建設項目調研報告

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　　建設項目調研報告1

　　國務院出臺擴大內需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，xx縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環(huán)境�？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經(jīng)濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

　　一、xx縣貫徹落實擴大內需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況

　�。ㄒ唬� 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

　　經(jīng)過積極爭取，上級下達給xx縣XX年中央新增預算內投資項目 0項，包括農村電網(wǎng)、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛(wèi)生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內投資項目必須在XX年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

　�。ǘ�） 加強組織協(xié)調，落實項目責任

　　為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協(xié)調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。

　　為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

　　（三）制定工作措施，確保政策落實

　　為確保擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了 3方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

　　二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

　�。ㄒ唬� 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

　　縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求�？h人民政府印發(fā)的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

　�。ǘ�） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

　　縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內需、促進經(jīng)濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為XX年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《xx縣擴大內需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

　　（三）建立健全制度，提高行政效能

　　為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批�？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每 5天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

　�。ㄋ模┬薷耐晟平ㄔO工程招投標管理規(guī)定

　　為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的`審計力度。 （五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

　　一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對XX年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔XX〕02號），對全縣XX年中央新增預算內投資建設項目和XX年以來投資額在xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

　　二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣XX年以來中央新增預算內投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

　　三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自 月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

　　四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

　　五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

　　三、存在的問題和不足

　�。ㄒ唬� 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣 0個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

　�。ǘ�） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

　　四、下步工作打算

　　（一） 繼續(xù)開展對《xx縣人民政府關于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。 （二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。

　�。ㄈ�） 自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關監(jiān)督部門和抽調一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

　　（四） 嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[XX]2號）各項規(guī)定，對項目建設工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

　　（五） 加強調查研究，進一步完善《xx縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

　�。�六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

　�。ㄆ撸� 進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。

　�。ò耍� 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

　　五、建議

　　（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。

　�。ǘ�） 隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監(jiān)察機關的機構組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有 —2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一協(xié)調，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力量。

　　建設項目調研報告2

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設項目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。

　　一、邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在的問題

　　地情況介紹（此處省略）

　　1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。

　　2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。

　　3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請xxxxxxxx時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請xxxxxxxx時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現(xiàn)象。可以說，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

　　4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如20xx年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。

　　5.稅收分析質量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據(jù)此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。

　　6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20xx年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。

　　另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣20xx年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶自己建設，并以各農戶的名義申請xxxxxxxx。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。

　　二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理的對策

　　1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關機構，合并業(yè)務聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。

　　2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

　　3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請xxxxxxxx納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請xxxxxxxx時可馬上辦理，無需等待。

　　4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協(xié)作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。

　　5.切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。

　　6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產(chǎn)生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。

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