果。對(duì)鎮(zhèn)(街道)、政法隊(duì)伍等特殊崗位、一線隊(duì)伍，給予適當(dāng)傾斜。
為確保改革的順利實(shí)施，我們建立鐵的紀(jì)律約束制度。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一律先作免職處理，由紀(jì)委監(jiān)察部門追究責(zé)任。在政策制訂之前和實(shí)施過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員走訪人大、政協(xié)、民主黨派、有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)，主動(dòng)溝通、征求意見，做好宣傳解釋工作，取得方方面面的支持和理解，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定，歷史性變革取得成功。據(jù)測(cè)算，改革當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金津(補(bǔ))貼人均下降43.23%，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均下降19.42%，教師人均則上升了101.57%。
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