市地稅局加強稅源管理的情況報告

　　在19XX年成立以來，xx市地稅局根據依法治稅的方針，結合我市地方稅收工作的實際情況，積極探索地方稅收征管工作的內在規(guī)律，認真找準突破口，不斷在稅源管理上做文章，在征管手段上下功夫，通過實施科學化、精細化管理，深挖稅源潛力，強化監(jiān)控力度，有效地加強和完善了我市地方稅收的管理工作，實現(xiàn)了地方稅收收入的快速、穩(wěn)定增長。據統(tǒng)計，2001年全市地方稅收收入43280萬元，比上年增長27.4%；2002年收入54428萬元，比上年增長25.76%；2003年收入7.03億元，比上年增長29.2%；2004年收入79239萬元，比上年增長12.7％。總結起來，我局主要是建立和完善了稅源監(jiān)控和征收管理兩套體系：

　　一、健全和完善稅源管理體系

　　（一）建設和完善征管信息系統(tǒng)。加快我市地方稅收征管工作的現(xiàn)代化和信息化，是我市地稅事業(yè)發(fā)展一項長期戰(zhàn)略目標。近年來，我局著重抓緊了稅收征管現(xiàn)代化的建設，實施了稅收管理信息化工程，推行了3.0稅收征管軟件,有力地促進了我市地方稅收征管現(xiàn)代化和信息化的進程。今年6月1日，我局順利實現(xiàn)“大集中”新一代征管信息系統(tǒng)在我市提前上線運行。新征管信息系統(tǒng)的運行，建設和完善了覆蓋全市地稅系統(tǒng)的計算機網絡，形成了數據準確、信息共享、即時監(jiān)控的征管資料信息庫，對全市2.97萬戶納稅人的監(jiān)控能力得到極大加強，為充分運用信息手段監(jiān)控和分析稅源發(fā)展變化提供了扎實的數據信息基礎。對此，xx市委常委、常務副市長鐘毅同志給予了充分的肯定和高度的評價，認為“大集中”的成功上線，標志著xx市地方稅收管理實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化、信息化管理的轉變。

　�。ǘ�）構建社會協(xié)稅護稅網絡。生產經營的多元化、收支的隱蔽化、分配的多樣化和稅源的分散化，對地稅部門征管工作是一個重大考驗。我局除了建設完善的稅源管理體系外，還充分依靠部門協(xié)作和信息支撐，構建起嚴密的社會協(xié)稅護稅網絡，通過社會力量將各行各業(yè)、各經濟環(huán)節(jié)涉及的稅收監(jiān)控起來，最大限度地實現(xiàn)應收盡收。一是與工商、國稅部門建立信息互通機制，聯(lián)合下發(fā)了關于工商、稅務資料信息共享的文件，扭轉了長期以來查找工商登記業(yè)戶資料難的問題，從源頭上加強了對納稅人的管理。二是采取委托代征辦法，與交警、發(fā)展和改革、建設、國土、房管、招標辦、財政等部門建立經濟信息平臺，從政府部門管理納稅人的其他環(huán)節(jié)進行源泉監(jiān)控。三是加強代扣代繳單位管理，明確代扣代繳責任，保證了代扣代繳稅款的征收入庫。

　�。ㄈ�）繼續(xù)完善屬地征管。我市地稅系統(tǒng)于2003年3月全面實施屬地征收管理，科學明確和界定了各縣（市、區(qū)）局、xx區(qū)局的征管范圍。配合實施稅收屬地征管，我局經與市政府、市財政局、xx區(qū)財政局協(xié)調，對市區(qū)范圍的地方稅收入庫的預算級次和財政級次進行磋商，達成了按比例分成的一致意見，解決了我市實施屬地征管的瓶頸問題。屬地征管實施至今2年多，期間經過不斷改進，特別是今年配合“大集中”工程上線，我局對屬地征管工作進行了一些適應性調整，對加強我市地方稅源的控管，保障地方稅收收入方面發(fā)揮了巨大作用。全市特別是市區(qū)的稅收秩序得到明顯改善，有效避免了低稅競爭、稅負不公和堵塞了征管漏洞。

