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區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況調(diào)研
我國幅員遼闊，地理特征和氣候環(huán)境差別較大，自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同。在自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地在自然災(zāi)害救助工作中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有較大差別，因此，分地區(qū)、分災(zāi)種規(guī)范自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是自然災(zāi)害救助管理的創(chuàng)新課題。x區(qū)近年來在自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)方面的進(jìn)行了有益探索和實踐。
x區(qū)是20xx年7月撤銷原x縣而設(shè)立的新型市轄區(qū)，是地域人口規(guī)模大區(qū)——全區(qū)國土面積3424平方公里，總?cè)丝?2.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.34萬人，耕地面積36.4萬畝，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，171個行政村，19個社區(qū)居委會。20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）441億元，地方財政總收入79.7億元，地方公共財政預(yù)算收入33.88億元，農(nóng)民人均純收入14388元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25778元。
x區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復(fù)雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫?zé)岷�、低溫凍害等�?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害均有發(fā)生，是x省災(zāi)害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《x區(qū)民政志》記載，1949-20xx年間，全區(qū)共發(fā)生較大型自然災(zāi)害80次，其中暴雨洪澇災(zāi)害25次、旱災(zāi)10次、低溫冷凍災(zāi)害2次、冰雹災(zāi)害24次、滑坡泥石流災(zāi)害8次、蟲災(zāi)11次，據(jù)不完全統(tǒng)計，因災(zāi)倒塌民房13346戶，因災(zāi)死亡626人，因災(zāi)受傷人員237人，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
20xx年以來，我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口110萬人次，農(nóng)作物受災(zāi)9.8萬公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。特別是20xx年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害，全區(qū)因災(zāi)倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人，因災(zāi)死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4.34億元。
�。ㄒ唬┙Y(jié)合實際，探索受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。20xx年，針對“救助對象分類尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，把握難度較大；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，重點救助對象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時限上細(xì)化不夠；救助能力不足，社會參與機(jī)制急需加強(qiáng)”等問題，x區(qū)出臺了《x區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》�！稌盒修k法》做到了三個明確：
一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)：即災(zāi)害應(yīng)急期間按每人每天15元標(biāo)準(zhǔn)救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活，時限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)對家屬進(jìn)行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標(biāo)準(zhǔn)安排資金或物資保障其基本生活，救助時限原則上不超過3個月；倒損住房恢復(fù)重建救助分為三類，對無經(jīng)濟(jì)能力、無勞動能力、無自救能力的困難戶按2.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對低保、重殘、重點優(yōu)撫對象戶按1.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對一般受災(zāi)困難戶按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因災(zāi)損房原則上由受災(zāi)農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當(dāng)補(bǔ)助；冬令春荒救助分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶、住房全倒戶，按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災(zāi)困難戶，按50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助；旱災(zāi)臨時生活困難救助也分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶按80元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶，按40元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。
二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《x省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區(qū)級財政按6﹕4分擔(dān)，建立了一般年景地方財政預(yù)算100萬元，遇重大自然災(zāi)害隨時追加自然災(zāi)害生活救助資金的財政預(yù)算制度，并安排了救災(zāi)專項工作經(jīng)費10萬元，同時加強(qiáng)自然災(zāi)害物質(zhì)儲備。
三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰金外，自然災(zāi)害生活救助資金要按照個人申請、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規(guī)定進(jìn)行公開公示。救助資金實行“一本通”社會化發(fā)放到戶，確保救災(zāi)資金管理使用規(guī)范、運行安全。
