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重點(diǎn)青少年群體思想行為調(diào)查報(bào)告
各類重點(diǎn)青少年群體均是處于失學(xué)、失業(yè)、失教、失管的特殊群體，主要表現(xiàn)“五大思想行為特點(diǎn)”：
(一)理想信念時(shí)有波動(dòng)。青少年時(shí)代是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)重點(diǎn)青少年理想信念模糊，生活態(tài)度消極，對(duì)社會(huì)、家庭和自身缺乏責(zé)任感。對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”、“十八大”等國(guó)家大事關(guān)注不多，認(rèn)識(shí)不深;胸?zé)o大志，對(duì)人生沒有規(guī)劃，對(duì)未來沒有追求，不愿意主動(dòng)掌握就業(yè)技能，甚至缺乏就業(yè)熱情。
(二)價(jià)值取向復(fù)雜多樣。重點(diǎn)青少年大多是受教育程度較低的未成年人，價(jià)值觀尚未成形，價(jià)值取向多元混亂。大部分存在貪圖安逸、追求享樂的思想，人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀扭曲。有的過分追求流行時(shí)尚，對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)淡漠，有的過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不講義務(wù);有的追求隨心所欲，強(qiáng)調(diào)自由，不講法律，狹隘的個(gè)人主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(三)是非標(biāo)準(zhǔn)扭曲模糊。社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期間，舊的標(biāo)準(zhǔn)被打破，新的標(biāo)準(zhǔn)未完全確立，各種觀念思潮交織、沖突，某些理所應(yīng)當(dāng)，天經(jīng)地義的事情都被所謂的“新”視角、“新”標(biāo)準(zhǔn)給扭曲了。正處在青春期的重點(diǎn)青少年大多無正式工作，游離正常社會(huì)關(guān)系和組織之外，“小圈子”亞文化流行，是非判斷能力較差。
(四)道德觀念碰撞交織。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和網(wǎng)絡(luò)文化等多重影響，重點(diǎn)青少年道德觀念呈現(xiàn)出多元化、矛盾化，好壞交織的狀態(tài)。表現(xiàn)為道德認(rèn)知水平較高，但行動(dòng)上有欠缺，認(rèn)同社會(huì)公德，卻沒有良好的遵守習(xí)慣;認(rèn)同集體價(jià)值取向，行動(dòng)上卻講實(shí)惠，重私利;普遍對(duì)不尊重父母和老人的行為不寬容，但對(duì)父母的管教行為又不尊重等。
(五)心理趨向矛盾失衡。青少年時(shí)期是個(gè)體心理從不成熟走向成熟的過渡時(shí)期，容易出現(xiàn)情緒障礙和心理行為失衡的現(xiàn)象，而這種不成熟性在重點(diǎn)青少年群體表現(xiàn)的更加明顯。重點(diǎn)青少年心理失衡表現(xiàn)在很多方面，例如，自卑又自負(fù)，對(duì)自己的某些行為、缺點(diǎn)很是敏感，但有時(shí)又覺得高人一等;渴望得到社會(huì)的認(rèn)可和別人的認(rèn)同，又有較強(qiáng)的叛逆心理，總想展示自己的獨(dú)特個(gè)性;喜歡對(duì)未來編織絢麗的藍(lán)圖，又怕吃苦受累，心生悲觀等。
二、重點(diǎn)青少年群體存在問題的原因分析
(一)從家庭因素來看，主要表現(xiàn)為“三缺”
一是關(guān)愛缺失。很多重點(diǎn)青少年家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞，包括父母離異、父母一方或雙方亡故、父母有殘疾或重病纏身、父母犯罪服刑等。青少年既得不到正常的家庭教育，又沒有正常的家庭關(guān)愛，同時(shí)也容易受到歧視，思想觀念和行為習(xí)慣會(huì)逐漸異化，逃避家庭，流浪社會(huì)，成為問題少年。二是管教缺方。不少家長(zhǎng)對(duì)孩子一味遷就，青少年從小好吃懶做、貪圖享受、以自我為中心、占有欲強(qiáng)等心理，導(dǎo)致青少年欲望無度，行為越軌。三是示范缺效。有的父母生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、不正派，自身有酗酒、賭博、打架斗毆、吸毒、婚外戀等不良甚至犯罪行為，影響了子女的健康成長(zhǎng)。
(二)從學(xué)校因素來看，主要表現(xiàn)為“三個(gè)滯后”
一是教育方式“滯后”。有的課程教育方法模式化，不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和青少年的變化。二是教育內(nèi)容“滯后”。受應(yīng)試教育的影響，中小學(xué)校普遍“重學(xué)習(xí)、輕其他”、“重分?jǐn)?shù)、輕德育”， 心理咨詢、美德教育、法制教育、性教育、人身安全教育等課程流于形式。三是教育管理“滯后”。有些學(xué)校管理制度不健全，校風(fēng)不好，同時(shí)有一部分教師自身品行不端，致使相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生喪失信心，逃學(xué)厭學(xué)，提前流失在社會(huì)上，最終成為擾亂治安、違法犯罪的后備軍。
