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城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告（精選6篇）
我們眼下的社會(huì)，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇1
一、基本村情
縣村從屬于縣城地點(diǎn)地街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的中心區(qū)域。該村共有14個(gè)村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地上積700多畝，村民的收入首要起原于水稻、蔬菜栽種、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)大路商住樓、汽運(yùn)城和鳳凰猴子園等項(xiàng)目標(biāo)陸續(xù)開工，該村很多土地被征用，耕地由最多期間的20xx多畝，縮減至目前的700多畝，人均耕地上積不足0.3畝，其中有6個(gè)村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。
二、存在的疑心與影響
在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，村大多已被不斷擴(kuò)展的城市圍住，局部天然村實(shí)踐上曾經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。落空了土地的村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變——村子社區(qū)化、村民市民化。但就當(dāng)前而言，村及其村民僅僅是完成了寓居地區(qū)的`變遷和身份的轉(zhuǎn)變，而思想觀念、生產(chǎn)方法、行為方法和社會(huì)組織形狀的改變?nèi)詻]有實(shí)時(shí)跟上，縣政府的相關(guān)保證、服務(wù)工作也相對(duì)滯后。這種矛盾的實(shí)際，給村及其村民帶來了一系列后遺癥。
癥狀一：保證缺掉，被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)才能差
當(dāng)前，農(nóng)民基本上是自己保證，其首要方式是土地保證、家庭保證。農(nóng)民的養(yǎng)老方法也首要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最主要的養(yǎng)老保證手段。村村民土地最初被征時(shí)，均是采取錢幣安頓、自立就業(yè)的方法，沒有處理響應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是為少量完全無地的村民處理了鄉(xiāng)村低保。加上村民對(duì)土地征用賠償費(fèi)短少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的賠償費(fèi)用于建房、供后代念書等），這些有限的征地賠償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐漸墮入窘境。有的村民即便手頭上還有局部賠償款，但因?yàn)槁淇樟嘶镜纳畋ＷC，沒有不變的經(jīng)濟(jì)起原，時(shí)間一長(zhǎng)也將會(huì)晤臨堅(jiān)苦，其中的一局部人將成為無土地、無資金、無生活保證的“三無農(nóng)民”。
癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即賦閑
被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，除少量人能應(yīng)用發(fā)展時(shí)機(jī)自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念妨礙，加上文明本質(zhì)和勞動(dòng)技藝遍及較低，在就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以完成新的就業(yè)。特別是40歲以上的掉地村民，再就業(yè)難上加難。當(dāng)前，村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運(yùn)、蹬三輪車等重膂力勞動(dòng)。這局部村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而本人又沒有充分享用到土地升值所帶來的益處，往往輕易心思掉衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為親密，很輕易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體肇事。
癥狀三：治理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止
城郊村全部都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)則是不答應(yīng)村民擅自建房的。特別是村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的中心范圍內(nèi)，對(duì)村民建房更是嚴(yán)厲節(jié)制，地點(diǎn)街道辦事處對(duì)符合建房前提、提出建房請(qǐng)求的村民，也只能采取壓的方法，如村最多的時(shí)分壓了68戶符合房前提的建房請(qǐng)求。因?yàn)椴蛔阌杏玫囊龑?dǎo)方法，村民違規(guī)突擊建房、形成既成現(xiàn)實(shí)的景象屢禁不止，并且都不撤除老宅基地，而是采取異地新建，招致該村一方面建房蕪雜無序，另一方面很多老宅閑置、曠費(fèi)。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)很多老祠堂、老房屋因無人寓居成了危房，總面積達(dá)40畝。
癥狀四：文明差別，被征地村民難與城市文明相融
因?yàn)槲拿鞒潭绕�、勞�?dòng)技藝較差、行為方法與城市情況方枘圓鑿等，城郊村農(nóng)民雖然長(zhǎng)期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍難以融入城市生活，不足對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點(diǎn)在村村民身上顯示尤其突出，不少村民對(duì)城市治理中的一些準(zhǔn)則法律、市民原則等視若無睹，自行其是；在社會(huì)交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方法；在生活習(xí)氣上，仍堅(jiān)守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的成規(guī)陋習(xí)。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇2
一、基本村情
xx縣xx村隸屬于縣城所在地xx街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個(gè)村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)xx大道商住樓、汽運(yùn)城和鳳凰山公園等項(xiàng)目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時(shí)期的XX多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個(gè)村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。
二、存在的困惑與影響
在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，xx村大多已被不斷擴(kuò)大的城市包圍，部分自然村實(shí)際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的xx村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，xx村及其村民僅僅是實(shí)現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會(huì)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時(shí)跟上，政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對(duì)滯后。這種矛盾的現(xiàn)實(shí)，給xx村及其村民帶來了一系列后遺癥。
癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
目前，農(nóng)民基本上是自己保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。xx村村民土地當(dāng)初被征時(shí)，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的'辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時(shí)間一長(zhǎng)也將會(huì)面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的三無農(nóng)民。
癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)
被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著高不成、低不就的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。目前，xx村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運(yùn)、蹬三輪車等重體力勞動(dòng)。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體鬧事。
癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止
城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是xx村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對(duì)村民建房更是嚴(yán)格控制，所在街道辦事處對(duì)符合建房條件、提出建房申請(qǐng)的村民，也只能采取壓的辦法，如xx村最多的時(shí)候壓了68戶符合建 房條件的建房申請(qǐng)。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實(shí)的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達(dá)40畝。
癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融
由于文化水平偏低、勞動(dòng)技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長(zhǎng)期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點(diǎn)在xx村村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對(duì)城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，自行其是；在社會(huì)交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇3
一、路橋城市化發(fā)展的基本現(xiàn)狀
路橋自1994年4月撤鎮(zhèn)建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了迅猛發(fā)展。1995年底全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.20億元，20__年已達(dá)96.43億元；財(cái)政收入從2.35億元提高到8.13億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別達(dá)到10680元和5710元。路橋區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全省各縣（市、區(qū)）的位次已從1995年的第41位升至20__年的第31位。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。全區(qū)非農(nóng)人口由1995年底的3.76萬人增加到20__年底的5.71萬人，按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)，我區(qū)實(shí)際城市化水平達(dá)35％左右，初步形成了以城區(qū)為中心，以金清鎮(zhèn)為次中心，以新橋?yàn)橹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，橫街、蓬街為一般鎮(zhèn)，中心村五個(gè)層次的體系等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成了以104國(guó)道、白金線、機(jī)金線、機(jī)新路為骨架的城鎮(zhèn)體系基本框架。
