南岸區(qū)農(nóng)民培訓工作調(diào)查報告 調(diào)查報告
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培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證，農(nóng)民技術(shù)技能培訓不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題。20xx年11月，根據(jù)重慶市市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署，南岸區(qū)農(nóng)林水利局對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀暨農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀進行了專項實地調(diào)研。
一、南岸區(qū)農(nóng)業(yè)概況
南岸區(qū)幅員260平方公里，轄7個街道、7個鎮(zhèn)，69個行政村，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口10.9萬，農(nóng)村勞動力6.5萬人，現(xiàn)有耕地面積5.22萬畝。南岸區(qū)堅持實施基層農(nóng)業(yè)服務體系人才知識更新工程，每年對全區(qū)專業(yè)大戶和有培訓需要的農(nóng)戶全員進行3—5天專業(yè)技能實地培訓。同時對農(nóng)村富余勞動力進行了轉(zhuǎn)移培訓，每年培訓人數(shù)約2200多人，順利實現(xiàn)了再就業(yè)。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了花木（優(yōu)質(zhì)水果）、觀賞魚、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、調(diào)查方式及參與調(diào)查農(nóng)戶情況
根據(jù)要求，我區(qū)在農(nóng)業(yè)比重相對較大的長生橋鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn)4鎮(zhèn)，采取抽樣選點的方式進行調(diào)查，抽選到長生橋鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)后，繼續(xù)采取抽樣到村和農(nóng)戶的方式選擇具體調(diào)查對象，在每個鎮(zhèn)抽三個村，每村抽9家農(nóng)戶，共計81戶。調(diào)查以入戶問卷結(jié)合村民座談、村干部總結(jié)陳述的方式進行。
�。ㄒ唬﹨⑴c調(diào)查農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)：本次調(diào)查的農(nóng)民中，男性54人，占66.67%；女性27人，占33.33%，接受調(diào)查的農(nóng)戶目前的職業(yè)主要是務農(nóng)。其中年齡最小的21歲，最大的65歲，35歲以下18人，占21.97%；36歲至60歲53人，占65.07%；61歲以上10人，占12.96%。結(jié)果顯示，目前農(nóng)村青壯年勞動力流失情況嚴重，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍年紀偏大。
�。ǘ﹨⑴c調(diào)查農(nóng)戶耕地結(jié)構(gòu)：參與調(diào)查農(nóng)戶耕地面積為160畝，人均0.48畝，其中種糧耕地面積占17.88%（為自產(chǎn)自用），花木果園面積占70.15%，養(yǎng)殖水面面積占11.97%，表明被調(diào)查農(nóng)民已基本完成從種糧為主向發(fā)展經(jīng)濟作物為主的轉(zhuǎn)變，耕地總體價值得到進一步提升。
（三）參與調(diào)查農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)：參與調(diào)查的農(nóng)民及其家庭成員中有30%常年外出務工，有60%參加過本地短期務工。平均務工收入占家庭總收入的40%，部分家庭則比例更高，達70%左右。從務工人數(shù)看，外出務工人員（包括常年和短期）占總勞動力的46%。參與調(diào)查的農(nóng)民20xx年農(nóng)民人均純收入3434元，其中種植業(yè)收入1001.69元（主要是果樹、花木等經(jīng)濟作物），占29.17%；養(yǎng)殖業(yè)收入680.97元，占19.83%；非農(nóng)收入1751.34元，占51%。調(diào)查表明目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比重較重的區(qū)域，農(nóng)戶增加收入的主要方式已從一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以二三產(chǎn)業(yè)為主，一產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的糧食作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟作物為主。
�。ㄋ模﹨⑴c調(diào)查農(nóng)戶教育培訓情況：參與調(diào)查農(nóng)民平均受教育程度僅6.84年，其中初中及以下文化程度者57人，占70.54%；高中及以上文化程度者24人，占29.46%。近五年參加過農(nóng)業(yè)實用科技推廣短期培訓的有61人，占有75.3%；未參加過的有20人，占24.7%；參加培訓的人員平均受訓天數(shù)為3天。希望通過培訓增加家庭收入的有76人，占94%；希望通過培訓提高務工就業(yè)技能的有61人，占75%；希望通過培訓提高生產(chǎn)技術(shù)的有48人，占59% ；無明顯培訓目的“湊熱鬧”的有8人，占9.8%。通過培訓或宣傳，農(nóng)民對當前國家的減免農(nóng)業(yè)稅、良種補貼、糧食直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等五大政策的了解程度分別達到100%、81%、93%、48%和70%。調(diào)查表明，農(nóng)民目前普遍使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知曉的農(nóng)業(yè)政策70%來源于農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)技中心）的推廣宣傳，表明明農(nóng)業(yè)部門仍然是農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的主要渠道。
