福建省實(shí)施河長(zhǎng)制工作報(bào)告參考
福建省實(shí)施河長(zhǎng)制工作報(bào)告參考
根據(jù)國(guó)務(wù)院、水利部和省委省政府的指示精神，結(jié)合福建生態(tài)省建設(shè)要求和全省重要流域水資源保護(hù)管理的實(shí)際，在全省全面推行河長(zhǎng)制，并取得了初步的成效。
一、大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制抓管理
福建地處東南沿海，與臺(tái)灣隔海相望，陸域面積12.4萬(wàn)平方公里，人口3805.1萬(wàn)人。河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長(zhǎng)24629公里，且大多源于本省獨(dú)流入海自成體系。比較大的河流有“五江一溪”，即閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江和木蘭溪。其中，閩江全長(zhǎng)562公里，平均年徑流量575億立方米，流經(jīng)7個(gè)市38個(gè)縣近1千萬(wàn)人口，流域面積60992平方公里，約占全省面積的一半，被譽(yù)為福建的母親河。我省水資源較為豐富，多年平均降水量1677毫米，水資源總量達(dá)1180.6億立方米，年人均占有量約3446立方米，居全國(guó)第8位，這是在大自然留給福建彌足珍貴的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。
這些年，歷屆省委、省政府都高度重視水資源的保護(hù)管理工作，采取一系列的重大舉措推動(dòng)水生態(tài)和流域保護(hù)管理工作，取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，尤其是我省沿海水資源比較貧乏而經(jīng)濟(jì)社會(huì)又比較發(fā)達(dá)的市縣，一些河流過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問(wèn)題；水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的“四亂”（即亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流）、“五化”（即污染源頭化、河流湖庫(kù)化、河口咸潮化、點(diǎn)源面源污染多元化、枯水期徑流減量化）現(xiàn)象日益突出，進(jìn)一步加強(qiáng)流域保護(hù)管理刻不容緩。
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們大膽的提出了在全省全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，并報(bào)請(qǐng)省政府先后出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》和《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》等一系列重要政策文件。省政府文件的出臺(tái)，得到了省直相關(guān)廳局和各地市政府的響應(yīng)和支持，為河長(zhǎng)制和相關(guān)水資源保護(hù)管理政策措施的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、多措并舉，不斷推進(jìn)河長(zhǎng)制
20xx年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，省政府專門(mén)召開(kāi)了全省流域保護(hù)管理工作視頻動(dòng)員大會(huì)，陳榮凱副省長(zhǎng)對(duì)全省實(shí)行重要流域保護(hù)管理和落實(shí)河長(zhǎng)制作出專題部署，進(jìn)一步要求省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要全面建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，其中閩江、九龍江、敖江等跨設(shè)區(qū)市的重要河流由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，流域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河段長(zhǎng)，同時(shí)明確聯(lián)系部門(mén)和責(zé)任主體。其他流域按照屬地管理的原則，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，村和居委會(huì)設(shè)立專管員。各級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)名單由政府發(fā)文確定，并通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，截至20xx年底我省已全境落實(shí)河長(zhǎng)制。具體采取了以下措施：
一是省級(jí)河長(zhǎng)帶頭履職。我省確定閩江、九龍江、敖江三條跨流域的河長(zhǎng)由省領(lǐng)導(dǎo)張志南常務(wù)副省長(zhǎng)、黃琪玉副省長(zhǎng)和洪捷序副省長(zhǎng)分別擔(dān)任，并落實(shí)了環(huán)保、水利、住建廳作為聯(lián)系部門(mén)。三位省級(jí)河長(zhǎng)堅(jiān)持深入一線調(diào)研、親自檢查督導(dǎo)，每年還分別召開(kāi)流域河長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行部署。
二是建立省級(jí)工作平臺(tái)。在全國(guó)率先成立了以省政府省長(zhǎng)任主任、分管副省長(zhǎng)任副主任、24個(gè)省直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格水資源管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在省水利廳。根據(jù)工作需要辦公室設(shè)有綜合、業(yè)務(wù)、技術(shù)保障和宣傳四個(gè)業(yè)務(wù)小組，負(fù)責(zé)全省河長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)、制定有關(guān)制度和承擔(dān)河長(zhǎng)制考核等項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
三是明確河長(zhǎng)工作職責(zé)。省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施跨設(shè)區(qū)市流域保護(hù)管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查。市縣級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級(jí)河段長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理流域（河流）保護(hù)管理和上下游之間水事糾紛，組織開(kāi)展水環(huán)境整治和水環(huán)境應(yīng)急事件處置等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居委會(huì)的河段長(zhǎng)和專管員職責(zé)由市縣政府予以明確。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的聯(lián)系部門(mén)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)。
四是完善河長(zhǎng)制有關(guān)制度。建立了共同責(zé)任、熱線聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督督查、培訓(xùn)管理和考核評(píng)議等項(xiàng)工作制度，并正式印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。
