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經(jīng)委作風建設(shè)調(diào)查報告范文
20*年是我省實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的第二年，根據(jù)省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省財政廳的統(tǒng)一部署，縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦和縣財政局從20*年12月開始到2005年3月通過開展抽樣調(diào)查和布置監(jiān)測報表的方式，對我縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年度的生產(chǎn)條件、教育衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)民收入、經(jīng)濟發(fā)展，以及貧困狀況、扶貧資金落實與投向、扶貧成效等情況進行了全面調(diào)查。根據(jù)20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康統(tǒng)計監(jiān)測報表及農(nóng)民收入抽樣調(diào)查資料分析，這一年來，在上級黨委、政府和幫扶單位的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟取得積極發(fā)展，各項社會事業(yè)有了較大進步，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)條件得到不斷改善，農(nóng)民的收入與生活水平得到提高，貧困人口數(shù)量呈現(xiàn)大幅減少，貧困狀況得到明顯改善，扶貧工作取得了積極進展；但是同時也看到，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平還很低、發(fā)展速度比較緩慢，基礎(chǔ)條件還比較差，各項社會事業(yè)仍然很落后，低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活還比較困難，貧困人口數(shù)量還比較多，要實現(xiàn)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的目標，任務還很艱巨。
一、20*年33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
�。ㄒ唬�、經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、區(qū)域與人力資源20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域總面積為1501平方公里，占全縣行政區(qū)域總面積的87.1%；共有行政村241個，占全縣行政村個數(shù)的81.7%；自然村2467個，占全縣自然村個數(shù)的82.2%；村民小組3740個，占全縣村民小組個數(shù)的83.1%。當年共有7.2萬戶住戶、24.7萬人口，分別占全縣總戶數(shù)的76.4%、總?cè)丝诘?4.4%，平均每平方公里的行政區(qū)域面積上居住著165個人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)為13.9萬人，其中外出從業(yè)的為6.1萬人，分別是全縣從業(yè)人數(shù)的73.9%、外出從業(yè)人數(shù)的91.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員外出從業(yè)率為43.9%。在當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為6.9萬人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)的49.6%；工業(yè)和建設(shè)業(yè)從業(yè)人數(shù)為2.1萬人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)的15.1%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為4.9萬人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)的35.3%；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例是10：3：7.1。
2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有耕地面積11.7萬畝，占全縣耕地總面積的82%；其中有效灌溉面積是3.7萬畝，占全縣有效灌溉面積的81.5%；農(nóng)業(yè)機械總動力5萬千瓦，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機總動力的71.7%；生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值20560萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的75.6%。在生產(chǎn)性固定資產(chǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值為6207萬元，占全部生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的30.2%。
20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)369個，工業(yè)工程技術(shù)人員190人；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務單位1*個，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員344人。
3、經(jīng)濟發(fā)展總量據(jù)初步推算，20*年33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約為8.5億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的47.9%。當年共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值4億元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入10.1億元，其中出售產(chǎn)品收入5.1億元；勞務輸出總收入2.9億元；村級集體可支配收入500萬元。
全年共完成農(nóng)作物播種面積25.6萬畝，其中：糧食作物播種面積14.3萬畝，蔬菜播種面積7.3萬畝；共實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量4.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量5.2萬噸，茶葉產(chǎn)量1170噸，水果產(chǎn)量4140噸，肉產(chǎn)品產(chǎn)量5920噸。
4、社區(qū)環(huán)境、文教與衛(wèi)生事業(yè)20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有12個自來水供應站，19個銀行、信用社分支機構(gòu)，13個農(nóng)村集貿(mào)市場，實現(xiàn)通車公路里程971公里，有92.5%的行政村已通公路。
年末，共有各類學校99個，專任教師1600人，在校學生26630人，其中：中學教師和中學生分別為550人和8370人；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站26個，幼兒園、托兒所32個，體育場1個。
年末，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)87個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院42個；衛(wèi)生技術(shù)人員342人，其中：醫(yī)生147人；病床床位157張。
5、居民生活及社會福利事業(yè)到20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的行政村已實現(xiàn)通電和電話，有93.7%的行政村用上自來水，有85.8%的行政村通上有線電視。固定電話裝機數(shù)量28581部；移動電話擁有數(shù)量達54319部；敬老院、福利院32個，擁有床位398床，現(xiàn)共收養(yǎng)368人。全年享受居民最低生活保障人數(shù)達11230人。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)和養(yǎng)老保險人數(shù)分別為3390人和3540人。自來水普及率、生活用燃氣普及率和有線電視入戶率分別達80.5%、75.4%和68.8%。
