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管理暫行辦法范本
第一章總則
第一條 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值，促進(jìn)企業(yè)投資決策的科學(xué)化和民主化，根據(jù)《****國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及《**集團(tuán)公司章程》制定本辦法。
第二條 投資管理旨在通過(guò)規(guī)范企業(yè)的投資行為，建立有效的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管，將投資決策建立在科學(xué)的可行性研究基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最佳化。
第三條 投資管理是指**集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱**集團(tuán)公司）對(duì)本部及所屬獨(dú)資、控股、參股業(yè)的投資行為從立項(xiàng)、論證、實(shí)施到回收投資整個(gè)過(guò)程實(shí)施的管理。
第四條 投資管理遵循保護(hù)所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本方針，并堅(jiān)持管理和服務(wù)相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)企業(yè)投資行為健康發(fā)展。
第五條 建立和完善投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制度，是投資管理的主要形式，論證 審議 監(jiān)控是投資管理的主要內(nèi)容。
第六條 **集團(tuán)公司設(shè)投資管理部，投資管理部是建設(shè)控股公司投資管理的職能部門，其主要職責(zé)是：參與制定**集團(tuán)公司中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)**集團(tuán)公司本部投資項(xiàng)目的策劃、論證、實(shí)施與監(jiān)管；負(fù)責(zé)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目的審查、登記和監(jiān)控。
第二章 投資
第七條投資是指企業(yè)通過(guò)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)收益、企業(yè)自有資金、銀行借貸以及其他渠道融資而取得經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、投入新項(xiàng)目或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，謀求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)行為。投資的方式包括：
�。�1）直接或間接投資
�。�2）資金或?qū)嵨锿顿Y；
�。�3）資源性投資及無(wú)形資產(chǎn)投資。
第八條 **集團(tuán)公司及所屬企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，所屬企業(yè)的年度投資計(jì)劃要經(jīng)法定程序集體討論、科學(xué)決策，并報(bào)**集團(tuán)公司投資管理部登記備案。
第九條 投資應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以高新技術(shù)和集約化為經(jīng)營(yíng)為手段，以名星企業(yè)、名牌產(chǎn)品為標(biāo)志，逐步形成主業(yè)突出、行業(yè)特點(diǎn)鮮明、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第十條 投資必須經(jīng)過(guò)可行性論證，內(nèi)容包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分析、市場(chǎng)分析、效益分析、技術(shù)與管理分析、法律分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及其它方面的分析。
可行性論證主要由項(xiàng)目投資單位組織進(jìn)行，也可由上級(jí)單位、**集團(tuán)公司投資管理部以及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行�？尚行哉撟C力求全面、真實(shí)、準(zhǔn)確及可靠。
第十一條 投資必須符合國(guó)家、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，以及**集團(tuán)公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
第十一條 **集團(tuán)公司所屬企業(yè)，對(duì)外投資總量必須與其資產(chǎn)總量相適應(yīng)，累計(jì)總規(guī)模不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%。同時(shí)，為防止企業(yè)資產(chǎn)過(guò)度分散、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)嚴(yán)格控制集團(tuán)（總）公司下屬二級(jí)公司的對(duì)外投資。
第十二條 **集團(tuán)公司逐步建立和完善投資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向所屬企業(yè)定期提供國(guó)家政策動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目合作等信息資料。有條件的所屬企業(yè)應(yīng)建立自己的投資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第三章 審批
第十四條 **集團(tuán)公司的投資管理實(shí)行審批制和備案制相結(jié)合的方式 。實(shí)行審批制的投資項(xiàng)目包括：
1、年度投資計(jì)劃“籠子”以外的且超過(guò)以下限額的項(xiàng)目：
企業(yè)類別市內(nèi)投資市外投資
一類3，000萬(wàn)元以上（含3，000萬(wàn)元）15，000萬(wàn)元以上（1，500萬(wàn)元）
二類2，000萬(wàn)元以上（含2，000萬(wàn)元）1，000萬(wàn)元以上（含1，000萬(wàn)元）
三類1，000萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）
2、所屬企業(yè)的所有境外投資項(xiàng)目（包括辦事機(jī)構(gòu)）；
3、**集團(tuán)公司本部直接投資的項(xiàng)目。
其它項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。
第十五條 投資項(xiàng)目審批采取部門初審、**集團(tuán)公司投資決策機(jī)構(gòu)審定、總裁簽署意見(jiàn)后執(zhí)行。
第十六條 投資審批原則：
1、符合國(guó)家、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及**集團(tuán)公司的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
2、經(jīng)濟(jì)效益.良好；
3、資金、技術(shù)、人才、原材料有保證；
4、法律手續(xù)完善；
5、上報(bào)資料齊全、真實(shí)、可靠；
6、與企業(yè)投資能力相適應(yīng)。
第十七條 按本規(guī)定必須上報(bào)審批的項(xiàng)目，由投資單位在末簽訂任何具有法律效力的合同、協(xié)議及未進(jìn)行任何實(shí)際投資之前，備齊以下資料，上報(bào)**集團(tuán)公司投資管理部：
1、項(xiàng)目投資申請(qǐng)報(bào)告或建議書；
2、投資企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的投資決定或決議；
3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
