跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設調研報告范文
跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設調研報告范文
州委、州政府20XX年重點督查的20項重要工作第一項就是：“推進磨憨國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)的申報工作，并取得突破性進展”。為全面推進“兩區(qū)”建設，加快我州對外開放步伐，州政協(xié)第二次常委會把推進“兩區(qū)”建設調研作為今年政協(xié)三個重點調研課題之一。州政協(xié)提案法制、科教文衛(wèi)體委員會先后收集查閱了關于“兩區(qū)”建設的相關資料，7月，由權繼能副主席帶隊前往德宏、臨滄考察學習。9月，組成以胡志壽主席為組長，李永義、權繼能、江建成副主席為副組長的16人調研工作組，并于9月26日起在勐臘召開調研座談會，聽取勐臘縣、磨憨管委會、州商務局、州工信委、州外辦及“三聯(lián)檢”的工作匯報和對“兩區(qū)”建設的各種意見建議；分組深入到磨憨、勐滿、關累進行調研。經(jīng)過調研和對各種材料匯總、分析后，形成如下調研報告。
一、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的提出
國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）是由國務院批準設立的沿邊開放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的特定區(qū)域。1992年國務院共批準邊合區(qū)14個，其中云南3個（端麗、畹町、河口），對邊合區(qū)國家給予十一項政策支持（國函[1992]62號）�！鞍宋濉币院�，隨著國家政策的不斷調整，國家開發(fā)辦撤銷，政策支持力度不斷弱化，也未再新批國家級邊合區(qū)。20XX年，邊合區(qū)管理職能劃歸商務部外資司，同年12月商務部在德宏召開邊合區(qū)發(fā)展研討會，邊合區(qū)發(fā)展再次提上日程。（據(jù)人民網(wǎng)20XX年9月25日報道：近日，國務院正式批準設立新疆吉木乃邊合區(qū)。） 今年5月，商務部草擬了《關于促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展的若干意見（討論稿）》下發(fā)征求意見，提出對邊合區(qū)的14項政策支持。
跨境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱跨境合作區(qū)）是比邊合區(qū)更進一步的兩國雙邊經(jīng)濟合作。首先由亞行在GMS內針對中越合作提出，20XX年省XX工作報告明確提出 “推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設”，20XX年2月，省政府向國務院上報瑞麗、河口、磨憨三個跨境合作區(qū)建設報告。20XX年《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》（國發(fā)[20XX]28號）和20XX年《國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動規(guī)劃（20XX—20XX年）的通知》 （國辦發(fā)[20XX]28號）提出支持在有條件的沿邊地區(qū)設立跨境合作區(qū)，20XX年5月國務院云南橋頭堡建設意見正式提出“瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設”。今年5月，商務部草擬了《跨境經(jīng)濟合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見稿）》，首次初步提出了跨境合作區(qū)的工作機制、工作流程、管理模式和政策框架。
二、我州“兩區(qū)”建設的推進情況
（一） 關于邊合區(qū)建設
20XX 年12月德宏邊合區(qū)發(fā)展研討會后，磨憨管委會即按州政府的布署積極開展磨憨國家級邊合區(qū)的可行性研究，并于20XX年11月以州政府名義上報省政府。勐臘縣也制定了沿邊開發(fā)開放工作方案，提出以關累、勐滿國家級口岸為重點的邊合區(qū)建設方案，目前關累、勐滿升級為國家口岸的報告已報至國家口岸辦待批。關累已完成《關累碼頭總體規(guī)劃》和《控制性祥規(guī)》，正在編制《關累口岸經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》。勐滿也編制完成了《勐滿口岸經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》，勐滿工業(yè)區(qū)己收儲土地近千畝，總投資11。8億元的云錳集團年產(chǎn)7。5/萬噸橡膠深加工項目已入?yún)^(qū)建設。
