關(guān)于改善道路交通狀況的調(diào)查報告

　　城市交通的路況跟我們的生活細(xì)細(xì)相關(guān)，為此，我們對X城區(qū)道路交通的狀況作了專題調(diào)查，本文就此談些看法和建議。

　　隨著X城市管理力度的不斷加大，城區(qū)總體市容環(huán)境有了較為明顯的改觀，但城區(qū)內(nèi)車輛行駛無序、亂停、亂放等現(xiàn)象還屢見不鮮，交通事故時有發(fā)生，已影響到X城市的整體形象。在加快城市化進程中如何按照城市發(fā)展的需求，在城市道路建設(shè)交通管理上，要充分體現(xiàn)以人為本的理念，促進X的經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個十分迫切需要解決的重要問題。

　　一、X城區(qū)道路交通的基本狀況

　　X城區(qū)東以外青松公路(外青松公路以東為新城區(qū))、南至318國道，西至盈中西路，北至盈港路所構(gòu)成的地域范圍，該地域占地面積約為5.8平方公里，現(xiàn)有人口10.6萬人，其中常住人口6.28萬人，人戶分離及外來人口各2萬多人，是X經(jīng)濟、政治、文化中心。目前，城區(qū)共有7米以上道路39條。寬度12米以上道路5條，占12.82%;8米至12米道路13條，占33.33%，7米道路21條，占53.85%。道路總長度32.44千米，其中寬度12米以上道路長度9.56千米，占29.47%，寬度7米道路長度13.03千米，占40.17%，道路面積約65.05萬平方米。

　　1、時段性交通擁堵情況較嚴(yán)重

　　X城區(qū)現(xiàn)有機動車輛6千余輛，其中客車4108輛，貨運車輛2123輛，營運車輛275輛，摩托車2萬余輛，自行車5萬余輛，城區(qū)日益增加的車輛數(shù)量與已處于飽和狀態(tài)的道路通行能力形成的矛盾突出。尤其在早、晚交通高峰時段經(jīng)常造成青松路、青安路、城中東路、城中南路等道路主干道交通不暢，造成城區(qū)道路時段性交通擁堵。

　　2、行車道路交通秩序較為混亂

　　主要表現(xiàn)在：一是機動車隨意停放，爭道搶行，隨意鳴號，肆意變道，甚至逆行插隊等違章現(xiàn)象十分普遍;二是非機動車隨意轉(zhuǎn)彎、占用機動車道騎行、亂停亂放等情況比較突出;三是行人亂穿馬路、闖紅燈、在車行道上行走等違章行為較為嚴(yán)重;四是路兩側(cè)店面設(shè)置過多過密，經(jīng)營場地狹小，占用人行道、機動車道經(jīng)營現(xiàn)象普遍;五是機動車、非機動車、行人混行于道路爭道搶行，存在著較大的交通安全隱患。一些市民行車走路隨心所欲，殊不知，這不僅有礙交通道路暢通，還對人身生命安全構(gòu)成威脅。

　　二、造成X城區(qū)道路交通擁堵的主要原因

　　X城區(qū)道路交通問題是區(qū)委、區(qū)府關(guān)注的重點，也是市民議論較多的熱點。道路交通管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，所涉及的多種關(guān)系十分繁雜，包括人與人的關(guān)系，人與車輛的關(guān)系，人與道路的關(guān)系。道路交通狀況主要是由交通參與者、交通管理主體，交通環(huán)境等因素決定的。造成目前城區(qū)道路交通問題的原因主要有以下幾個方面：