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1、扶貧資金落實與使用20*年，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各種扶貧資金總計2351.1萬元，其中：當年得到的扶貧資金為1925.7萬元。在當年得到的扶貧資金中，財政扶貧資金為684.7萬元，占全部當年得到資金的35.6%；幫扶單位扶貧資金為1164.8萬元，占全部當年得到資金的60.5%。
一年來，共投入使用的各種扶貧資金總計1858.9萬元，其中：投入開發(fā)農(nóng)業(yè)的扶貧資金3*.7萬元，占全部資金使用額的16.4%；投入下山移民建設(shè)的扶貧資金529萬元，占全部資金使用額的28.5%；投入農(nóng)民培訓的扶貧資金49.2萬元，占全部資金使用額的2.6%；投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧資金567.6萬元，占全部資金使用額的30.5%；投入農(nóng)村公益事業(yè)的扶貧資金282.7萬元，占全部資金使用額的15.2%。
2、扶貧工作成效這一年，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新實施扶貧項目147個，有182個行政村受益，將近1.5萬戶農(nóng)戶直接受益。在直接受益的農(nóng)戶中有9700戶是種養(yǎng)業(yè)受益戶，占直接受益農(nóng)戶的62.8%。當年得到扶貧資金、物資的農(nóng)戶有6460戶，得到扶貧貸款的農(nóng)戶有1420戶。實施下山移民的農(nóng)戶有520戶，共計1880人；實施整村搬遷的村（包括自然村）有7個，共有150戶，1100人。新建或改擴建鄉(xiāng)村道路297公里，新增基本農(nóng)田317畝，新增經(jīng)濟林面積889畝，完成退耕還林面積276畝。新建或修建各類學校18所，新增教育用房面積5558平方米。解決了1.2萬人的飲水困難。舉辦各類農(nóng)技和職業(yè)培訓班240多期，有2萬人次參加培訓，其中參加職業(yè)技能培訓的有5900多人次，解決了近3200人的就業(yè)問題。
同時，據(jù)對33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入抽樣調(diào)查資料推算，20*年，貧困戶比上年減少了6600戶，貧困人口減少了22940人，是近幾年來貧困戶及貧困人口減少最多的一年。
二、當前，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題
欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金投入非常有限，產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展空間相對狹窄，自身發(fā)展能力弱，貧困面仍然較廣，扶貧工作難度越來越大，如果僅靠自身的努力是很難實現(xiàn)奔小康目標。
1、區(qū)位條件較差。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是自然條件差、交通不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到最近縣城通車的平均距離達40多公里左右，各行政村到最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平均距離也在9公里左右。到20*年末，仍有18個行政村未能通公路，15個行政村未能用上自來水，34個行政村未能看上有線電視。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路的路面鋪裝率也不到18%。
2、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。20*年，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全縣生產(chǎn)總值的47.9%，人均生產(chǎn)總值3440元，是全縣人均水平的63.7%。村級集體可支配收入共230萬元，占全縣村級集體可支配收入的42.2%，行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的81.7%；且平均每個行政村還不到1萬元。同時，絕大部分欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政均存在收不抵支，出現(xiàn)不同程度負債的情況。據(jù)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)推算，平均每個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年財政收入為170萬元左右，而支出達180萬元左右，年末累計負債數(shù)額在16萬元左右。
3、社會事業(yè)落后。20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)有3300多人，僅占應保人數(shù)的1.4%；參加社養(yǎng)老保險的人數(shù)有3550人，僅占應保人數(shù)的2.1%。每萬人平均擁有的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)不到4個，醫(yī)生不到6名，病床數(shù)不到7床，圖書館、文化站也僅1.1個。
4、生產(chǎn)生活條件差。20*年末，33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有近1.25萬戶、4.41萬人居住在高山深山上，仍有900多戶農(nóng)戶處于缺糧狀況，有近1700多戶居住在危房或簡易住房中，有19900多人的飲水困難未得到解決，有160多名中小學生輟學。當年遭受各種災害的住戶也有9900多戶，返貧的人數(shù)達2500多人。
5、貧困面依然較廣。據(jù)對33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入調(diào)查資料推算，20*年末，仍約有12400戶貧困戶和33790人的貧困人口。人均年純收低于1500元以下的村還有30個。
6、扶貧資金使用效果并不很理想。從目前的扶貧工作來看，還比較重視扶貧資金來源、投入與項目開發(fā)工作，而對資金的使用效果關(guān)注的力度不大，缺乏有效監(jiān)管，使扶貧工作仍然是一種“輸血”的形式，而缺乏真正能形成提高農(nóng)民發(fā)展能力、形成“造血”的效益。
三、進一步推進欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的幾點建議或想法
1、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，把勞務輸出作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點來抓。外出務工收入是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源，勞務輸出已成為農(nóng)民增收的主要途徑。為此要充分抓住發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展和城市化、工業(yè)化快速推進的有利時機，把發(fā)達地區(qū)對勞務的需求和解決欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力出路及農(nóng)民增收問題有機地結(jié)合起來，通過加強區(qū)域合作、信息引導、牽線搭橋等手段，大力促進農(nóng)民外出打工、經(jīng)商，不斷拓寬勞務輸出渠道，使勞務輸出成為我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大產(chǎn)業(yè)。同時，積極開展勞務品牌創(chuàng)建工作，促進勞務輸出健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展，使勞動力資源轉(zhuǎn)化成勞務經(jīng)濟，成為我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。但在目前，我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，勞動就業(yè)技能欠缺，部分農(nóng)民還存在“小錢不賺、大錢又賺不來”的怕吃苦心態(tài)。因此就必須做好“農(nóng)民知識化”工作，做好與當前勞務市場相適應的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓工作，促進農(nóng)民落后思想觀念的更新、勞動技能的提高，推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力檔次的提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)及智力支持，為勞務輸出提供更符合勞務市場需求的勞動力，不斷推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康。