在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)建成區(qū)面積從3.5km2擴(kuò)展到16km2。各類生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚的速度不斷加快，資源配置日趨合理，城市功能日益完善，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。
雖然建區(qū)以來我區(qū)城市化進(jìn)程有所加快，城市化水平略高于全市水平，但我們也應(yīng)該看到，我區(qū)“農(nóng)民變市民”這種本質(zhì)意義上的城市化進(jìn)程并不快，城市化發(fā)展不僅速度不夠快，而且質(zhì)量也不高，與工業(yè)化發(fā)展水平相比，更是滯后。國(guó)際上同等工業(yè)化水平的國(guó)家和地區(qū)，城市化水平至少比我們高15－20個(gè)百分點(diǎn)。
二、當(dāng)前路橋城市化發(fā)展面臨的幾個(gè)問題
�。ㄒ唬﹨^(qū)域集聚度低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力不足
與一些沿海省份、地區(qū)相比，我區(qū)城市化的速度和質(zhì)量明顯落后，尤其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中未能形成一批強(qiáng)有力的龍頭骨干企業(yè)，我們城區(qū)的集聚和輻射能力較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)也由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，影響了區(qū)域城鎮(zhèn)體系整體功能的發(fā)揮。
路橋要提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題，已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長(zhǎng)乏力，其根本原因在于農(nóng)民過多。解決農(nóng)民收入問題的根本出路是減少農(nóng)民。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8.9萬人左右，耕地19.29畝左右，勞均耕地只有2.17畝（全國(guó)平均勞均耕地面積為5.6畝），今后耕地會(huì)進(jìn)一步減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)增加。
減少農(nóng)民，僅靠使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在前20年中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式對(duì)增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量和提高工業(yè)化水平、加快增長(zhǎng)速度，起到了積極作用。但這種模式帶來的最大問題是難以拓寬第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)門路。人口必須集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，沒有有效促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中，第三產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要是第三產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?％，現(xiàn)工人（制造業(yè)）也僅占總?cè)丝诘?7％，而且這個(gè)比例還在下降。也就是說絕大多數(shù)的就業(yè)崗位來自第三產(chǎn)業(yè)。如韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞四國(guó)在70年代初期到90年代初期，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為1:1.5、1:2.9、1:2.5和1:1.9。即第二產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加1.5到2.9個(gè)崗位。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的1979年到1996年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)職工凈增7839萬，交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食及其他行業(yè)僅增加2739萬（不是第三產(chǎn)業(yè)的全部），第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比為1:0.35。大到全國(guó)，小到我區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，就業(yè)容量有很大潛力。
從我區(qū)情況來看，目前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為36.1％，世界平均水平約為63％，發(fā)展中國(guó)家約為45％。這些年來，盡管區(qū)委、區(qū)政府積極采取各種措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但增長(zhǎng)速度沒有象人們預(yù)計(jì)的那樣快，這與我區(qū)城區(qū)規(guī)模小、人口集聚度低、城市化水平低直接相關(guān)。
�。ǘ┏鞘谢瘻�，制約了工業(yè)化的快速發(fā)展
建區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)19.1％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和加速調(diào)整并有所優(yōu)化，資金積累和人才引進(jìn)取得明顯成效。從這個(gè)意義上說，我區(qū)已基本完成了工業(yè)化初期階段的任務(wù)，正在向以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、集約經(jīng)營(yíng)、外向發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段邁進(jìn)，而且面臨著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為特征的重要轉(zhuǎn)折。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)必須具備一定的要素集聚規(guī)模。目前全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的大部分在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比重超過80％。由于布局分散、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上規(guī)模上水平。從前幾年的發(fā)展情況來看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯減緩的趨勢(shì)。這就需要加快生產(chǎn)要素向城市集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。同時(shí)，從更大范圍來說，當(dāng)前短缺經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)過去，工業(yè)品相對(duì)過剩、市場(chǎng)需求不足，已成為制約工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要原因，而造成工業(yè)品市場(chǎng)需求不足的根本原因就在于城市化滯后。
（三）城市化水平低，影響了可持續(xù)發(fā)展
與全省的情況一樣，我區(qū)工業(yè)化走的是自下而上的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，污染點(diǎn)多面廣，治理十分困難，特別是少數(shù)鎮(zhèn)（街道）污染非常嚴(yán)重，從城市規(guī)劃上控制已很難起到作用。路橋河網(wǎng)發(fā)達(dá)，但河道污染非常嚴(yán)重。水和空氣的污染已成為影響我區(qū)發(fā)展硬環(huán)境的重要因素。因此，迫切需要加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，提高企業(yè)的技術(shù)含量和生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步創(chuàng)造條件解決這些污染問題，改善大范圍的生態(tài)環(huán)境和以城市為主體的人居環(huán)境。
我國(guó)各類城市和村鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地（建成區(qū)面積）分別為：特大城市75m2、大城市99m2、中等城市105m2、小城市132m2、建制鎮(zhèn)149m2，而村莊則為168m2，比城鎮(zhèn)的平均用地108m2高出60m2，我區(qū)的情況也是一樣。我區(qū)土地集約利用水平低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從人口文化素質(zhì)和文明意識(shí)來看，雖然幾年來都在逐步提高，但整體上市民的城市意識(shí)仍很缺乏。這在很大程度上影響城市化的可持續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)路橋城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，全球競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在城市競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，既是我區(qū)提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須跨越的歷史階段，也是解決目前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵。這對(duì)從根本上解決農(nóng)民收入問題，有效增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了提升路橋的城市競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)確立“四高”目標(biāo)：
（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展藍(lán)圖
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，它決定著城市的發(fā)展方向，推進(jìn)城市化首先要搞好城市規(guī)劃。黨的十六大提出要走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。我們路橋應(yīng)突出路橋特色，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地域聯(lián)系較為緊密的特點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)按照“拉大空間、注重特色、城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。