今年5月，省政府下發(fā)了《關于加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的若干意見》，明確提出“建設勐臘邊境經(jīng)濟合作區(qū)”。8月召開的全省沿邊開放臨滄現(xiàn)場會，強調要以邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設為突破口，全面提升沿邊開放水平。9月5月，州委召開專題常委會，提出5條貫徹意見。
（二）關于磨憨跨境合作區(qū)
20XX 年5月，完成磨憨跨境合作區(qū)可行性研究，并由省政府上報國家商務部。20XX年，磨憨管委會與老撾磨丁特區(qū)簽訂《中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)框架協(xié)議》，建立了雙方區(qū)級交流會晤機制。20XX年，州政府與老撾南塔省政府建立跨境合作區(qū)定期會晤機制。20XX年4月，省商務廳與州政府共同主辦了“中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設發(fā)展論壇”；6月8日，省商務廳與老撾南塔省商務廳在昆明召開“中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設協(xié)商會議”，就9 項具體工作達成共識，并簽訂了會談紀要。受省政府委托，省商務廳擬定于10月下旬在我州召開“中老跨境合作區(qū)聯(lián)合工作組第一次工作會議”。
總體看：我州“兩區(qū)”建設推進富有成效。
三、“兩區(qū)”建設存在的主要困難和問題
（一）國家層面核心政策尚在探索之中
“兩區(qū)”建設不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟布局，更有別于地方設立的開發(fā)區(qū)，其核心政策、管理事權均在中央，而國家針對“兩區(qū)”的政策尚處在探索之中�？缇澈献鲄^(qū)雖已進入國家文件，但至今無明確的定義，給地方操作帶來較大困難。
（二）我州對“兩區(qū)”系統(tǒng)性研究不夠
把“兩區(qū)”建設作為我州對外開放重要載體的認識是統(tǒng)一的，但對“兩區(qū)”的定位關系、區(qū)域劃定、功能布局、管理模式、工作推進方式、通關便利化、需積極爭取的相關政策等一系列問題還缺乏較為系統(tǒng)的研究。
（三）跨境合作區(qū)是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程
跨境合作區(qū)實行“一區(qū)兩國、境內關外、自由貿易、封閉管理”的管理模式，這一特殊管理模式使跨境合作區(qū)既不同于國內的特殊經(jīng)濟區(qū)域，也不同于一般意義上的次區(qū)域合作，運作起來十分復雜，對此必須要有足夠的認識。
一是跨境合作區(qū)建設所涉及的國家主權權利讓度超出了地方政府的職權�？缇澈献鲄^(qū)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、海關監(jiān)管、檢驗檢疫、人流物流管理、交通管理等，需要兩國間主權權利的相互讓度達成一致，操作起來相當復雜和十分敏感，增加了地方政府在開展跨境合作區(qū)建設中的難度。
二是中老兩國間跨境合作區(qū)協(xié)調機制度尚未建立，缺乏國家層面的保障。雙方對跨境合作區(qū)的政策支持體系和基礎設施建設協(xié)作體系還沒有進入實質性磋商階段，而中老兩國在經(jīng)濟、政策、法律制度包括工作方法、管理方法存在較大差異，從而加大了地方政府實施跨境合作區(qū)的難度。從商務部草擬的《跨境經(jīng)濟合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見稿）》可以看出，僅工作流程從下到上就達8個大項18個小項，十分復雜。從中國首個跨境經(jīng)濟合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設過程看，合作中心由兩國元首共同促成，采取從上到下推進，從2003年開始，至今才算基本建成。
三是磨憨規(guī)劃的互相銜接問題。目前磨憨規(guī)劃發(fā)展的定位是四個基地：即物流基地、商貿基地、加工基地、服務基地，其核心是連接東南亞的一個區(qū)域性現(xiàn)代城鎮(zhèn)，這一規(guī)劃和定位與國家級邊合區(qū)的定位，特別是跨境合作區(qū)的定位雖有共同之處，但差異也非常大。如何使磨憨的規(guī)劃既適應當前發(fā)展建設的需要，又符合以后跨境合作區(qū)建設的需要，確保近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃互相銜接，是當前急需解決的一個重大課題。
（四）推進“兩區(qū)”建設實施的組織機構問題
20XX年以來，雖然成立了州級領導小組，但“兩區(qū)”建設的研究推進仍主要依靠磨憨開發(fā)區(qū)管委會和州商務局（具體歸口岸辦），磨憨管委會幾年來終始處在人少事多，加之很多協(xié)調性工作管委會缺乏權威。而政府口岸辦只是一正科級單位，實施管理協(xié)調能力不夠。
（五）研究人才缺乏