三、農(nóng)民期望的技能教育培訓的主要特點
調(diào)查表明：我區(qū)農(nóng)民目前對教育培訓的期望呈現(xiàn)以下特點：
（一）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓和學歷教育對年輕人更具吸引力
被調(diào)查35歲以下農(nóng)民中75%的人愿意參加城市就業(yè)技能培訓，有48%的愿意參加大、中專學歷教育。由此表明，身處都市發(fā)達圈的農(nóng)民對城市化進程有了一定的認識，知道征地補償只是暫時緩解生活困境，而就業(yè)是增加收入、改善生活的`根本途徑，因此普遍希望具有成為市民后的就業(yè)技能。希望培訓和學習的專業(yè)主要是建筑、裝飾、修理、餐飲、家政、物業(yè)管理、計算機操作等。
（二）種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品銷售技能培訓對以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民更具現(xiàn)實意義
被調(diào)查40歲以上以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民中80%的人愿意參加種養(yǎng)殖業(yè)及市場銷售技能培訓。調(diào)查顯示，期望參加花木（優(yōu)質(zhì)水果）、蔬菜和精品糧食種植技術(shù)培訓的分別占40歲以上人數(shù)的46%、37%和17%；期望參加養(yǎng)豬、養(yǎng)魚和養(yǎng)雞技術(shù)培訓的分別占29%、18%和15%。在其他培訓中，農(nóng)產(chǎn)品加工培訓占18%；農(nóng)產(chǎn)品貯藏占20%；期望參加農(nóng)業(yè)機械使用及維修技術(shù)培訓的占15%。調(diào)查還表明，87%的農(nóng)民希望參加農(nóng)產(chǎn)品市場銷售技能培訓，希望具備農(nóng)產(chǎn)品市場銷售技能，反映出目前農(nóng)村年齡相對偏大的農(nóng)民“自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)思想意識仍然存在，對專業(yè)合作組織的認識不夠、參與度不夠。
（三）費用低廉、居住地附近的短期培訓更具人氣
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46%的農(nóng)戶愿出10元以下的費用參加培訓，17%的農(nóng)戶愿意出20至50元以內(nèi)的費用參加培訓，9%的農(nóng)戶希望參加免費培訓，表明在培訓費用上農(nóng)民普遍傾向于價格低廉者。28%的農(nóng)民選擇村作為參加培訓的地點；20%的農(nóng)民選擇鎮(zhèn)作為參加培訓的地點；43%的農(nóng)民選擇區(qū)農(nóng)廣�；蜣r(nóng)技中心作為參加培訓的地點；9%的農(nóng)民選擇市或其他部門作為參加培訓的地點，表明大多數(shù)農(nóng)民希望就地就近進行培訓。在培訓時間上，期望培訓時間為1天的占26%；期望培訓時間在2至3天的占42%；期望培訓時間為4至7天的占18%；期望培訓時間在7天以上的占14%，表明大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期培訓。
四、目前農(nóng)民教育培訓存在的主要問題
當前，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的途徑除傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)外，更多依賴于務工、經(jīng)商及發(fā)展觀光休閑型農(nóng)業(yè)。當前農(nóng)村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局沒有完全形成，同時由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)面比較狹窄，使務工收入普遍不高且得不到充分保障；經(jīng)商風險相對較高，且一家一戶發(fā)展規(guī)模有限；發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)受受用地、資金、基礎設施等因素限制，普遍檔次不高，效益難以持久。結(jié)合我區(qū)總體規(guī)劃和城市化發(fā)展趨勢，相對而言，從提高農(nóng)民就業(yè)技能入手以確保農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收為成本最小、綜合效益最大的投入方式。調(diào)查表明，目前農(nóng)村就發(fā)展和開展規(guī)�；嘤栔饕嬖谝韵聠栴}：
�。ㄒ唬┡嘤枡C構(gòu)急需健全
現(xiàn)階段負責農(nóng)民教育培訓工作，主要有區(qū)鎮(zhèn)兩極政府、農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動等部門，不但缺乏必要的政策、資金和輿論支持，且管理部門與資源配置不相適應，缺乏明確的實施主體，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能培訓實習場所大多依托種養(yǎng)殖業(yè)大戶的基地或企業(yè)操作車間，種養(yǎng)殖大戶基地規(guī)模有限、比較分散且種養(yǎng)殖品種相對比較集中，缺乏綜合性；企業(yè)處于自身利益考慮，培訓的目的性和專業(yè)性很強，大批量、多口徑、多方向培訓存在實際操作困難。
�。ǘ┡嘤栍^念亟需轉(zhuǎn)變