(三)從社會(huì)因素來看，主要表現(xiàn)為“三化”
一是社會(huì)思潮“多元化”帶來的影響。當(dāng)前，各種思想文化交流交融交鋒日趨頻繁，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域馬克思主義主導(dǎo)地位受到一定程度沖擊。二是群體認(rèn)識(shí)“污名化”帶來的影響。污名化是指重點(diǎn)青少年群體遭受社會(huì)排斥、歧視和不公正待遇的過程和現(xiàn)象，主要包括貼標(biāo)簽、社群隔離等。三是就業(yè)壓力“擴(kuò)大化”帶來的影響。許多重點(diǎn)青少年中學(xué)階段就結(jié)束學(xué)習(xí)，學(xué)歷低且技能匱乏，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，無閑散于社會(huì)，成為問題青少年，而有輕微違法犯罪記錄或者被公認(rèn)的問題青少年的就業(yè)壓力更大，形成惡性循環(huán)。
(四)從自身因素來看，主要表現(xiàn)為“三種特質(zhì)”
一是生理結(jié)構(gòu)的特質(zhì)。青春期是青少年身體急速發(fā)育成長(zhǎng)的時(shí)期，性別差異日益明顯，精力旺盛，好奇心強(qiáng)，生理需求等不到正確的引導(dǎo)，成為青少年產(chǎn)生不良行為的直接原因。二是心理結(jié)構(gòu)的特質(zhì)。重點(diǎn)青少年看問題簡(jiǎn)單、片面，情緒易受感染，缺乏克制力，不良習(xí)氣和“以自己為中心”的自我意識(shí)得不到控制，容易走極端。三是社會(huì)認(rèn)知的特質(zhì)。由于文化程度低，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知并不全面，分辨能力差、抵御能力差，很難應(yīng)對(duì)社會(huì)各方面的不良影響，同時(shí)自身又怕吃苦、不求上進(jìn)、好逸惡勞等，造成不愿就業(yè)和不能就業(yè)，加劇了與社會(huì)的隔離。
(五)從監(jiān)管因素來看，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不健全”
一是組織網(wǎng)絡(luò)不健全。重點(diǎn)青少年群體的人數(shù)較多，分布較廣，流動(dòng)性較大，情況較復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府部門和群團(tuán)組織的管理服務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)沒有全覆蓋。重點(diǎn)青少年處于社會(huì)邊緣，社會(huì)照顧不上，家庭管理不了，組織網(wǎng)絡(luò)不到，使這些青少年處于教育管理的空白點(diǎn)。二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。沒有獨(dú)立編制的重點(diǎn)青少年專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量，相關(guān)部門各管一塊，盲人摸象，沒有形成合力，對(duì)重點(diǎn)青少年的整體情況都不熟悉，個(gè)體情況更是茫然。三是服務(wù)體系不健全。重點(diǎn)青少年相關(guān)的工作力量專業(yè)能力不高，關(guān)心關(guān)愛程度不夠，管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制不完善。部分工作人員甚至存在歧視、厭煩心理，對(duì)重點(diǎn)青少年的幫扶、幫教沒有感情，工作流于形式。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)青少年教育管理工作的對(duì)策建議
(一)健全一個(gè)機(jī)制：即黨政齊抓共管、部門協(xié)作配合、社會(huì)全員參與的“大幫矯”機(jī)制
各級(jí)黨委政府要把重點(diǎn)青少年群體服務(wù)教育管理工作列入重要工作日程，納入綜合考評(píng)體系，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)督促檢查，把工作抓牢、抓實(shí)、抓好。政法、教育、文化、民政等相關(guān)部門要明確各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，各級(jí)團(tuán)組織積極協(xié)調(diào)組織，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)化共管、教育管理、財(cái)政投入、考核激勵(lì)和監(jiān)督建設(shè)等相關(guān)工作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責(zé)、密切配合、整體聯(lián)動(dòng)的新格局，從根本上改變重點(diǎn)青少年教育管理薄弱的現(xiàn)狀。
(二)構(gòu)建一個(gè)體系：即構(gòu)建重點(diǎn)青年群體分層分類教育體系