五是強(qiáng)化考核評(píng)議。把各級(jí)貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制情況納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核和省政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)每年堅(jiān)持開(kāi)展河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)逐級(jí)述職評(píng)議工作，對(duì)因失職造成重大事故或不良影響的，按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。
六是抓好宣傳培訓(xùn)。通過(guò)省政府*站在線訪談，及時(shí)宣傳解答河長(zhǎng)制有關(guān)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；在人民網(wǎng)福建頻道開(kāi)辟了“河長(zhǎng)治河”專欄、福建日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)了《八閩水利行》專欄、福建電視臺(tái)推出了《八閩江河行》系列專題報(bào)道，先后有60多家媒體宣傳報(bào)道了我省河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)做法，今年8月水利部關(guān)于加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”宣傳的通知下發(fā)后，我們及時(shí)組織當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行集中宣傳報(bào)道、總結(jié)推廣了一批先進(jìn)典型。同時(shí)，創(chuàng)辦了福建水資源網(wǎng)站和福建水資源簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)全省河長(zhǎng)制工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道；與省委組織部、省委黨校聯(lián)合舉辦了河長(zhǎng)制專題培訓(xùn)班，全省有110多河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)接受了履職培訓(xùn)，取得了很好的效果。
三、狠抓落實(shí)，群策群力促成效
目前，可以說(shuō)一個(gè)以“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)管理、齊抓共管”的新型流域保護(hù)管理模式已在全省全面推開(kāi)，并逐步實(shí)現(xiàn)“變九龍治水為合力治水、傳統(tǒng)治水為綜合治水、政府治水為全民治水”的三大轉(zhuǎn)變，各級(jí)正按照“四個(gè)一”（即一圖一冊(cè)一策一考評(píng)）的工作機(jī)制狠抓落實(shí)，其中“一圖”指建立省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河道分布圖；“一冊(cè)”指河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)花名冊(cè)；“一策”指因地制宜、采取一河一策和一段一策進(jìn)行綜合治理；“一考核”指逐級(jí)對(duì)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)進(jìn)行考核評(píng)議，在我省流域保護(hù)管理中發(fā)揮較大成效和起到了不可替代作用。
在省直層面形成了部門(mén)協(xié)力、齊抓共管的氛圍。如農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治；環(huán)保部門(mén)建立了重要飲用水水源地目錄，對(duì)全省718個(gè)集中式水源地開(kāi)展了環(huán)境狀況評(píng)估，組織編制了飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；國(guó)土、住建等六個(gè)省直部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于大力發(fā)展機(jī)制砂的政策措施；水利、財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一些安全隱患嚴(yán)重、綜合效益差、生態(tài)影響大的老舊小水電站采取逐步退出，以改善河流生態(tài)流量；經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)合力推進(jìn)了工業(yè)污染的治理，抓好重點(diǎn)流域上游、飲用水水源地等敏感區(qū)域的工業(yè)污染隱患排查，督促存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè)限期整改到位；財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治等方面的投入，僅近兩年就安排生態(tài)水系建設(shè)專項(xiàng)資金7.56億元；水利與公安、國(guó)土部門(mén)創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，僅2016年以來(lái)，全省共查處破壞水工程、涉河工程違法建設(shè)、河道非法采砂等案件352起，其中非法采砂刑事立案27起，4人被判三年以上有期徒刑，形成極大的震懾效應(yīng)。
在省直與市縣層面，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的格局。各市、縣都及時(shí)出臺(tái)了河長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立健全了水資源管理委員會(huì)、河長(zhǎng)辦公室（聯(lián)絡(luò)處）等工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度。如廈門(mén)市出臺(tái)了《廈門(mén)市溪流污染整治工作方案》，撥出專款20多億元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9條河（溪）流進(jìn)行流域整治；漳州市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，提出“三鐵治水”即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化流域保護(hù)“一崗雙責(zé)”和水環(huán)境整治，以斷面水質(zhì)倒逼流域治理，以目標(biāo)考核倒逼河長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)；龍巖市要求各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門(mén)定期或不定期開(kāi)展河道巡查，做好書(shū)面巡查記錄和情況通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；三明市開(kāi)展“水質(zhì)競(jìng)賽”，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年評(píng)出1條最美河流和1條最差河流，實(shí)行獎(jiǎng)懲、以賽促治，改善提升流域水質(zhì)；南平市建立河長(zhǎng)和市直部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理工作中存在的困難與問(wèn)題；大田縣在全省率先實(shí)施“河長(zhǎng)制”，其“分級(jí)治河”、“易信曬河”主要做法得到各級(jí)新聞媒體的廣泛宣傳推廣，并在全省河長(zhǎng)制培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
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