常態(tài)化幫扶工作方案（通用12篇）

　　如果我們學(xué)會從不同角度分析問題，能更好的完成工作方案。當(dāng)某個項(xiàng)目將要開展時，提前準(zhǔn)備多種方案，可以更好的幫助領(lǐng)導(dǎo)做決策，相信寫工作方案是一個讓許多人都頭痛的問題，以下是小編整理的常態(tài)化幫扶工作方案（通用12篇），僅供參考，大家一起來看看吧。

　　常態(tài)化幫扶工作方案1

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，切實(shí)推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶保障工作的落實(shí)，結(jié)合尚義縣工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見要求，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會救助在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

　　二、總體目標(biāo)

　　進(jìn)一步推動脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，把鞏固來之不易的脫貧成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的`重要任務(wù)，采取精準(zhǔn)幫扶措施，繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，分層分類實(shí)施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)保障好低收入群眾基本生活，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。農(nóng)村低保工作中，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，確�！皯�(yīng)保盡保”。一是要推行部門聯(lián)動制，實(shí)現(xiàn)信息共享到位。公安、財(cái)政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等政府部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制；健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶；對共享數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)人員、死亡對象及時進(jìn)行清退。二是要推行村級“零報(bào)告”制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓實(shí)到位。把村干部責(zé)任壓緊壓實(shí)，由各村支兩委干部、駐村干部負(fù)責(zé)信息管理，建立農(nóng)村低收入人口享受補(bǔ)助對象的人員信息臺賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)收集，建立臺帳，并組織村居干部及時入戶進(jìn)行核查，定時將村級統(tǒng)計(jì)情況和鎮(zhèn)級入戶核查情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、特困審批領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對保障對象進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級遍訪制，實(shí)現(xiàn)實(shí)地查看到位。按照分級管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織聯(lián)系村干部、駐村干部、幫扶干部每季度對城鄉(xiāng)低保享受對象開展戶戶見面、人人碰頭的遍訪工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結(jié)果的真實(shí)性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶”施保等政策落實(shí)以及家庭遭遇意外變故情況開展動態(tài)核實(shí)，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶生活生產(chǎn)情況及家庭人員就醫(yī)就學(xué)情況，對發(fā)現(xiàn)需救助對象時，采用低保、醫(yī)療救助、教育資助等專項(xiàng)救助為主，特困人員供養(yǎng)、臨時救助、慈善救助為補(bǔ)充的多種救助方式，確保困難群眾安穩(wěn)渡過生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實(shí)現(xiàn)工作督促到位。縣民政部門要對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因疫因?yàn)?zāi)因病影響后的低收入家庭中的政策覆蓋范圍，符合兜底保障條件對象的動態(tài)管理及各項(xiàng)民政資金撥付、使用、落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行督促并限時整改落實(shí)，進(jìn)一步推動各項(xiàng)兜底保障政策精準(zhǔn)落地，切實(shí)做到救助對象實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整下的“應(yīng)保盡�！�。

　　（二）分層分類實(shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，要充分運(yùn)用好低保評議“三環(huán)節(jié)七步驟”環(huán)節(jié)，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低�！皢稳藨簟闭�策，將整戶不符合低保條件的農(nóng)村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨(dú)納入農(nóng)村低保。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，進(jìn)一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量；對基本生活陷入暫時困難的群眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。

　　（三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按照上級統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進(jìn)全縣敬老院服務(wù)設(shè)施的改造提升和有條件社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提升敬老院管理服務(wù)水平。

　　（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要及時按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好基本民生保障必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握政治屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要對低收入人口常態(tài)化幫扶重點(diǎn)工作工作親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各責(zé)任單位要加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極配合，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

　　(二)強(qiáng)化基層力量。低收入人口常態(tài)化幫扶工作保障服務(wù)對象在基層，工作重點(diǎn)在基層，政策落實(shí)在基層，成效體現(xiàn)也在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配強(qiáng)社會救助工作力量，注重社會救助工作隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)愛基層工作人員，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、基層事務(wù)有人管。

　　(三)壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照重點(diǎn)任務(wù)，會同相關(guān)部門謀劃好工作措施，持之以恒抓好抓實(shí)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項(xiàng)目及資金，切實(shí)加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動社會救助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)助推全縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　常態(tài)化幫扶工作方案2

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，根據(jù)中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門印發(fā)的《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機(jī)制，確保低收入人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，堅(jiān)持快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)對低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早救助，真正做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、救助一戶、動態(tài)清零一戶，從制度機(jī)制上兜住防止規(guī)模性返貧的底線，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。

　　二、動態(tài)監(jiān)測對象范圍

　　（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

　�。ǘ�）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

　�。ㄈ�）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測對象。

　�。ㄋ模┮虿∫�?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認(rèn)定辦法由縣區(qū)人民政府制定。

　�。ㄎ澹┢渌�低收入人口。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學(xué)大學(xué)生、當(dāng)年患重特大疾病和慢性病醫(yī)療費(fèi)用支出較大等特殊困難家庭或者人員。

　　三、動態(tài)監(jiān)測方式

　　堅(jiān)持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，通過以下方式，做好低收入人口監(jiān)測預(yù)警工作：

　�。ㄒ唬﹤�人申請。困難群眾可通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口提出申請，也可通過設(shè)在村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心或社區(qū)工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息�？h區(qū)要通過暢通社會救助網(wǎng)上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)社會救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項(xiàng)申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務(wù)。

　　（二）主動發(fā)現(xiàn)。縣區(qū)要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)走訪未納入低�；蛱乩Ь戎�供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，及時納入相應(yīng)救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

　�。ㄈ�）監(jiān)測預(yù)警

　　1.健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。縣區(qū)民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)的低收入人口數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將經(jīng)個人申請和主動發(fā)現(xiàn)的低收入人口信息及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。逐步將教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門實(shí)施專項(xiàng)救助的信息，以及工會、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

　　2.優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。以困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用范圍，優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標(biāo)，及時共享比對民政、醫(yī)保、人社、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，按月開展監(jiān)測預(yù)警。

　　3.科學(xué)預(yù)警精準(zhǔn)施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時進(jìn)行救助幫扶并持續(xù)跟蹤關(guān)注；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時納入相應(yīng)救助范圍，切實(shí)做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，有效防止困難群眾返貧致貧。

　　四、常態(tài)化救助幫扶措施

　　加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實(shí)施基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，并積極開展服務(wù)類救助和慈善救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。

　�。ㄒ唬┙o予基本生活救助

　　1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認(rèn)（實(shí)行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認(rèn)），納入最低生活保障范圍。

　　2.“單人�！闭�策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認(rèn)定的'重特大疾病的人員，或者當(dāng)年經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷，再實(shí)施醫(yī)療救助后個人就醫(yī)自付費(fèi)用超過上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

　　3.特困人員救助供養(yǎng)。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認(rèn)（實(shí)行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認(rèn)），納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　（二）實(shí)施專項(xiàng)社會救助

　　1.醫(yī)療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個人自付部分按相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。

　　2.就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。

　　3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費(fèi)用減免等方式，實(shí)施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學(xué)生，采取“送教上門”的形式實(shí)施教育。

　　4.住房救助。對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼；對主要居住用房為危房的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助等住房救助。

　　5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

　　6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門給予殯葬費(fèi)用減免、取暖補(bǔ)貼等�？h區(qū)可根據(jù)實(shí)際將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。

　�。ㄈ�）給予急難社會救助

　　對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時救助金，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。

　�。ㄋ模╅_展服務(wù)類社會救助

　　深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”工作，通過政府購買社會救助服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困人員提供“四個一”服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件�？h區(qū)可通過政府購買服務(wù)積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。為分散供養(yǎng)特困人員購買綜合保險(xiǎn)，為其提供住院陪護(hù)、醫(yī)療報(bào)銷等服務(wù)。

　　（五）積極開展慈善救助

　　支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因?qū)W因殘等造成生活困難的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強(qiáng)慈善募捐與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接，提升慈善活動項(xiàng)目化、規(guī)范化水平。動員引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志愿服務(wù)新模式，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面的作用。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h區(qū)相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任�？h區(qū)民政局要細(xì)化工作措施，定期督促調(diào)度，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動的重要內(nèi)容，一體部署實(shí)施，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）加強(qiáng)部門協(xié)同。各相關(guān)部門要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題�？h區(qū)民政局要以低收入人口摸底排查為契機(jī)，主動加強(qiáng)與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)�？h區(qū)民政局要通過印發(fā)宣傳冊頁，利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　常態(tài)化幫扶工作方案3

　　為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和關(guān)于改革完善社會救助制度的部署，根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實(shí)加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線�，F(xiàn)就《實(shí)施方案》如下：

　　一、出臺背景

　　加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測、全面開展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應(yīng)工作機(jī)制，是打造多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、推進(jìn)社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認(rèn)識加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強(qiáng)化協(xié)同配合，合理統(tǒng)籌資源，根據(jù)低收入人口遇到的'困難類型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。

　　三、工作任務(wù)措施

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定低收入人口的范圍，規(guī)范完善低收入人口認(rèn)定程序。

　　低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍（具體以市公布的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

　　支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養(yǎng)條件，家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司�可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災(zāi)或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費(fèi)等剛性支出后低于當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝��?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

　　對低收入人口家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，給予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農(nóng)村低保對象收入核算時要扣減就業(yè)成本，無法查實(shí)的，按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、兩殘補(bǔ)貼等不計(jì)入低收入人口的收入。

　　低收入人口認(rèn)定按照申請、受理、審核、認(rèn)定等基本程序進(jìn)行，在認(rèn)定過程中，通過入戶走訪、自主申報(bào)、基層發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對、群眾反映等方式開展，經(jīng)過申報(bào)人承諾并進(jìn)行初步篩查，納入日常動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警范圍。

　�。ǘ�）常態(tài)化救助幫扶措施。

　　根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實(shí)施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育等部門根據(jù)部門職責(zé)實(shí)施專項(xiàng)社會救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)低收入人口信息共享。

　　民政救助部門將依托廣西社會救助信息管理系統(tǒng)，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)信息，建立廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。以廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門聯(lián)動和信息共享機(jī)制，每月積極參加鄉(xiāng)村振興局牽頭開展各部門信息共享與數(shù)據(jù)比對，為有關(guān)部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測平臺，及時搜集好相關(guān)專項(xiàng)救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

　　民政救助部門通過日常走訪排查、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續(xù)有效期；對發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規(guī)定在信息管理系統(tǒng)上清除；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關(guān)程序?qū)徍苏J(rèn)定上傳并錄入廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實(shí)社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實(shí)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。

　　低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標(biāo)，依托全區(qū)現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。已認(rèn)定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現(xiàn)有制度實(shí)施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導(dǎo)社會力量給予相應(yīng)救助幫扶，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開展服務(wù)類社會救助。