建區(qū)后，我區(qū)先后完成了分區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全部建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和大部分的中心村建設(shè)規(guī)劃，以及4.32km2的遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)城市設(shè)計(jì)、路橋歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃等。1995年編制的分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃近期較好地指導(dǎo)了城市建設(shè)。由于路橋的建設(shè)速度很快，目前，原分區(qū)規(guī)劃的遠(yuǎn)期20__年規(guī)劃用地已基本實(shí)施完畢，但規(guī)劃調(diào)整還未確定。近年來，這種規(guī)劃滯后影響工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的狀況已日益顯現(xiàn)。20__年全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，由原先的4街道7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)變?yōu)?街道4鎮(zhèn)，20__年底，城區(qū)6街道國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57.69億元，占全區(qū)的59.8％。6街道總面積達(dá)124.2km2，占全區(qū)45.3％，建成區(qū)面積16km2。鑒于這種狀況，推進(jìn)路橋城市化工作應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)規(guī)劃。一是根據(jù)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，制定加快路橋區(qū)城市化發(fā)展的規(guī)劃綱要。二是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。由于我區(qū)建制鎮(zhèn)很少、城區(qū)比重很大，城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)很不合理，因此，再編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就沒有必要。制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，可以明確城區(qū)與建制鎮(zhèn)及中心村的相互關(guān)系，包括交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施安排、工業(yè)區(qū)布局、市場(chǎng)布局、其他功能互補(bǔ)等，科學(xué)指導(dǎo)并加快路橋的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是突出城區(qū)中心城市的功能，抓好分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整工作。分區(qū)規(guī)劃要將桐嶼、峰江納入，要著重考慮道路交通體系和關(guān)系路橋發(fā)展命運(yùn)的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展空間。在新一輪的城市化推進(jìn)過程中，著重要規(guī)劃和建設(shè)好五個(gè)組團(tuán)：一是舊城組團(tuán)。以省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，精心保護(hù)，延續(xù)歷史，創(chuàng)造時(shí)尚，弘揚(yáng)文化。二是遠(yuǎn)東組團(tuán)。在原有4.32平方公里的.基礎(chǔ)上，將規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大至10平方公里，建設(shè)一個(gè)新興的以商業(yè)、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為重點(diǎn)的新城區(qū)。三是綠心組團(tuán)。以旅游、休閑、度假等為主體，建設(shè)一流的游樂區(qū)。四是西部組團(tuán)。以吉利汽車及新建火車場(chǎng)站為契機(jī)，帶動(dòng)制造路橋、交通路橋以及物流中心的建設(shè)。五是南部組團(tuán)。在路南、峰江、新橋一帶建設(shè)高檔次的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、生產(chǎn)資料園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。四是做好各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重點(diǎn)是次中心金清鎮(zhèn)，要將其作為路橋東部的另一個(gè)城區(qū)來對(duì)待，為金清鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)提供規(guī)劃保證。五是要按城市居住小區(qū)的要求抓好中心村建設(shè)規(guī)劃。
�。ǘ└邩�(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面改善城市化發(fā)展空間
1、建設(shè)“生態(tài)路橋”
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，特別是我國(guó)加入WTO后，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)力逐步加劇，城市發(fā)展環(huán)境已成為第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。美化城市是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要方面。在加快推進(jìn)城市化的過程中，要增強(qiáng)城區(qū)的集聚輻射作用，加快整個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程，必須致力于城市生態(tài)工作，不斷提高城市品位和檔次。
一是綠景觀建設(shè)。良好的城市環(huán)境必須充分具備三個(gè)基本要素：綠地、陽(yáng)光和空間。綠地是衡量城市環(huán)境質(zhì)量的重要因素，無論從有益居民身心健康，還是從提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力來說，綠地建設(shè)都具有至關(guān)重要的意義。目前，我區(qū)公共綠地率和綠化覆蓋率都很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全市平均水平。我們要以分區(qū)規(guī)劃確定的綠地為基礎(chǔ)，制定城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和年度綠化計(jì)劃，大力抓好公共綠地、居住區(qū)綠地、單位綠地、道路綠地等各類綠地建設(shè)，努力提高城區(qū)綠化覆蓋率。特別是要以靈山、石浜山、蓮花山、南山、白云山等山體旅游開發(fā)，沿山景觀帶及公共綠地建設(shè)為重點(diǎn)，大力建設(shè)生態(tài)空間和休閑空間。
二是水景觀建設(shè)。路橋?qū)儆诮纤l(xiāng)地帶，河網(wǎng)密集。城區(qū)河道總長(zhǎng)近40公里。城市中的水是城市建設(shè)的寶貴資源，好好加以利用，可以大大提高城市建設(shè)品位，改善城市環(huán)境。但目前我區(qū)的河道普遍淤積嚴(yán)重，破壞較多，污染嚴(yán)重。河道疏浚整治是新一輪水利建設(shè)和城市建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然因城區(qū)許多河道地處建筑密集區(qū)，涉及大量建筑拆遷、橋梁改建、管線鋪設(shè)等，整治難度很大，但我區(qū)必須以南官河、山水涇等重要河道為重點(diǎn)，結(jié)合河岸區(qū)塊的開發(fā)與建設(shè)，有序、高質(zhì)量地推進(jìn)河道整治工作，逐步美化我區(qū)的水環(huán)境。
三是居住區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)建設(shè)是切實(shí)提高居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境的重要手段。自1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議以來，居住環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展已成為人類21世紀(jì)的首要命題。改善和提高人民的居住水平，也是國(guó)家重要的社會(huì)目標(biāo)。路橋是新興城市，居住區(qū)建設(shè)存在不少缺點(diǎn)。如因規(guī)劃起點(diǎn)不高和開發(fā)上的缺陷造成居住區(qū)“先天不足”；因過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境和社會(huì)效益，導(dǎo)致配套設(shè)施不足、綠地匱乏、空間層次混亂；缺乏對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)人性化的重視，加上管理體制的不完善，使得居住區(qū)缺乏交往空間、社區(qū)環(huán)境凝聚力不足。重新認(rèn)識(shí)居住區(qū)建設(shè)的重要性，從根本上提高居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)加強(qiáng)居住區(qū)建設(shè)，對(duì)路橋城市化的推進(jìn)有重要的社會(huì)意義。
居住區(qū)的一切建設(shè)都是為居民服務(wù)的，居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本的原則，要把方便于人、關(guān)心于人、服務(wù)于人放在首位。要注重與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的觀念。規(guī)劃要充分體現(xiàn)居住區(qū)的整體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、生態(tài)性、地方性、時(shí)代性和靈活性。居住區(qū)的整體設(shè)計(jì)必須運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的思想和方法，對(duì)整體環(huán)境的空間輪廓、群體組合、單體造型、綠化種植、地面鋪砌、環(huán)境小品、色彩運(yùn)用等一系列環(huán)境要素進(jìn)行整體把握。要考慮發(fā)展的需求，在小區(qū)配套完善的基礎(chǔ)上，大力應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，提高小區(qū)建設(shè)的科技含量、改善住宅的功能。要考慮不同人群的需要，一個(gè)良好的住區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)出人類居住地所必須承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和社會(huì)目標(biāo)。
2、建設(shè)“交通路橋”
交通設(shè)施是城市化發(fā)展最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過幾年來的大力建設(shè)，我區(qū)已修建交通道路近30條，基本建成區(qū)域交通骨架。當(dāng)前，我區(qū)必須抓住機(jī)遇，加大投資力度，加快一批重點(diǎn)交通道路項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)筑互聯(lián)互通、配套齊全的交通體系。抓好臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)、鐵路線及場(chǎng)站、臺(tái)州大道、黃瑯碼頭、路橋至澤國(guó)一級(jí)公路、甬臺(tái)溫高速公路路院一級(jí)公路、濱海大道、白金線拓寬等交通建設(shè)，健全對(duì)外交通和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。抓好西南外環(huán)線、北環(huán)線、工業(yè)區(qū)中心大道北延、雙水路等城市道路建設(shè)，分流過境交通。抓好騰達(dá)路東西延，南官大道南北延，南山街西北延，吉利大道南北延等道路建設(shè)，墨池路、賣芝橋路、月河街改造等，完善城區(qū)路網(wǎng)體系。根據(jù)分區(qū)規(guī)劃，加快其他主干路網(wǎng)建設(shè)，拉開新區(qū)框架。濱海大道、臺(tái)州大道等建成后，可以和現(xiàn)有的國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道等組成便捷的區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，能迅速帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地促進(jìn)區(qū)內(nèi)文化、娛樂、教育、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
