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甘肅三北防護林工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
在某一情況或事件需要弄清楚時，我們需要仔細地調(diào)查清楚，并將探尋到的規(guī)律和經(jīng)驗寫進調(diào)查報告。如何把調(diào)查報告做到重點突出呢？下面是小編幫大家整理的甘肅三北防護林工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
三北防護林工程如今進入五期規(guī)劃發(fā)展階段，對我國治理萬里風(fēng)沙線和水土流失發(fā)揮了重要作用。然而，面對部分防護林老齡化，防護功能不斷減弱的現(xiàn)狀，有關(guān)專家表示，生態(tài)建設(shè)沒有一勞永逸的“常青樹”，也不是任其自生自滅的“孤島”。
甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道。那么，這條“綠色長城”的建設(shè)遭遇了哪些瓶頸?我省究竟如何破解部分防護林老齡化難題，保證三北工程建設(shè)的順利進行?這引發(fā)了社會各界的深度思考。
缺水樹齡大缺乏管護是主因
在河西，沙棗樹、紅柳、旱蘆葦?shù)戎参锔墒莞砂T，骨子里透露著一種大漠戈壁的荒涼、蒼勁和對水的渴望。
行走在河西大地，有一種植物隨處可見，那就是長在沙漠邊緣的固沙植物梭梭，這種不起眼的小喬木耐寒耐旱，地下樹干地徑可達50厘米，灰禿禿的，眼看就要死了，給點水又能活過來。
眨著一雙疲憊的眼睛，連日來參與并指揮全市春季植樹造林行動的張掖市林業(yè)局造林科科長梁軍，面對記者無奈地說：“河西的生態(tài)就是這樣脆弱，多風(fēng)沙干旱，缺水，缺水，還是缺水。河西只要有水，絕對賽江南。”
其中，與河西地區(qū)其他城市相比，張掖算是水多的地方了，因為全國第二大內(nèi)陸河黑河橫穿全境，境內(nèi)流域長達330公里。
2000年，國務(wù)院做出黑河跨省際向下游內(nèi)蒙古西部額濟納旗分水的重要決策后，如今調(diào)水十幾年了。隨著張掖將節(jié)省的珍貴水資源留給下游，下游曾一度干涸的東居延海周邊生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。但在中游張掖，一些深層次問題逐漸凸顯：因用水不足，農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)用水矛盾突出，生態(tài)整體惡化。自2000年實施黑河調(diào)水以來，由于水循環(huán)規(guī)律發(fā)生改變，導(dǎo)致中游濕地萎縮，生態(tài)林局部枯死，荒漠化逐年加劇。
在高臺、臨澤的走訪中，當(dāng)?shù)厝吮硎�，農(nóng)田用水都非常緊張，更不用說生態(tài)用水了。
提起高臺縣北部防護林因為缺水一天天衰老，楊樹枯死，黑泉鄉(xiāng)九壩村原村支書、74歲的于臺永悲從中來：“沙漠里種活一棵樹多不容易啊�！�
“黑河中上游限制用水，加之風(fēng)沙壓渠，北部防護林河道發(fā)生3次變遷，6.7萬多畝防護林帶，能夠澆上水的僅占到一半。”高臺縣林業(yè)局副局長陳鴻說。
除了缺水，樹齡大也是河西走廊乃至全省三北工程老齡化的一個重要原因。
“我省三北工程防護林大部分為上世紀七八十年代栽種，主要樹種為楊樹，楊樹的壽命只有30年，而現(xiàn)有的楊樹林樹齡都在40年左右，已經(jīng)到了過熟期，所以會出現(xiàn)衰老死亡的情況�！笔∪本止こ坦芾砜瓶崎L李仰東說。
我省三北工程歷經(jīng)30多年建設(shè)，有相當(dāng)一部分林網(wǎng)已成為成、過熟林，相當(dāng)一部分以楊樹為主栽植的林網(wǎng)已成為殘敗林，防護功能嚴重退化。普遍存在樹種結(jié)構(gòu)較為單一、林分結(jié)構(gòu)不合理等問題，致使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。加之經(jīng)營管護等措施跟不上，造成低效林、殘次林較多。
林業(yè)生產(chǎn)中，人們常說“三分造，七分管”，那么強調(diào)的是什么呢?你把林子造上了，關(guān)鍵是還要去管它。然而，采訪中記者了解到，事實是三北工程建設(shè)只重造林，卻輕管護。
在高臺縣、臨澤縣、民勤縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪中記者了解到，我省老化、殘次林更新改造和防護林后續(xù)管護任務(wù)迫切。然而，資金卻成了我省三北工程建設(shè)的最大瓶頸。
面對三北工程貧窮縣“既渴又怕”