　　四、組織保障

　　(一)壓緊壓實(shí)責(zé)任。

　�。ǘ�）加強(qiáng)部門配合。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。

　　常態(tài)化幫扶工作方案4

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門職責(zé)出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)兜底保障與鄉(xiāng)村振興，聚焦農(nóng)村低收入人口，以統(tǒng)籌幫扶資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)銜接，用準(zhǔn)用好用足各項(xiàng)民政政策措施，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　�。ǘ�）基本原則。堅(jiān)持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機(jī)制。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，在更好履行民政部門職責(zé)的同時，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興改革完善各項(xiàng)民政兜底保障制度，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　具體要強(qiáng)化“七個幫扶”。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化“政策幫扶”。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助等，做到應(yīng)幫盡幫。持續(xù)實(shí)施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項(xiàng)目保底收益、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不計(jì)入家庭收入；持續(xù)實(shí)施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續(xù)實(shí)施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續(xù)實(shí)施“低保漸退”政策，防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧。（完成時限：20xx年末）

　�。ǘ�）強(qiáng)化“分類幫扶”。貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內(nèi)的多層次救助體系，依據(jù)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際困難，分層分類實(shí)施社會救助，符合條件應(yīng)救盡救。對家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合低保對象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍（含），但低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司�可支配收入，扣減基本醫(yī)療、基本教育、基本照護(hù)等必需支出后，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的`支出型困難家庭給予適當(dāng)救助。（完成時限：20xx年末）

　　（三）強(qiáng)化“精準(zhǔn)幫扶”。統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標(biāo)體系，綜合評估救助需求，進(jìn)一步提高救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。依據(jù)綜合量化評審結(jié)果確定補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對一般救助對象根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金，設(shè)定補(bǔ)差額度最低標(biāo)準(zhǔn)；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點(diǎn)保障，在差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上參照當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)一定比例增發(fā)補(bǔ)助金。（完成時限：20xx年末）

　�。ㄋ模�強(qiáng)化“主動幫扶”。會同相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項(xiàng)救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項(xiàng)救治患者、重度殘疾人、受災(zāi)人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。各地民政部門要根據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，按需轉(zhuǎn)介相關(guān)部門予以幫扶。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）自治組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，及時報(bào)告有關(guān)部門。（完成時限：20xx年末）

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化“統(tǒng)籌幫扶”。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可擴(kuò)大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫(yī)助學(xué)和殘疾兒童康復(fù)救助。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費(fèi)用。持續(xù)開展“愛心助行”“精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)”和家庭無障礙（適老化）改造等關(guān)愛服務(wù)。（完成時限：20xx年末）

　�。�六）強(qiáng)化“社會幫扶”。以政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)為支撐，整合民政領(lǐng)域用于政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源，通過政府購買服務(wù)方式，設(shè)立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務(wù)。持續(xù)開展“圓夢大學(xué)”“慈善助醫(yī)”等助學(xué)、助醫(yī)、助困慈善項(xiàng)目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（完成時限：20xx年末）

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)信息跨部門和機(jī)構(gòu)共享。建設(shè)社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。加強(qiáng)“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣，推進(jìn)統(tǒng)建系統(tǒng)與自建系統(tǒng)整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。（完成時限：20xx年末）

　　三、20xx年主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟茙头稣�策措施。以貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法等配套政策。合理提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。（完成時限：20xx年末）

　�。ǘ�）健全幫扶工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應(yīng)的工作規(guī)則。（完成時限：20xx年末）

　　（三）提升幫扶經(jīng)辦能力。指導(dǎo)各地全面落實(shí)政府購買社會救助服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，適時在全省啟動應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大省級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對范圍，推進(jìn)社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢工作。（完成時限：20xx年末）

　　四、保障措施

　　（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任。各地民政部門要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)政策制定、進(jìn)度安排、督促檢查等工作責(zé)任，按照本方案要求，堅(jiān)持“五化”統(tǒng)籌，明確重點(diǎn)任務(wù)，擬訂工作計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，并結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，列出任務(wù)清單，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際深入基層開展調(diào)查研究，聽取意見建議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，對兜底保障工作與鄉(xiāng)村振興銜接推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的地方，將按照有關(guān)規(guī)定采取工作約談、通報(bào)批評等方式督促整改。

　　常態(tài)化幫扶工作方案5

　　為深入貫徹中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合黨史的學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，全面摸排困難群眾，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)，兼顧城市低收入人口，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警平臺；統(tǒng)籌信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定期更新；堅(jiān)持部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化救助幫扶。

　　二、監(jiān)測對象和范圍

　　（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

　�。ǘ�）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

　�。ㄈ�）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測對象。

　　（四）支出型困難人口。也可稱因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，其所在家庭稱為支出型困難家庭。具體認(rèn)定辦法由縣級及以上人民政府制定。

　　（五）其他低收入人口。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。

　　三、監(jiān)測方法

　　對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助范圍的困難人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時按程序納入相應(yīng)救助范圍。

　　（一）自主申報(bào)。困難群眾可通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口提出低收入人口申報(bào)，也可通過設(shè)在村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心、社區(qū)工作站或社會工作站代為提出申報(bào)，并按要求提供家庭相關(guān)信息。

　�。ǘ�）主動發(fā)現(xiàn)。各地要將摸排、走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，主動發(fā)現(xiàn)、及時上報(bào)困難群眾有關(guān)情況。重點(diǎn)摸排走訪未納入低�；蛱乩Ь戎�供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等。

　�。ㄈ�）數(shù)據(jù)比對。各地要主動與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門和組織對接，通過信息比對，及時匯總更新獲得專項(xiàng)救助的低收入人口信息數(shù)據(jù)，篩查出未登記在冊的低收入人口。

　�。ㄋ模┢渌�方式。通過社會救助熱線電話、群眾來信來訪以及媒體報(bào)道信息等，及時分析、調(diào)查、研判出有潛在風(fēng)險(xiǎn)的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門，納入低收入人口監(jiān)測范圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程序退出低�；蛱乩Ь戎�供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口多困難群眾，繼續(xù)予以監(jiān)測預(yù)警。

　　四、監(jiān)測程序

　　各地要堅(jiān)持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合，做好低收入人口監(jiān)測預(yù)警工作。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動態(tài)監(jiān)測—預(yù)警核實(shí)—救助幫扶—數(shù)據(jù)歸集”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。

　�。ㄒ唬┬纬傻褪杖肴丝跀�(shù)據(jù)庫。依托省級低收入人口信息庫，市縣兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，將低保邊緣家庭、農(nóng)村易致貧返貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等特殊群體及時錄入，逐步將相關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)救助的信息、工會等機(jī)構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入，進(jìn)一步豐富完善數(shù)據(jù)庫。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作安排，原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

　�。ǘ�）開展低收入人口監(jiān)測預(yù)警。依托省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，市縣兩級分別建立本地低收入人口監(jiān)測預(yù)警平臺。通過實(shí)時上傳、數(shù)據(jù)比對、定期復(fù)核、自動提示等辦法，強(qiáng)化信息平臺的監(jiān)測預(yù)警能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照收到的預(yù)警信息等級劃分，完成入戶核查并及時反饋核查情況，同時將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助困難群眾信息及時上報(bào)或轉(zhuǎn)辦。

　�。ㄈ�）實(shí)施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過預(yù)警發(fā)現(xiàn)和入戶核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、“單人保”政策、臨時救助的，按程序納入救助范圍；符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等救助政策的，通過“一門受理、協(xié)同辦理”，轉(zhuǎn)由相關(guān)社會救助管理部門辦理。對于監(jiān)測預(yù)警特殊困難情形且缺乏相應(yīng)救助政策的，充分利用當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行個案研究解決；對于監(jiān)測預(yù)警不再符合救助條件的，要及時核實(shí)情況，并終止救助。

　　五、常態(tài)化救助幫扶措施

　　在監(jiān)測預(yù)警范圍內(nèi)的低收入人口如需獲得救助，應(yīng)授權(quán)縣級及以上民政部門核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級民政部門及時啟動審核確認(rèn)程序。

　　（一）給予基本生活救助

　　低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)，納入最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”依規(guī)納入低保。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對參照“單人保”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的.，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

　�。ǘ�）實(shí)施專項(xiàng)社會救助

　　加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象困難類型、困難程度等，由相關(guān)部門及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助范圍擴(kuò)大至低收入人口。

　�。ㄈ�）給予急難社會救助

　　對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助后仍有困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

　�。ㄋ模╅_展服務(wù)類社會救助

　　發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料服務(wù)。推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

　�。ㄎ澹┓e極開展慈善救助

　　支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量以捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將低收入人口動態(tài)監(jiān)測作為重大政治任務(wù)來抓，將社會救助綜合服務(wù)平臺和低收入人口基本信息庫及監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)措施，定期督促調(diào)度，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要以低收入人口摸底排查為契機(jī)，主動加強(qiáng)與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，做好數(shù)據(jù)比對、信息共享、常態(tài)更新等工作，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時要及時核實(shí)預(yù)警信息，會同相關(guān)部門研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、各類信息公開欄等載體，向社會宣傳黨的兜底保障政策，傳達(dá)黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷。有條件的縣（市、區(qū)）可以制作圖文并茂、簡單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強(qiáng)對聯(lián)村干部和村（社區(qū)）干部的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保低收入人口救助幫扶各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　常態(tài)化幫扶工作方案6

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立我縣低收入人口數(shù)據(jù)庫，落實(shí)低收入人口常態(tài)化幫扶政策，切實(shí)織密筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合黨史的學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，全面摸底排查困難群眾，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)，兼顧摸排城市低收入人口；堅(jiān)持動態(tài)監(jiān)測、定期更新，確保低收入人口及時、全部納入監(jiān)測范圍；堅(jiān)持快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，立即啟動救助程序，會同相關(guān)部門給予常態(tài)化救助幫扶。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立縣城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長：李莉縣政府副縣長

　　副組長：李曉華縣民政局局長

　　成員：縣教體科技局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局（移民工作站）、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，具體負(fù)責(zé)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶日常業(yè)務(wù)工作。各成員單位有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，在具體工作中積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)事項(xiàng)，并配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展相關(guān)工作。

　　三、監(jiān)測對象

　　對城鄉(xiāng)人口進(jìn)行全員監(jiān)測，持續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”成果，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難對象實(shí)施監(jiān)測(20xx年農(nóng)村監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)7245元/年、城市監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)915元/月，以后按低保政策變化實(shí)時調(diào)整監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn))，包括城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣人口、脫貧不穩(wěn)定人員、邊緣易致貧人員、突發(fā)嚴(yán)重困難人員和其他低收入人口。

　　四、監(jiān)測方式

　　對已經(jīng)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助幫扶范圍的低收入人口，做好動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測服務(wù)。重點(diǎn)摸排監(jiān)測未納入救助幫扶范圍的低收入人口，以及通過日常走訪、綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難群眾，確保不漏一戶、不落一人。