一是依靠專業(yè)力量，教育矯治有不良行為青少年。要充分發(fā)揮公檢法司等組織化專業(yè)力量身份權(quán)威、方法專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，開展教育矯治。積極引入專業(yè)社會(huì)工作力量和工作方法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)未管所等，通過政府購買社會(huì)服務(wù)等形式，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資源參與青少年不良行為矯正事業(yè)。加強(qiáng)專門教育學(xué)校建設(shè)，做好對(duì)嚴(yán)重不良行為青少年等群體的特殊教育工作。二是加強(qiáng)閑散青少年的教育管理。建立黨政干部、社區(qū)干部、“五老”人員和志愿者等社會(huì)正面力量接觸聯(lián)系閑散青少年的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。堅(jiān)持分類服務(wù)引導(dǎo)，有針對(duì)性的解決他們的失學(xué)、失業(yè)、家庭貧困、心理障礙等實(shí)際困難。將閑散青少年納入政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工程，尤其要保障貧困戶、服刑人員等特殊家庭的子女就學(xué)。三是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)青少年群體的救助保護(hù)和關(guān)愛幫扶。強(qiáng)力打擊控制、操縱流浪未成年人和強(qiáng)迫聾啞青少年違法犯罪的黑惡勢(shì)力和青少年犯罪團(tuán)伙，讓流浪乞討未成年人回歸家庭。推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，做好校內(nèi)教育管理和校外關(guān)愛幫扶，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，整合社會(huì)資源，依托托管和服務(wù)基地，開展各類關(guān)愛互動(dòng)。注重對(duì)服刑在教人員未成年子女的心理干預(yù)和困難幫扶，解決實(shí)際困難。深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善省市縣三級(jí)12355綜合服務(wù)平臺(tái)。
(三)培育一支隊(duì)伍：即培育青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)代青少年在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)生活困難問題之外，在成長(zhǎng)成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友等方面面臨著新的困難和問題，不同的群體之間面臨的困難和問題也大不相同，這就要求我們必須有效整合各類社會(huì)力量，大力加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，廣泛在青少年工作中引入專業(yè)社會(huì)工作，有效滿足青少年的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求。一是加強(qiáng)青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快研究制定工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在各級(jí)團(tuán)組織、少年司法機(jī)構(gòu)、青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)等青少年服務(wù)組織和結(jié)構(gòu)開發(fā)設(shè)置工作崗位。加快發(fā)展青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全青少年社工專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)體系、考評(píng)體系、薪酬保障機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制等體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大專院校設(shè)置青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)課程。二是優(yōu)化和豐富面向青少年的政府公共服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投向青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持共青團(tuán)承接青少年社會(huì)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、扶貧幫困、生態(tài)環(huán)保、預(yù)防青少年違法犯罪等公共服務(wù)項(xiàng)目。三是發(fā)揮志愿者作用，打造“社工+志愿者”工作模式，進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)特殊管教場(chǎng)所，有針對(duì)性的開展教育感化、心理干預(yù)，推動(dòng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作的專業(yè)化、社會(huì)化。
(四)完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：即完善家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡(luò)