“我省三北工程區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)縣自然環(huán)境極為惡劣，三北工程是生態(tài)建設(shè)的需要，然而這些縣大多數(shù)是國家扶貧縣。國家造林補助標準嚴重偏低，立地條件越來越差，而地方政府的財政配套能力較差，使原本投入不足的五期三北工程更加困難�！笔∪本指本珠L馬立鵬說。
李仰東直言，面對三北工程，我省貧窮縣“既渴又怕”。造林補助標準嚴重偏低、投資不足，是近幾年來三北工程面臨的最大問題。
走訪中記者了解到，近幾年，人工費、苗木費等所有涉及造林的費用普遍上漲，加之大部分造林地塊向深山、遠山、遠沙轉(zhuǎn)移，造林立地條件越來越差，造林成本越來越高，據(jù)國家有關(guān)部門測算，我省造林成本平均在800元—1500元每畝，隴東地區(qū)在800元以上，河西地區(qū)在1000元以上，而目前國家補助標準僅為120元—300元每畝，且多年原地“踏步”，與實際需求有較大缺口。
不用掐指頭，對于造林成本，梁軍心里很清楚：在張掖條件差的地方造林，一畝地投入高達5000元—6000元，這里邊包含整地、換土(1方25元)、買樹苗(比如每畝地樟子松最低2200元)、種樹苗、灌水、設(shè)施配套(打井、修渠)等。地方政府每年補助多少也不固定，縣財政補助每年5萬、8萬、10萬不定。
造林資金如此緊缺，管護經(jīng)費更是無從談起。要想造的林帶成活，至少要保證兩三輪水，在河西，水資源非常珍貴，澆一次水每畝60元—70元，還有除草、防蟲、施肥、管護人員工資，而納入國家公益林的三北工程，每畝管護費僅5元—10元……提起這些，梁軍既頭疼又心煩。
馬立鵬表示，三北工程建設(shè)只有造林補助，沒有管護撫育投資，成、過熟林不能及時更新，中、幼林不能管護撫育，林木病蟲和鼠兔危害得不到有效防治，影響了工程建設(shè)成果的鞏固。
此外，計劃與規(guī)劃、下達任務(wù)與造林季節(jié)“雙脫節(jié)”的問題多年來一直困擾著我省三北工程建設(shè)，是工程建設(shè)面臨的突出問題。
關(guān)于計劃與規(guī)劃“脫節(jié)”。以三北四期工程為例，有這樣一組數(shù)據(jù)：國家批復(fù)我省規(guī)劃造林總?cè)蝿?wù)1211.25萬畝，實際下達造林任務(wù)688.37萬畝，僅占規(guī)劃的56.89%;實際投入僅6.95億元，不到規(guī)劃的40%。造林任務(wù)和投資一直是全國的平均水平，與我省在全國的生態(tài)戰(zhàn)略地位不符。
下達任務(wù)與造林季節(jié)“脫節(jié)”方面，我省三北工程面臨這樣一個尷尬：年度計劃下達滯后。我省造林季節(jié)性很強，隴東一般在春秋兩季，而河西地區(qū)僅限春季，任務(wù)的不確定讓種苗、用工等物質(zhì)準備與造林脫節(jié)，造成整個工程建設(shè)上的被動，迫使各貧困縣以無奈的“欠賬造林”應(yīng)對“脫節(jié)”。
“硬骨頭”再硬也要“啃”
河西的春天，比哪個季節(jié)都珍貴，處處干部群眾植樹忙。
5月5日、6日，河西又被風(fēng)沙“吞噬”，多地黃沙漫天，狂風(fēng)四起。
沙塵暴又來了�！昂贸缘娜舛汲缘袅耍Ｏ碌亩际请y啃的硬骨頭�！绷很娦睦锓鸽y，“能栽樹的地方都栽上了樹，還要在條件越來越差的地方栽樹，這個硬骨頭不好啃;防護林老了，亟須更新改造和管護，這個硬骨頭也不好啃�！�
“硬骨頭”再硬也要“啃”。但究竟怎么“啃”?我省究竟如何打破資金困局保證三北工程建設(shè)?引發(fā)了人們的高度關(guān)注。
針對資金短缺且投入不穩(wěn)定這一問題，馬立鵬建議，三北工程建設(shè)應(yīng)納入法制化軌道。要從根本上解決這一問題，應(yīng)當(dāng)在國家層面，比照退耕還林工程管理，盡快起草頒布三北防護林工程建設(shè)條例。明確工程責(zé)任主體，逐步落實目標責(zé)任。
馬立鵬表示，三北工程是在大面積宜林荒地上的植樹造林，需要巨額的資金投入，并且周期長，見效慢。國家只有不斷加大政府投入，才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需的大量資金來源，滿足廣大人民和社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需要。
“統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，這個也比較可行。要把工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，治窮與致富結(jié)合起來，在發(fā)展名特優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)，使大地‘綠起來’的同時，讓工程‘活起來’、農(nóng)民‘富起來’，讓林子栽得上、保得住、見成效�！崩钛鰱|說。
李仰東還建議，在政策允許的前提下，可以嘗試整合其他項目資金用于工程建設(shè)，也可以嘗試在國家計劃任務(wù)內(nèi)，按照分類經(jīng)營的原則，加大對重點熱點區(qū)域治理投入，實行項目管理，全額投入，集中力量建設(shè)好防護林，對經(jīng)濟林只給予必要的引導(dǎo)性資金。