　�。ㄒ唬┚�上監(jiān)測。依托陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、陜西省社會救助動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)、安康市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺、安康市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)和各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)，由縣民政局牽頭組織實(shí)施，對錄入系統(tǒng)中的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測，主要監(jiān)測各項(xiàng)救助幫扶政策落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?qū)W、因住房安全等造成致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的對象�？h民政局通過與教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門和有關(guān)公益慈善組織按月進(jìn)行信息共享、交叉比對，及時匯總更新獲得救助幫扶的低收入人口信息，比對出未登記在冊的低收入人口，錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

　�。ǘ�）線下監(jiān)測。一是自主申報(bào)。困難群眾通過鎮(zhèn)政府社會救助服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口和村(社區(qū))提出低收入人口認(rèn)定申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。二是入戶排查。由縣民政局統(tǒng)籌安排,各鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)村(社區(qū))干部入戶排查，原則上每年開展1次集中排查,進(jìn)村入戶排查了解群眾基本生活是否存在問題，以及住房、醫(yī)療、教育、飲水等方面是否遇到困難。重點(diǎn)走訪未納入救助幫扶的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等。入戶排查要充分發(fā)揮村級組織和“黨支部+網(wǎng)格員+中心戶長”的作用，注重發(fā)揮社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長的作用，對需要認(rèn)定為低收入人口的群眾，入戶排查人員要詳細(xì)記錄并幫助其提出申請。集中排查后，各村(社區(qū))干部、網(wǎng)格員、樓棟長要定期或不定期對疑似困難家庭進(jìn)行排查。三是便民通道。由縣民政局牽頭負(fù)責(zé)收集“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺、民生監(jiān)督部門、信訪部門、有關(guān)媒體等反饋的基本民生保障、來電來訪、宣傳報(bào)道線索，及時分析、調(diào)查、研判出有潛在風(fēng)險(xiǎn)的困難對象。四是歷史數(shù)據(jù)。對已按程序退出低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾，繼續(xù)予以監(jiān)測預(yù)警。

　　（三）認(rèn)定程序。由縣民政局牽頭組織實(shí)施，各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)。對入戶排查、自主申請、便民通道等搜集到的線索，經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、鎮(zhèn)政府初審公示、鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)、錄入陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、報(bào)縣民政局備案、縣政府的網(wǎng)站長期公示等環(huán)節(jié)對低收入人口予以認(rèn)定。

　　（四）數(shù)據(jù)庫維護(hù)和更新。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，暢通全國防返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、安康市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。由縣民政局牽頭組織，各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，按月開展數(shù)據(jù)比對，對已確認(rèn)數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更新，對疑似數(shù)據(jù)經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后及時更新;對通過日常走訪等發(fā)現(xiàn)已認(rèn)定對象家庭情況發(fā)生變化時，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后及時更新。通過線上線下方式，實(shí)現(xiàn)對低收入人口監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行適時維護(hù)和更新。

　�。ㄎ澹﹦討B(tài)退出。由各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)對通過政策幫扶及自身努力等實(shí)現(xiàn)家庭共同生活成員人均收入穩(wěn)定高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍的對象，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、初審公示、鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)后動態(tài)退出監(jiān)測范圍。

　　五、救助幫扶措施

　　（一）分類預(yù)警。對已納入救助幫扶范圍的低收入人口，堅(jiān)持動態(tài)跟蹤，按月開展救助數(shù)據(jù)信息共享、比對，重點(diǎn)核查相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面風(fēng)險(xiǎn)或困難。對未納入社會救助范圍的低收入人口進(jìn)行分類，將服務(wù)對象實(shí)行紅、橙、黃“三類標(biāo)識”分類預(yù)警。紅色預(yù)警對象:因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因新冠肺炎疫情以及其他原因?qū)е率杖塍E減或剛性支出驟增已經(jīng)陷入困難但還未達(dá)到最低生活保障條件的困難群眾;橙色預(yù)警對象:共同生活家庭成員人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍的低收入家庭;黃色預(yù)警對象:脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、已按程序退出低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口的'困難群眾以及其他易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)家庭。

　�。ǘ�）預(yù)警分辦。建立預(yù)警信息分類辦理機(jī)制，對服務(wù)對象實(shí)施先行救助、分類推送、個案研究等及時予以辦理，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退”。對預(yù)警發(fā)現(xiàn)疑似社會救助政策落實(shí)不到位的，由縣民政局將信息分發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府予以核實(shí)，符合政策條件的及時按程序納入救助;對預(yù)警未納入基本生活救助范圍的根據(jù)困難類型和救助需求，由縣民政局將需救助信息分類轉(zhuǎn)介至相關(guān)的工作部門，根據(jù)職能職責(zé)落實(shí)救助幫扶;對預(yù)警特殊困難情形且缺乏相應(yīng)救助政策的，由縣社會救助聯(lián)席會議辦公室組織召開專題會議研究解決。

　　1.基本生活救助。由縣民政局牽頭組織實(shí)施，對低收入人口中符合基本生活救助政策的給予基本生活救助。一是對低收入人口中符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助、困難殘疾“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、流浪乞討人員救助條件的，經(jīng)審核確認(rèn)后納入相應(yīng)的保障范圍；二是對低收入家庭中的重度殘疾人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人�！奔{入低保。本方案所稱重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人(含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和言語殘疾)和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員或患有我縣有關(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認(rèn)定的重特大疾病的人員；三是優(yōu)化脫貧戶的“單人�！闭�策。對參照“單人�！奔{入低保的脫貧人口，符合低收入認(rèn)定政策的，該戶要認(rèn)定為低收入家庭，并繼續(xù)落實(shí)低�！皢稳吮！闭�策；不符合低收入認(rèn)定條件的，在低保漸退幫扶期結(jié)束后按規(guī)定退出。

　　2.專項(xiàng)救助。

　　醫(yī)療救助:縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對低收入家庭成員住院發(fā)生的經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，剩余符合政策規(guī)定的自付費(fèi)用實(shí)施醫(yī)療救助。

　　教育救助:縣教體科技局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全面落實(shí)國家資助政策，對符合條件的低收入家庭在校學(xué)生，通過申請困難學(xué)生生活補(bǔ)助、國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款等方式實(shí)施教育資助。

　　住房救助:縣住建局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼;對住房安全性評定為C級、D級的農(nóng)村低收入家庭實(shí)施農(nóng)村危房改造等救助。

　　就業(yè)救助:縣人社局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對城市低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策;對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員,綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策幫助其就業(yè)。

　　受災(zāi)人員救助:縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對遭遇自然災(zāi)害困難家庭，根據(jù)受災(zāi)情況實(shí)施必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等救助。

　　法律援助：縣司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，為符合法律援助條件的低收入家庭提供法律援助，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。

　　3.“急難”救助。

　　對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，由縣民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府組織實(shí)施臨時救助，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策，及時化解困難群眾遭遇的急難愁盼問題，最大限度防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件。

　�。ㄈ�）關(guān)愛幫扶。縣民政局可以通過購買服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

　　（四）慈善援助。各部門積極支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對遭遇重特大疾病或家庭變故導(dǎo)致困難的低收入人口,鼓勵支持慈善協(xié)會、紅十字會等慈善組織依法依規(guī)開展活動，提供慈善援助。動員引導(dǎo)企業(yè)、社會組織將救助幫扶措施延伸至特困人員以外的其他低收入人口。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)與各相關(guān)部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。每年6月、12月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣民政局）報(bào)送工作落實(shí)情況,由縣民政局匯總向縣政府報(bào)告。

　�。ǘ�）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。各鎮(zhèn)與各部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合，縣民政局牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收集匯聚各類信息、常態(tài)化更新低收入人口數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)比對、信息共享等工作，全面摸清低收入人口底數(shù)，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶工作提供支撐。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)各部門要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體向社會正面宣傳社會救助政策，方便群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶;每年開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，確保低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶落到實(shí)處。

　　常態(tài)化幫扶工作方案7

　　為認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)�，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定強(qiáng)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施方案如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴(yán)格按照脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別，不可隨意拔高或降低，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、實(shí)施對象

　　全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶及動態(tài)管理監(jiān)測過程中新發(fā)生的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過幫扶，有效消除脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，保證脫貧監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；有效解決邊緣戶生產(chǎn)生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止邊緣戶致貧。全面解決好脫貧監(jiān)測戶返貧、邊緣戶致貧問題，順利完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　四、精準(zhǔn)幫扶

　�。ㄒ唬┻吘墤魩头�

　　建立防范致貧機(jī)制，阻斷致貧路徑，根據(jù)邊緣戶實(shí)際困難以及突發(fā)性變故，提供針對性幫扶措施，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。

　　1.產(chǎn)業(yè)支持。一是邊緣戶享受貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎補(bǔ)政策。邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產(chǎn)組【20xx】1號文件執(zhí)行。二是將邊緣戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧獎補(bǔ)范圍。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與邊緣戶建立訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。對帶動邊緣戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在享受相關(guān)獎補(bǔ)政策時，按照帶動貧困戶執(zhí)行。三是將邊緣戶納入農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵邊緣戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)并參加農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》中貧困戶待遇。四是加強(qiáng)對邊緣戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。針對邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)技人員開展對邊緣戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　2.就業(yè)支持。一是免費(fèi)參加貧困勞動者專場招聘會。二是對邊緣戶中符合城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含新生代農(nóng)民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類人群實(shí)施免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，并對初次參加技能鑒定的費(fèi)用予以免除。三是邊緣戶家庭子女免費(fèi)到技工學(xué)校就讀。四是對邊緣戶中符合城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等九類人員個人發(fā)放最高額度15萬元的創(chuàng)業(yè)誠信無擔(dān)保貸款。五是對邊緣戶有創(chuàng)業(yè)意愿的可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣人社局）

　　3.小額信貸支持。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮借款人自身?xiàng)l件、貸款用途、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財(cái)政局金融辦）

　　4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的邊緣戶人均收入超過我縣低保標(biāo)準(zhǔn)后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關(guān)規(guī)程辦理。（牽頭單位：縣民政局）

　　5.住房保障支持。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養(yǎng)的家庭，可以實(shí)施農(nóng)村危房改造。補(bǔ)助資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。（牽頭單位：縣住建局）

　　6.醫(yī)療保障支持。

　　（1）一是落實(shí)對邊緣戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。對全縣邊緣戶優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。著力解決基層群眾看病就醫(yī)痛點(diǎn)難點(diǎn)，合理配置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推廣使用“智醫(yī)助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從機(jī)構(gòu)延伸至行政村、莊（社區(qū)）和邊緣戶家庭。三是強(qiáng)化信息系統(tǒng)監(jiān)管、建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。依托《全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)》錄入基礎(chǔ)信息，對邊緣人口實(shí)施分類管理，準(zhǔn)確判斷因病返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)是否消除。監(jiān)測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛(wèi)健委）