　　1、城市道路規(guī)劃差，道路等級偏低

　　由于歷史的原因，X城區(qū)道路無系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，道路功能不清，道路等級低，級差布局不合理，更無合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)。造成后果其一，給交通主干道帶來巨大行車壓力。如城區(qū)內(nèi)東西向道路城中西路、公園路只有東段與外環(huán)道路連接，西段則是L型和T字型路口(俗稱“斷頭路”)，而青趙路則相反，東至青松路亦“斷頭”。南北向僅有城中南北路和青松青安路，車輛進入城區(qū)在城內(nèi)兜圈子極易造成向交通主干道擁擠阻塞，而其他道路也因不貫通及路幅太窄難以起到分流車輛的作用，最后造成城中東西路、公園路、城中南北路、青松路和青安路的汽車流量劇增。其二，由于X城區(qū)許多道路狹窄、路輻較小、道路等級低，因此無法實行機非分離，導(dǎo)致交通高峰時段無法實施采取交通限制疏導(dǎo)流量的措施。其三，城區(qū)居民住宅小區(qū)大多在道路兩側(cè)，道路交叉口密度高。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)內(nèi)共有交叉路口112個，平均每公里3.73個，比市區(qū)平均每公里1.76個高出2倍，既影響了道路的通行能力，又是道路交通安全的嚴(yán)重隱患。

　　2、靜態(tài)停車矛盾突出，制約了道路功能的發(fā)揮。

　　城區(qū)道路功能的有效發(fā)揮，停車場所的合理規(guī)劃和建設(shè)是一個重要因素。X城區(qū)現(xiàn)雖有體育場路停車場、盈港路貨運車輛停車場和白玉蘭廣場地下停車場，由于數(shù)量嚴(yán)重偏少，地段選擇不合理，使個別設(shè)計不按規(guī)范等原因，使許多車輛只能以部分道路作為臨時停車場，從而影響了主干道車輛的分流，從客觀上加重了道路不暢通。又如在人流、車輛相對集中的地段設(shè)置過密的商業(yè)網(wǎng)點、金融機構(gòu)、餐飲設(shè)施等，一味追求營業(yè)面積，忽略了停車場地的設(shè)置，導(dǎo)致大量的購物、就餐、辦事的車輛無序停車占道，進一步影響了交通的安全和暢通。因此，造成一方面停車場無車停放，另一方面車輛卻無地可停的尷尬局面，值得區(qū)有關(guān)部門深思。

　　3、公共交通發(fā)展緩慢、站點設(shè)置不合理。

　　隨著X城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，人流量的不斷增加，現(xiàn)有交通站點已不能滿足市民正常出行的需要。城區(qū)南北向和東西向均超過2公里，而城區(qū)專線車原僅為2條且班次少，不能起到快速分流作用，大部分市民出行仍以摩托車、自行車為主，由于城區(qū)道路狹窄，這些車輛與機動車輛混行于道路，給交通秩序帶來了混亂。同時，有的道路沒有公交車、沒有出租車揚招點，目前X城區(qū)出租車揚招點僅有6個，連農(nóng)工商50店，也只有腳踏三輪車站點，沒有出租車揚招點。由于出租車揚招點設(shè)置過稀，即招即停現(xiàn)象普遍，加劇了交通擁堵。有的道路有揚招點，但設(shè)置布局不合理，如X百貨大樓南側(cè)停車點，設(shè)置在主干道路交叉口附近，車輛�？亢髧�(yán)重阻礙車輛通行，有的道路雖有港灣式�？空�，但設(shè)置過小，�？坎环奖�。大部分公交車或出租車仍在行車道路上下客，再加上一些營運單位為了搶占有利位置占據(jù)道路作為營運點，使道路正常通行更加受阻。

