農(nóng)村食品流通市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及思考

　　食品流通環(huán)節(jié)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品市場(chǎng)依然存在“散、亂、差”的狀況，也是假冒偽劣和過(guò)期食品容易出現(xiàn)的主要區(qū)域。目前，農(nóng)村食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　�。ㄒ唬�數(shù)量多，分布散。食品流通環(huán)節(jié)是食品監(jiān)管對(duì)象最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有762家，分布廣、散，在全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)行政村、17個(gè)居委會(huì)，2116個(gè)村民小組、118個(gè)居民小組。除了場(chǎng)鎮(zhèn)較為集中之外，只要是村民聚居的地方就有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，許多偏遠(yuǎn)的村組都有小副食店（食雜店）。

　�。ǘ�）規(guī)模小、檔次低。我區(qū)食品流通環(huán)節(jié)主要以小副食店、小食雜店為主，全區(qū)740家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)），大型超市4家，占0.54%；中型超市12家，占1.62%；小賣(mài)部（食雜店）724家，占97.84%。受條件限制，許多農(nóng)村小賣(mài)部（食雜店）是家店不分，硬件設(shè)施和貯藏條件十分簡(jiǎn)陋，店內(nèi)食品陳列與相關(guān)硬性要求差距較大。

　　（三）投入少、流動(dòng)大。小副食店（食雜店）入戶(hù)門(mén)檻較低，資金投入較少，利潤(rùn)空間較低，經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性很大。有的農(nóng)村學(xué)校周邊的食雜店就一個(gè)背簍、一個(gè)箥箕搭成，違法成本很低，應(yīng)對(duì)檢查采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)，取締后死灰復(fù)燃速度很快。目前農(nóng)村出現(xiàn)大量的流動(dòng)“貨郎”，開(kāi)著機(jī)動(dòng)三輪拉著小食品或快捷食品（涼菜、鹵肉）等穿梭于各個(gè)村落。

　�。ㄋ模┮庾R(shí)弱、隱患多。大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，法制觀念十分淡薄，農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的食品安全意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣的基本知識(shí)。

　　如農(nóng)村小食店將食品與其他商品混合存放，有的甚至將食品與農(nóng)藥等農(nóng)資商品陳放在一個(gè)柜臺(tái)內(nèi)；經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)只考慮價(jià)格不考慮質(zhì)量問(wèn)題，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機(jī)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

　　（一）檔案規(guī)范難。建立完整、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案是農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。目前農(nóng)村食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案很不健全，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象依然存在，原因是農(nóng)村食品店經(jīng)營(yíng)的隨意性較大，一些店想開(kāi)就開(kāi)，說(shuō)關(guān)就關(guān)，特別是一些家庭式經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷(xiāo)售。還有一些經(jīng)營(yíng)者是專(zhuān)門(mén)從事節(jié)日性或季節(jié)性生意，如中秋節(jié)前趕做月餅、夏季銷(xiāo)售雪糕冰棍、春節(jié)銷(xiāo)售年貨等。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多屬于小本經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，為逃避監(jiān)管不主動(dòng)甚至抵制到監(jiān)管部門(mén)辦理相關(guān)證照。目前全區(qū)難以建立完整、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，還存著一些監(jiān)管盲區(qū)。

　�。ǘ�）日常監(jiān)管難。一是量大面廣分布散。目前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量較大，分布比較散，有些位置十分偏遠(yuǎn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管力量顯薄弱。相對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)，目前的監(jiān)管執(zhí)法力量顯得十分薄弱，特別是基層食品監(jiān)管力量明顯不足夠。雖然目前在三個(gè)片區(qū)設(shè)有食品藥品監(jiān)督管理所，區(qū)政府也明確各村（居）主任兼任當(dāng)?shù)氐氖称匪幤穮f(xié)管員，但基層所監(jiān)管執(zhí)法人員少，村（居）主任本身日常事務(wù)很重，加之又無(wú)額外的專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，導(dǎo)致日常巡查難以真正到位。三是業(yè)務(wù)知識(shí)欠精通。食品藥品體制改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)的食品（含酒類(lèi)）的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥監(jiān)部門(mén)，但劃轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員卻很少，整個(gè)食品監(jiān)管隊(duì)伍有效監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和水平還很欠缺。四是執(zhí)法裝備待強(qiáng)配。目前開(kāi)展食品日常巡查，基本還停留在“眼看”這個(gè)階段，大多是看食品是否存在過(guò)期、食品包裝是否規(guī)范、食品包裝有無(wú)破損等，懷疑食品可能存在問(wèn)題缺乏有效手段，就連基本的快速檢測(cè)設(shè)備也沒(méi)有配備，全區(qū)食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力十分欠缺。