　　（2）一是對納入邊緣戶管理的'人群住院及特慢病門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等報(bào)銷及優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助后個人自付合規(guī)費(fèi)用按省內(nèi)50%、省外40%予以救助（未執(zhí)行分級診療制度的救助比例降低10%），年度封頂1萬元�？h政府設(shè)立邊緣戶醫(yī)療救助專項(xiàng)資金。邊緣戶醫(yī)療救助實(shí)行個人申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核，醫(yī)保局審批，財(cái)政局撥付的救助方式。二是做好醫(yī)療救助縣級配套資金測算，確保醫(yī)療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）

　　7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難邊緣戶子女信息，切實(shí)做好我縣各學(xué)段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學(xué)工作。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內(nèi)就讀的在校生由所在學(xué)校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學(xué)校及所屬學(xué)校與學(xué)生就讀學(xué)校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務(wù)，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。（牽頭單位：縣教育局）

　　8.農(nóng)村飲水安全支持。對邊緣戶家庭飲水管道未接通或出現(xiàn)破損等情況導(dǎo)致無法正常供水的，一律及時提供免費(fèi)接通和維修服務(wù)。（牽頭單位：縣水利局）

　　9.社會幫扶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際，完善幫扶利益共享機(jī)制，將民營企業(yè)社會扶貧資助精準(zhǔn)有效地配置到邊緣戶。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統(tǒng)內(nèi)未標(biāo)注消除風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶購買“防貧”保險(xiǎn)等，化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除返貧致貧隱患。（責(zé)任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　（二）監(jiān)測戶幫扶

　　在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，分析找準(zhǔn)可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，在社會兜底保障方面提標(biāo)擴(kuò)面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，通過就業(yè)扶貧載體建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬�壓實(shí)幫扶責(zé)任。每戶邊緣戶都要明確一名幫扶聯(lián)系人，聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。同時，駐村扶貧工作隊(duì)、兩委干部要加強(qiáng)跟蹤走訪。脫貧監(jiān)測戶的幫扶責(zé)任人要一如既往壓實(shí)包保責(zé)任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)20xx年“一戶一方案、一人一措施”的制定和落實(shí)。針對脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

　�。ǘ�）抓好政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好走訪排查、調(diào)查核實(shí)、精準(zhǔn)幫扶工作，通過及時了解脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫扶落實(shí)救助幫扶措施，制定措施清單，確保應(yīng)享受的幫扶政策一項(xiàng)不漏，真正解決實(shí)際困難和問題。各實(shí)施主體要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作落實(shí)到位、政策精準(zhǔn)到位。

　　（三）加強(qiáng)動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)動態(tài)排查，對因自然災(zāi)害和家庭變故等原因出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。對通過救助幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧監(jiān)測戶和消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)村匯總填報(bào)、縣級審核后，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注后保留信息。對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，可適時調(diào)整幫扶力度，但不做清退處理。

　　（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對象認(rèn)定、政策幫扶、實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)擰緊責(zé)任鏈條。在調(diào)查摸底、申報(bào)審核過程中，對工作不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導(dǎo)致對象認(rèn)定不準(zhǔn)，政策落實(shí)不力的，將啟動追責(zé)問責(zé)機(jī)制，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

　　六、本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，實(shí)施過程中各項(xiàng)幫扶措施政策由相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。

　　常態(tài)化幫扶工作方案8

　　為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣戶致貧，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國開發(fā)〔20xx〕6號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立脫貧防貧長效機(jī)制的意見》（冀辦〔20xx〕47號）、河北省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《河北省防貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施辦法》（冀扶貧脫貧〔20xx〕9號）、省扶貧辦《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的推進(jìn)方案》（冀扶貧脫貧辦〔20xx〕11號）、石家莊市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《石家莊市防貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知（石扶貧脫貧〔20xx〕9號）和中共靈壽縣委辦公室、靈壽縣人民政府辦公室《靈壽縣建立健全脫貧防貧長效機(jī)制實(shí)施方案》（靈辦發(fā)〔20xx〕3號）文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”底線目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對全縣建檔立卡已脫貧人口和非建檔立卡邊緣人口，建立健全防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善脫貧防貧長效機(jī)制，有效鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　�。ǘ�）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。

　　（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

　　三、監(jiān)測方法

　�。ㄒ唬� 監(jiān)測對象

　　以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監(jiān)測戶和收入略高于貧困戶的非建檔立卡邊緣戶。

　�。ǘ�）監(jiān)測對象識別標(biāo)準(zhǔn)

　　年人均可支配收入低于當(dāng)年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（以20xx年6000元為參考）的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍并實(shí)施幫扶。其中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。監(jiān)測對象規(guī)模一般以全縣建檔立卡人口的5%左右為參考。

　　（三）監(jiān)測對象納入途徑

　　防貧監(jiān)測以縣級為主體組織開展，一般采取農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門信息篩查等途徑，經(jīng)村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核公示后，由縣級扶貧部門組織車管、不動產(chǎn)、人社、行政審批等部門綜合審查確定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。

　　監(jiān)測對象納入采取以下3種途徑：

　　1、農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶認(rèn)為符合防貧監(jiān)測條件的，自愿向村委會提交《監(jiān)測對象申請書》；農(nóng)戶自己申請有困難或未提出申請，村民小組認(rèn)為其符合防貧監(jiān)測條件的，可代為申報(bào)。經(jīng)入戶核實(shí)并與相關(guān)部門信息比對后，符合條件的履行評議審核程序。

　　2、鄉(xiāng)村干部走訪排查。以鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)為主體，結(jié)合入戶幫扶走訪，對確認(rèn)的識別對象，對收入和“兩不愁、三保障”情況進(jìn)行核查。排查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施監(jiān)測和幫扶的對象，履行評議審核程序。

　　3、部門篩查預(yù)警。扶貧、民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時篩查，定期通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的`預(yù)警信息。反饋鄉(xiāng)村入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)部門篩查預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。

　　4、大數(shù)據(jù)預(yù)警。依托靈壽縣精準(zhǔn)脫貧防貧大數(shù)據(jù)管理平臺，整合扶貧、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、保險(xiǎn)等單位數(shù)據(jù)，建立靈壽縣精準(zhǔn)脫貧防貧大數(shù)據(jù)中心，適時監(jiān)控貧困戶、邊緣戶生活狀況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、動態(tài)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。

　　凡有以下情形之一的，一般不得識別為防貧監(jiān)測對象：

　　1、家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；

　　2、家庭成員中有任村黨組織書記或村委會主任的；

　　3、家庭成員中有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；

　　4、家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；

　　5、家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　6、家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書或自費(fèi)出國留學(xué)的�！睂ψR別中特殊情況，由村民代表會議依據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)政策進(jìn)行評議，評議通過后予以公示，無異議的，可按程序識別為監(jiān)測對象。

　�。ㄋ模┍O(jiān)測對象納入程序

　　1、村評議公示。村干部和駐村工作隊(duì)(無駐村工作隊(duì)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，下同)評議提出全村監(jiān)測對象初選名單；并逐戶調(diào)查核實(shí)；核實(shí)無誤后，初選名單在村內(nèi)公示5天，無異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　2、鄉(xiāng)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和駐村工作隊(duì)組成驗(yàn)收組，按各村上報(bào)的監(jiān)測對象初選名單逐戶審核驗(yàn)收。審核驗(yàn)收通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出監(jiān)測對象審核名單，在各行政村公示5天，無異議的報(bào)縣扶貧部門。

　　3、縣級扶貧部門確定。組織車管、不動產(chǎn)、行政審批、人社等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行綜合審查。審定通過后，由縣級扶貧部門組織錄入建檔立卡系統(tǒng)。監(jiān)測對象的納入實(shí)行“一事一議”，隨時發(fā)現(xiàn)隨時納入，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，實(shí)施幫扶措施，并于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開放時及時錄入相關(guān)信息。自農(nóng)戶申報(bào)或排查、篩查發(fā)現(xiàn)起，至縣級扶貧部門審定，一般不超過20個工作日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)信息公開公示制度和監(jiān)測對象識別納入程序。對原有監(jiān)測對象按以上標(biāo)準(zhǔn)和程序重新識別納入。

　　（五）監(jiān)測對象管理

　　納入監(jiān)測范圍后，動態(tài)監(jiān)測收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測對象中邊緣戶一旦出現(xiàn)致貧，應(yīng)及時履行貧困人口識別程序，納入建檔立卡，享受相關(guān)扶貧政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保20xx年如期脫貧，確保全面完成脫貧任務(wù)。

　　1、建檔立卡脫貧監(jiān)測戶由原幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)，非建檔立卡邊緣戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每戶須明確一名幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶和聯(lián)系服務(wù)管理。

　　2、幫扶責(zé)任人通過走訪聯(lián)系監(jiān)測對象，對其家庭收入和“兩不愁、三保障”等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，完善登記統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立監(jiān)測對象收入登記臺賬，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)。

　　3、嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，明晰農(nóng)民人均純收入的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)口徑，開展防貧監(jiān)測戶月收入登記工作。由幫扶責(zé)任人每月月底進(jìn)行入戶調(diào)查，同群眾一起算賬，按月登記簽字，年度匯總，確保數(shù)字真實(shí)、群眾認(rèn)可。

　　（六）監(jiān)測對象標(biāo)注

　　返貧致貧因素消除且收入持續(xù)穩(wěn)定超過1年的，按照“怎么進(jìn)怎么出原則”，通過村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核、縣級確定程序，可不再實(shí)施防貧監(jiān)測和幫扶救助。經(jīng)監(jiān)測對象戶認(rèn)可后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注。

　　四、幫扶措施

　　對所有監(jiān)測對象均開展幫扶。逐戶分析監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動能力情況，優(yōu)先通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和扶智扶志措施提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，有針對性地實(shí)施幫扶。多措并舉、綜合施策，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能，多方發(fā)力開展防貧幫扶。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，形成穩(wěn)定長效幫扶機(jī)制。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，縣級安排專項(xiàng)扶貧資金對農(nóng)戶申請的扶貧小額信貸予以貼息，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)；支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)。動員扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人等群體帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)；用好資產(chǎn)收益扶貧、消費(fèi)扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目帶動監(jiān)測對象參與生產(chǎn)經(jīng)營；對因市場因素、自然災(zāi)害等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，切實(shí)解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦）（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過扶貧公益崗位安置就業(yè)；通過以工代賑等方式，優(yōu)先引導(dǎo)監(jiān)測對象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，提高就業(yè)收入。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)校企對接，對監(jiān)測對象中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實(shí)施職業(yè)技能免費(fèi)訂單培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)增收。對其中因新冠肺炎疫情等因素影響出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，優(yōu)先組織返崗和外出務(wù)工，優(yōu)先安排各類公益崗位和本地就業(yè)崗位，保障就地就近就業(yè)。（責(zé)任單位：縣就業(yè)服務(wù)中心、縣教育局、縣發(fā)改局）