3、建設(shè)“商貿(mào)路橋”
路橋是臺(tái)州市的商貿(mào)城區(qū)，路橋的城市化建設(shè)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)城為目標(biāo)，緊緊把握現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展為主線，引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)整合重組和功能創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射功能，加快商業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
“商貿(mào)路橋”建設(shè)首先應(yīng)超前規(guī)劃市場(chǎng)體系、市場(chǎng)設(shè)施。規(guī)劃布局上應(yīng)按照批發(fā)市場(chǎng)郊區(qū)化原則和同類型市場(chǎng)相對(duì)集聚的要求，在空間上重新組合位于老城區(qū)中心的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及新建擴(kuò)建市場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)狀分布及發(fā)展空間要求，可考慮在城區(qū)北部、東南部和西部布局遠(yuǎn)東商貿(mào)區(qū)、生產(chǎn)資料類市場(chǎng)園區(qū)和生活資料市場(chǎng)園區(qū)。
在轉(zhuǎn)移出部分批發(fā)市場(chǎng)功能后，可以在城區(qū)中心建設(shè)中心商業(yè)區(qū)。對(duì)中國(guó)日用品商城10萬平方米的建筑進(jìn)行整體改造，以拓展零售功能為主體，建設(shè)室內(nèi)商業(yè)街，開設(shè)大型零售超市以及家電大賣場(chǎng)。小商品批發(fā)市場(chǎng)置換出批發(fā)功能后，可結(jié)合舊城改造，建設(shè)與十里長(zhǎng)街整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、具有路橋特色的集購(gòu)物、旅游、餐飲、休閑為一體的商業(yè)街區(qū)。在城區(qū)主要商業(yè)街富仕路、郵電路、賣芝橋路、銀座街區(qū)塊建設(shè)大型商廈和服裝、電器專業(yè)街區(qū)，力求建成高檔次的臺(tái)州零售商業(yè)中心。
其次要抓好商貿(mào)業(yè)具有重要促進(jìn)作用的物流業(yè)和會(huì)展業(yè)。當(dāng)前，物流業(yè)被許多城市擺到很高的位置。物流業(yè)在許多城市的快速發(fā)展及發(fā)揮的作用已充分證明了這是一個(gè)富有創(chuàng)造力和帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。會(huì)展業(yè)也具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿�。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在臺(tái)州市域內(nèi)基本還處于空白狀態(tài)。路橋搶先一步發(fā)展物流業(yè)和會(huì)展業(yè)，可以占據(jù)新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)高地，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)和其他三產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，路橋區(qū)要抓好臺(tái)州市國(guó)際會(huì)展中心和臺(tái)州市物流中心的建設(shè)。第二步要抓好各專業(yè)市場(chǎng)及中遠(yuǎn)期物流中心的規(guī)劃和建設(shè)。
4、建設(shè)“制造路橋”
工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要?jiǎng)恿�。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，是工業(yè)化的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。城市化進(jìn)程的加快，主要依靠工業(yè)的發(fā)展，依靠企業(yè)積累財(cái)力、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、壯大規(guī)模。
20年來，我區(qū)走了一條以農(nóng)村工業(yè)化為主推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展道路。這條特殊的工業(yè)化路經(jīng)，在特定的歷史條件下，對(duì)我區(qū)工業(yè)化起到巨大的推動(dòng)作用。目前，我區(qū)已形成汽車、摩托車及其配件、節(jié)日燈、塑膠、機(jī)電、鞋帽、制冷等支柱產(chǎn)業(yè)。但我區(qū)企業(yè)普遍存在“三低”現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技附加值不高；二是組織化水平低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度低；三是集聚度低，公用設(shè)施難以共享，環(huán)境成本高昂。為盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種分散落后狀況，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，使工業(yè)化與城市化相互推動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就必須大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
工業(yè)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。園區(qū)的水、電、路及污水、固體廢料等處理以及員工宿舍、管理用房等可共建共享，也可依托城鎮(zhèn)，把部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
當(dāng)前，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，除大力抓好吉利汽車工業(yè)城等在建的工業(yè)園區(qū)建設(shè)之外，還應(yīng)盡快在金清、蓬街的東部腹地規(guī)劃建設(shè)市級(jí)或區(qū)級(jí)的大型工業(yè)園區(qū)，吸納大多數(shù)工業(yè)企業(yè)，形成制造業(yè)的大型基地，這對(duì)于區(qū)域布局的合理性和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性都具有重大意義。
（三）高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)，全方位籌措發(fā)展資金
推進(jìn)城市化需要巨額的資金投入，這就要求我們必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，建立多元化投融資機(jī)制。首先，科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強(qiáng)政府籌集資金的能力。要發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，利用區(qū)位、功能、性質(zhì)、開發(fā)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施布局等綜合因素對(duì)地價(jià)的作用機(jī)制，挖掘城鎮(zhèn)土地的潛在價(jià)值。有條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化，設(shè)施享用社會(huì)化，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對(duì)民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，大力推行對(duì)項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，支持和鼓勵(lì)公有民營(yíng)、民辦公助、公辦民助、自建自營(yíng)等方式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。再次，改革公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度。按照保本微利的原則，對(duì)供水、燃?xì)饧拔鬯�、垃圾處理等進(jìn)行收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用事業(yè)單位要按照“政企公開”、“事企公開”的原則，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和政府的合同制管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)自己發(fā)展和自己約束能力，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運(yùn)營(yíng)。
推進(jìn)城市化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)城鄉(xiāng)土地總量和存量利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，提高土地利用密度和利用效益，降低城鄉(xiāng)建設(shè)總用地的過程，是促進(jìn)土地集約利用的根本途徑。我區(qū)人多地少，人地矛盾尖銳，推進(jìn)城市化過程中必須防止盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、亂設(shè)農(nóng)居點(diǎn)、亂占耕地、無序開發(fā)。應(yīng)加大土地開發(fā)整理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省里鼓勵(lì)土地開發(fā)整理的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)投資土地開發(fā)整理。在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵(lì)土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)居點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)選址，可允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在征得被置換用地集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)同意，并簽訂協(xié)議的前提下，將原廠房用地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。
應(yīng)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。抓好土地收購(gòu)貯備中心的工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督，要加強(qiáng)供地計(jì)劃管理，對(duì)近期要建設(shè)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地，特別是工業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)近期建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)行一次性預(yù)征，先辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，儲(chǔ)足土地，隨時(shí)滿足建設(shè)需求。