　　4、交通管理者力量有限，影響交通管理主體作用的發(fā)揮。

　　近年來，公安交通管理部門加強了城區(qū)的警力投入，加大了管理力度，使城區(qū)交通秩序混亂現(xiàn)象有了較大的改觀。但按照城市化的要求，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是管理效率不高，在城區(qū)交通管理中存在著三重三輕象：即重機動車管理，輕非機動車和行人管理;重交通秩序管理，輕市容秩序管理;重主干道管理，輕其他道路管理。因而城區(qū)非機動車、行人違規(guī)騎車走路、亂停車等違章現(xiàn)象得不到有效遏制。二是處罰力度不大�，F(xiàn)行法律法規(guī)對有些違章行為處罰過輕無威懾力，造成少數(shù)市民對交警的處罰持無所謂態(tài)度。三是交通管理受力量不足。由于城區(qū)規(guī)模、管轄范圍的不斷擴大，交巡警支隊除了日常的道路管理，又要維護城區(qū)的治安防控，而且在警務(wù)安排上尚有不合理之處，難以兼顧其他道路的管理，造成交通管理力度不夠。交警隊伍增長建設(shè)的速度卻不能適應(yīng)駕駛員、機動車和道路、人流量的迅猛發(fā)展的要求，警力不足的矛盾越來越顯示出來。隨著城市規(guī)模不斷擴大，人口集聚，機動車大幅度上升，車輛更多進入家庭，機動車的管理，維護道路交通秩序，保證道路安全暢通的任務(wù)更加繁重，道路交通暢通的形勢更加嚴(yán)峻。

　　5、交通參與者交通安全意識，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　具體表現(xiàn)在：一是部分機動車駕駛員文明駕駛、遵章停車的意識不強，隨意停車，不服從交通管理人員管理的現(xiàn)象時有發(fā)生;二是一些出租車、營運車司機“見利忘義”，見客招手隨意停車，甚至不靠邊居中停車，嚴(yán)重影響正常的交通秩序;三是人力三輪車�？亢蚩忘c布局少且不合理，許多人力三輪車候客集中�？吭诮徊媛房诨蚓用裥�區(qū)門口，給交通暢通帶來了諸多壓力，而且人力三輪車在載人行駛過程中爭道搶行，既嚴(yán)重影響了城區(qū)市容交通環(huán)境，又對道路交通事故的發(fā)生造成隱患。四是少數(shù)騎自行車人(包括輕便摩托車)不遵守交通法規(guī)，不遵章行駛，隨意性大，見空就鉆，導(dǎo)致車輛碰撞現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成道路擁堵;五是少數(shù)市民遵守交通法規(guī)的意識不強，為了貪圖一時的`便利，不在人行橫道上穿馬路，有的甚至對交通警察的制止和處理強詞奪理，對交警維護交通的正常秩序缺乏必要的理解和配合。

　　6、條塊分割，體制不順。商委管黑車;建委管理陸上交通，側(cè)重收費;公交公司是市屬單位，管不著;市政局管理市容市貌，政出多門，互相扯皮，職能重疊、條塊分割的現(xiàn)有管理體制不利于城市道路交通管理的效率提高和城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、進一步加強城區(qū)道路交通管理的幾點建議

　　今年區(qū)委區(qū)政府提出了X區(qū)加快城市化進程的三年行動綱要，十六屆三中全會提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。道路交通建設(shè)管理的狀況不僅體現(xiàn)城市文明形象，而且與市民生活息息相關(guān)。未來10年既是城區(qū)汽車保有量快速增加的重要時期，也是推進本區(qū)城市化進程的關(guān)鍵時期，為使交通活動能夠順利進行，政府不僅修建足夠的、高標(biāo)準(zhǔn)的道路，還必須運行法律、行政、技術(shù)教育等多種手段，對人、車、路和環(huán)境等因素進行管理和協(xié)調(diào)，以造成一個良好的交通秩序，保障交通安全和暢通，推進城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下幾點建議：

　　1、以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，加快和完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。

　　(1)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市政道路�，F(xiàn)有城區(qū)內(nèi)的道路由于受歷史價值保護、客觀條件限制等因素要拓寬改建有一定難度，但在交運瓶頸之處，一定要下決心，以人為本，打通瓶頸，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。在新城區(qū)內(nèi)，一定要提高道路等級、增大路寬，配套綠化，按功能實行機非分離，主要道路交叉口要增設(shè)分流車道，疏導(dǎo)交通流量。從規(guī)劃先導(dǎo)上，保證交通暢通，提高城市文明形象。