　　（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對其中符合低保條件的及時納入低保，低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)可上浮一檔或按最高檔次發(fā)放。鼓勵有針對性地對監(jiān)測對象開展集中供養(yǎng)。適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。對其中患大病、重病的監(jiān)測對象，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后，合規(guī)自付費(fèi)用較高、影響基本生活的，統(tǒng)籌采取防貧保險(xiǎn)、臨時救助、社會捐助、社會救助等措施，確保得了大病、重病后基本生活有保障。（責(zé)任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣扶貧辦）

　　（四）教育專項(xiàng)救助。監(jiān)測對象當(dāng)年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有河北省戶籍的大學(xué)新生，一次性救助2000-3000元。在保障建檔立卡貧困學(xué)生享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，高校勤工助學(xué)崗位優(yōu)先安排防貧監(jiān)測對象，福彩助學(xué)項(xiàng)目優(yōu)先支持高考成績優(yōu)異的防貧監(jiān)測對象。對防返貧監(jiān)測對象就讀我省普通高中、省內(nèi)公辦普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）和中等職業(yè)學(xué)校的，按規(guī)定繼續(xù)享受“三免一助”政策。對防致貧監(jiān)測對象申請生源地信用助學(xué)貸款的本�？粕�，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款12000元。同時，可按規(guī)定政策享受國家助學(xué)金。確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。（責(zé)任單位：縣教育局）

　　（五）防貧保險(xiǎn)。聚焦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，由縣財(cái)政出資設(shè)立防貧保險(xiǎn)金，為全縣10%左右的非貧低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶購買保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)救助，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。（責(zé)任單位：縣扶貧辦）

　�。�六）社會基金救助。對監(jiān)測對象中按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭，發(fā)揮社會救助基金作用統(tǒng)籌開展救助。用足用好各項(xiàng)幫扶政策措施，切實(shí)形成幫扶救助的常態(tài)長效機(jī)制，防止出現(xiàn)防貧保險(xiǎn)“一保了之”、特困救助“一救了之”等問題。（責(zé)任單位：縣民政局）

　�。ㄆ撸┓鲋痉鲋�。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推廣“愛心超市”“星級評比”“農(nóng)民夜�！薄懊撠毠�堅(jiān)講習(xí)所”等做法，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)村紅白理事會、孝老理事會等組織作用，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)，推行厚養(yǎng)薄葬，規(guī)勸陳規(guī)陋習(xí)，懲治違法行為。（責(zé)任單位：縣委宣傳部）

　�。ò耍┢渌麕头�。引導(dǎo)社會組織將人才、項(xiàng)目、資金資源向監(jiān)測對象傾斜，動員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。對帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人，以及參與防貧幫扶救助的企業(yè)、個人及其他組織，依照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)費(fèi)用減免等政策。（責(zé)任單位：縣總工會、團(tuán)縣委、縣國稅局、縣人行）

　　五、組織保障

　　（一）壓實(shí)主體責(zé)任。防貧工作由縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好防貧監(jiān)測對象的調(diào)查核實(shí)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作。各相關(guān)部門要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通篩查預(yù)警，對監(jiān)測對象開展幫扶救助等工作。相關(guān)部門定期向靈壽縣精準(zhǔn)扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺上傳本部門相關(guān)更新數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月20日向縣扶貧辦上報(bào)防貧監(jiān)測月報(bào)，確保底數(shù)清、信息準(zhǔn)。

　�。ǘ�）實(shí)行聯(lián)席會議制度。縣扶貧辦牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，每季召開不少于1次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享救助幫扶等措施。同時可采取政府購買服務(wù)的形式引入第三方社會機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。

　　（三）堅(jiān)持程序標(biāo)準(zhǔn)。防貧監(jiān)測和幫扶要從實(shí)際出發(fā)，防止搞形式、走過場，防止擴(kuò)大范圍、吊高胃口、引發(fā)攀比，既不留死角，也不“養(yǎng)懶漢”。

　　（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)用好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、靈壽縣精準(zhǔn)扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺、重點(diǎn)任務(wù)清單和各部門臺賬資料，依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格考核評估。將防止返貧致貧工作納入脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容，加強(qiáng)明查暗訪力度；納入常態(tài)化約談事項(xiàng)，對工作不力造成大量返貧致貧的，進(jìn)行約談問責(zé)。

　　常態(tài)化幫扶工作方案9

　　按照《遂鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕1號遂寧市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶責(zé)任的通知》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　各村（社區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)排查員、幫扶聯(lián)系人落實(shí)工作職責(zé)，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據(jù)行業(yè)反饋的風(fēng)險(xiǎn)線索對疑似返貧致貧的農(nóng)戶逐一核實(shí)。對新增脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時納入監(jiān)測和開展幫扶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。

　　二、工作要求

　　（一）建立防返貧動態(tài)監(jiān)測臺賬，各村（社區(qū)）對該轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶建立長期監(jiān)測幫扶機(jī)制，著重患有大病、整戶新增低保、全家無勞動力人群，根據(jù)監(jiān)測戶納入要求每月建立防返貧監(jiān)測臺賬。已穩(wěn)定脫貧戶一年至少回訪一次；已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測戶至少半年回訪一次；未消除風(fēng)險(xiǎn)戶每月應(yīng)回訪一次，每次回訪都需要填寫幫扶臺賬，各村做好存檔。

　�。ǘ�）穩(wěn)崗就業(yè)臺賬，各村（社區(qū)）建立脫貧戶外出務(wù)工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進(jìn)行一次外出務(wù)工區(qū)域摸排，務(wù)工地有變化的立即上報(bào)，系統(tǒng)錄入人員及時更新系統(tǒng)信息。

　　三、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┡挪榉地氈仑氾L(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

　　脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。

　　邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶。

　　突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等情況，導(dǎo)致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的`農(nóng)戶。

　　（二）排查監(jiān)測對象幫扶情況。主要排查監(jiān)測對象政策落實(shí)情況，收入支出情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對“風(fēng)險(xiǎn)消除”戶進(jìn)行回訪，排查家庭收入持續(xù)穩(wěn)定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續(xù)鞏固情況。

　　（三）排查住房情況

　　排查農(nóng)戶現(xiàn)有住房是危房，且僅有一處住房。

　�。ㄋ模┮椎胤鲐毎徇w

　　排查易地扶貧搬遷戶入住情況，是否存在原入住現(xiàn)空置現(xiàn)象。易地搬遷點(diǎn)住房空置率高、周邊無產(chǎn)業(yè)布局，有勞動力搬遷對象未就業(yè)。

　　四、認(rèn)定程序

　　1.分析研判。村（社區(qū)）“兩委”匯總情況報(bào)鎮(zhèn)黨委政府；鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)集中排查情況，組織分析研判，鎖定符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶。

　　2.信息核實(shí)。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府鎖定名單，村“兩委”、駐村工作隊(duì)組成工作組，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》中1-5項(xiàng)。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供信息的真實(shí)性，并授權(quán)查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產(chǎn)信息。

　　3.評議公示。村“兩委”根據(jù)核實(shí)情況，組織村民代表進(jìn)行民主評議（有駐村工作隊(duì)的參與評議），評議結(jié)果進(jìn)行公示，時間不少于5天。無異議的，由村（社區(qū)）上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府。

　　4.復(fù)查審核。鎮(zhèn)收集匯總各村（社區(qū)）上報(bào)名單后，組織實(shí)地抽查，對存在疑問的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查。無異議的，召開黨委會議進(jìn)行審核，并將排查報(bào)告報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。

　　5.部門比對。市鄉(xiāng)村振興局將鎮(zhèn)審核名單反饋至相關(guān)部門開展信息比對，存在五種情形之一的農(nóng)戶信息各村進(jìn)一步核查核實(shí)。對不符合條件的，鎮(zhèn)村做好政策解釋工作。

　　6.公告錄入。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審定結(jié)果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進(jìn)行公告。鎮(zhèn)將符合條件的監(jiān)測對象信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

　　有下列情形之一的原則上不予認(rèn)定，特殊情況由村（社區(qū)）民主評議認(rèn)定：

　　1．家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定的，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的

　　2．家庭成員有高價(jià)商品房、門市房等（不含因?yàn)?zāi)重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價(jià)載客汽車、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險(xiǎn)等有價(jià)證券的

　　3．法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，能保障其基本生活的！

　　4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營、非法套取醫(yī)�；�金等違法犯罪行為，有特需醫(yī)療（美容、正畸等入高消費(fèi)等情況的

　　5．家庭成員中有生產(chǎn)勞動能力但不主動參與勞動的

　　6．拒絕接受家庭資產(chǎn)核查的

　　7．整戶長期（一年以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活的

　　五、工作要求

　　（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府、涉及各部門分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，細(xì)化工作流程，督促幫扶責(zé)任人和各駐村干部落實(shí)工作職責(zé)。

　�。ǘ�）動真碰硬排查整改。各村要對照排查內(nèi)容，認(rèn)真研判，確保排查不留死角，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、不隱瞞，對發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。對排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，要及時按程序認(rèn)定，納入監(jiān)測幫扶。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。工作中解決“留跡不留心”問題，一定要實(shí)事求是，確保應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫。同時，還要把問題短板查清楚，堅(jiān)決整改到位，守住大規(guī)模返貧的底線。

　　常態(tài)化幫扶工作方案10

　　為防止返貧、切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制，根據(jù)省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從制度上預(yù)防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　二、常態(tài)化開展監(jiān)測預(yù)警

　�。ㄒ唬┍O(jiān)測范圍。監(jiān)測范圍為全縣所有農(nóng)村人口。

　�。ǘ�）監(jiān)測對象。監(jiān)測對象為年人均純收入低于全省監(jiān)測范圍基準(zhǔn)線且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，特殊情況報(bào)縣級根據(jù)實(shí)際情況確定）。具體分為三類：

　�、倜撠毑环�(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。

　�、谶吘壱字仑殤簟Ｖ敢话戕r(nóng)戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。

　�、弁话l(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監(jiān)測范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。

　�。ㄈ�）監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)納盡納，監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定。監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監(jiān)測方面，以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，20xx年收入監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6500元為基準(zhǔn)線（收入基準(zhǔn)線是確定監(jiān)測對象的重要參考指標(biāo)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)）。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。納入監(jiān)測的對象，要全面核實(shí)，綜合分析，科學(xué)認(rèn)定，重點(diǎn)關(guān)注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監(jiān)測基準(zhǔn)線，家庭收入在未來一段時間內(nèi)缺乏穩(wěn)定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監(jiān)測基準(zhǔn)線，收入穩(wěn)定，但存在住房、教育、醫(yī)療、飲水等方面返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；四是過去一年收入高于監(jiān)測基準(zhǔn)線，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）監(jiān)測方式。監(jiān)測方式主要分三種：①農(nóng)戶自主申報(bào)。村民可向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯�申�?bào)，或通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP、“12317”咨詢服務(wù)熱線電話等渠道進(jìn)行申報(bào)，還可由他人代為申報(bào)。②干部走訪排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于兩次組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。③部門篩查預(yù)警。健全縣級常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩查預(yù)警機(jī)制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預(yù)警，反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享對接機(jī)制，各行業(yè)部門對其推送的本部門數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。同時，拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時掌握分析網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體反映、信訪舉報(bào)等信息。