與此同時(shí)，要充分發(fā)揮路橋在市場(chǎng)資源、河道資源、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源和商業(yè)文化資源等優(yōu)勢(shì)，走綜合經(jīng)營(yíng)城市之路。
�。ㄋ模└咝芄芾�，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境
高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。路橋區(qū)應(yīng)切實(shí)改變目前城市管理多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的局面，積極探索城市管理新路子，以適應(yīng)城市化進(jìn)程的加快和城市管理內(nèi)容的多元化，努力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一職責(zé)、綜合管理、條包塊管”的城市管理框架。應(yīng)堅(jiān)持依法治城，注重法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法照章辦事，克服管理的隨意性。
大力推行城市物業(yè)管理，提高社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度，提高市民的生活質(zhì)量。根據(jù)“全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的方針，大力鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人興辦物業(yè)管理企業(yè)，形成一個(gè)統(tǒng)一開放、適度競(jìng)爭(zhēng)的物業(yè)管理市場(chǎng)。
要把提高市民素質(zhì)作為新時(shí)期城市管理的重要內(nèi)容來抓。從教育入手，以各種活動(dòng)為載體，加快城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng)，動(dòng)員市民廣泛參與，在城市管理的實(shí)踐中不斷提高市民的文明意識(shí)。堅(jiān)持思想、道德、文化三項(xiàng)建設(shè)一起抓，切實(shí)提高市民的綜合素質(zhì)，使城市發(fā)展與精神文明建設(shè)互相推動(dòng)，共同提高。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇4
我x土地總面積1.5萬k㎡，耕地保有量257.3萬畝，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積233.3萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率過90.6%，人均耕地面積0.96畝，國(guó)家下達(dá)我x20__年至2020年新增建設(shè)用地控制指標(biāo)僅為5639公頃，其間有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目等需要用地，土地供應(yīng)壓力將越來越大，如何統(tǒng)籌各類用地，確保我x推進(jìn)新型城市化用地需求任重道遠(yuǎn)。創(chuàng)新觀念，挖掘潛力，推進(jìn)節(jié)約集約的土地利用模式尤為重要：
一、正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛適速擴(kuò)容的新型城市化路子
土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)土地利用的總綱，是國(guó)家利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，通過對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的各行業(yè)用地預(yù)測(cè)，在確保耕地保有紅線，確保糧食安全的前提下，明確了區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從國(guó)家下達(dá)我x20__年至2020年城鎮(zhèn)用地新增規(guī)模來看，只有3749公頃，其中吉首市占1497公頃，其余7縣一區(qū)(__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）只2252公頃，折合平均281.5公頃/縣、區(qū)，平均每年每縣區(qū)只有200—300畝土地用于城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，指標(biāo)的控制相當(dāng)緊張。必須從以下幾個(gè)方面著力，才能緩解用地指標(biāo)壓力：一是深入挖掘存量建設(shè)用地潛力，據(jù)調(diào)查，我x除縣城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)人均占有耕地均在140㎡左右。其現(xiàn)有建設(shè)用地的再利用潛力還有較廣闊空間；二是充分利用低效用地，由于歷史的原因，我x的小城鎮(zhèn)用地普遍處于粗放利用狀態(tài)，投資強(qiáng)度普遍偏低。其舊區(qū)改造大有可為；三是在新區(qū)的開發(fā)中突出抓好定額供地控制，改變近來單家獨(dú)院居住模式，引入空間開發(fā)機(jī)制建立節(jié)約集約用地優(yōu)惠措施和政策，鼓勵(lì)利用地上地下空間，提高單位土地上的承載能力；四是全面推行利用市場(chǎng)配置土地資源制度，嚴(yán)格實(shí)行土地的拍賣掛牌出讓，利用地價(jià)杠桿促進(jìn)用地者的自律約束，提高土地使用效率。
二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城市擴(kuò)容用地
土地政策趨緊，土地供應(yīng)計(jì)劃的拮別將越來越嚴(yán)，利用現(xiàn)有政策拓寬突破土地供應(yīng)瓶頸，創(chuàng)新土地利用思路，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是出路所在。一是抓好三項(xiàng)工作：即土地整理復(fù)墾開發(fā)與空心村整治相結(jié)合，村莊適度集中，使更多的村莊空坪歇地置換為可供建設(shè)利用的`用地指標(biāo)；適時(shí)開展磚瓦窯、礦山廢棄地，閑置廢棄道路等的復(fù)墾復(fù)種，增加有效耕地?cái)?shù)量用于建設(shè)用地置換；鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立國(guó)家收購(gòu)新增耕地指標(biāo)機(jī)制；二是科學(xué)應(yīng)用全國(guó)二次土地調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握耕地增加現(xiàn)狀和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，并明確區(qū)域劃分，即基本農(nóng)田整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、村莊整理區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施區(qū)等；三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的層級(jí)管理制度，根據(jù)掛鉤資金來源渠道分別由省、x、縣市自主使用或用于指標(biāo)交易，提高各級(jí)政府實(shí)施增減掛鉤工作的積極性。
三、實(shí)行節(jié)約集約用地跟蹤管理，推進(jìn)新型城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
一是實(shí)現(xiàn)單一的注重投資強(qiáng)度向投資強(qiáng)度與建設(shè)效益并重轉(zhuǎn)變，在用地指標(biāo)趨緊的情況下，盡量提高土地使用和建設(shè)項(xiàng)目效益、縮短開發(fā)建設(shè)周期，確保項(xiàng)目建設(shè)早動(dòng)早建早竣工。對(duì)不能按時(shí)動(dòng)工建設(shè)的，按有關(guān)政策規(guī)定足額收取閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)，杜絕浪費(fèi)土地現(xiàn)象發(fā)生；二是從嚴(yán)審批輕管理向批前介入、批中把關(guān)、批后監(jiān)管的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行定額、強(qiáng)化用地預(yù)審，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)許可，構(gòu)建部門聯(lián)合把關(guān)、多環(huán)節(jié)監(jiān)管的強(qiáng)化節(jié)約集約用地的新機(jī)制，確保新型城市化品位和質(zhì)量。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇5
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和城市化建設(shè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道的實(shí)際步驟。我國(guó)的城市化速度明顯滯后于工業(yè)化速度。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值比重已達(dá)到57%，但是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?6%1），低于一些發(fā)展中國(guó)家的60%，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，說明工業(yè)化并沒有帶動(dòng)城市化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，農(nóng)村城市化要比農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)更有實(shí)效，是更為科學(xué)的實(shí)施方案。通過改革勞動(dòng)就業(yè)、戶口制度，以及城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，大中小城市向特大、大、中城市發(fā)展，到20xx年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到45%。
有些地方政府出臺(tái)了許多限制農(nóng)民合理流動(dòng)和進(jìn)城的政策、文件，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以進(jìn)城就業(yè)，非農(nóng)收入難以提高，國(guó)家城市化進(jìn)程緩慢。在社會(huì)等級(jí)制度的影響下，有關(guān)涉農(nóng)的政策主要表現(xiàn)為限制、集中管理，主要維護(hù)涉農(nóng)主管部門及其相關(guān)單位的利益。農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)本是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到的好處消耗到中間環(huán)節(jié)，保護(hù)的是農(nóng)業(yè)的主管部門和相關(guān)企業(yè)的利益，造成巨大的政策損失2）。有些政策在一定程度上助長(zhǎng)了行業(yè)、部門的封閉性，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)民收入的增長(zhǎng)緩慢，需要重新思考和調(diào)整。從全局考慮，全國(guó)一盤棋；從全球考慮，農(nóng)業(yè)國(guó)際化，擺脫就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就教育而教育的狹隘思路，可從理論和實(shí)踐探索中得到更為開闊、清晰和準(zhǔn)確的答案，這也是入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)提出的警示。
