高校寬帶上網(wǎng)調(diào)查報告
宿舍2兆寬帶比家庭100兆還貴 是誰“卡”住了高校學(xué)生上網(wǎng)?
網(wǎng)速慢、收費貴，這樣的抱怨在高校尤為明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校一個四人宿舍一年網(wǎng)費動輒2000元，網(wǎng)速卻遠低于家庭寬帶。此外還有不允許用wifi、寒暑假停機照�？圪M等一系列不合理規(guī)定。究竟是什么讓校園寬帶“卡”住學(xué)生?
宿舍2兆寬帶網(wǎng)費竟比家庭100兆還貴
上海某高校的大四學(xué)生小白每天早起第一件事是去圖書館占座寫論文，因為在那可以免費上網(wǎng)。從大四開學(xué)至今，小白不再使用宿舍里的校園付費寬帶。理由是：又貴又慢。
向記者有類似抱怨的不在少數(shù)。翻看他們當(dāng)年入校(2011年)簽訂的上海電信寬帶上網(wǎng)協(xié)議發(fā)現(xiàn)，帶寬2兆的月租費原價為50元，如果使用綁定的手機卡每月打一次電話就能便宜11元，即每月39元。
“但我們不會用它來打電話，因為一般的手機用不了這張SIM卡，還要花錢再額外買個定制機。”學(xué)生小李說，“基本享受不到那11元的優(yōu)惠。”
根據(jù)規(guī)定，學(xué)生上網(wǎng)必須“一人一號”，即每人辦理一個上網(wǎng)賬號，進行預(yù)付充值，每月扣費。宿舍四人每月共花費200元，一年為2400元。“這還僅僅是寬帶費，算上手機上網(wǎng)和打電話開銷則更大。”小李說。
據(jù)了解，該校寬帶資費每年都在調(diào)整。盡管最新的資費有所下調(diào)，10兆網(wǎng)的月租費為49元/月，包年優(yōu)惠價為480元，宿舍4人一年花費1920元。
對比家庭寬帶，校園寬帶價格明顯偏高。在中國電信上海分公司的官網(wǎng)上，10兆家庭寬帶的'年上網(wǎng)費用為1200元，30兆的為1400元;哪怕100兆的寬帶，兩年費用為3600元。
學(xué)生們反映，曾多次想換成最新的10兆網(wǎng)套餐，但因為簽訂了2年或3年的協(xié)議，或是余額未使用完又不能轉(zhuǎn)移，最終不了了之。
獵豹軟件去年發(fā)布的一份《全國高校校園網(wǎng)使用限制報告》顯示，所調(diào)查的全國170所高校都要求學(xué)生統(tǒng)一使用校園寬帶，平均每位學(xué)生每年的花費為525元，若以4人宿舍為單位，平均每個宿舍花費為2100元。獵豹工程師楊軍說，高花費主要來自運營商所謂“一人一號”的限制。
“一人一號”“停機扣費”——是精細管理還是霸王規(guī)定?
