在全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展會議上的講話稿
在我區(qū)西部開發(fā)戰(zhàn)略全力推進、“三農(nóng)”工作經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型、各方發(fā)展熱情充分釋放的背景下,區(qū)委、區(qū)政府審時度勢,作出了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策,出臺了《關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和《關(guān)于解決當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展若干問題的實施意見》,現(xiàn)就我區(qū)如何加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展,作幾點思考。
一、各具特色,走“一鎮(zhèn)一業(yè)”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展之路
鎮(zhèn)域經(jīng)濟是一種微觀經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟五級(中央、省、市、縣或區(qū)、鎮(zhèn))構(gòu)架中最基本的運行單元,也是國家政策最主要最直接的操作平臺。鎮(zhèn)域經(jīng)濟在區(qū)位上具有整體性的特色,但在地理、資源、人文和發(fā)展上卻特色性很強,宜于形成別具一格、集中一點、成本領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。為此,各鎮(zhèn)應(yīng)分類指導(dǎo),錯位發(fā)展,找準(zhǔn)優(yōu)勢,獨具特色,走“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一色”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展之路。
xx、xx和xx園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出,應(yīng)立足于城市化與工業(yè)化,著力發(fā)展汽車摩托車產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)業(yè),建設(shè)成為東部主城的拓展區(qū);xx、xx鎮(zhèn)地理特色明顯,應(yīng)立足于豐富的人文資源和自然資源,著力解決水、路、林、礦、景五大問題,建設(shè)生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)帶;xx鎮(zhèn)是西部新城的中心、市級中心鎮(zhèn)和百強鎮(zhèn),享有不可多得的區(qū)域優(yōu)勢,應(yīng)按xx主城副中心和西部新城第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的要求,快速建設(shè)成為西部新城的核心區(qū);xx鎮(zhèn)是xx市大學(xué)城的主體部分,與大學(xué)城相依共存,當(dāng)前主要是積極配合大學(xué)城建設(shè),做好征地拆遷、安置補償?shù)裙ぷ,努力解決被征地農(nóng)民的生活就業(yè)和企業(yè)搬遷等問題;xx鎮(zhèn)要依托國家級xx大學(xué)科技園拓展區(qū)—xx科技工業(yè)園,借助“811”等高科技項目入駐的機遇,努力建設(shè)成為xx市的高新技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)基地;土主鎮(zhèn)要以全國鐵路集裝箱重慶中心站定點團結(jié)村為契機,配套發(fā)展倉儲區(qū)、出口加工區(qū)和服務(wù)區(qū),建成xx市重要的物流中心;青鳳片區(qū)應(yīng)著力于資源共享,產(chǎn)業(yè)整合,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),承接?xùn)|部城區(qū)搬遷企業(yè),建設(shè)xx市重要的汽摩零部件產(chǎn)業(yè)基地;xx鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)特色鮮明,應(yīng)著力于調(diào)整結(jié)構(gòu),提升檔次,打造紡織產(chǎn)業(yè)集群,建成xx市重要的紡織產(chǎn)業(yè)基地;xx鎮(zhèn)依托大學(xué)城,后發(fā)優(yōu)勢明顯,應(yīng)按照政府主導(dǎo)、業(yè)主主體、市場運作的模式,著力引進具有較強帶動作用的農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主,努力建設(shè)成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
各鎮(zhèn)在發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟的過程中,絕不能盲目效仿、重復(fù)建設(shè),更不能低檔次開發(fā)、無序建設(shè),而要結(jié)合自身實際,選擇有較好區(qū)位資源優(yōu)勢、較強綜合競爭實力、較大市場發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)重點培育,讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌逐步成為該鎮(zhèn)的代名詞,打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn),形成“一鎮(zhèn)一業(yè),一鎮(zhèn)一特”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
二、統(tǒng)籌發(fā)展,著力消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)矛盾
我區(qū)396平方公里的區(qū)域面積,有300多平方公里的廣袤農(nóng)村;83萬總?cè)丝谥,?2萬農(nóng)民,城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征十分明顯,是xx市大城市帶大農(nóng)村的一個縮影。當(dāng)前,城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)矛盾已成為我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)矛盾,促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)涉及戶籍身份、收入分配、公共財產(chǎn)、社會保障等各方面,目前最主要體現(xiàn)在制度歧視上:城鄉(xiāng)分異的戶籍制度造成農(nóng)民社會身份的不平等,長期不平衡的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策造成農(nóng)業(yè)的根本性落后,不合理的公共財政分配體制是造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的根本原因。