采訪中，部分地方官員道出了心聲：我省三北工程應(yīng)該增加后續(xù)管理經(jīng)費。隨著工程建設(shè)的深入開展，幼林撫育面積增加，建議增加工程專項管護資金，使工程成果得到有效鞏固。此外，還應(yīng)加大對地方林業(yè)科技的投入，使病蟲害防治、干旱區(qū)抗旱造林技術(shù)等先進適用科技成果應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，提高工程建設(shè)科技含量。
一些林業(yè)專家還表示，依據(jù)全國退化防護林修復(fù)的總體部署，在先行試點的基礎(chǔ)上，盡快啟動三北工程五期退化林分修復(fù)項目，加快推進三北地區(qū)退化林分修復(fù)工作。
國家林業(yè)局日前表示，今年我國將實施新一輪退耕還林、三北防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、沙化及石漠化地區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量。
拓展：三北防護林建設(shè)工作總結(jié)
一、三北防護林建設(shè)情況
1978年，風(fēng)沙危害、水土流失嚴重的xx縣被列入三北防護林體系重點縣，實施三北防護林一期工程存活面積20萬畝；進入80年代，全縣繼續(xù)實施“三北”二期、三期和首都周圍綠化工程，截至1999年底全縣基本建成了以林帶為框架、以帶網(wǎng)片為主體生態(tài)防護林體系，有林地面積達109萬畝，其中：農(nóng)田防護林帶32萬畝、防風(fēng)固沙片林31萬畝、沿壩水源林45萬畝、經(jīng)濟林1萬畝，森林覆被率18.6%，林木總蓄積263萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值1846萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%，林業(yè)總收入234萬元。
20xx年5月13日，總理視察了xx縣二臺鎮(zhèn)波羅素防沙治沙工程，對張北30多年來，堅持不懈植樹造林、防沙治沙取得的成果，給予了肯定。從此，xx縣委、縣政府確定了“生態(tài)xx縣、林業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家啟動實施京津風(fēng)沙源治理戰(zhàn)略的歷史機遇，在20xx至20xx年的七年中，全力實施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和塞北林場建設(shè)三大林業(yè)重點工程，累計完成退耕還林91.26萬畝;京津風(fēng)沙源治理封山育林18.2萬畝；塞北林場人工造林6.5萬畝，為全縣林業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、三北防護林建設(shè)成效
林草覆被總量提升。三北防護林建設(shè)工程實施以來，使全縣有林地面積由1999年的109萬畝增加到20xx年的224.99萬畝，林木覆蓋率由1977年的15.6%提高到20xx年的22%，提高6.6個百分點。
基地建設(shè)初具規(guī)模。全縣建成沿壩水源用材林基地萬畝片9個，千畝以上片48個，面積達40多萬畝。薪炭飼料林基地萬畝片2個、千畝片4個，面積10萬畝。綠色通道工程基地從1997年至今，全縣分別在207國道、張化、張三、東尚、楊哈線等國省縣級道路完成4.37萬畝，總長394公里的綠色通道建設(shè)。果樹生產(chǎn)基地由建國初期為零發(fā)展到目前的0.7萬畝，果品產(chǎn)量上升到60萬斤。育苗基地在保持4處國營苗圃、7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干苗圃、2處村級骨干苗圃的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展個體育苗產(chǎn)業(yè)，全縣育苗面積達到了3xx0畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木8xx0多萬株，保證了本地苗木上山造林，提高了造林成活率。
樹種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。針對壩上樹種單一，常綠樹種、灌木樹種少的特點，在三北防護林工程建設(shè)中，進一步加大了樹種調(diào)整力度，根據(jù)我縣的自然條件和氣候特點，加大了沙棘、檸條、枸杞、山杏等灌木樹種和樟子松、云杉等常綠樹的造林力度，同時試驗引進紫穗槐、檉柳、飼料桑樹、胡楊、四翅濱藜、金銀花、等新品種，改寫了我縣工程造林樹種單一的歷史。