重點(diǎn)青少年群體各種突出問題的產(chǎn)生有著特定的時(shí)代背景，是各種社會(huì)矛盾、社會(huì)現(xiàn)象相互作用的產(chǎn)物。做好重點(diǎn)青少年的聯(lián)系服務(wù)幫教工作，既是家庭、學(xué)校的職責(zé)，也是社會(huì)和政府的責(zé)任和義務(wù)，必須建立家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)多方面的力量和積極性，多管齊下，綜合治理。一是發(fā)揮家庭教育的基石作用。加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的法律教育，引導(dǎo)和督促父母履行教育責(zé)任。開展家長(zhǎng)教育能力提升活動(dòng)，不斷增強(qiáng)家長(zhǎng)應(yīng)具有的育人素質(zhì)，幫助家長(zhǎng)掌握正確教育方法，提高教育能力。二是發(fā)揮學(xué)校育人的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心觀為根本，大力推進(jìn)和創(chuàng)新青少年理想信念教育、愛國(guó)主義教育、德育教育，將少先隊(duì)活動(dòng)課固定列入中小學(xué)課表。廣泛開展法制教育和自護(hù)教育活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)和鑒別能力。要重點(diǎn)做好“雙差生”(學(xué)習(xí)成績(jī)差、行為表現(xiàn)差)的轉(zhuǎn)化工作，避免從“差生”到“罪犯”。三是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要健全社區(qū)青少年工作體系，各級(jí)政府應(yīng)加大投入，加強(qiáng)社區(qū)青少年工作的資金保障、工作隊(duì)伍、工作平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。探索在青少年聚集、條件成熟的社區(qū)和網(wǎng)格中建立社區(qū)青少年服務(wù)站點(diǎn)，組織專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)，直接面向重點(diǎn)青少年開展個(gè)案的聯(lián)系服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年的信息監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。依托利用社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，在社區(qū)建立涵蓋校外托管、就學(xué)幫困、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、法律維權(quán)、志愿服務(wù)、婚戀交友、家教咨詢、應(yīng)急救助等的青少年服務(wù)平臺(tái)，解決青少年實(shí)際困難。四是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要組織、協(xié)調(diào)各職能部門和其他社會(huì)組織做好青少年相關(guān)事務(wù)，克服各部門“都管又都不管”的尷尬局面。
要加大資金投入力度，盡早建成適合未成年人年齡特點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所，拓展其功能，為青少年提供法律援助、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、安置幫教等綜合服務(wù)，開展青少年輕微違法犯罪行為矯治、流浪兒童援助等工作。加強(qiáng)整頓文化市場(chǎng)，優(yōu)化文化環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。
(五)出臺(tái)一部法規(guī)：即出臺(tái)《湖北省預(yù)防未成年人犯罪條例》
堅(jiān)持法制化、組織化、社會(huì)化維權(quán)的方向，推動(dòng)未成年人權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪相關(guān)法律法規(guī)的立法、修訂和落實(shí)。當(dāng)前，建議省人大抓緊做好《湖北省預(yù)防未成年人犯罪條例》前期立法調(diào)研工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。同時(shí)，要加大《預(yù)防法》、《未保法》及我省相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，不斷提高重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的規(guī)范化、法治化水平。建議省委省政府適時(shí)召開一次專題工作會(huì)議，研究新時(shí)期新形勢(shì)下重點(diǎn)青少年群體教育管理和幫矯工作的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，齊抓共管，推動(dòng)我省重點(diǎn)青少年教育管理和幫矯工作邁上新臺(tái)階。
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