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鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀調研報告
在現(xiàn)在社會，報告與我們愈發(fā)關系密切，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
鄉(xiāng)村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。
一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀鄉(xiāng)級債務8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，
5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。
二、債務成因分析
2、公益事業(yè)成債。從債務的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。
5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建設等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。
三、化解債務對策建議
鄉(xiāng)村債務不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務可從以下幾個方面去努力。
1、繼續(xù)深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務
負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。
3、提高鄉(xiāng)村轉移支付規(guī)模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。
4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務，歸根結底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從xx的實際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產業(yè)轉移的優(yōu)勢。