造林模式更加科學(xué)。根據(jù)我縣特殊的立地條件，在林種、樹種規(guī)劃上，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，南部壩頭區(qū)，營造水源涵養(yǎng)林，以針葉樹種為主；中部地區(qū)，營造水土保持林，以灌木及闊葉喬木樹種為主；西部丘陵區(qū)，營造防風(fēng)固沙林，以生態(tài)、經(jīng)濟兼用型灌木樹種為主。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。首先風(fēng)沙危害得到有效控制，大風(fēng)日數(shù)由過去的90多天減少到30天左右，沙暴日數(shù)由26天減少達到5天左右，林網(wǎng)工程區(qū)內(nèi)風(fēng)速降低，地溫提高。其次是水土流失得到初步治理。全縣三分之一的水土流失面積得到有效控制，60多萬畝水土流失嚴重的耕地，由于植樹造林得到了有效保護；嚴重沙荒耕地面積由20xx年的89.1萬畝，減少到20xx年的39.1萬畝。第三是氣候條件得到一定改善，縣境內(nèi)全年無霜期延長11天，平均氣溫增加1℃，林網(wǎng)工程區(qū)內(nèi)氣溫降低1℃左右，土壤含水量比曠野高50%，相對濕度提高19.8%。
社會經(jīng)濟效益成效顯著。我縣在三北防護林工程建設(shè)中，正確處理造林綠化和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過三北防護林建設(shè)，對農(nóng)田、草場進行了有效保護，帶動了全縣舍飼養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進改善生態(tài)和農(nóng)民增收的“雙贏”，為全縣“一主三化”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起到了積極的推動作用。20xx年全縣生產(chǎn)總值達293089萬元，同比增長5.21%，全縣農(nóng)民人均純收入達2678元，同比增長31.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9078元。
三、三北防護林建設(shè)中的經(jīng)驗與體會
1、廣泛宣傳，深入發(fā)動，是動員全社會參與三北防護林建設(shè)的關(guān)鍵。為了深入貫徹落實防沙治沙法有關(guān)政策和法律、法規(guī)，我縣通過會議、電視、廣播、板報等多種有效形式，對《防沙治沙法》等法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳，要求各級各部門站在“三個重大”即重大的政治任務(wù)、重大的發(fā)展機遇，重大的歷史責(zé)任的高度充分認識實施防沙治沙法工程的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識、質(zhì)量意識和發(fā)展意識，確保了全縣防沙治沙工程切實做到全黨動員，全民參戰(zhàn)。
2、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，是全力打好三北防護林建設(shè)攻堅戰(zhàn)的保障。一是成立了縣三北防護林建設(shè)工程總指揮部，由縣長任總指揮，對全縣的三北防護林建設(shè)進行總體指揮調(diào)度。實行縣級、科局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程制度。二是縣政府與鄉(xiāng)政府簽訂了工程建設(shè)責(zé)任狀，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為工程的第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程負總責(zé)。計劃、財政、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，共同做好項目建設(shè)工作。
3、創(chuàng)新機制，政策推動，是增強三北防護林建設(shè)建設(shè)意識的動力。在三北防護林建設(shè)中，依靠政策和機制落實，調(diào)動農(nóng)民的退耕還林積極性。在營造林機制運用上，堅持不造無主林，不種無主草。按照“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，貫徹執(zhí)行“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，在政策引導(dǎo)和群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極推行“以戶定地塊、以畝定苗木、以活兌補助”的造林經(jīng)營新機制，明確退耕農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利，確保了全縣三北防護林建設(shè)成果的鞏固。