�。ǘ┎粩嗵剿�，檢驗修訂救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩年多的實踐，我們發(fā)現(xiàn)有些救助對象的分類不科學(xué)、有些救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，20xx年，按照x省民政廳救災(zāi)工作精細(xì)化管理的要求，我區(qū)出臺了《x區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實施細(xì)則》，對災(zāi)害救助有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標(biāo)準(zhǔn)：一般因災(zāi)房屋受損，損失達(dá)20xx元以上的受災(zāi)農(nóng)戶，按照三無對象每戶20xx元、低保、重殘、重點優(yōu)撫對象每戶1000元、一般對象每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)救助。同時修訂了冬春和旱災(zāi)臨時生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)：冬春臨時生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人240元、150元、80元。旱災(zāi)臨時生活困難救助按照受旱程度分為三類對象，每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、70元、50元。
�。ㄈ┮腼L(fēng)險社會分擔(dān)機(jī)制，提高災(zāi)害救助水平�！秞區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》在這幾年實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足災(zāi)民的基本生活需
求，特別是因災(zāi)倒房恢復(fù)重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價消費水平不能相適應(yīng)。所以我們在20xx年引入了自然災(zāi)害風(fēng)險社會分擔(dān)機(jī)制，配套提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保險機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，切實幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建資金保障能力。20xx年5月28日，區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財險x支公司簽訂了《x區(qū)自然災(zāi)害民生保險協(xié)議》，由__區(qū)政府出資176萬元的政策性自然災(zāi)害民生保險在__省率先啟動。保險對象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、農(nóng)村居民住房、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等11種自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財產(chǎn)損失；保險額度是：因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償1000元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償30000元/人、因災(zāi)致殘最高賠付30000元/人。20xx年，區(qū)政府出資192萬元，將自救災(zāi)害民生保險擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
為進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)民恢復(fù)重建資金保障能力，20xx年區(qū)政府將整合資源，出資400萬元，擴(kuò)面提標(biāo)，對因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償20xx元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災(zāi)致殘最高賠付50000元/人。
�。ㄋ模┱腺Y源，提高特殊困難群體災(zāi)后恢復(fù)重建能力
受災(zāi)人員救助屬于社會救助范疇，是社會救助的重要內(nèi)容，我區(qū)成立有減災(zāi)委員會（區(qū)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部）、社會救助（救急難）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)和社會救助工作，整合資源，綜合施救，區(qū)民政局建立了民政社會救助（救急難）工作統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，整合內(nèi)部資源，對受災(zāi)人員綜合施救。重點對特困對象因災(zāi)倒房恢復(fù)重建問題，統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復(fù)重建問題。
通過近年來的自然災(zāi)害生活救助工作的探索和災(zāi)踐，結(jié)合x區(qū)實際，在實施自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在以下問題。
（一）自然災(zāi)害生活救助整體標(biāo)準(zhǔn)偏低。x區(qū)暫行的救助標(biāo)準(zhǔn)雖然略高于x省級救助標(biāo)準(zhǔn)，但仍與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實際需求有一定的距離，且未能建立自然增長機(jī)制。特別是因災(zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)民需求和實際明顯偏低。
（二）因災(zāi)倒房救助時效性偏緩。受災(zāi)戶住房倒塌后，依據(jù)政府資金管理規(guī)定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶。
（三）對特殊困難受災(zāi)戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強(qiáng)，對于特殊困難受災(zāi)戶的救助按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能解決其困難。
結(jié)合受災(zāi)人員救助工作實際和存在問題，建議如下：
�。ㄒ唬┻m應(yīng)新常態(tài)，加大對縣市區(qū)資金支持的力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，縣市區(qū)級公共財政收入增幅下滑，救災(zāi)支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。
（二）適應(yīng)新背景，加大政策資金統(tǒng)籌整合。《社會救助暫行辦法》的出臺，將救災(zāi)納入社會救助大范疇，為受災(zāi)人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)時，在資金來源頂層設(shè)計上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會救助大層面上予以統(tǒng)籌，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
�。ㄈ┻m應(yīng)新需求，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高和物價上漲，現(xiàn)有的救助標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求，建議災(zāi)害應(yīng)急期間生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限20-30天；將災(zāi)害過渡性生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限3個月；將遇難人員家屬撫慰金救助標(biāo)準(zhǔn)提高到15000-20000元／人；將因災(zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)提高到2-3萬元/戶，因災(zāi)損房維修救助資金提高到20xx-3000元／戶；將旱災(zāi)臨時救助提高到100-150元/人；將冬春荒救助標(biāo)準(zhǔn)提高到200-300元／人。
（四）適應(yīng)新作為，提高救助時效性。建議民政部會商財政部，加快各級財政部門對受災(zāi)人員救助資金的劃撥發(fā)放速度，增強(qiáng)救助時效性。
�。ㄎ澹┻m應(yīng)新形勢，提高自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)比例。建議中央財政支持地方政府實施自然災(zāi)害民生保險，出臺相關(guān)扶持政策。