　　(2)加快建設(shè)城區(qū)外圍快速干道。X城區(qū)外圍東有外青松公路、南有318國道、北有盈港路，由于缺少西部南北向干道，使外環(huán)道路連不成網(wǎng)。今年，區(qū)委區(qū)府下決心建設(shè)漕渝路，漕渝路是規(guī)劃中西部南北向的主干道，隨著汽車站的搬遷啟用、漕渝路的加快建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。X城區(qū)快速干道網(wǎng)絡(luò)建成后，一方面過境車輛、特別是大型車輛不必穿越城內(nèi)以暢通便捷的快速通道通行;另一方面可使城區(qū)主要交通道路形成網(wǎng)絡(luò)，使城區(qū)的車輛四面都可出入城區(qū)，從根本上減輕城區(qū)道路交通壓力，還市民一個清靜安逸的生活環(huán)境。

　　2、完善公交集散系統(tǒng)，配建城區(qū)公交站點。

　　X新汽車站建成啟用后，建議重新規(guī)劃、調(diào)整、布置城區(qū)內(nèi)的交通線路和�？空军c。使等車站成為有序管理的公共交通集散地。目前，環(huán)線公交線路方案有5條，本著既方便市民出行，又減少城區(qū)交通壓力的原則，應(yīng)兼顧考慮以下幾方面問題：一是城區(qū)內(nèi)有條件的路口增辟車道或渠化車道，以提高路口的通行能力;二是公交線路設(shè)置的站點，必須設(shè)置港灣式候車站，方便車輛通行，減少造成后面車輛速度滯緩的現(xiàn)象;三是公交線路站點設(shè)置應(yīng)更為合理，一般以500米左右設(shè)置一個站點為宜。四是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，方便出行。加快出租車、人力三輪車的候車站、揚招點的建設(shè)，在客流密集的車站、賓館、醫(yī)院如大型超市以及人流頻繁的學(xué)校、商店、住宅小區(qū)出入口設(shè)立規(guī)范的候車站點。并盡快建立出租車區(qū)級調(diào)度中心，開展預(yù)約叫車服務(wù)。

　　3、處理好城區(qū)車輛停放疏與堵的關(guān)系，努力確保道路交通的良好環(huán)境。

　　切實解決好城區(qū)停車問題對改善城區(qū)交通秩序有著十分重要的作用。為了改善城區(qū)交通秩序，解決占路停車的問題，要處理好疏與堵的關(guān)系：一是規(guī)劃建設(shè)部門在城區(qū)改造時，應(yīng)為今后車輛增加道路發(fā)展留有合理必需的空間，實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是在新建改建金融、商業(yè)網(wǎng)點時，要優(yōu)先考慮停車設(shè)施，不能將經(jīng)營性商業(yè)行為造成的停車難題推向交通道路消化。三是急需解決目前城區(qū)停車難問題，尤其要加快城區(qū)中部、南部和西部停車場規(guī)劃和建設(shè)。

　　4、強化職責(zé)，進一步加大交通管理的力度。

　　順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。交通管理部門要擴大管理覆蓋面，要從城區(qū)主干道逐步向次干道延伸，要做到增加警力與合理安排有機結(jié)合，要進一步加大對車輛、行人違章的管理處罰力度，切實承擔(dān)起職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理。交巡警要堅持做到見違必糾，重者必罰，管教并舉。與此同時，城區(qū)道路要嚴(yán)格限制貨運車輛通行，對部分道路可實行分時段通行，對單向行駛道路要加強執(zhí)法管理，確保車輛正常有序通行。

　　5、規(guī)范車輛停放，發(fā)揮停車場所的功能。

　　要加強對各種車輛的日常管理，規(guī)范車輛停放秩序，機動車與非機動車要實行分類停放，有效改變廢舊車輛鎖在人行道護欄、綠化樹桿上的亂�，F(xiàn)象。市政建設(shè)部門在城區(qū)內(nèi)人行道上要適當(dāng)增加上下輔口，方便市民車輛的有序停放。除此以外，還要對已建成的停車場所加強管理，發(fā)揮其功能，對有條件的地段和路口合理設(shè)置停車場(點)，實行智能化管理，有效改變車輛占道、占路停放行為，逐步取消城區(qū)臨時占路停車點，規(guī)范交通秩序，從而提高城區(qū)整體管理水平。

