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構建建設系統(tǒng)和諧環(huán)境工作總結
近年來，特別是地改市以來，我市建設事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，在市委、市政府的正確領導和各行、各業(yè)及各部門的共同努力下，城市面貌有了很大的改觀。城市道路、橋梁、供水、供電、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公交、燃氣、防洪等各項基礎設施及公益性設施取得了快速發(fā)展，建成區(qū)面積已由“九五”末不足10平方公里發(fā)展到現(xiàn)在13平方公里，城市人口已達14萬人，盡管與周邊發(fā)達城市相比還存在一段距離，但隨著市委、市政府提出建設山水園林、生態(tài)旅游城市和歷史文化名城的目標的實現(xiàn)，池州的城市化進程也將隨之加快，作為城市建設部門，我們清楚的認識到：二十一世紀是中國城市化的世紀， 城市化的重點應該是以人的需要為出發(fā)點和終極目標。堅持以人為本，追求人與自然和諧發(fā)展，構建建設系統(tǒng)和諧環(huán)境，是城市建設永恒的課題。
一、科學合理規(guī)劃、展現(xiàn)“以人為本”
全面發(fā)展和協(xié)調發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求。因此，我們一切建設工作均應堅持規(guī)劃先行原則，以特色為靈魂，創(chuàng)新思路，努力提高規(guī)劃質量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對城市建設指導的科學性，對人的適用性和對社會的效益性。
為此，我委曾聘請了上海同濟大學高起點完成了8272平方公里市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制。新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大膽突破行政區(qū)劃的概念，根據(jù)池州現(xiàn)狀特點及自然生態(tài)環(huán)境特征，按照“立足區(qū)域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原則，提出了“一主一副一區(qū)，聯(lián)動發(fā)展，組團推進，三位一體”（主城區(qū)、青陽副城及九華風景名勝區(qū)）的組團式空間發(fā)展格局，及適應經(jīng)濟區(qū)域化要求的，城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的，“城-城、城-鄉(xiāng)、城-山”互動的，促進市域經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點，處理好城市與區(qū)域、局部和整體、近期和無期、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，注重保護歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)。
其次我們不斷完善規(guī)劃體系，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃指導下，加快進行了城市多項專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，提高了規(guī)劃的覆蓋面。同時嚴格批后管理，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
再次是注重城市設計的高標準，增強規(guī)劃決策的科學性�？茖W的發(fā)展觀要求城市設計要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點、文化特質，堅持建筑美與自然美相結合，使建筑物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結合起來，通過城市設計，努力弘揚歷史文化，體現(xiàn)時代風貌。為確保規(guī)劃設計的先進性和科學性，我們采取“走出去，請進來”的方式，一方面組織有關人員參觀國內(nèi)外先進城市，了解現(xiàn)代城市建設發(fā)展趨勢，借鑒先進經(jīng)驗；另一方面邀請國內(nèi)規(guī)劃設計界的知名專家、教授，為我市城市建設出謀劃策，切實提高我市城市設計水平。同時堅持規(guī)劃設計面向市場，依靠群眾，廣泛宣傳，征求市民意見，提高公眾的參與度。項目決策審批實行分級審查、審批制，嚴把規(guī)劃設計關，保證決策的科學性。如市政府1號工程清溪河環(huán)境綜合整治項目，在景觀規(guī)劃設計上，充分體現(xiàn)這一設計理念，力求高起點，高標準，不求最大，但求最佳；不求最新，但求最特。
二、更新傳統(tǒng)觀念、強化為民意識
市委、市政府去年底就提出建設為民政府，對我們建設系統(tǒng)強調要把“整修群眾門前路、點亮百姓窗前燈”作為2004年建設工作的著力點，這個命題雖然今天已被廣泛理解和認同，但當初提出時，我們思想上至少存在兩個方面的模糊認識和擔心。一是為民政府建設助長了部分市民過分追求個人利益，增加了城市的拆遷難度；二是建設部門的工作與市民密切相關，管與被管的矛盾將更加突出。這使我們一度畏難情緒明顯。在市政府主要領導關于建設負責任、有作為的為民政府的理念指導下，委黨組通過開展各種形式的學習教育后，“民貴官輕”的思維逐步在建設部門樹立起來，并先后制定了一系列踐行為民政府建設的措施，努力把群眾反映的問題作為第一信號，認真對待，及時處理。反過來又通過化解矛盾、解決問題的實際成果，來不斷提升系統(tǒng)干部職工對建設為民政府的認同感、參與度、自覺性、責任心。
在人民至上、民貴官輕的思維方式確立后，我們乘勢引導系統(tǒng)職工結合貫徹實施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時，倡導人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，有不少管理對象屬于弱勢群體，要求全委上下要以公仆之責、平民之心履行管理職能，把管理與服務有機結合起來。在執(zhí)法管理中，要以對待客人的態(tài)度，運用說服教育方式，更多地運用親和力的辦法，提高執(zhí)法技巧，使極大部分管理個案處理起到了事半功倍的效果。僅城管去隊執(zhí)法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。今年清溪河等重點工程大規(guī)模拆遷基本沒有發(fā)生矛盾激化的問題。二是推進建務公開，規(guī)范辦事程序，加強建章立制，強化批后監(jiān)管。自七月份起，建口所有審批項目一律進中心，一個窗口辦理，一站式服務，變跑部門為部門跑。另外我委還采取了部門領導中心坐班制，加大現(xiàn)場受理答復問題的比重，以方便群眾。
三、完善城市功能、方便市民生活
城市功能不全，是池州中心城市必須著力解決的問題。在市政府的領導和市發(fā)改委的支持下，我委今年通過爭取國債資金和招商引資，啟動了總投資1.13億元的城市垃圾處理、污水處理兩大工程；運用市場手段，通過出讓公用事業(yè)特許經(jīng)營權，在政府沒拿一分錢的情況下，平穩(wěn)實施了公交改革及融資，新上50輛公交新型車，開通了3條公交線路，連通了市區(qū)各片，改善了城市形象。同時按照市政府的要求，新建和安裝了9座城市星級公廁、7座垃圾中轉站及36個公交站點；修建了百荷步行街東廣場，實驗小學門前廣場等人性化休閑廣場。今年我們按照市政府下達的計劃，建設500套廉租房，使一大批住房特困戶享受到為民政府建設的特殊政策，住上了新房。為保證清溪河、南外環(huán)等重點工程拆遷戶得到妥善安置，已征地70畝建設安置房，工程已進入實質性啟動階段。此外還通過市區(qū)協(xié)作，共投入580萬元加大了對城市后街背巷的整治，使一批路不平、燈不明、下水道不通、環(huán)境較差的后街小巷臟亂差問題得以改善。通過加強小區(qū)物業(yè)管理，落實管理措施，提升了小區(qū)居民居住質量，提升了城市的建設品位。
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