　　（四）建立重點稅源監(jiān)控網絡。據統(tǒng)計，2004年全市地稅納稅人中，年稅額在10萬元以上的重點稅源企業(yè)950多戶，占總戶數的3.2%左右，而入庫稅款5.6億元，占全年稅收總額的70%以上。管住了這些重點稅源大戶，主體稅收收入就有了保障。為此，今年以來，我們結合推行稅收管理員制度，大力改變以前存在的“管理疏松、責任淡化”的狀況，根據應納稅額、經營規(guī)模、行業(yè)性質等多個標準建立重點稅種、重點行業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、集貿市場等分類管理機制，按照抓大穩(wěn)小的原則，把稅收管理的重點和人力轉移到重點稅源戶的管理上來，對重點稅源戶做到“管戶到人，到戶管理，管事到位”，并從三個方面予以加強：一是分行業(yè)建立重點稅源納稅戶管理檔案；二建立重點稅源企業(yè)的報告、審核、分析制度，實行“管戶到人”；三是堅持稅企聯(lián)系制度，包括專職管理人員到戶實地調查核實納稅人生產經營情況、財務核算情況及申報納稅等涉稅事項和進行必要的稅務檢查。我局特別加強了東平核電站、陽茂高速公路等重大項目建設工程的稅收管理，管住收入“大頭”。2004年重點項目建設工程稅收同比增長了10.7％。

　　二、建立嚴密有效的征收管理體系

　�。ㄒ唬┥钊腴_展經濟稅源普查及稅收資料調查。近幾年，市局多次大規(guī)模組織開展經濟稅源普查和各種稅收調研活動，通過采取科學、嚴密的調查方法和手段，對全市地方稅源結構與分布狀況進行綜合分析和預測，全面摸清了稅源底子，給組織收入工作提供了決策依據，牢牢把握了組織收入工作的主動權。

　　（二）加強納稅人“戶籍”管理。稅務登記是稅源監(jiān)控的第一個環(huán)節(jié)，也是防止出現(xiàn)漏征漏管戶的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，我局按照屬地征管原則和“大集中”征管信息系統(tǒng)的要求，嚴格做好稅務登記資料的錄入工作，并加強對臨時業(yè)戶的登記和發(fā)證管理工作，確保所有錄入資料準確無誤。另一方面，大力清查漏管戶，主動到工商部門采集業(yè)戶辦證資料，通過對工商登記資料與稅務登記資料的核對和比銷，檢索出已辦工商登記但未辦理稅務登記的經營業(yè)戶。同時，加強稅務登記檢查，持續(xù)開展清查漏征漏管戶專項行動。在2004年專項行動中，共清理市區(qū)（含郊區(qū)）已辦證的漏征漏管戶2231戶，處理違章業(yè)戶410戶，有效打擊了漏管戶的偷逃稅行為。

　�。ㄈ�）落實新的“雙定”管理辦法。在做好大戶管理的同時，穩(wěn)步推行《廣東省地方稅務局個體工商戶定期定額征收管理實施辦法》，切實推進個體稅收分類管理和科學定額，通過統(tǒng)一、規(guī)范核定定額標準、方法和程序，實現(xiàn)核定定額過程的“公平、公開、公正”。在此基礎上，繼續(xù)推行“簡易申報，簡并征期，儲款扣稅”征收辦法，進一步方便納稅人，簡化辦稅手續(xù)。

　�。ㄋ模┩菩兴�得稅評稅管理辦法。在擴大企業(yè)所得稅查賬征收面和統(tǒng)一規(guī)范全市所得稅帶征率的基礎上，我局進一步推行所得稅評稅管理辦法，并開發(fā)推廣所得稅電子評稅軟件，運用計算機技術加強中小企業(yè)的所得稅管理，堵塞了企業(yè)所得稅征管漏洞。2004年全市企業(yè)所得稅收入1.87億元，同比增長23.8%。

　　（五）繼續(xù)完善“以票管稅”制度。在稅收征管中，我們充分發(fā)揮發(fā)票對企業(yè)經營管理活動的監(jiān)控作用，不斷擴大發(fā)票的使用范圍，進一步完善了飲食業(yè)定額發(fā)票管理，并加強和規(guī)范了稅務機關代開普通發(fā)票和貨物運輸發(fā)票管理工作。我局推行發(fā)票抽獎工作也取得了明顯成效，發(fā)票抽獎擴面不斷增大，自覺索取發(fā)票的群眾不斷增多，以票控稅作用得到加強，有效堵塞了征管漏洞。

　　與此同時，我市各級地稅部門還嚴格依法治稅，不斷加大稅務稽查力度，大力打擊偷逃稅行為、防止國家稅款的流失。近幾年，我市地稅部門不斷加大稽查執(zhí)法力度，以查促收、以查促管，認真查處各類涉稅案件，深入開展稅務質疑約談和貨物運輸、房地產、醫(yī)藥、金融行業(yè)以及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的專項檢查，并大力清繳欠稅。如2004年共檢查各類涉稅案件404宗，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的業(yè)戶358戶，質疑約談172戶，查補稅款罰款滯納金6413萬元，入庫6437萬元，比上年增加3078萬元，增長91.6%，有力地保障了地方稅收收入。

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