獸醫(yī)體制改革進(jìn)展情況報(bào)告
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一、總體情況
我縣自5月開(kāi)始啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、縣畜牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣政府法制辦、縣編辦等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣獸醫(yī)管理體制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定下發(fā)了縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號(hào)）和縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《縣獸醫(yī)管理體制改革方案的通知》（綠機(jī)編字26號(hào)）兩個(gè)文件，明確了我縣獸醫(yī)管理體制改革各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，目前，已基本完成獸醫(yī)管理體制改革各項(xiàng)工作，完善了縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
二、改革到位情況
（一）完善縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（綠政辦發(fā)126號(hào)）和縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈縣獸醫(yī)管理體制改革方案〉的通知》（綠機(jī)編字〔〕26號(hào)）文件精神，根據(jù)我縣各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，結(jié)合我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生工作，
一是將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，內(nèi)設(shè)辦公室、畜牧獸醫(yī)行政管理股，核定編制5名；
二是完善縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制9人，為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制；
三是撒銷原畜牧獸醫(yī)站和獸藥飼料監(jiān)察所，設(shè)立畜牧科技推廣站和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，核定編制分別為6人、9人，均為全額撥款事業(yè)單位，人員由縣畜局從其下屬事業(yè)單位人員中擇優(yōu)選用，不增加人員編制。目前，人員已全部到位。
�。ǘ┲亟M基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)
改革后，縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村獸醫(yī)室的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)實(shí)行垂直管理，其主要職責(zé)是承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。
1、組織機(jī)構(gòu)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，列為縣畜牧局派出機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)名稱為“縣畜牧獸醫(yī)站”，為股所級(jí)事業(yè)單位，人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)均隸屬縣畜牧局直接管理。
2、人員編制。各站以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑為設(shè)置依據(jù)，核定人員編制數(shù)24人（大興4人；平河4人；�？�3人；三猛3人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各2人）。全縣實(shí)有30名，其中在編在崗20名，在編不在崗4名，自愿放棄參加選定人員2人，在職不在編人員4人，基本可以選定人員24人。被選定的有編人員由縣編委將其編制劃歸縣畜牧獸醫(yī)局，工資關(guān)系、財(cái)政預(yù)算撥款則由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局劃歸至縣畜牧獸醫(yī)局管理。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定直接選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)9人。被選聘的人員由縣畜牧獸醫(yī)局同其簽訂聘用合同，三年一聘，三年后視其工作情況再?zèng)Q定是否辦理續(xù)聘。
3、村級(jí)動(dòng)物防疫員。每村選配一名具有初中以上文化程度，身體健康，熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè)，并懂得一定專業(yè)知識(shí)的本村村民擔(dān)任動(dòng)物防疫員，由縣畜牧獸醫(yī)局按照工作性質(zhì)和要求，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和資格認(rèn)定。全縣共選配村級(jí)動(dòng)物防疫員81名，并完善了村級(jí)動(dòng)物防疫員檔案。
4、經(jīng)費(fèi)保障。選定的有編人員工資、醫(yī)保、社保等經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，選聘人員的工資福利待遇按照相關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。被選定、選聘的人員工資福利待遇，由縣財(cái)政局統(tǒng)一上劃后，劃撥至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局下?lián)苤粮骰鶎有竽莲F醫(yī)站。村級(jí)防疫員工資待遇則采取縣財(cái)政補(bǔ)貼的方式，由縣財(cái)政按每月每人150元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助統(tǒng)籌撥付至縣畜牧獸醫(yī)局，再由縣畜牧獸醫(yī)局劃撥至各基層畜牧獸醫(yī)站。
5、資產(chǎn)管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，重新組建基層畜牧獸醫(yī)站后，其現(xiàn)有的資產(chǎn)仍劃為縣畜牧獸醫(yī)局管理，繼續(xù)用于基層畜牧獸醫(yī)站辦公、防疫、化驗(yàn)、診斷用。
三、改革前后對(duì)比情況
改革前，全縣有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)12個(gè)，核定編制47名。其中：縣級(jí)3個(gè)，核定編制23名，實(shí)有22名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，核定編制24名，實(shí)有30名（在編在崗20名，在編不在崗6名，在職不在編畜牧獸醫(yī)人員4名）；改革前，存在著“人員不均衡”（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名在編人員）、“任務(wù)重”（職工除負(fù)責(zé)防疫檢疫等公益性工作，還要從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)）、“管理難”（有部分獸醫(yī)員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)去從事其它工作）等諸多問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)有獸醫(yī)人員“重檢疫輕防疫”、“重收費(fèi)輕服務(wù)”等現(xiàn)象也很普遍，致使任務(wù)最重、難度最大的基礎(chǔ)免疫工作非常薄弱。
改革后，
一是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)人員的社會(huì)地位明顯改善，使基層畜牧獸醫(yī)工作崗位具有很強(qiáng)的吸引力，連被借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位，編制在原畜牧獸醫(yī)站的.人員自愿放棄正在從事的崗位，參加到這次基層畜牧獸醫(yī)選定當(dāng)中來(lái)，全縣基層畜牧獸醫(yī)人員，除2人不愿回原單位工作外，其余24人均回到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，人力資源得到了有效整合，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；
二是職責(zé)更加明確。通過(guò)改革，使基層畜牧獸醫(yī)人員更集中精力從事動(dòng)物防疫檢疫和畜牧科技推廣工作；“三權(quán)歸縣”的管理辦法，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位，對(duì)技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)更易于落實(shí)，有利于集中開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控，保障全縣公共衛(wèi)生安全。
三是降低了運(yùn)行成本，人、財(cái)、物得到充分利用。改革后，在全縣重大動(dòng)物疫病集中防疫行動(dòng)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，將充分發(fā)揮資源整合后的優(yōu)勢(shì)，更好更快的完成各項(xiàng)防疫任務(wù)。
四是健全了服務(wù)體系。通過(guò)改革，全縣形成了由縣級(jí)23人、鄉(xiāng)級(jí)24人、村級(jí)81人組成的公益性立體式畜牧獸醫(yī)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出了檢疫上的“片區(qū)互動(dòng)”，防疫上“群防群控”的工作新格局。
四、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)畜牧系統(tǒng)人員編制不夠，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，人員老化、人少事多的問(wèn)題十分突出。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于綜合建站較薄弱，缺乏必要的業(yè)務(wù)開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)保障，在清產(chǎn)核資中歷年累計(jì)拖欠藥物、飼料、接待費(fèi)等16萬(wàn)元多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站上劃后帶來(lái)了較大的困難和壓力。
五、下一步工作打算
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取省州有關(guān)部門(mén)的支持，增添必要的防疫、診斷、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)改進(jìn)基層服務(wù)手段，推進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防疫、科學(xué)診斷、科學(xué)指導(dǎo)，以提高基層技術(shù)服務(wù)水平。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性的加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、行業(yè)作風(fēng)等培訓(xùn)和管理，不斷提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫管理的探索。探索在當(dāng)前新形式下，如何進(jìn)一步完善村級(jí)動(dòng)物防疫管理體制，確�；鶎觿�(dòng)物防疫及動(dòng)物診療等工作扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位。
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