　　6、加強交通安全宣傳教育，進一步提高全民交通素質(zhì)。

　　市民交通行為的文明程度也反映出城市文明程度。沒有社會公眾對城市道路交通管理的理解、支持、參與和監(jiān)督，城市交通就缺少了群眾基礎(chǔ)。因此，建立全民交通安全教育體系。要根據(jù)駕駛員、乘客、行人、中小學(xué)生等進行科學(xué)合理的教育與培訓(xùn)，以適應(yīng)城區(qū)機動化快速發(fā)展的需要。要運用多種手段加強宣傳，使有關(guān)城市交通管理的理念和知識能受教于家庭、學(xué)校，提高社會公眾參與管理城市交通的主體意識和實際能力。要切實加強交通法規(guī)條例的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，引導(dǎo)市民樹立文明行車、文明停車、文明行走的良好習(xí)慣。要將交通法規(guī)宣傳納入全民普法系列教育，有側(cè)重地加強對交通參與者法制教育。通過宣傳教育，促使社會公眾形成良好的現(xiàn)代交通意識，樹立交通法制意識、交通文明意識、交通安全意識、交通安全意識。要開展交通秩序整治活動，通過深入、持久的整治，改變市民參與交通的不文明行為，使城區(qū)的交通秩序有明顯改善。

　　7、加強體制創(chuàng)新，確保道路交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　這是建立一個穩(wěn)定的城區(qū)道路交通管理機制應(yīng)當(dāng)解決的重要問題。它涉及到建立條塊協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的政府部門之間的關(guān)系。體制創(chuàng)新要立足于形成上下銜接，左右聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)管理機制，形成既有分工，又有綜合協(xié)調(diào)分層分類管理模式。所以，必須有一個統(tǒng)一、健全而且穩(wěn)定的組織機構(gòu)。這個機構(gòu)由政府牽頭，配合交通、運輸、規(guī)劃、城建、公安、市政、房地、環(huán)保等部門組建。根據(jù)目前政府機構(gòu)設(shè)置的具體情況和交通管理發(fā)展的要求，建議設(shè)立城區(qū)交通發(fā)展管理委員會，建立城區(qū)道路交通管理列席會議制度，負(fù)責(zé)城區(qū)道路交通發(fā)展的宏觀規(guī)劃管理，對城區(qū)道路規(guī)劃、建設(shè)、管理、運輸規(guī)劃、交通安全等部門的工作進行協(xié)調(diào)。即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上理順城區(qū)道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)部門的關(guān)系，要將城市交通的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮，進一步研究城區(qū)道路交通管理的機構(gòu)改革和管理權(quán)限，探索建立統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的體制和機制。

　　8、推進市場運作，拓寬城區(qū)道路交通發(fā)展思路。

　　在完善市場經(jīng)濟體制的條件下，城區(qū)道路交通管理也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的基本特征和要求，要發(fā)揮市場體制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，降低管理成本，提高管理水平以及服務(wù)水平，道路設(shè)施的建設(shè)與管理就要堅持走市場化與專業(yè)化的道路。如組建道路基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)護、運營方面的專業(yè)化管理公司。此外，還應(yīng)注意到，城市交通建設(shè)管理需要得到充分的資金保障并拓寬來源。以政府為主體建立多渠道的資金投入機制，如出讓國有土地使用權(quán)以換取交通設(shè)施建設(shè)資金、依據(jù)國家政策收取道路設(shè)施使用費，征收交通影響費，甚至包括接受社會捐助、企業(yè)捐助和市民捐助等等。特別是對于靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)缺乏等制約城市交通發(fā)展的瓶頸問題的解決，更應(yīng)該得到優(yōu)先考慮。

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