　�。ㄎ澹┳R別程序

　　第一步：提交申請。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權(quán)依法查詢家庭財(cái)產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權(quán)書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由村干部或駐村工作隊(duì)入戶指導(dǎo)農(nóng)戶向村委會提出，并填寫附件1。

　　第二步：入戶核實(shí)。對提出申請并簽署委托書的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織入戶調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計(jì)算、核實(shí)等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明家庭情況，承諾提供的情況真實(shí)可信。入戶調(diào)查核實(shí)時，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）。

　　第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象，由村委會在群眾集中地進(jìn)行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監(jiān)測對象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級上報(bào)的擬定監(jiān)測對象入戶調(diào)查情況和村級評議情況進(jìn)行審核，并形成擬納入監(jiān)測對象名單，填寫附件3，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見，報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門。

　　第五步：縣級比對審定。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

　�。�六）監(jiān)測預(yù)警及信息比對職責(zé)分工

　　防返貧監(jiān)測預(yù)警工作由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭抓總，各部門協(xié)同配合，其中：縣住建局牽頭監(jiān)測預(yù)警住房安全等方面的`風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣發(fā)改局牽頭監(jiān)測預(yù)警易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣教育局牽頭監(jiān)測預(yù)警失學(xué)輟學(xué)、教育負(fù)擔(dān)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣醫(yī)保局牽監(jiān)測預(yù)警重大疾病等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣衛(wèi)健局牽頭監(jiān)測疫情等各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣水利局牽頭監(jiān)測預(yù)警飲水安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣應(yīng)急局牽頭監(jiān)測預(yù)警水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭監(jiān)測預(yù)警大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等風(fēng)險(xiǎn)隱患；縣人社局牽頭監(jiān)測預(yù)警農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多等風(fēng)險(xiǎn)隱患；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)出現(xiàn)的各類返貧風(fēng)險(xiǎn)，隨時上報(bào)預(yù)警；其他部門也要針對各自工作領(lǐng)域潛在的區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)監(jiān)測排查、及時預(yù)警。

　　根據(jù)監(jiān)測預(yù)警對象識別負(fù)面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣人社局等部門負(fù)責(zé)配合提供擬納入對象家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財(cái)政供養(yǎng)等相關(guān)信息。

　　三、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

　　所有監(jiān)測對象都是幫扶對象，要堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶，通過幫扶消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　（一）落實(shí)政策幫扶。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶因人施策落實(shí)綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測對象，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對因自然災(zāi)害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，引導(dǎo)支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，有針對性地實(shí)施消費(fèi)幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　2.就業(yè)幫扶。對因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測對象，持續(xù)推進(jìn)省際、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對接和穩(wěn)崗服務(wù)力度，促進(jìn)外出務(wù)工監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)。對吸納當(dāng)?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象務(wù)工，加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼；新增和騰退出來的鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安排監(jiān)測對象上崗。（牽頭責(zé)任單位：縣人社局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣貧困幫扶中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　3.健康幫扶。對因病納入的監(jiān)測對象，按照湖南省醫(yī)療保障局、湖南省鄉(xiāng)村振興局等7部門《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》落實(shí)幫扶措施，確保監(jiān)測對象不因病返貧致貧。（牽頭責(zé)任單位：縣醫(yī)保局，責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　4.教育幫扶。對因?qū)W納入的監(jiān)測對象，家庭子女納入控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測范圍，持續(xù)開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的監(jiān)測對象家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。參照脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監(jiān)測對象家庭學(xué)生納入家庭困難學(xué)生資助政策范圍，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學(xué)校的監(jiān)測對象，全面給予“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　5.綜合保障。對因無勞力納入的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故等情況納入的監(jiān)測對象，及時落實(shí)殘疾人、災(zāi)害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施后暫時無法消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。（牽頭責(zé)任單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　6.住房安全保障。對因住房安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過農(nóng)村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監(jiān)測對象住房安全。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　7.飲水安全保障。對因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過建立健全飲水安全設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制，及時解決季節(jié)性缺水問題，及時維修更換管道，落實(shí)應(yīng)急供水預(yù)案，確保監(jiān)測對象飲水安全。（牽頭責(zé)任單位：縣水利局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　（二）結(jié)對監(jiān)測幫扶。從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)中選擇有幫扶能力的.干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，對所有監(jiān)測對象戶開展結(jié)對幫扶。監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負(fù)責(zé)走訪了解監(jiān)測對象家庭情況、制定落實(shí)幫扶措施、幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)不消除，幫扶責(zé)任不脫鉤。（牽頭責(zé)任單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)社會幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財(cái)政資金幫扶“盲區(qū)”。繼續(xù)發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，引導(dǎo)社會力量對接滿足監(jiān)測對象的有效需求。堅(jiān)持實(shí)施“萬企興萬村”行動，組織引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)對接監(jiān)測對象實(shí)施消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。（牽頭責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　四、適時開展風(fēng)險(xiǎn)消除

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)。以下風(fēng)險(xiǎn)全部達(dá)標(biāo)、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除：

　�、俑鶕�(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)采取的針對性幫扶措施有效落實(shí)；

　�、凇皟刹怀钊�保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；

　　③收入持續(xù)穩(wěn)定；

　　④大額剛性支出穩(wěn)定解決。

　　對風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實(shí)社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”；對年人均純收入低于5000元的監(jiān)測對象，不得標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按監(jiān)測對象進(jìn)行監(jiān)測幫扶。

　�。ǘ�）風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，原則上按以下程序認(rèn)定標(biāo)注。

　　第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)平時跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村監(jiān)測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測對象后，提出擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象名單。

　　第二步：入戶核實(shí)。入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行核實(shí)，填寫《防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)情況表》（附件4）、《防止返貧監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除評估表》（附件5），核實(shí)組成員與監(jiān)測對象分別在表上簽字。

　　第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)情況（附件4），在村內(nèi)群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的，填寫附件5，并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)對象名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對擬消除風(fēng)險(xiǎn)對象風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行審核，必要時組織實(shí)地核驗(yàn)，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象復(fù)核名單，填寫附件5，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見，報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門。

　　第五步：縣級審定�？h級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會商研判，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)名單進(jìn)行審定。其中，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象重點(diǎn)審查。在此基礎(chǔ)上，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識“風(fēng)險(xiǎn)消除”。

　　五、加強(qiáng)動態(tài)管理。

　　堅(jiān)持“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施、成效及風(fēng)險(xiǎn)消除，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。原則上監(jiān)測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風(fēng)險(xiǎn)消除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和幫扶效果于不低于三個月監(jiān)測時間以后開展。堅(jiān)持防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立縣、鄉(xiāng)、村防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬，對監(jiān)測對象要實(shí)施一戶一檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負(fù)責(zé)信息采集工作，信息采集人員、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)錄入，平時注意及時更新數(shù)據(jù)。

　　六、強(qiáng)化組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重要政治任務(wù)，擺到突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，壓實(shí)工作責(zé)任。各單位黨政一把手是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，要親自抓�？h直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確專人負(fù)責(zé)，要健全信息員隊(duì)伍，整合充實(shí)幫扶力量，保障工作經(jīng)費(fèi)、全力以赴做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　�。ǘ�）壓實(shí)部門責(zé)任�？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)牽頭組織防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施，建立各部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、聯(lián)合會商機(jī)制、信息比對機(jī)制�？h直相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，落實(shí)防止返貧工作責(zé)任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧的政策措施，做好行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、信息比對、動態(tài)監(jiān)測、篩查預(yù)警，及時反饋預(yù)警信息和比對結(jié)果，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息核查，認(rèn)真組織行業(yè)內(nèi)防止返貧排查，落實(shí)行業(yè)幫扶責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，要切實(shí)履行主體責(zé)任，定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，研究應(yīng)對措施，共同推動政策舉措落地落實(shí)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格評估考核。把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內(nèi)容，納入縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“月比對、季分析、季調(diào)度、年考核”機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假、失職失責(zé)、造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　常態(tài)化幫扶工作方案11

　　按照《遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<遼寧省20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案>的通知》（遼鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕10號）要求，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。

　　一、排查范圍

　　區(qū)域范圍：全市有農(nóng)村人口的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會、社區(qū)）。人員范圍：覆蓋全市所有農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，重點(diǎn)排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二、排查對象、內(nèi)容及方法

　�。ㄒ唬┳R別認(rèn)定新增監(jiān)測對象

　　1.排查對象。以家庭為單位，全市所有農(nóng)村戶籍人口，重點(diǎn)排查易返貧致貧人口應(yīng)納未納、體外循環(huán)等情況。

　　2.重點(diǎn)人群。

　　①脫貧戶特別是20xx年度脫貧戶；

　�、�20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；

　�、�20xx年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農(nóng)戶；

　�、芊稚⒐�養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；

　�、莸捅�戶特別是近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；

　�、逇埣踩思彝ヌ貏e是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；

　�、叨嘧优�特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；

　�、鄤�(wù)工收入占比較高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；

　�、嵋虿∫�?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶；

　�、鈪⒓悠渌�行業(yè)部門資金危房改造的農(nóng)戶，其他家庭負(fù)擔(dān)較重且存在生活困難的農(nóng)戶。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①農(nóng)戶家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據(jù)；

　�、凇叭�保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風(fēng)險(xiǎn)或不穩(wěn)定因素；

　　③剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負(fù)擔(dān)較重；

　�、芷渌�返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點(diǎn)人群、主動申請的農(nóng)戶、有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的農(nóng)戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農(nóng)戶主動申請，做好宣傳引導(dǎo)。三是市、縣兩級風(fēng)險(xiǎn)信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，在4月25日前提供各自領(lǐng)域、各自層級篩查出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并按規(guī)定程序由各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　5.結(jié)果處置。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實(shí)幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)。對因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責(zé)任部門采取先行落實(shí)幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象穩(wěn)定情況

　　1.排查對象。對系統(tǒng)內(nèi)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。

　　2.排查方法。按照20xx年度風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，采取逐戶入戶核查的方法進(jìn)行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)篩查預(yù)警信息作用。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①收入是否持續(xù)穩(wěn)定，高于20xx年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；

　�、凇叭�保障”及安全飲水是否持續(xù)鞏固；

　�、埏L(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。

　　4.結(jié)果處置。對整戶無勞動能力的和風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定的.要進(jìn)行回退；對標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要按識別程序再認(rèn)定、再標(biāo)注。對落實(shí)幫扶措施不滿半年但其他條件已達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)的，作為跟蹤關(guān)注對象。