　�。ㄈ�）違法查處難。嚴(yán)格按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定：食品安全出現(xiàn)違法形為，處罰的最低標(biāo)準(zhǔn)為20xx元。

　　大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小，經(jīng)營(yíng)成本很低，資金投入少，一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況差。大多數(shù)小食雜店全部貨值也沒(méi)有20xx元，在實(shí)際的行政執(zhí)法中，處罰標(biāo)準(zhǔn)往往難以執(zhí)行到位。

　�。ㄒ唬�實(shí)行分片巡查，完善監(jiān)管檔案。針對(duì)目前監(jiān)管執(zhí)法人員與監(jiān)管對(duì)象極度不對(duì)稱(chēng)的情況，擬定計(jì)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村社為片區(qū)開(kāi)展全面巡查，做好檔案登記，完善監(jiān)管檔案，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證件過(guò)期的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并定期進(jìn)行回訪，確保監(jiān)管無(wú)死角，無(wú)盲區(qū)。同時(shí)將監(jiān)管對(duì)象按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）歸類(lèi)，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）銜接溝通，共享檔案資料，如有新增或注銷(xiāo)的，及時(shí)進(jìn)行更新和溝通。

　�。ǘ�）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。按照日常農(nóng)村食品市場(chǎng)巡查和案件查處情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體建立a、b、c、d四類(lèi)信用等級(jí)檔案，重點(diǎn)加大對(duì)信用等級(jí)較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行巡查監(jiān)管：a類(lèi)，守信經(jīng)營(yíng)者，每季度巡查不少于2次；b類(lèi)，警示經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于1次；c類(lèi)，失信經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于4次；d類(lèi)，嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法查處取締。同時(shí)按照食品種類(lèi)、群眾消費(fèi)量、食品安全危害程度等特點(diǎn)，分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)食品，加大對(duì)重點(diǎn)食品的經(jīng)營(yíng)加大巡查力度。一類(lèi)食品每月巡查不少于1次，如糧油、嬰幼兒奶粉、乳制品、鹵肉、學(xué)校周邊小食品等；二類(lèi)食品每半年巡查不少于3次，如調(diào)味品、酒類(lèi)、米面制品、干貨、等；三類(lèi)食品全年巡查不少于3次，如包裝成品食品、膨化類(lèi)食品等。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，突出高危食品和重點(diǎn)食品的巡查和監(jiān)管頻次，把有限的監(jiān)管力量用到重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象上，提高日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管效率。

　�。ㄈ�）加大案件查處，震懾違法行為

　　針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，特別要嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷(xiāo)、降價(jià)促銷(xiāo)”名義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大案件的查處力度，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭，消除食品安全隱患。并通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)宣傳執(zhí)法檢查和案件查處的成果，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的不法分子起到有效震懾作用。

　　（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善監(jiān)管體系。建立完善農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管體系，加大與農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、教育、公安等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，完善食品安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、村組食品安全協(xié)管員和社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的作用，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管體系。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。一是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管協(xié)管人員的培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦工作人員和村（居）食品協(xié)管人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加基層監(jiān)管水平。二是開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)。通過(guò)分片集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)的方式，利用典型事件和案例示范，對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)。通過(guò)“食品安全宣傳周”活動(dòng)、“五進(jìn)”、黨員服務(wù)隊(duì)宣傳等形式，積極開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)食品安全宣傳活動(dòng)，提高群眾的“免疫力”，不斷增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制違法經(jīng)營(yíng)的行為；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品和違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，形成濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

　　食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管更是難上加難。希望能通過(guò)監(jiān)管部門(mén)和協(xié)作配合，努力改善全區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)“散、亂、差”的狀況，讓老百姓買(mǎi)得放心、吃得安心。