在上海另一所高校的宿舍里，大一學(xué)生小張告訴記者，去年入校辦理寬帶時，工作人員明確提出說不允許使用路由器，被查到會停網(wǎng)。“但每人480元一年太貴了，所以很多宿舍都只辦一兩個賬號，偷偷用wifi上網(wǎng)。”
此外，學(xué)校還規(guī)定一個賬號還不能在不同的設(shè)備上同時登錄，比如，手機和電腦不能同時登錄。學(xué)生們不解的是，為何家庭寬帶沒有使用者人數(shù)和設(shè)備的限制，校園寬帶卻必須“一人一號”，按人收費。
一位上海電信駐某高校辦理校園寬帶的工作人員解釋說，“一人一號”的規(guī)定主要來自兩方面的考慮，一是防止惡意蹭網(wǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)速得不到保證;二是出于對學(xué)生上網(wǎng)活動的管理需要。
2004年，教育部、共青團中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》。文件中：“切實抓好校園網(wǎng)站的登記、備案工作，落實用戶實名登記制度，加強校內(nèi)網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)用戶的統(tǒng)一歸口管理，要按照IP地址管理辦法，建立IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和IP地址分配使用逐級責(zé)任制。”但文件并未提到“一人一號”。
楊軍說，“一人一號”確實有助于落實用戶實名制登記，但隨著技術(shù)的發(fā)展，也可以采取其他手段，不一定非得“限號”“限人”“限終端”;而盜號蹭網(wǎng)幾乎是所有上網(wǎng)者都會面臨的問題，不應(yīng)成為特殊管理、限號限用的理由。
除了“一人一號”外，“停機扣費”“停機不返還話費”等規(guī)定也令學(xué)生無可奈何。在一些學(xué)生扣費記錄里，暑期后開學(xué)動輒扣百元的不在少數(shù)。根據(jù)協(xié)議：“若客戶賬戶余額不足以支付寬帶套餐使用期內(nèi)全額的套餐費用，中國電信上海公司將暫停提供服務(wù)(停機)。停機期間，仍將收取套餐‘月基本費’。”同樣，對于參加“0元購機返話費”活動的學(xué)生，停機期間的話費也不予返還。
上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬說，“停機扣費”是比較典型的霸王條款。停機就意味著沒有提供服務(wù)，就不應(yīng)該收取相關(guān)費用。這種條款排除了交易他方消費者的權(quán)利，同時免除了自己相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)被認為是無效的。
數(shù)字化校園助長壟斷經(jīng)營?
上述學(xué)生均反映，曾詢問過各自所在學(xué)校能否更換其他運營商的寬帶業(yè)務(wù)，但均被告知只能辦理指定運營商的寬帶。在倡導(dǎo)市場競爭的今天，校園寬帶為何獨此一家?
近年來，隨著數(shù)字化校園建設(shè)，全校覆蓋校園網(wǎng)甚至覆蓋wifi已是常事。一位高校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，學(xué)校一般都是委托運營商進行數(shù)字化校園建設(shè)，運營商前期投入設(shè)備，再從后期的運營收入中獲取一定比例的回報，用于設(shè)備更新維護。而運營收入則涵蓋學(xué)生宿舍的上網(wǎng)費用。“這也就意味著，從學(xué)校和運營商簽訂建設(shè)協(xié)議起，學(xué)生已經(jīng)沒有選擇地成為了這家運營商的客戶。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，校園網(wǎng)承建和宿舍付費寬帶同屬一家運營商的學(xué)校不在少數(shù)。
中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易說，這屬于典型的排他性協(xié)議，確保運營商大量投入基礎(chǔ)性建設(shè)后在運營中占壟斷地位。
2011年工信部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，要求電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平競爭，守法經(jīng)營，保護用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得與學(xué)校等各級教育機構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)，禁止或限制競爭對手進入校園開展電信業(yè)務(wù)營銷活動。
而事實上，某運營商內(nèi)部人士告訴記者，此類排他性協(xié)議一般一簽就是15年，如今很多高校仍然處于協(xié)議期內(nèi)，除非相關(guān)部門要求廢止協(xié)議，否則壟斷將長期存在。
上述高校的信息辦公室負責(zé)人坦言，受協(xié)議所限很難引入多元化競爭，因此校方只能盡量聽取學(xué)生意見，再跟運營商協(xié)商資費、網(wǎng)速等問題，并要求其改進。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，即便是協(xié)議期滿解禁，一些“隱性手段”還是會繼續(xù)助推壟斷。例如，在一些高校里，宣稱有全校免費wifi，但前提是辦理宿舍付費寬帶賬號后，用該賬號登錄才能使用。“就算有了多家運營商，為了上校園wifi，也只能選這一家。”一位學(xué)生說。
飛象網(wǎng)總裁項立剛認為，要改變校園寬帶這一“怪象”，就應(yīng)要求運營商公益性運作，不能對學(xué)生談利潤最大化，或者干脆市場化，通過競爭解決問題。
李易認為，運營商必須考慮到學(xué)生群體的特殊性，不能用不合理資費讓學(xué)生為校園網(wǎng)建設(shè)投入買單，而學(xué)校也不能盲目貪功于數(shù)字化校園建設(shè)而忽視學(xué)生利益。
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