為此,需要從四個方面著手解決:一是嘗試戶籍管理制度改革,探索建立統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度,實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)人口,將戶籍制度改革和就業(yè)社會保障及教育制度改革結(jié)合起來,從根本上保證進城務(wù)工農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分,促進城鄉(xiāng)人力資源的良性互動。二是改革社會保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加快西部八鎮(zhèn)社會保障平臺建設(shè),抓好對口扶貧和定點扶貧工作,加快弱勢群體脫貧致富步伐,探索建立農(nóng)村低保救助制度,逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,讓農(nóng)民與城 鎮(zhèn)居民享有同等社會權(quán)利和社會福利,從精神上消除城鄉(xiāng)差別。三是強化財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度,確保財政支農(nóng)支出的增長幅度,同時從今年開始全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加,從根本上消除農(nóng)民負擔(dān),真正體現(xiàn)“以工哺農(nóng)”的體制轉(zhuǎn)變。四是改善農(nóng)村金融服務(wù),增加農(nóng)業(yè)信貸資金,增加對農(nóng)民的小額貸款,積極構(gòu)建全面支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的鎮(zhèn)域金融服務(wù)體系。
三、狠抓重點,全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“三化”進程
推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展,關(guān)鍵在于理清發(fā)展思路,狠抓工作重點,傳承過去的有效做法,移植外地的成功經(jīng)驗,扎扎實實地推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
農(nóng)村城市化,是推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力
目前,各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化程度低,城鎮(zhèn)聚集幅射帶動力不強,已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)全區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局,以創(chuàng)建人文生態(tài)城區(qū)為目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,形成科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。xx、xx、xx園區(qū)要做強做靚,擴展成為60平方公里東部主城;xx、xx鎮(zhèn)建成約76平方公里的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶;xx、xx、xx、xx鎮(zhèn)100平方公里的區(qū)域,建成一座生態(tài)化、園林化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的科教文化新城;xx、xx、xx和xx鎮(zhèn),努力建設(shè)成為圍繞西部新城的衛(wèi)星城。加快城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、能源、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善綜合服務(wù)功能。改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制,提高城鎮(zhèn)管理水平,促進城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。
農(nóng)村工業(yè)化,是促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量
我區(qū)各鎮(zhèn)的發(fā)展差距,主要體現(xiàn)在工業(yè)上?v觀各地,經(jīng)濟社會比較發(fā)達的鎮(zhèn),基本上都是工業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域新型工業(yè)化,出發(fā)點在于堅持信息化帶動工業(yè)化,工業(yè)化促進信息化,積極探索“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的新路,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和技術(shù)改造步伐。加快新型工業(yè)化載體建設(shè),重點建好井口特色工業(yè)園、西永科技工業(yè)園,整合提升xx、xx、xx特色產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建多層次、特色鮮明的生產(chǎn)力布局。堅持“高起點、重特色、強產(chǎn)業(yè)、促開放、求創(chuàng)新”的建設(shè)思路,加快“三強”工程建設(shè),做大做特鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟,到~年培育7個GDP超10億的經(jīng)濟強鎮(zhèn),培育20個GDP超1億元的經(jīng)濟強村,培育30個銷售收入超5000萬元的企業(yè)。加快推進全民、集體經(jīng)濟股份制改造,實現(xiàn)投資主體多元化,發(fā)展多種所有制參股的混合所有制經(jīng)濟。建立領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系企業(yè)制度,加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作,依法保護業(yè)主和企業(yè)家的合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展中“大市場、小農(nóng)戶”矛盾的重要途徑