　�。ㄈ�）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實(shí)情況

　　1.排查對象。系統(tǒng)內(nèi)所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點(diǎn)排查是否存在幫扶不及時、不精準(zhǔn)以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。

　　2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內(nèi)收支情況、幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面核查。

　　3.排查內(nèi)容。

　�、賹�幫扶措施落實(shí)是否及時到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進(jìn)行核查；

　�、诎凑�20xx年度收入測算周期，對20xx年度的收入情況進(jìn)行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準(zhǔn)的問題；

　�、蹖�20xx年度的預(yù)計(jì)收入是否高于20xx年度收入進(jìn)行預(yù)判。

　　4.結(jié)果處置。

　�、賹αx務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風(fēng)險(xiǎn)（或返貧原因）的，及時落實(shí)對應(yīng)的幫扶措施，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)；對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)（或返貧原因）較為復(fù)雜的，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型（或致貧原因類型）和農(nóng)戶幫扶需求困人因戶落實(shí)幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；

　�、趯Υ嬖诼鋵�(shí)幫扶措施不及時、幫扶成效不精準(zhǔn)及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進(jìn)問題整改；并以戶為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，作為排查發(fā)現(xiàn)問題填報(bào)附件2、附件3；

　　③對20xx年度重新核算收入數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填報(bào)附件2，做好資料備案；

　�、軐β鋵�(shí)幫扶措施滿半年但未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，符合消除條件的及時按程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除。

　�。ㄋ模┡挪橐�(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　1.排查對象。全市30個出列村，尤其是未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例超過2%的出列村，重點(diǎn)排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　2.排查內(nèi)容。

　�、倥挪橛騼�(nèi)是否存在因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)是因疫情造成的產(chǎn)業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患；

　　②排查域內(nèi)是否存在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患；

　�、叟挪楦骺h（市）區(qū)是否制定了防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案；

　　3.排查方法。由各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門通過信息共享和調(diào)研分析，對縣域內(nèi)出列村，尤其是未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象超過2%的出列村是否存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研判。

　　4.結(jié)果處置。各縣（市）區(qū)人民政府制定防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案，出具規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，全面排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案報(bào)市鄉(xiāng)村振興局備案。

　�。ㄎ澹┖藢�(shí)核準(zhǔn)并更新完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)

　　1.排查對象。核準(zhǔn)全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

　　2.排查內(nèi)容。

　�、倥挪樾畔⑹欠袢�面，重點(diǎn)關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否存在錄入缺失；

　�、谂挪樾畔⑹欠駵�(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息是否錄入不準(zhǔn)確；

　�、叟挪樾畔�錄入是否及時，重點(diǎn)關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)更新完善是否及時。

　　3.排查方法。

　�、俑骺h（市）區(qū)利用監(jiān)管評價(jià)子系統(tǒng)自行提取問題數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)整改。

　�、诟骺h（市）區(qū)核實(shí)整改省鄉(xiāng)村振興局提供的4月底、5月底的系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)。

　　4.結(jié)果處置。

　�、偈∴l(xiāng)村振興局兩次提取的問題數(shù)據(jù)質(zhì)量，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價(jià)依據(jù)；

　　②對系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生動態(tài)變化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善；

　�、鄄杉�補(bǔ)充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊相關(guān)數(shù)據(jù)信息。需要采集的數(shù)據(jù)包括：行政村個數(shù)、總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、常駐戶數(shù)、常駐人數(shù)、農(nóng)村戶籍戶數(shù)、農(nóng)村戶籍人數(shù)。脫貧戶、監(jiān)測對象等相關(guān)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成。

　�。�六）排查防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制建立情況

　　1.排查對象。有脫貧人口或監(jiān)測對象的縣（市）區(qū)，重點(diǎn)排查防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是否建立健全、有效運(yùn)行。

　　2.排查內(nèi)容。主要排查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運(yùn)行以及日常監(jiān)測制度落實(shí)是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入戶排查期間與縣、鄉(xiāng)、村干部及群眾的溝通訪談，發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。

　　4.結(jié)果處置。本項(xiàng)排查內(nèi)容納入市級抽查范圍，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價(jià)依據(jù)上報(bào)至省鄉(xiāng)村振興局。

　　三、進(jìn)度安排

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段（4月26日前完成）。一是制定市級排查實(shí)施方案。制定印發(fā)《營口市20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是開展全市排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展各縣（市）區(qū)排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4月24日前）。三是制定縣級排查實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實(shí)際，制定本地區(qū)排查實(shí)施方案（4月24日前）。四是各縣（市）區(qū)做好排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員及鄉(xiāng)村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋（4月26日前）。五是市局反饋省鄉(xiāng)村振興局第一次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細(xì)（4月25日前）。六是各縣（市）區(qū)向市鄉(xiāng)村振興局上報(bào)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單（4月26日）。

　�。ǘ�）現(xiàn)場排查階段（5月27日前完成）。一是各縣（市）區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部和鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，對所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，對重點(diǎn)人群逐戶入戶排查，及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，一般不超過15日。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對和擬定幫扶計(jì)劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進(jìn)行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復(fù)比對。對脫貧戶、監(jiān)測戶及其他重點(diǎn)人群要做到100%入戶。入戶需填報(bào)《防返貧監(jiān)測幫扶入戶排查表》（見附件1）。

　　二是市鄉(xiāng)村振興局將按照不低于各縣（市）區(qū)脫貧戶和監(jiān)測對象總戶數(shù)5%的比例進(jìn)行抽查。

　　(三)信息錄入階段(5月31日前完成)。各縣（市）區(qū)可根據(jù)入戶排查工作進(jìn)度，書面向市鄉(xiāng)村振興局申請開通全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限，先完成入戶排查的可先行申請，并開展信息錄入工作。需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，應(yīng)在5月25日前以縣（市）區(qū)為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，并提供相關(guān)人員信息明細(xì)（附件4），由省鄉(xiāng)村振興局審核把關(guān)后統(tǒng)一實(shí)施“回退”“清退”系統(tǒng)操作。各縣（市）區(qū)在上報(bào)“回退”“清退”人員信息明細(xì)時，務(wù)必要核實(shí)核準(zhǔn)，國家鄉(xiāng)村振興局將在整改結(jié)束后收回相關(guān)權(quán)限。各縣（市）區(qū)要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　�。ㄋ模�數(shù)據(jù)修正階段（6月5日前完成）。數(shù)據(jù)采集錄入完成后，系統(tǒng)將在5月31日18:00時關(guān)閉相關(guān)權(quán)限，并由省鄉(xiāng)村振興局第二次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細(xì)。各縣（市）區(qū)在獲取問題數(shù)據(jù)明細(xì)后，應(yīng)立即組織核實(shí)整改和補(bǔ)充完善，按時完成數(shù)據(jù)調(diào)整修正，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)報(bào)告階段（6月12日前完成）。各縣（市）區(qū)要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難和問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成排查工作總結(jié)報(bào)告，連同附件2、附件3（縣級匯總表），經(jīng)縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。縣級防止規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告及工作預(yù)案要一并報(bào)送。市鄉(xiāng)村振興局將統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，各縣（市）區(qū)即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔(dān)當(dāng)，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制和“省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市級組織、縣級實(shí)施”的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級工作責(zé)任，特別是縣級主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真細(xì)化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進(jìn)度高質(zhì)量完成。

　�。ǘ�）加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)測對象識別信息比對責(zé)任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警篩查責(zé)任部門要提高預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準(zhǔn)確并按時推送�！叭�保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門，要圍繞本部門行業(yè)政策措施的持續(xù)推進(jìn)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，認(rèn)真排查，積極推進(jìn)整改。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市鄉(xiāng)村振興局將加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，組織抽查，提升工作實(shí)效。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真組織實(shí)施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，對排查不到位、走過場的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　�。ㄋ模┳ズ脝栴}整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本次排查發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合20xx年考核評估發(fā)現(xiàn)問題、中辦督查和國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，一體整改。對現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)問題，要做到當(dāng)日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。

　�。ㄎ澹�減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。要根據(jù)本地疫情防控形勢和政策，統(tǒng)籌做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，確保工作實(shí)效。

　　常態(tài)化幫扶工作方案12

　　為深入貫徹《中共湖南省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<湘陰縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（湘陰鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕2號）等文件精神，精準(zhǔn)落實(shí)國家和省委有關(guān)部署要求，促進(jìn)全縣脫貧戶和監(jiān)測戶逐年持續(xù)穩(wěn)定增收，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心任務(wù)，因村因戶落實(shí)幫扶增收措施，促進(jìn)全縣脫貧戶和監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　二、全面摸底排查收入變化

　　全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級逐戶、逐項(xiàng)摸底排查脫貧戶和監(jiān)測戶上年10月以來收入情況，歸類匯總、分析原因、預(yù)警研判，為落實(shí)增收幫扶措施提供重要依據(jù)。

　�。ㄒ唬┡挪閷ο�

　　全縣脫貧戶、監(jiān)測戶。

　　（二）排查內(nèi)容

　　排查脫貧戶、監(jiān)測戶上年10月以來經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入變化情況，重點(diǎn)排查可能出現(xiàn)的減收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　1.上年有種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營收入，當(dāng)年因經(jīng)營規(guī)模縮小、質(zhì)量降低、價(jià)格下行，或經(jīng)營停止、失敗等導(dǎo)致的減收情況；

　　2.上年有縣、鄉(xiāng)、村級幫扶產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當(dāng)年因幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整、凈收益減少或經(jīng)營失敗，以及因幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配方式、分配標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等導(dǎo)致的減收情況；

　　3.上年有光伏產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當(dāng)年因光伏收益分配對象和分配標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等導(dǎo)致的減收情況；

　　4.上年有務(wù)工就業(yè)收入，目前因未實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)或因工資降低、務(wù)工時間縮短等導(dǎo)致的減收情況；

　　5.上年有公益性崗位或就業(yè)幫扶車間務(wù)工收入，目前未參加鄉(xiāng)村公益性崗位或未到就業(yè)幫扶車間務(wù)工，或者參加了鄉(xiāng)村公益性崗位、實(shí)現(xiàn)了就業(yè)幫扶車間務(wù)工，但因薪酬或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低導(dǎo)致的減收情況；

　　6.上年有低保收入，因當(dāng)年低保被取消導(dǎo)致的減收情況；

　　7.上年有相關(guān)政策性補(bǔ)貼收入，因當(dāng)年補(bǔ)貼收入減少或取消導(dǎo)致的減收情況；

　　8.因家庭種養(yǎng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致的減收情況；

　　9.上年因幫扶工作務(wù)實(shí)管用而有相應(yīng)收入，當(dāng)年因幫扶工作不到位導(dǎo)致的減收情況；

　　10.其它原因?qū)е碌臏p收情況。

　　（三）工作方式

　　1.全面排查。組織村（社區(qū)）干部、駐村（社區(qū)）幫扶干部逐村逐戶摸底排查，做到不落一戶。

　　2.對比測算。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入明細(xì)表，對比排查當(dāng)年同期實(shí)際收入，逐項(xiàng)計(jì)算（或預(yù)算）可能增減收的具體情況。

