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浙江、江蘇等地土地流轉(zhuǎn)情況的考察報(bào)告
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,農(nóng)民的生活觀念發(fā)生了較大的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯增多。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為了更好的做好我市的土地流轉(zhuǎn)工作,由市農(nóng)委組織部分縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地管理人員赴浙江省寧波市、江蘇省無(wú)錫市進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)方面的學(xué)習(xí)考察活動(dòng),現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
浙江省寧波市下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、3個(gè)市,全市占地9365平方公里,其中耕地面積230萬(wàn)畝,人口549萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口90萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入14277元,農(nóng)民純收入6221元,綜合實(shí)力全國(guó)地級(jí)市前20位。2000年進(jìn)行二輪土地承包,現(xiàn)土地發(fā)包完善工作基本完成。
江蘇省無(wú)錫市下轄4個(gè)區(qū)、2個(gè)市,全市占地4630平方公里,其中耕地面積193萬(wàn)畝,人口430萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口220萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入近15000元,農(nóng)民純收入7100元,今年已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。1998年進(jìn)行二輪土地承包,土地承包證書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已全部發(fā)放到戶(hù)。
二、可借鑒先進(jìn)做法
八十年代中后期,隨著江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,部分農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),越來(lái)越多的農(nóng)民把自己世代耕作的土地以契約的形式,交付給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng),告別土地進(jìn)廠(chǎng)、做買(mǎi)賣(mài)。
一、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持的原則。
1、堅(jiān)持土地的優(yōu)化配置和提高效率原則。江浙地區(qū)流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高,不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。
2、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿互利原則。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)全部在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下進(jìn)行,不得違反農(nóng)戶(hù)自身意愿。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方農(nóng)戶(hù)自己議定可以有償也可以無(wú)償。
3、堅(jiān)持依法管理原則。土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī),并經(jīng)村、組同意,不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本,力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法、規(guī)范。
4、集體搞好服務(wù)原則。村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中擔(dān)任中介組織作用,而不是土地流轉(zhuǎn)的主體,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理。成立土地托管組織定期對(duì)外發(fā)布流轉(zhuǎn)土地資源、接受土地咨詢(xún),提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。切實(shí)維護(hù)了所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)利。
二、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式。
通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式有:
1、股份合作,即承包者以土地折股參與股份制合作經(jīng)營(yíng),本著“利益共沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,簽訂合作協(xié)議;
2、委托發(fā)包(法律規(guī)定不準(zhǔn)搞反租倒包,其將反租倒包改稱(chēng)為委托發(fā)包),即村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要,反租農(nóng)民的承包土地,將土地集零為整,轉(zhuǎn)包給大戶(hù)和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)主,連片開(kāi)發(fā),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);
3、委托轉(zhuǎn)包,即承包農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),在一定時(shí)期內(nèi)委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng);
4、季節(jié)性承租。一些農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地一年中只種一季水稻或其他作物,其余時(shí)間則把土地權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng);
5、土地互換,即農(nóng)戶(hù)之間為便于調(diào)整結(jié)構(gòu)、連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理,而對(duì)自己承包土地進(jìn)行的互相調(diào)換;
6、租賃經(jīng)營(yíng),即農(nóng)戶(hù)將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng);
7、轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪鼞?hù)離開(kāi)土地,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)。
三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益,流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的程序進(jìn)行。無(wú)錫市農(nóng)工辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式的合同范本,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方的權(quán)利、義務(wù),規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同,減少了因土地流轉(zhuǎn)合同不明確產(chǎn)生的糾紛。
浙江省大部分地區(qū)都建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理,優(yōu)化土地資源配置,充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有的鎮(zhèn)、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu),從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)等。中介組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料,定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布可開(kāi)發(fā)土地資源的信息,接受土地供求雙方的咨詢(xún),提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下,中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù);同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù);妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題;切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益,從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。
四、切實(shí)維護(hù)被征失地農(nóng)戶(hù)的利益,建立社會(huì)保障體系。
隨著江浙地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,各類(lèi)大型企業(yè)不斷增加,大量農(nóng)田被征用,部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民,無(wú)地可種。失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一件大事。