2、大力開展招商引資工作，把招商引資作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓。在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還是有一些區(qū)位相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、好的項目和豐富的資源。如何開發(fā)這些項目、利用這些資源，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，也是具有非常重要的實現(xiàn)作用和長遠的歷史意義。而開發(fā)這些項目、資源，如果僅靠自身的努力和投入，是比較難以實現(xiàn)的，或者說是要經(jīng)歷更長的時間。因此，這就需要借助于外資或外力來支撐、來推動。為此，要推動欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展，就必須做好招商引資這篇文章，必須做好招商引資工作，把招商引資作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓。
3、大力培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支撐來抓。抓住大力推進生態(tài)建設(shè)這一契機，大力培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的增長。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)�？偟脕碚f，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，旅游資源比較豐富，因此發(fā)展生態(tài)旅游是這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。只要合理規(guī)劃、良好包裝那些有地域特色、有文化內(nèi)涵、有旅游前景的項目推向市場，通過有序開發(fā)，就能形成旅游產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)的發(fā)展。二要大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。綠色消費是時代的潮流，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品是消費市場的要求。通過培育和扶持一批生態(tài)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)品牌，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展；同時，加強對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為以綠色為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，不斷推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三要大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承擔發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)型工業(yè)來抓，努力形成資源型工業(yè)和勞務型工業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)格局。四要大力做好生態(tài)環(huán)境的保護。加強生態(tài)公益林的建設(shè)和保護力度，加強對環(huán)境污染的治理和監(jiān)管。
4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展力度，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)作為實現(xiàn)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重點工作來抓。加強欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，是不斷推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要。因此，一要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好交通道路建設(shè)，拉近欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達地區(qū)的距離，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打開通道，為招商引資、勞務輸出、下山脫貧創(chuàng)造條件，為吸引更多游客前來觀光旅游提供方便。同時要加強水利、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要加快發(fā)展社會各項事業(yè)。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)；整合教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，提高教育水平；加強農(nóng)村科學文化基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)村科學文化知識宣傳力度；進一步健全、完善最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步消除農(nóng)民因災、因病返貧的現(xiàn)象；加快農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院建設(shè)，進一步拓寬養(yǎng)老院基金來源渠道；不斷推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險建設(shè)，提高參保比率，促進人的不斷發(fā)展。
5、加強規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，區(qū)別對待，繼續(xù)做好下山移民工作。針對當前下山移民中存在規(guī)劃不合理、土地指標緊，缺資金等情況。一是要將下山移民規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整及實施的各項工程建設(shè)有機地結(jié)合起來，進一步完善移民總體規(guī)劃，制定依城建區(qū)、依鎮(zhèn)設(shè)點、分層次分批次的移民規(guī)劃。二是要引導和鼓勵對下山移民戶原有房屋和宅基地實行退宅還林還耕，折抵移民用地指標。三是要根據(jù)資金，做到量力而為、區(qū)別對待，明確下山移民范圍、對象，把扶貧資金的重點用于解決小區(qū)規(guī)劃和配套基礎(chǔ)建設(shè)以及貧困移民戶的補助上，而對于經(jīng)濟相對富裕的移民戶則更多是采用政策扶持。同時，要積極引導移民戶發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，確保下山移民戶能遷得下、安得住、富得起。
6、拓寬扶貧資金渠道，籌好、用好、管好扶貧資金，確保扶貧工作取得顯著成效。一要積極鼓勵當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開展扶貧信貸支持，幫助有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強“造血”能力。二要大力引導和支持各種經(jīng)濟類型的企業(yè)或者個人利用扶貧優(yōu)惠政策開展扶貧濟困，形成人人參與、全社會參與的氛圍。三要加強對扶貧項目的論證、規(guī)劃工作，把扶貧濟困與扶持發(fā)展有機結(jié)合起來，做到扶貧既注重社會效益又注重經(jīng)濟效益。四要加強對基層扶貧資金使用效果的監(jiān)管。建立健全基層扶貧成效評價機制，積極拓寬監(jiān)督渠道，加強社會公眾的參與；同時進一步改進扶貧方式，可以利用以獎代補的形式，使扶貧資金發(fā)揮最大的效益。
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