　　3.數(shù)據(jù)研判。對比脫貧戶、監(jiān)測戶當(dāng)年與上年收入變化數(shù)據(jù)，研判脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入可能存在的增收、減收、收入持平等不同情況。

　　4.匯總分析。分級對應(yīng)匯總村、鄉(xiāng)、縣脫貧戶、監(jiān)測戶減收戶數(shù)及同比減收比例，匯總各項(xiàng)減收因素關(guān)聯(lián)戶數(shù)及所占比例。

　　三、落實(shí)幫扶增收措施

　　根據(jù)逐戶逐項(xiàng)排查結(jié)果，因戶制宜落實(shí)幫扶增收措施，確保脫貧戶、監(jiān)測戶當(dāng)年家庭收入在上年的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增加10%以上。對于可能發(fā)生的各種減收情況，要有針對性落實(shí)替代增收項(xiàng)目，堅(jiān)決防止脫貧戶、監(jiān)測戶當(dāng)年收入減少，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　1.落實(shí)種植業(yè)及合作社、大戶帶動生產(chǎn)幫扶增收措施。對具備家庭種植業(yè)生產(chǎn)且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新品種選購捐贈、生產(chǎn)過程指導(dǎo)、新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用、購買保險(xiǎn)、提供貸款、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色種植、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、落實(shí)獎勵措施、開展消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定、開展消費(fèi)幫扶行動等方面落實(shí)幫扶增收措施。挖掘合作社、大戶帶動脫貧戶、監(jiān)測戶生產(chǎn)增收潛力，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)員，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，暢通線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，科技局，地方金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　2.落實(shí)庭院養(yǎng)殖業(yè)幫扶增收措施。對具備發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)條件且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定養(yǎng)殖規(guī)劃、提供貸款、建設(shè)圈舍、購買捐贈仔畜、新技術(shù)引進(jìn)、畜禽防疫、托管托養(yǎng)、購買保險(xiǎn)、落實(shí)獎勵措施、開展消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定、開展消費(fèi)幫扶行動等方面落實(shí)幫扶增收措施。挖掘庭院養(yǎng)殖業(yè)增收潛力，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)員，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，暢通畜禽產(chǎn)品線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團(tuán)等在畜禽產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　3.落實(shí)外出務(wù)工就業(yè)幫扶增收措施。對具備務(wù)工條件且有務(wù)工意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從搭建用工信息對接平臺、提供用工信息、開展技能培訓(xùn)、培樹勞務(wù)品牌、組織勞務(wù)對接、指導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)、組織勞務(wù)輸出、開發(fā)本地務(wù)工崗位、簽訂規(guī)范勞務(wù)協(xié)議、提供維權(quán)服務(wù)、購買小額人身意外傷害保險(xiǎn)、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)、提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)、兌現(xiàn)相關(guān)政策補(bǔ)貼等方面提供幫扶。支持本地涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式，帶動幫扶人口就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，增加就地就業(yè)崗位。健全完善農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制。按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。（責(zé)任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　4.落實(shí)公益性崗位就業(yè)幫扶增收措施。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)�？傮w穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口、監(jiān)測人口，特別是其中的弱勞力、半勞力，動態(tài)調(diào)整安置對象。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，嚴(yán)格規(guī)范崗位安置流程，健全完善相關(guān)制度，加強(qiáng)公益性崗位日常管理，按時兌現(xiàn)差異化崗位補(bǔ)貼。及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等行為。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。（責(zé)任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財(cái)政局，鄉(xiāng)村振興局，林業(yè)局，水利局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　5.落實(shí)幫扶車間就業(yè)幫扶增收措施。以縣為單位認(rèn)定就業(yè)幫扶車間，把吸納幫扶人口就業(yè)作為對幫扶車間認(rèn)定和支持的最重要標(biāo)準(zhǔn)。支持發(fā)展村集體領(lǐng)辦、合作社經(jīng)營、單獨(dú)注冊企業(yè)經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動經(jīng)營等各種形式的就業(yè)幫扶車間。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制作、來料加工等生產(chǎn)活動，吸納有勞動能力和半弱勞動能力幫扶人口實(shí)現(xiàn)幫扶車間就業(yè)。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間費(fèi)用減免以及地方實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)，可免費(fèi)提供崗前培訓(xùn)；對已認(rèn)定并錄入省平臺的就業(yè)幫扶車間，對吸納脫貧人口就業(yè)5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，穩(wěn)定就業(yè)6個月以上，月均工資1000元以上，分別給予1萬、2萬、3萬的以獎代補(bǔ)資金；對吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)12個月以上，月均工資1000元以上，按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：人社局，財(cái)政局，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　6.落實(shí)小額信貸幫扶增收措施。通過多種有效措施補(bǔ)足脫貧戶、監(jiān)測戶當(dāng)年因沒有小額貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)而減少的收益。繼續(xù)挖掘小額信貸潛力，實(shí)現(xiàn)符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。對脫貧戶、監(jiān)測戶加大小額信貸政策宣傳和需求排查，做到全覆蓋、無死角。有效解決符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶沒有貸款意愿、沒有生產(chǎn)項(xiàng)目、沒有必要勞動生產(chǎn)技能、沒有合作經(jīng)營平臺、沒有銷售渠道等實(shí)際困難。對沒有貸款意愿的，幫助分析原因、對癥下藥；對沒有確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，通過市場前景分析指導(dǎo)，幫助篩選合適項(xiàng)目；對沒有必要勞動生產(chǎn)技能的，引導(dǎo)參與技術(shù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能；對自家種養(yǎng)有困難的，在本人自愿前提下，通過畜禽托養(yǎng)、土地托管等方式合作經(jīng)營；對沒有銷售渠道的，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團(tuán)等推介作用，暢通線上線下銷售實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決賣難問題。（責(zé)任單位：金融辦，人民銀行，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　7.落實(shí)產(chǎn)業(yè)收益分配幫扶增收措施。培育有幫扶能力和意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。完善幫扶產(chǎn)業(yè)“政府+企業(yè)+村集體+脫貧戶”的“四位一體”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益、務(wù)工就業(yè)等有效幫扶模式。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)收益分配管理辦法、流程。對有勞動能力、有半弱勞動能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，引導(dǎo)參加生產(chǎn)勞動或公益性崗位就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收；對整戶無勞動能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，實(shí)行差異化收益分配。嚴(yán)格履行村集體制定分配計(jì)劃、村民代表討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案、村內(nèi)公示公告的分配流程。對新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要明晰聯(lián)農(nóng)益農(nóng)績效目標(biāo)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目租賃承包合同或協(xié)議。鼓勵支持使用村集體產(chǎn)業(yè)收益資金獎勵補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體存量資產(chǎn)資源，讓脫貧戶、監(jiān)測戶通過變股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，高新區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　8.落實(shí)社會救助兜底保障幫扶增收措施。落實(shí)分層分類社會救助兜底保障政策。對脫貧人口、監(jiān)測人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的.人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，按照困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助等。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶”納入低保范圍。對農(nóng)村低保對象加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的低保對象，給予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出，對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當(dāng)給予扣減。過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。加大低收入人口救助力度，對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌�必要救助。�?qiáng)化急難救助，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管委會臨時救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定。（責(zé)任單位：民政局，殘聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　9.落實(shí)扶志扶智幫扶增收措施。對內(nèi)生動力不足的脫貧戶、監(jiān)測戶，通過扶志扶智，增強(qiáng)其自主發(fā)展信心，提高其自主增收能力。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶家庭學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承孝親敬老等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶遵守村規(guī)民約，踐行文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，賦予其積極向上的正能量。組織脫貧戶、監(jiān)測戶參與星級文明戶評選等文明創(chuàng)建活動，提升其自我管理、自我約束水平。培育宣傳自強(qiáng)不息典型，激發(fā)脫貧戶、監(jiān)測戶自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶參與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高家庭種養(yǎng)業(yè)質(zhì)效。推廣創(chuàng)辦農(nóng)民夜校等培育職業(yè)農(nóng)民的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)智隨志走、志以智強(qiáng)，讓脫貧戶、監(jiān)測戶既富腦袋又富口袋。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣委組織部，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　10.落實(shí)駐村幫扶、結(jié)對幫扶增收措施。脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范創(chuàng)建村、易地扶貧搬遷安置村和軟弱渙散村等五類村派駐駐村工作隊(duì)和駐村第一書記，要協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)幫扶工作，因地制宜推動各項(xiàng)幫扶政策措施落實(shí)落地，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)開展結(jié)對幫扶工作，按照“摘帽不摘幫扶”的原則，對幫扶責(zé)任人進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。幫扶責(zé)任人要全程參與脫貧戶、監(jiān)測戶收入排查工作，因戶落實(shí)幫扶增收措施。（責(zé)任單位：縣委組織部，駐村辦，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位。開展脫貧戶、監(jiān)測戶減收情況排查、落實(shí)幫扶增收措施，是落實(shí)國家和省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重大決策部署的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會、各相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，樹牢底線思維，充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收是杜絕規(guī)模返貧的底線要求，是當(dāng)前鞏固脫貧成果最重要的政治任務(wù)。

　�。ǘ�）壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣鄉(xiāng)村三級要承擔(dān)主體工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會鄉(xiāng)村振興辦要履行工作專責(zé)，相關(guān)行業(yè)部門密切配合、分工協(xié)作，幫扶部門和幫扶干部要靠前指揮、全程參與、精準(zhǔn)施策。

　�。ㄈ�）制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體工作方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入逐項(xiàng)對比排查核算，對可能出現(xiàn)的減收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要在每年7月28日前完成摸底排查，邊排查邊落實(shí)幫扶措施，為當(dāng)年9月30日核算脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入提前做好準(zhǔn)備；9月中旬前將落實(shí)幫扶措施的戶數(shù)、幫扶措施具體數(shù)量等工作情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會為單位上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

　　（四）確保工作實(shí)效。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)。對脫貧戶、監(jiān)測戶排查收入和落實(shí)幫扶措施，要做到精益求精，不擺花架子、不走過場。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的各類減收風(fēng)險(xiǎn)，都要邊排查邊落實(shí)補(bǔ)救措施。對因工作弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)�？h鄉(xiāng)村振興局每年8月初將組織開展脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收專項(xiàng)督查，對排查不精準(zhǔn)、幫扶措施不力、減收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未消除、減收幅度較大的，要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，持續(xù)跟蹤督辦直至風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消除，督查結(jié)果納入年末考核范圍。對出現(xiàn)嚴(yán)重問題導(dǎo)致脫貧戶、監(jiān)測戶（抽查檢查及系統(tǒng)比對中發(fā)現(xiàn)5戶以上）收入下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會，年末考核實(shí)行一票否決。

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