按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的要求,大力發(fā)展容器苗木、水生花卉、精細蔬菜、名優(yōu)水果等,加快建設(shè)7平方公里的x家現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園,打造xx市百萬花卉苗木產(chǎn)業(yè)化基地,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑觀光有機結(jié)合。建設(shè)xx市優(yōu)質(zhì)奶;,興辦大型生豬養(yǎng)殖加工場,積極引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè),使其成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的帶動力量。推進xx名貴花卉長廊建設(shè),培植休閑垂釣水產(chǎn)基地,建設(shè)寨山坪植物生態(tài)大觀園。引進業(yè)主,建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和超市,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售一體化。
四、發(fā)揮優(yōu)勢,快速壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的四股力量
鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是一個全新的命題,與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既相互涵蓋,又獨具特色。推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展,除要狠抓傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟外,更要著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟必不可少的四股力量。
一是民營經(jīng)濟。目前,我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展上的差距,從經(jīng)濟成分上講,主要表現(xiàn)為民營經(jīng)濟上的差距。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅可以增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的自主性,激活農(nóng)村要素市場,而且還可以增加政府的財稅收入,使政府有財力和人力著力培育新的經(jīng)濟增長點。培育民營經(jīng)濟,關(guān)鍵在于抓好四個方面的工作:一是消除對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性歧視,放手讓民營經(jīng)濟發(fā)展;二是暢通民營企業(yè)的融資渠道,努力解決民營企業(yè)融資難問題;三是理順對民營經(jīng)濟發(fā)展的管理體制,變指令為指導(dǎo),變管理為服務(wù);四是引導(dǎo)民營企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)管理制度加強建設(shè),促進民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),做大做強。
二是園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集約快速發(fā)展的載體,也是推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的基本平臺。我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,一是要抓好井口特色工業(yè)園和xx科技工業(yè)園的建設(shè),培育一批支撐能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、幅射帶動力大的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是要抓好xx工業(yè)園的整合,引導(dǎo)xx、xx等摩托整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力,建成摩托車之都的重要產(chǎn)業(yè)基地;三是要抓好xx紡織工業(yè)園的提升,積極引進實力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的戰(zhàn)略投資伙伴,重組提升傳統(tǒng)紡織業(yè);四是要抓好xx工業(yè)園的拓展和xx企業(yè)安置區(qū)的建設(shè),引導(dǎo)東部企業(yè)向西部搬遷,推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
三是配套經(jīng)濟。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)要甘當(dāng)爭當(dāng)主城產(chǎn)業(yè)的“配角”,承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)。各鎮(zhèn)配套經(jīng)濟的發(fā)展,就是要圍繞我區(qū)重點培育的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和紡織業(yè)四大產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展零部件加工業(yè)、配套組裝業(yè)等,實現(xiàn)與大企業(yè)集團的有機對接,提高專業(yè)化分工和社會化生產(chǎn)能力。同時,通過配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,細分產(chǎn)業(yè)市場,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)價值,使鎮(zhèn)域配套產(chǎn)業(yè)融入到全市產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展中,把鎮(zhèn)域生產(chǎn)融入到國內(nèi)外大市場之中。
四是勞務(wù)經(jīng)濟。這是目前解決城鄉(xiāng)勞動力過剩、促進非農(nóng)就業(yè)的有效途徑!耆珔^(qū)農(nóng)村勞動力到鎮(zhèn)以外務(wù)工人數(shù)5萬多人,務(wù)工總收入4億元,人均1900元,占農(nóng)民人均純收入的50%。這說明外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源之一。區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府要加大勞務(wù)培訓(xùn)的力度,抓好進城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點工作,取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的各種不合理規(guī)定和不合法收費,依法打擊一切歧視農(nóng)民工的行為,促進城鄉(xiāng)勞動力的.良性互動。
五、強力推進,采取切實可行而又保障有力的五條措施
一是在發(fā)展氛圍上,要努力創(chuàng)造有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍
各級黨委、政府和區(qū)有關(guān)部門,要自覺適應(yīng)我區(qū)“三農(nóng)”工作的重大轉(zhuǎn)型,將鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推進“三化”進程、全面建設(shè)小康社會的主要抓手,在制定全區(qū)發(fā)展規(guī)劃,研究重大經(jīng)濟政策、確定國民收入分配、布局重大發(fā)展項目時,優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民的根本利益;要切實加強農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力量的配備,把政治上強、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的干部充實到農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)崗位,不斷加大交流力度。要按照“能快則快盡量快”的要求,拉開鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會大發(fā)展的格局,增強對業(yè)主進入、企業(yè)搬遷的吸納力和承載力,盡快形成一個將資金向xx區(qū)投、將企業(yè)向鎮(zhèn)村引、將項目向園區(qū)布的氣候,加速生產(chǎn)要素的有效配置,打破所有制界線,打破地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壁壘的相互制肘的狀態(tài),營造鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。
二是在政策導(dǎo)向上,要充分發(fā)揮其對鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強力牽引作用
從總體上講,過去已經(jīng)出臺的凡有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策都要不折不扣地落到實處,而且還要研究制定具體的實施措施。要積極爭取中央、市級的各種專項資金,整合現(xiàn)有區(qū)級財政專項資金,每年安排一定比例的農(nóng)發(fā)資金用于具體項目啟動。要體恤民情,善待農(nóng)民,在農(nóng)民拆遷安置中,堅持“就高不就低”的原則,盡可能執(zhí)行政策上限,確保農(nóng)民利益。
三是工作層面上,要努力擴大鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的開放度
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想,拓寬思路,突破固有思維的局限,創(chuàng)造性地推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展。要積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略,建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟開放式的發(fā)展系統(tǒng)。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),嫁接一批出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),開發(fā)一批具有特色和優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品;大力發(fā)展和扶持外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷合作企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè),鼓勵和支持它們走出去;推出更多的競爭性項目和開發(fā)項目對外招商引資,爭取有一大批業(yè)主活躍在全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上。建立和完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟項目庫,包裝一批重點項目,加大對外宣傳,積極招商引資,爭取實現(xiàn)利用外資總量、領(lǐng)域和規(guī)模上有新突破,努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型鎮(zhèn)域經(jīng)濟新格局。
四是在組織保障上,要進一步強化農(nóng)村基層組織建設(shè)
農(nóng)村基層組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織保證。開展創(chuàng)建“三好”村黨支部、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動,切實加強以農(nóng)村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)干部,不斷提高其帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富和建設(shè)都市新農(nóng)村的能力。堅持黨管人才原則,加強黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才引進工作,優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強村社干部隊伍建設(shè),實施村級干部學(xué)歷教育培訓(xùn),提~部帶頭和引導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。
五是在行為方式上,要進一步改進工作方法和改善工作作風(fēng)
樹立正確的政績觀,從群眾的根本利益出發(fā),真抓實干,精心謀劃鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展。注意改進工作方式方法,減少行政干預(yù),善于用市場經(jīng)濟手段引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。要做到親民愛民、利民富民、安民護民,堅持深入基層,深入農(nóng)戶,傾聽群眾呼聲,了解群眾愿望,為農(nóng)民增收出主意,想辦法,辦實事。要顧全大局,真切關(guān)愛農(nóng)民,真心幫助農(nóng)民,真誠對待農(nóng)民,多給農(nóng)業(yè)一些支持,多給農(nóng)村一些傾斜,多給農(nóng)民一些好處,切實促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
同志們,鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,事關(guān)“一區(qū)兩高地”的建設(shè),事關(guān)全面建設(shè)小康社會。我們一定要創(chuàng)新思路,落實舉措,突出重點,緊扣抓手,適應(yīng)“三農(nóng)”工作的重大轉(zhuǎn)型,加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展,為我區(qū)全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。
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在全市就業(yè)工作會議上的講話稿12-13