寧波市征用土地時(shí),土地征用合同簽定分為農(nóng)戶(hù)與企業(yè)直接簽定和村集體與農(nóng)戶(hù)簽,再與企業(yè)簽定兩種形式。土地補(bǔ)償費(fèi)只有極少部分發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中,絕大部分留再村集體,由村集體經(jīng)營(yíng),補(bǔ)償費(fèi)作為農(nóng)戶(hù)的股份,每年分紅。江東區(qū)征地農(nóng)戶(hù)只分到青苗費(fèi),征地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)營(yíng)。20xx年市政府出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法,針對(duì)失地農(nóng)民和村改居農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題做了統(tǒng)一的規(guī)定,規(guī)定農(nóng)戶(hù)土地被征用后,由財(cái)政、村集體征地費(fèi)和農(nóng)戶(hù)本人各出一部分的辦法,為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等,解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。無(wú)錫市農(nóng)民土地被征用后,農(nóng)戶(hù)得到土地補(bǔ)償費(fèi)約每畝1500到2500元,對(duì)有勞動(dòng)能力的安排進(jìn)廠(chǎng)就業(yè),同時(shí)按照2年農(nóng)齡折算成1年工齡的辦法,直接將補(bǔ)償費(fèi)交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),讓失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障。
對(duì)于外來(lái)戶(hù)土地補(bǔ)償費(fèi)分配,寧波市迎江區(qū)將農(nóng)戶(hù)分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非成員兩種,有本地戶(hù)口的外來(lái)戶(hù)不一定是成員。因土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資產(chǎn),非成員不享受分配。外來(lái)戶(hù)必須經(jīng)社員同意加入集體經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)向集體交納一定數(shù)額的入社費(fèi),才能成為成員,享受分配,但入社費(fèi)一般不得高于補(bǔ)償費(fèi)。無(wú)錫市外來(lái)戶(hù)一般不享受分配,但在分配股份時(shí),對(duì)村集體有貢獻(xiàn)的外來(lái)戶(hù),經(jīng)村民同意,分配給其一定數(shù)額的貢獻(xiàn)股。
三、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2.2萬(wàn)畝,1995年10月進(jìn)行了二輪土地承包,現(xiàn)土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證已全部發(fā)放到戶(hù)。隨著二輪土地承包的不斷深入,現(xiàn)有109戶(hù)農(nóng)戶(hù)依法進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極做好經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更工作,確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益受到法律保護(hù)。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)1451畝,其中耕地891畝,水面340畝,山場(chǎng)220畝。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主,其中轉(zhuǎn)包820畝,轉(zhuǎn)讓181畝,租賃170畝,其他280畝。另外工業(yè)園區(qū)工業(yè)征地約1500畝。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得一點(diǎn)成績(jī),但仍然存在很多問(wèn)題。
1、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)只有少部分到農(nóng)經(jīng)站登記,還有絕大部分是農(nóng)戶(hù)私自流轉(zhuǎn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)村組同意,沒(méi)有合法合同,容易產(chǎn)生糾紛,現(xiàn)在這一矛盾已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái),今年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)調(diào)解多起類(lèi)似糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)普遍是個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間的私自流轉(zhuǎn),土地面積較小,不利于種植大戶(hù)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入速度緩慢。
3、土地流轉(zhuǎn)用途比較單一。我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地絕大部分還是從事傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn),極少部分從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。
4、土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)只是極少部分田塊,仍然留有部分田塊,農(nóng)民還沒(méi)有真正離開(kāi)土地。
四、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向
一、要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)方面的宣傳力度。特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳讓農(nóng)民群眾確實(shí)了解到自身的權(quán)利和義務(wù)。
二、搞好自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《安徽省土地承包管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強(qiáng)對(duì)各村文書(shū)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極向市區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取,制定出各種轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃登土地流轉(zhuǎn)的合同范本,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而產(chǎn)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。
三、引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地,向種植大戶(hù)進(jìn)行流轉(zhuǎn),培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶(hù),從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)。真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)了從農(nóng)村解放出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。
四、村集體搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作,提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。村集體及時(shí)了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶(hù)的情況,在雙方協(xié)商同意的情況下,起到中介組織作用,切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益,達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方雙贏地目的。
五、切實(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁工作。隨著二輪土地承包的不斷深入,土地糾紛日益增加,切實(shí)了解土地糾紛中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,與各部門(mén)配合做好調(diào)解工作,努力把矛盾解決在基層。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包管理機(jī)關(guān)的仲裁職能。
六、切實(shí)保障農(nóng)村失地農(nóng)民的利益,適當(dāng)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。切實(shí)做好農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)的分配工作,同時(shí)積極與占地企業(yè)協(xié)商,解決農(nóng)村占地勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,建議逐步建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度,解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
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