4、有關(guān)合同、（協(xié)議）草案；
5、資金來(lái)源及投資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況；
6、有關(guān)合作單位的資信情況；
7、政府的有關(guān)許可文件；
8、項(xiàng)目執(zhí)行人的資格及能力等；
申請(qǐng)報(bào)告中屬股份有限公司和有限責(zé)任公司的，由**集團(tuán)公司派出的代表簽字并蓋章；其它企業(yè)由法定代表人簽字蓋章。
第十八條 按照投資項(xiàng)目下管一級(jí)的原則，**集團(tuán)公司只受理所屬一級(jí)獨(dú)資及控股企業(yè)的投資申報(bào)，其它企業(yè)的投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，分級(jí)管理。
第十九條 **集團(tuán)公司投資管理部在收到項(xiàng)目報(bào)批的全部資料后，應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行初審，并提出初審意見(jiàn)。對(duì)初審予以否決的項(xiàng)目，在征求公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由投資管理部將初審意見(jiàn)書面返回申報(bào)單位。申報(bào)單位對(duì)初審意見(jiàn)有異議的，可申請(qǐng)復(fù)查一次。
第二十條 經(jīng)初審認(rèn)為基本可行的項(xiàng)目，在征求主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后，由投資管理部會(huì)商有關(guān)部門提出召開投資審議會(huì)的建議。
第二十一條 投資審議會(huì)的內(nèi)容是：查詢項(xiàng)目基本情況，比較選擇不同的投資方案；對(duì)項(xiàng)目的疑點(diǎn)、隱患提出質(zhì)詢；評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行人的資格及能力等；提出項(xiàng)目最終決策、建議等。
第二十二條 總裁根據(jù)投資審議會(huì)對(duì)項(xiàng)目所作出的決議，簽署審批意見(jiàn)。
第二十三條 投資管理部根據(jù)總裁的審批意見(jiàn)，下達(dá)書面批復(fù)文件。一般情況下，在收到投資單位的上報(bào)申請(qǐng)后，應(yīng)在十五個(gè)工作日以內(nèi)完成項(xiàng)目的審查與批復(fù)。
第二十四條 凡屬于備案的項(xiàng)目，由投資單位在項(xiàng)目實(shí)施后十五天內(nèi)向**集團(tuán)公司提交備案材料，包括可行性分析報(bào)告、合同、章程等。
第四章 監(jiān)控
第二十五條 企業(yè)投資實(shí)行投資、經(jīng)營(yíng)、和監(jiān)管相結(jié)合的原則。投資單位對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專人專項(xiàng)監(jiān)管，做到責(zé)權(quán)利相對(duì)稱，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。
第二十六條 投資單位在項(xiàng)目正式立項(xiàng)并確定項(xiàng)目執(zhí)行人后，應(yīng)在確定一名項(xiàng)目監(jiān)督人，并由項(xiàng)目執(zhí)行人、監(jiān)督人與企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)簽定項(xiàng)目責(zé)任合同書，項(xiàng)目執(zhí)行人負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)督人負(fù)連帶責(zé)任。
第二十七條 項(xiàng)目監(jiān)督人可由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，經(jīng)營(yíng)班子成員或投資管理部門的人員擔(dān)任。
項(xiàng)目監(jiān)督人的主要職責(zé)是：對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行跟蹤監(jiān)管；督促項(xiàng)目執(zhí)行人加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作管理和資金財(cái)務(wù)管理；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決的辦法和建議。
第二十八條 項(xiàng)目執(zhí)行人應(yīng)定期將項(xiàng)目進(jìn)展情況向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理部門作出書面匯報(bào)。并接受財(cái)務(wù)收支等方面的審計(jì)。
第二十九條 **集團(tuán)公司投資管理部對(duì)所屬企業(yè)的重大投資項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤檢查，幫助解決各種實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
第五章 責(zé)任
第三十條 **集團(tuán)公司派出的產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)按照**集團(tuán)公司的審批意見(jiàn)，不得個(gè)人自行表態(tài)，所在公司對(duì)投資項(xiàng)目隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，**集團(tuán)公司將追究該企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的行政責(zé)任，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。
第三十二條 對(duì)投資項(xiàng)目因管理不善或用人不當(dāng)致使國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)嚴(yán)重虧損或造成其它嚴(yán)重后果的，要追究該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)投資項(xiàng)目因決策失誤或?qū)彶�、把關(guān)不嚴(yán)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
第三十三條 對(duì)投資項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人、監(jiān)督人或其它工作人員違反本規(guī)定、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重?fù)p失的要追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。**集團(tuán)公司每?jī)赡赀M(jìn)行一次投資項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的投資項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和投資項(xiàng)目執(zhí)行人、監(jiān)督人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條 **集團(tuán)公司把所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行本辦法的情況作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及產(chǎn)權(quán)代表年度考核內(nèi)容之一。
第六章 其它
第三十五條 本辦法適用于國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，其它企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。
第三十六條 本辦法由**集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起試行。
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