研究表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高非農(nóng)收入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，是提高農(nóng)民收入的更為有效之舉。近幾年，多數(shù)省、市、自治區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而浙江省卻一花獨(dú)放的原因就是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。20xx年浙江全省農(nóng)村人均純收入為4253.67元，其中非農(nóng)收入達(dá)2964.62元，比1999年增長(zhǎng)12.1%，占農(nóng)民收入的70%。全省農(nóng)民人均純收入比1999年增長(zhǎng)7.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水準(zhǔn)。農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入為953.82元，比1999年下降3.5%，增長(zhǎng)率連年下降幅度也大大緩和3）。當(dāng)然，浙江省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要原因。
農(nóng)村城市化建設(shè)，成為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口長(zhǎng)期大量過剩、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢這一世紀(jì)性難題的一項(xiàng)國(guó)策和對(duì)策。原創(chuàng)：目前，我國(guó)有4.2萬個(gè)小城鎮(zhèn)和1.82萬個(gè)村莊正在發(fā)育成為小城鎮(zhèn)，居住人口達(dá)2億，平均每一小城鎮(zhèn)的人口達(dá)1.63萬，面積為1.76平方公里。農(nóng)村城市化建設(shè)，首先要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，要解決這一問題，離不開農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。農(nóng)村城市化也不是簡(jiǎn)單的工業(yè)化，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、居民生活、文化、教育建設(shè)同樣被人們所關(guān)注和重視，因此，農(nóng)村教育又涉及到農(nóng)村社區(qū)教育和社會(huì)化教育，以及終身教育。農(nóng)村教育的諸多內(nèi)涵歸結(jié)到農(nóng)村人力資源開發(fā)。做好農(nóng)村城市化建設(shè)中的人力資源開發(fā)，關(guān)鍵是正確把握農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，并選擇與之相適應(yīng)的社區(qū)職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
一、農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和問題
（一）農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)
�。�1）全國(guó)小城鎮(zhèn)平均面積是1.76平方公里，人均占用耕地面積是108平方米，與大中城市比較沒有差別。小城鎮(zhèn)具備城市基本設(shè)施和職能，有幼兒園、中小學(xué)、廣播電視臺(tái)、電影院、圖書館、醫(yī)院、郵局、壓濾機(jī)車站、自來水等設(shè)施。
�。�2）就業(yè)人口比重比城市高，非農(nóng)人口占大多數(shù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在小城鎮(zhèn)中就業(yè)人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。農(nóng)業(yè)人口占37%，非農(nóng)人口占63%。
（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，從事三產(chǎn)的就業(yè)人口多。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?7%，從事第二產(chǎn)業(yè)人口占44.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)人口占38.6%，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口多達(dá)83%。第三產(chǎn)業(yè)的'收入占總收入的31%，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的72.2%。
�。�4）企業(yè)中非國(guó)有企業(yè)占多數(shù)。在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的人口占22%，集體企業(yè)占28%，個(gè)體企業(yè)占25%，非國(guó)有企業(yè)數(shù)和就業(yè)人口都比全國(guó)平均高是小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。
�。�5）工商業(yè)發(fā)達(dá)。小城鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)達(dá)，占全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的63%，商品交易活躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。在商品交易中，生產(chǎn)資料占34%，生活用品占66%。
�。�6）根據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)人均純收入為3100元，比全鎮(zhèn)人均純收入高900元，高出農(nóng)村人口純收入1倍4）。
�。ǘ┺r(nóng)村城市化建設(shè)中的主要問題
農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育落后，難以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化要求。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)提高緩慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多萬名中小學(xué)輟學(xué)生，且有上升的趨勢(shì)；二是農(nóng)村職業(yè)教育落后，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育違背了農(nóng)村智力和資源“雙開發(fā)”和“不可分離性”規(guī)律5），農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是難以入門，農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無門”成為農(nóng)村教育發(fā)展的巨大障礙；三是農(nóng)村繼續(xù)教育和社區(qū)教育落后，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
此外，目前的戶籍制度不合理，不利于農(nóng)村人口的快速轉(zhuǎn)移。“離土不離鄉(xiāng)”的制度和觀念，農(nóng)村人口難以轉(zhuǎn)移和集中，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品化、市場(chǎng)化程度低、發(fā)展慢，城市化率低。城市化最低標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10萬人口、10平方公里的規(guī)模。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)從理論上就有不少缺陷，不如農(nóng)村城市化建設(shè)更為科學(xué)。土地、企業(yè)等所有制和使用、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)權(quán)脆弱，小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能衰減。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和短期行為多，耕地占用率提高，環(huán)境惡化，城市化建設(shè)的成本逐步提高。短期信貸資金不足，城市化建設(shè)投入嚴(yán)重不足6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，城市企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散也受地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷的阻礙，都已成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的很大障礙。
我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農(nóng)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
二、農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑
農(nóng)村城市化建設(shè)涉及到戶籍制度、土地經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)投入等條件，但關(guān)鍵問題是對(duì)大量過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何有序、合理轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何通過發(fā)展科技教育，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。這里涉及到轉(zhuǎn)移農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)教育以及農(nóng)村社區(qū)教育。
革命老區(qū)河南省新縣積極培訓(xùn)農(nóng)村青年加強(qiáng)老務(wù)輸出，每年老務(wù)輸出6萬人以上，其中涉外務(wù)工人員常年穩(wěn)定在2100人，年均老務(wù)收入3億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱和農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。目前，全縣已建成縣鄉(xiāng)科技培訓(xùn)站17個(gè)、成人學(xué)校17所、文化夜校197所，主要從事外語(yǔ)、機(jī)械加工、木工、電工等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育于是增添了新的內(nèi)容，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老務(wù)輸出培訓(xùn)成為農(nóng)民培訓(xùn)的新亮點(diǎn)。近幾年，新縣先后有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村青年，僅在冊(cè)的培訓(xùn)人員就達(dá)2萬多人，僅20xx年就向國(guó)外輸出人員800人，年創(chuàng)收入5000萬元7）。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。