“兩區(qū)”特別是跨境合作區(qū)從全國來講也是一個全新的模式，無論是概念、管理模式、推進方式及流程、政策框架等等都處在探索之中，涉及兩國政治、經(jīng)濟、安全、法律、人員管理、國際貿易等諸多方面，且事權均在中央，實行的又是地方政府推動的由下到上的方法，而目前我州基本無此類人才的儲備。
四、加快我州“兩區(qū)”建設的建議
（一）堅定信心、搶抓機遇
雖然困難重重，但目前是機遇大于挑戰(zhàn)。
一是隨著商務部《關于促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展的若干意見（討論稿）》下發(fā)征求意見，表明沉靜了近二十年的邊合區(qū)建設將全面提速。
二是中老磨憨—磨丁跨境合作區(qū)作為進入國務院《橋頭堡意見》的三個合作區(qū)之一，定位和地位十分明確。特別是商務部草擬的《跨境經(jīng)濟合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見稿）》的出臺，從國家層面對合作區(qū)概念、管理模式進行了初步定義，結束了幾年來有概念無定義的狀況，操作的實效性進一步增強。
三是在國家布局的中越、中老、中緬三個跨境合作區(qū)中，從國家戰(zhàn)略定位、特別是兩國政治關系（這是合作區(qū)建設的關鍵）和老方對合作區(qū)的態(tài)度看，中老合作區(qū)更具可操作性。
（二）“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略布局
從我州對外開放的現(xiàn)實環(huán)境看：全州對外開放的重點是勐臘，做好“兩區(qū)”在勐臘的戰(zhàn)略布局十分關鍵。
邊合區(qū)作為沿邊開放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的特定區(qū)域，可理解為是以我為主的一種區(qū)域性經(jīng)濟布局，具有較大的外延空間。跨境合作區(qū)是兩國雙邊經(jīng)濟合作，經(jīng)濟層次更高，操作難度也更大，但內涵也相對較小。從這個角度理解，邊合區(qū)可包括跨境合作區(qū)。
居于上述理解：作為擁有一條大通道（含鐵路），規(guī)劃中的機場，一座初具規(guī)模的中心縣城，磨憨、勐滿、關累三個口岸的勐臘，整個對外開發(fā)開放就是要以邊合區(qū) （跨境）為載體和突破口，形成以勐臘縣城為核心，涵蓋磨憨（跨境）、勐滿、關累和勐倫四個片區(qū)的邊合區(qū)，即“一區(qū)多園”。勐臘縣城以人員聚散、金融信息服務、政務商務服務等為重點；磨憨以跨境經(jīng)濟合作為目標；勐滿以進口加工為重點；關累建成航運人流、物流中心，并建議將關累鎮(zhèn)政府搬遷到口岸；勐倫以國際文化交流園為重點。通過幾年的建設，努力形成“大區(qū)管控，小區(qū)放活”和對外開發(fā)開放從“點”、“線”、“帶”到“面”的具有西雙版納特色的發(fā)展模式，從而全面推進全州對外開發(fā)開放。
（三）盡快成立州級協(xié)調管理機構
盡快成立由州政府主要領導任組長的“兩區(qū)”建設領導小組或協(xié)調機構，下設獨立辦公室，對外加掛“勐臘邊合區(qū)管委會”，由分管副州長任主任，另設專職常務副主任一人（正處），專職副主任（副處）一至二人，工作人員若干。對上聯(lián)系省及國家，對內管理協(xié)調州級各部門、勐臘縣、磨憨管委會和國內有關咨詢機構和專家，對外溝通老方。待條件成熟時，正式成立勐臘邊合區(qū)管委會。
按照商務部兩個《意見稿》的要求，目前辦公室（勐臘邊合區(qū)管委會）應統(tǒng)籌安排，多頭并進。
一是組織、邀請國內權威咨詢機構和專家，組成咨詢研究團隊，分項研究，盡快啟動勐臘邊合區(qū)（跨境）的可行性研究、規(guī)劃及論證，加快國家級邊合區(qū)的申報工作。
二是推進中老雙方地方（西雙版納與老撾南塔��；云南省與老撾南塔�。┙⒏咝У暮献鲄f(xié)調機制。堅持國家主導，地方實施，社會參與的原則，盡快形成職責明確、通力協(xié)作、信息暢通、務實高效的工作格局。共同協(xié)商和推進合作區(qū)建設的具體工作，為跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設提供強有力的組織協(xié)調服務。
三是推動中老雙方組成聯(lián)合專家組共同研究編制跨境合作區(qū)規(guī)劃。共同研究中老雙方均認可的跨境合作區(qū)可研報告，制定跨境合作區(qū)建設規(guī)劃，確保合作區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策的真正對接。
（四）增加投入、做好保障
州級財政每年安排300至500萬“兩區(qū)”建設前期工作經(jīng)費，或按辦公室年度工作計劃給予經(jīng)費保障。
（五）加強橫向聯(lián)系、共同推進
加強與紅河州、德宏州的橫向聯(lián)系和信息交流，形成向上合力，共同推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。同時建議組成代表團，前往廣西和新疆中哈霍爾果斯國際邊境合作中心學習考察。
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