新一輪整村推進調(diào)查報告

　　一、合理確定整村推進貧困村規(guī)模

　　自新階段扶貧開發(fā)實施以來，我縣按照省、市的統(tǒng)一要求，集中資金、集中力量實施了93個貧困村整村推進，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開發(fā)工作進程，其作用和效果得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。但是，由于貧困村數(shù)量較多，整村推進戰(zhàn)線過長，致使部分村整村推進資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進效果，群眾急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題沒有從根本上解決。新一輪整村推進，我們務(wù)必認真總結(jié)前階段整村推進的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家、省扶貧辦的要求，進一步收縮戰(zhàn)線，集中力量，重點突破。“十二五”期間，縣政府重新確定了45個貧困村，比原來的93個減少了48個，每年安排集中連片的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個貧困村實施整村推進。在資金投入上要進一步加大力度，強化資源整合，提高推進實效，每個貧困村按照捆綁投入不低于300萬元，其中財政扶貧專項資金不低于100萬元的要求，科學(xué)謀劃，選準項目，認真做好新一輪整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合實際，合乎民意，具有可操作性。

　　二、突出整村推進工作重點

　　首先，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是貧困地區(qū)群眾的迫切需要。應(yīng)根據(jù)區(qū)位特點和市場需求，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著力推進貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，每年集中連片扶持9個貧困村，以促成產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模優(yōu)勢和一村一品的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個村選擇1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。切忌每樣發(fā)展一點，樣樣都不能變成錢。加大新技術(shù)、新品種引進推廣力度，大力發(fā)展無公害、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，培育一批適應(yīng)市場需求的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和發(fā)展力度，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。要大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項目一旦確定，必須持之以恒，一抓到底。要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入力度，整村推進項目資金不能撒胡椒面，財政扶貧專項資金70%要直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對貧困村內(nèi)的道路交通、農(nóng)田水利、電力、能源、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)。加強道路交通建設(shè)。交通建設(shè)牽動整個發(fā)展大局，只有交通條件的大改善，才能促進經(jīng)濟發(fā)展的大突破。要充分發(fā)揮整村推進整合資金、合力攻堅的優(yōu)勢，集中各方面的扶持資金，用于貧困村交通建設(shè)。以實施農(nóng)村通達通暢工程為契機，全面硬化農(nóng)村主干線公路，打通至中心自然村或院落的公路，對產(chǎn)業(yè)連片的區(qū)域修建田間生產(chǎn)路，有效提升公路等級和公路入戶率，切實改善貧困村發(fā)展環(huán)境，解決農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難題。加強水利設(shè)施建設(shè)。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加快農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出、條件具備的貧困村，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化進程。

　　第三，著力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續(xù)對貧困村內(nèi)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料嚴重缺乏地區(qū)的貧困群眾實施扶貧搬遷，對貧困群眾居住的危房進行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結(jié)合村莊建設(shè)進行。整村推進貧困村面貌的改變主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村莊建設(shè)上，當前正是農(nóng)戶建房高峰期，必須高度重視村莊建設(shè)。緊緊圍繞整村推進和新農(nóng)村建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點，逐步實現(xiàn)資源利用最大化、公共服務(wù)社會化和農(nóng)村建設(shè)村莊化的目標。居民點建設(shè)要有規(guī)模、有特色，對全縣村莊建設(shè)和農(nóng)戶建房真正起到典型示范作用。今后，對集中新建扶貧搬遷居民點的貧困村，縣扶貧部門將在扶貧搬遷指標上給予傾斜，同時視具體情況對基礎(chǔ)設(shè)施配套給予支持。

　　第四，加大扶貧到戶工作力度。堅持“整村推進推到哪里，兩項制度銜接到哪里，扶貧到戶扶到哪里”的工作理念，正確處理扶貧“點”與“面”的關(guān)系，根據(jù)整村推進資金總量，科學(xué)統(tǒng)籌公共項目和到戶項目。既要讓大多數(shù)人享受扶貧政策的陽光，更要讓貧困戶都能得到扶貧的實惠，使廣大群眾共享扶貧開發(fā)成果，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

　　三、強化整村推進工作措施

　　第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整村推進是一項復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，涉及諸多項目建設(shè)，涉及眾多縣直部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大，各級黨委、政府必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級負責的原則，繼續(xù)推行扶貧開發(fā)“一把手”負責制，建立和完善扶貧工作責任制，一級抓一級，一級促一級。為了確保新一輪每年9個貧困村整村推進順利推進并取得明顯實效，我們建議實施“1119”幫扶工程，每年輪換一次。即1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個貧困村，1家規(guī)模企業(yè)與貧困村開展“村企共建”，1名隊長單位牽頭、9個縣直單位結(jié)對幫扶1個貧困村�？h級領(lǐng)導(dǎo)的主要職責是：加強對整村推進的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責協(xié)調(diào)落實項目資金，督促隊長單位工作落實;規(guī)模企業(yè)的主要職責是：按照“以企帶村、以村促企、村企聯(lián)動、互利共贏”的思路，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，積極參與貧困村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的開發(fā)建設(shè)，幫助引進技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才;隊長單位的主要職責是：負責縣直單位幫扶貧困村的牽頭工作，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)整村推進項目實施，搞好協(xié)調(diào)溝通，督促成員單位結(jié)對幫扶工作落實到位，收集并及時向聯(lián)系村的縣領(lǐng)導(dǎo)反饋情況;縣直幫扶單位的主要職責是：結(jié)合部門職能，制定幫扶計劃，確定幫扶項目，明確扶持政策，采取得力措施，每年為貧困村辦幾件實事、好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”作為整村推進的第一責任人，應(yīng)切實負起責任，親自安排部署、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決整村推進工作。

　　第二，切實加強資金整合。實施整村推進，資金投入是保障。省人民政府2003年就下發(fā)文件明確規(guī)定，要按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合財政扶貧資金、以工代賑資金以及各項涉農(nóng)資金，對貧困村整村推進從項目規(guī)劃、項目實施、扶持投入予以優(yōu)先扶持。要保證80%以上的財政扶貧資金、以工代賑資金足額用于貧困村的項目建設(shè)，確保每個貧困村整合項目資金投入達到300萬元以上�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時召開整村推進項目申報協(xié)調(diào)會，對各涉農(nóng)部門申報的項目統(tǒng)一把關(guān)，真正實現(xiàn)事前捆綁。各部門應(yīng)服從和服務(wù)于全縣扶貧開發(fā)大局，齊心協(xié)力，形成合力，不能各自為陣，各行其是。

　　第三，切實加強督辦檢查。建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會議制度，結(jié)合整村推進不同時期不同的工作重點，適時召開成員單位聯(lián)席會議，督查項目建設(shè)和資金到位情況以及部門扶持任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)解決整村推進工作中的重大問題，并將有關(guān)情況進行綜合通報，確保整村推進工作平衡、有序、健康推進。

　　通過一系列行之有效的綜合措施，力爭通過3—5年的努力，使貧困村整村推進達到“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、農(nóng)民收入大增加、村容戶貌大改觀、社會事業(yè)大進步、農(nóng)民素質(zhì)大提高”的扶貧開發(fā)工作目標，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

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