（1）大力開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。今后20-30年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。今后20-30年我國(guó)農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)。按人口轉(zhuǎn)移角度預(yù)測(cè)：每年通過升學(xué)轉(zhuǎn)出400--500萬，通過職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)出400萬已從業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)城，使現(xiàn)有的3、2億農(nóng)民在20-30年內(nèi)自然減員1億，轉(zhuǎn)出1億，新增1億，農(nóng)業(yè)人口（城鄉(xiāng)二元戶口制度改革后，以農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)）減到全國(guó)人口的50%（農(nóng)村8億/全國(guó)16億）；通過進(jìn)一步發(fā)展在50--60年內(nèi)減到30%（4、8億/16億）人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化目標(biāo)。按建國(guó)后城市化率發(fā)展過程預(yù)測(cè)（審慎樂觀預(yù)測(cè)）：19xx--20xx年，城市化率增長(zhǎng)15、51%8），平均每年增長(zhǎng)0、86%，要達(dá)到70%，需39.5年。19xx--20xx年，城市化率增長(zhǎng)22、83%，平均每年增長(zhǎng)0、486%，要達(dá)到70%，需70年。按“九五”期間的城鎮(zhèn)化年平均提高速度0、46%計(jì)算則需要74年。改革開放20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅猛發(fā)展，加上外資企業(yè)吸納了近2億農(nóng)民工，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快也不會(huì)達(dá)到這一速度，可能略低于19xx--20xx年的城市化率發(fā)展速度，根據(jù)審慎樂觀預(yù)測(cè)，約需要40-50年，快則20xx年實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的情況，可能推遲到20xx--20xx年，需要60--70年時(shí)間。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年工作任務(wù)的重中之重，應(yīng)給予高度重視。
根據(jù)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村城市化建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源、氣候、人文條件的二三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化思路與對(duì)策，制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計(jì)劃，配備師資，選擇教材，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)后的從業(yè)者也要定期開展以更新、補(bǔ)充和提高為目標(biāo)和內(nèi)容的繼續(xù)教育。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最有效途徑，然而，勞務(wù)國(guó)際輸出在一些沿海地區(qū)也成為提高農(nóng)民收入的有效途徑，與之相適應(yīng)的水產(chǎn)、遠(yuǎn)洋捕撈、建筑、裝修、財(cái)會(huì)、汽車駕駛、家政、刺繡、傳統(tǒng)工藝等技術(shù)培訓(xùn)也是深受歡迎的職業(yè)教育。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村將涌現(xiàn)大量專業(yè)農(nóng)戶和先導(dǎo)農(nóng)戶，他們是支撐和繁榮社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)農(nóng)民，他們不會(huì)只滿足于一畝三分地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益，而是想成為發(fā)展經(jīng)營(yíng)十幾畝甚至幾十畝、幾百畝的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保險(xiǎn)、包裝、運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，成為社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家。對(duì)這些農(nóng)民要分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展繼續(xù)教育。通過綠色證書的分級(jí)培訓(xùn)，將現(xiàn)在的農(nóng)民職業(yè)教育按對(duì)象分成大眾化的農(nóng)民技術(shù)入門培訓(xùn)、骨干農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)農(nóng)民、先導(dǎo)農(nóng)民的培養(yǎng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，加上我國(guó)面臨加入wto，對(duì)農(nóng)民提出了更新、更高的要求，不僅要具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高附加值的能力，還要具備根據(jù)市場(chǎng)變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，能自覺創(chuàng)新的農(nóng)民，他們有能力不斷引進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提高附加值，在社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到先進(jìn)、先導(dǎo)、示范、輻射和擴(kuò)散作用。
（3）做好青年后繼農(nóng)民培養(yǎng)工作。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，帶來的問題是勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)村婦女在一些地區(qū)已占農(nóng)村勞動(dòng)力的60--70%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不僅難以提高，緊接著又出現(xiàn)了工業(yè)化初期的問題，即農(nóng)業(yè)后繼乏人和老齡化、弱質(zhì)化。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)青年后繼農(nóng)民在沿海地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)已成為農(nóng)民教育的重要課題。在農(nóng)村普通初高中教育中加入一些農(nóng)業(yè)以及二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育內(nèi)容。對(duì)畢業(yè)后自愿繼承和從事家業(yè)、農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民系統(tǒng)傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技術(shù)，使他們努力成為專業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民，這是提高我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提高農(nóng)民收入的有效途徑。
�。�4）大力普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育是整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)的主渠道。職業(yè)教育、繼續(xù)教育都要在基礎(chǔ)、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上開展，我們難以想象在不斷產(chǎn)生新文盲的條件下能夠發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育和繼續(xù)教育。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育在不斷向后推遲，為的是讓國(guó)民在掌握更深更寬厚的知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)教育高層次化，提高勞動(dòng)力的創(chuàng)新能力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的競(jìng)爭(zhēng)力在于其創(chuàng)新能力上。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)發(fā)展需求，積極發(fā)展農(nóng)村高中。沒有任何理由農(nóng)村的學(xué)生只有到了城市才能讀高中、讀大學(xué)。城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已在農(nóng)村建起了高質(zhì)量的高中和大學(xué)。積極發(fā)展農(nóng)村高中，高等教育，尤其是高職教育積極面向農(nóng)村，是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展規(guī)律的正確選擇。
�。�5）農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。農(nóng)村教育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是使農(nóng)村勞動(dòng)力的職前教育與職后教育相結(jié)合，農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。這對(duì)于實(shí)施科教興農(nóng)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)村青年就業(yè)壓力，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)都有著重要意義。現(xiàn)在，接受初中教育后的農(nóng)村青年大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但由于農(nóng)村普通初中教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的勞動(dòng)技能課解決不了很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。濾布因此，綠色證書教育與農(nóng)村初中教育的結(jié)合勢(shì)在必行，這是在農(nóng)村普通中學(xué)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改革農(nóng)村普通教育，培養(yǎng)和確保較高素質(zhì)的農(nóng)村后備勞動(dòng)力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇。
近年來，一些地方教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在農(nóng)村初中引進(jìn)綠色證書教育。具體做法是：在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計(jì)劃的前提下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“3＋1”、“2＋1”（還有2.5＋1）教育，原創(chuàng)：即在二、三年初中教育的基礎(chǔ)上，安排一年的綠色證書培訓(xùn)。相比之下，初中全程滲透式職業(yè)教育是比較有效的做法1）。根據(jù)教育部、農(nóng)業(yè)部文件要求，通過進(jìn)一步完善綠色證書教育，在初中階段有效實(shí)施，學(xué)生就有了更為全面學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，既奠定學(xué)生升學(xué)基礎(chǔ)，又為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，創(chuàng)造了必要條件。隨著我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高中教育在廣大地區(qū)的普及，農(nóng)村職業(yè)教育在城郊地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向高中后推遲；中部地區(qū)逐步向高中后過度；西部地區(qū)仍在初中階段實(shí)施一個(gè)階段。職業(yè)教育的內(nèi)容也隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