主要表現(xiàn)在兩個方面。一是鎮(zhèn)、村兩級對農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導作用沒有得到充分發(fā)揮。部分干部認為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對組織農(nóng)民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位；二是農(nóng)民自身認識存在誤差。相當部分農(nóng)民等待城市開發(fā)建設征地，認為征地后政府會包辦解決就業(yè)問題，自主參加培訓、提高自身就業(yè)技能的積極性不高、學習的目的不明顯，學習的效果也不佳。同時部分農(nóng)民存在急功近利思想。據(jù)培訓統(tǒng)計調(diào)查，培訓一項實用技術(shù)需25學時（4天），培訓一項就業(yè)技能需50學時（8天），而部分農(nóng)民希望通過2至3天的技能培訓就能掌握一門技術(shù)，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術(shù)和管理知識缺乏興趣。
五、對當前農(nóng)民培訓工作的建議
根據(jù)調(diào)查，我們認為要建設社會主義新農(nóng)村，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”，當前農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)事關(guān)重大，對此，有如下建議：
（一）以市場為導向，提高培訓的實用性和針對性
一是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對象，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。根據(jù)社會和農(nóng)民的需求設置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學制，根據(jù)培訓對象因材施教，根據(jù)培訓內(nèi)容選擇培訓方式方法。二是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，按照國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求，制定培訓規(guī)劃，科學設置培訓專業(yè)，實施短期培訓與學歷教育相結(jié)合，集中培訓與分散培訓相結(jié)合，按需培訓與訂單培訓相結(jié)合，走先培訓后輸出的路子，促進勞務輸出的良性循環(huán)。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓部門代為培訓。四是以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓。這類培訓應以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對象。針對這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，將培訓陣地前移，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機維修等實用技術(shù)為主要內(nèi)容，進行面對面、手把手式培訓。
�。ǘ┱辖逃Y源，強化培訓體系建設
農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作是一項系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，培訓群體數(shù)量大，需要對我市現(xiàn)有教育資源進行整合，形成合力，共同開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓。目前，除部分定點的種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)培訓基地外，我區(qū)有定點培訓機構(gòu)1家，屬非營業(yè)性社會培訓機構(gòu)，隸屬于區(qū)就業(yè)局；1家屬營利性社會培訓機構(gòu)，隸屬于市公安局；1家屬教育培訓機構(gòu)，隸屬于區(qū)教委；9家屬社會辦學機構(gòu)，屬私營、合伙、股份性質(zhì)。針對農(nóng)村有的是培訓生源，缺的是培訓資源；而教學單位有的是培訓資源，缺的是培訓生源的問題，一是強化政府統(tǒng)籌，進一步深化職業(yè)教育體制改革，打破部門和職業(yè)學校類型的界限，打破先建校、后培訓的舊思路，在整合利用社會培訓資源上下功夫，力避培訓基礎設施重復建設，增加不必要的資金投入，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源，真正實現(xiàn)資源共享。建議政府成立領導機構(gòu)具體負責這項工作。二是充分利用新聞媒體，搞好宣傳教育與科技培訓的有機結(jié)合。電臺、電視臺根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化，隨時播放農(nóng)民急需的新技術(shù)。
�。ㄈ┒喾交I措資金，加大培訓投入
開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓，經(jīng)費是保障。國務院下發(fā)的《20xx—20xx年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》明確指出：中央和地方各級財政要加大對農(nóng)民技能培訓的支持力度，在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制，用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的補貼經(jīng)費要�？顚Ｓ�，提高使用效率。從實際情況出發(fā)，建議采取三個部分的原則籌措資金。一是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目經(jīng)費；二是財政專項資金；三是是參加培訓的學員，適當交一部分，逐步形成政府扶持、用人單位資助、培訓單位減免費用、農(nóng)民適當承擔部分費用的投入機制。
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