4、種苗管理，強化支撐，是提高三北防護林建設(shè)質(zhì)量的途徑。搞好三北防護林建設(shè)，種苗是基礎(chǔ)，科技是支撐。在種苗供應(yīng)上，采取國營、集體、個人一起上的辦法，建成了三級育苗體系，使全縣苗木生產(chǎn)面積每年保持在3xx0畝左右，優(yōu)質(zhì)苗木量達8xx0多萬株，滿足了全縣防沙治沙工程建設(shè)的需要。嚴格苗木供應(yīng)“一簽兩證”制度，實行市場化供苗，杜絕“人情苗”、“關(guān)系苗”，在提高種苗質(zhì)量上實現(xiàn)了新突破。在科技支撐上，針對壩上干旱嚴重，造林成活難的實際，嚴格遵循因地制宜、適地實樹的原則，采取喬草、灌草、喬灌相結(jié)合的退耕還林模式，加大科學(xué)營造力度，突出超前整地，增加蓄水保墑能力。同時，采取挖大坑、載壯苗、蘸泥漿，使用容器苗、生根粉、保水劑、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，有效地提高了造林成活率。
5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，引進樹種，是培育三北防護林建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，為改變我縣造林過去楊樹、榆樹當(dāng)家、品種單一的狀況，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在工程造林中推行多林種、多樹種造林。特別是在20xx年引進栽植紫穗槐1072畝、檉柳2140畝的基礎(chǔ)上，20xx年又在二臺鎮(zhèn)引進試驗種植飼料桑樹3xx畝，20xx年全縣三北防護林建設(shè)工程常綠樹種樟子松容器苗造林達到了2xx00畝。同時，在三北防護林建設(shè)中，突出了灌木生態(tài)、經(jīng)濟兼用樹種造林比例，灌木以沙棘、枸杞、山杏為主，七年來全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的沙棘、枸杞、山杏設(shè)計營造面積達到了46萬畝，占三北防護林建設(shè)總面積的53%，為全縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
6、積極引導(dǎo)，加強管護，是鞏固三北防護林建設(shè)成果的重要措施。三分造，七分管。在林木管護方面，我們吸取多年經(jīng)驗，堅持造管并重的方針，正確處理造林綠化和發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，實行封育禁牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，明確造林權(quán)屬，認真落實管護責(zé)任制，嚴格實行誰造林、誰管護、誰收益。項目工程完工后，各行政村按工程選派專職護林員進行統(tǒng)一管護，制定護林公約，嚴防人畜危害。縣森林公安局把沙區(qū)林草植被保護作為一項重要工作來抓，工程區(qū)嚴格禁牧、禁挖、禁火，切實保護了工程區(qū)林草植被。防火期間，縣、鄉(xiāng)、村三級組織和護林員嚴守以待，確保不發(fā)生火災(zāi)，使全縣護林整體水平達到了近年來最好效果。
四、今后的建設(shè)思路與目標
三北防護林建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的“綠色萬里長城建設(shè)”偉大事業(yè)。今后一個時期我縣要認真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以奮勇拼搏的精神，努力實踐科學(xué)的發(fā)展觀，以保護和增加林草植被為中心，以交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)、村莊周圍綠化為重點，以退耕還林、京津風(fēng)沙源治理治理、塞北林場等重點工程建設(shè)為依托，以科技、體制、機制、制度、創(chuàng)新為動力，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，努力把我縣三北防護林建設(shè)事業(yè)推向空前發(fā)展的新階段，把張北建設(shè)成為山川秀美的北京后花園。我們的奮斗目標是“十一五”期間，沙化地治理面積61萬畝，全縣新增林草地覆蓋面積61萬畝；20xx年—20xx年計劃治理面積115萬畝，使全縣實有林地面積達到330萬畝，林木覆被率達到40%以上，林木總蓄積達到450萬立方米，林果總產(chǎn)值達到4750萬元。
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