外語(yǔ)職業(yè)教育在黑龍江省東寧縣三岔口鎮(zhèn)三岔口村成為老務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的法寶。通過外語(yǔ)培訓(xùn)，農(nóng)民自如掌握俄語(yǔ)、韓國(guó)語(yǔ)、日語(yǔ)、英語(yǔ)等外語(yǔ)，全村1700人有1000人出國(guó)經(jīng)商、留學(xué)或打工，人均收入達(dá)到4萬元9)。國(guó)家一類口岸東寧口岸、中俄東波戶市貿(mào)易區(qū)坐落在村所在地。隨著綏芬河邊貿(mào)增溫，村民從“倒包”發(fā)展到與國(guó)內(nèi)外公司合作，到俄羅斯打工、種地，村民年人均收入上萬元，學(xué)俄語(yǔ)的村民急劇增加，已有400人掌握了俄語(yǔ)的日常用語(yǔ)。村民與韓國(guó)的民間交流日趨頻繁，活躍了縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民出外打工、老務(wù)輸出，不僅積蓄了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還激活了農(nóng)村職業(yè)教育，子女們看好了受職業(yè)教育的好處，學(xué)習(xí)情趣高漲，不僅上好高中，還積極考入大學(xué)，出國(guó)留學(xué)。20xx年，有20多個(gè)孩子到日本留學(xué)。憑借外語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，接受農(nóng)村職業(yè)教育的孩子們到青島、煙臺(tái)、大連、北京、天津、上海、深圳等沿海合資企業(yè)就業(yè)。教育的經(jīng)濟(jì)效益，反過來又促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。20xx年，村里投資240萬元建設(shè)了4層樓的校舍，改善了教學(xué)條件，更加激發(fā)了農(nóng)村孩子們學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能的積極性。
（6）積極開展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化教育。考慮到我國(guó)區(qū)域差別，先進(jìn)文化、信息從城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會(huì)影響城市。社區(qū)教育作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的象征和構(gòu)建終身教育的重要途徑，將遵循這一發(fā)展規(guī)律和程序。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。以家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育為內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化提供了廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對(duì)農(nóng)村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語(yǔ)、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)等社區(qū)、社會(huì)化教育日益受居民的歡迎。各種市民講座、老年大學(xué)、新娘培訓(xùn)班將應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。發(fā)展社區(qū)教育，要進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)后逐步推廣。有條件的城郊、沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，不斷深化、不斷改進(jìn)，努力提高綜合效益。在實(shí)施過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，以及先導(dǎo)性和輻射性。
城郊村城市化發(fā)展社會(huì)調(diào)查報(bào)告 篇6
前言：
20xx年在武漢呆了5個(gè)月，寒假回家又住了半個(gè)多月，分別體驗(yàn)了大城市XX、中小城市XX、XX和小城鎮(zhèn)XX河的生活，通過耳濡目染和參觀交流，使我對(duì)于新常態(tài)下城市化發(fā)展有一些新的思考，一言以蔽之，要以城市化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城市化同步并行發(fā)展，而不是一味的以GDp和城市規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說城市有城市的樣子，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特色，鄉(xiāng)下有鄉(xiāng)下的本色。
一元復(fù)始，萬象更新。伴隨著20xx年的腳步，城市化似乎已經(jīng)呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)，可是當(dāng)所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎？
正如武漢城市口號(hào)所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學(xué)為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術(shù)博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞XX站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時(shí)要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場(chǎng)地這些很奇葩、很矛盾的現(xiàn)象。
同樣的情形在麻城市和XX縣城出現(xiàn)。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是XX省僅次于·XX和XX的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規(guī)安檢程序都省略了；聯(lián)通郊區(qū)XX鎮(zhèn)和市區(qū)的唯一 一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊(duì)排了一個(gè)小時(shí)。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點(diǎn)的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁；還有母校XX一中操場(chǎng)上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。
那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是怎樣的一番景象呢？XXX鎮(zhèn)作為通向大別山國(guó)家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業(yè)的興起，沿線建了很多農(nóng)家樂，跨馬墩水庫(kù)大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的`農(nóng)家樂到底是形象工程還是切切實(shí)實(shí)為居民謀取實(shí)惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠(yuǎn)處卻堆滿了垃圾，春節(jié)期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢？
以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現(xiàn)象，我們可以認(rèn)識(shí)到城市化在取得一系列成績(jī)的同時(shí)還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。
第一， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重。
今天的XX河就是明天的XX，今天的羅田麻城就是明天的XX。但是如果XX，XX也像XX那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢？我們的未來又有什么希望呢？現(xiàn)在回鄉(xiāng)尚且能夠見到青山綠水，藍(lán)天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語(yǔ)花香，可是倘若依然沒有反思，繼續(xù)這樣發(fā)展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮(zhèn)生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲浯笫俏錆h生態(tài)相對(duì)完整同時(shí)環(huán)境保護(hù)比較好的一張名片。第一，提高公共衛(wèi)生意識(shí)和素質(zhì)。武大師生素質(zhì)整體上比較高，大家都比較自覺；可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民像武大師生那樣自覺嗎？文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)至關(guān)重要；第二，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設(shè)施，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。村一級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒有公共衛(wèi)生管理措施，更不用說實(shí)施了。
第二， 改善交通，建衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
交通擁堵很大一方面原因是城區(qū)人口過于集中。城市功能過于集中，以XX為例，以縣城為中心城區(qū)，以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區(qū)交通·和環(huán)境資源壓力。同樣，在XX鎮(zhèn)，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以XX鎮(zhèn)為XX市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場(chǎng)所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區(qū)交通壓力，豈不是一舉多得？XX縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場(chǎng)地開闊，同時(shí)又為大別川百里生態(tài)畫廊增光添色，這一經(jīng)驗(yàn)值得XX借鑒。
第三， 加強(qiáng)規(guī)劃，綜合治理。
這方面需要向新加坡和迪拜學(xué)習(xí)，它們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)之初就定位于國(guó)際化大都會(huì)，迪拜的道路可是同時(shí)通行十幾輛車·，假如XX有這樣的前瞻性和規(guī)劃，也就不會(huì)到處是工地了，如果一開始就規(guī)劃好，城市不就要安靜很多嗎？資源浪費(fèi)不是要少很多嗎？只要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把握好整體與局部這一對(duì)矛盾，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們一定能建設(shè)美麗城市。
結(jié)語(yǔ)：
回憶過去，九十年代，XX縣城只有破破爛爛幾條大街，XX鄉(xiāng)也只有兩排刷滿了大紅字宣傳標(biāo)語(yǔ)的磚瓦房，大街上遍地都是摩托車，三輪車、麻木、還有驢子拉車，21世紀(jì)10年代的今天家家戶戶早已蓋上樓房，甚至是小別墅，大街上到處都是小汽車，三輪車和麻木基本上看不到了，這是城市化帶來的進(jìn)步和成績(jī)，表明我們城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平獲得了較大的提升，盡管我們依舊面臨著層出不窮的新問題。展望未來，在大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小城市逐漸和大城市接軌，公交化，高鐵化的同時(shí)，也希望依舊有更多的珞珈山水出現(xiàn)，有更多的“中國(guó)達(dá)沃斯小鎮(zhèn)“出現(xiàn)，有更多的莊園出現(xiàn)，有更多的詩(shī)意的棲居場(chǎng)所出現(xiàn)。
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