危險化學品安全監(jiān)管工作會議總結(jié)
同志們：
在全省“2會”剛剛勝利閉幕，全國“2會”即將召開之際，省局決定召開全省危險化學品安全監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是，全面貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，認真總結(jié)20xx年�；钒踩a(chǎn)工作，部署20xx年�；钒踩O(jiān)管工作主要任務(wù)和重點措施。省局黨組對這次會議十分重視，黨組書記、局長張?zhí)疑居H自出席會議，并將作重要講話，請大家認真學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我講以下幾點意見：
一、20xx年主要工作回顧
20xx年，全省各級安監(jiān)和行業(yè)主管部門堅持以學習實踐科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，深入貫徹落實國家安監(jiān)總局、省委省級政府的各項工作安排，狠抓隱患排查治理工作，嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深化專項整治，加大了重大隱患督辦力度，做了大量卓有成效的工作，較好地保持了全省危險化學品安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，有些工作取得了新的進展。
(一)認真組織隱患排查和百日督查專項行動。
按照國家總局、省級政府關(guān)于“隱患治理年”和安全生產(chǎn)百日督查專項行動的統(tǒng)一部署，全省上下迅速行動，精心組織，扎實推進，隱患排查治理工作取得階段性成效。
一是體現(xiàn)在各級組織嚴密。省局先后2次召開會議，認真部署安排，并先后制定下發(fā)了《20xx年江西省危險化學品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》等一系列文件，明確了分工，對事故隱患的定級和整改驗收工作出詳細規(guī)定。各級各部門按照部署，積極行動，隱患排查治理工作有條不紊、緊張有序地全面展開。
二是體現(xiàn)在各個層面措施有力。在全國、全省“2會”及百日督查專項行動期間，我省從省、市、縣到基層安全生產(chǎn)監(jiān)管站、辦，組織了綜合督查與專項檢查相結(jié)合的檢查組，深入生產(chǎn)、經(jīng)營單位認真開展拉網(wǎng)式排查。特別是奧運會和殘奧會期間，各地、各部門全面發(fā)動，嚴防死守，重點督查，重點防范。南昌市安監(jiān)局在督查中，注重發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，對重點企業(yè)加強現(xiàn)場檢查，指出存在問題和隱患、提出整改措施，增強了隱患排查治理工作的針對性和有效性。這里需要指出的是，在隱患排查治理工作中，各有關(guān)中介機構(gòu)較好地發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，派出專家和技術(shù)人員積極配合安監(jiān)部門深入企業(yè)生產(chǎn)一線，查找問題、提出建議并進行整改認定，增強了隱患排查治理工作的實效。
三是體現(xiàn)在層層抓整改重實效上。在省局組織的奧運會和殘奧會蹲點督查中，共發(fā)現(xiàn)了515條危化安全生產(chǎn)隱患，當場落實整改419條，整改率為81.36%;對未能及時整改的隱患，也逐一落實了整改責任單位、責任人、整改資金、整改時間、應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)行業(yè)主管部門各司其職，積極主動開展隱患排查治理工作。國家安監(jiān)總局危化司王浩水司長對江氨分公司進行現(xiàn)場督查后，省局針對江氨分公司存在安全責任不夠明確等問題，組織召開專題會議，研究落實整改。并專門致函省石化集團公司，要求其作為主管單位督促整改。省石化集團公司十分重視，隨即成立工作組，駐廠督促整改，在不到1個月的時間內(nèi)，完成了絕大部分整改項目，消除了一些事故隱患。中石化江西分公司安全工作從建立健全制度抓起，建立了日常的安全檢查和隱患治理臺帳，加大資金投入進行安全技術(shù)改造，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到進一步提高。
(二)扎實開展化工企業(yè)安全大檢查。
根據(jù)國務(wù)院安委辦部署安排，我省結(jié)合實際，及時制定了化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案。一是細化了檢查內(nèi)容，明確了對政府和相關(guān)部門檢查的11項內(nèi)容，對企業(yè)履行主體責任方面提出了“五查”要求，增強了檢查工作的針對性和可操作性。二是確定了工作步驟，第一階段是企業(yè)和市縣全面自查;第二階段是設(shè)區(qū)市交叉互查;第三階段是省安委辦重點督查。三是明確了檢查重點，要求各地把檢查重點放在近年來發(fā)生過事故、存在重大危險源、存在硝化、氯化危險工序的生產(chǎn)企業(yè)上。
9月中旬，省級政府、省局領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強調(diào)落實國務(wù)院安委辦部署，將化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查作為全系統(tǒng)四項重點任務(wù)之一，做到全面發(fā)動，突出重點，敢于碰硬，切實解決問題。省局并專門召開全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作部署動員會議，宣講省安委辦全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的實施方案。各設(shè)區(qū)市和重點縣分別采取動員部署、專題培訓等形式進行宣貫，全省共召開專題部署和宣貫會議16次，參加會議的企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責人570余人次，為大檢查營造了聲勢，形成了良好的開端。
全省11個設(shè)區(qū)市根據(jù)省安委辦的統(tǒng)一部署，克服時間緊、任務(wù)重的困難，迅速傳達貫徹，積極抓好落實。省局連續(xù)派出工作組，赴南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地，對重點企業(yè)進行專項督查。通過各地、各部門、各有關(guān)單位的共同努力，全省檢查化工企業(yè)共計593家，檢查覆蓋率達到100%，發(fā)現(xiàn)較大隱患442條，下發(fā)執(zhí)法文書共150份，停產(chǎn)整頓6家。吉安市在大檢查工作中，結(jié)合第二輪延期換證工作，著力推動存在危險工序企業(yè)的自動化改造，有效地提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。
20xx年10月下旬至11月上旬，孫華山副局長帶隊的國務(wù)院安委辦化工企業(yè)安全生產(chǎn)第四檢查組對我省進行了為期10天的檢查工作，檢查組先后檢查了南昌、九江、鷹潭、贛州等4個設(shè)區(qū)市、10個縣(市、區(qū))、16家化工企業(yè)，共查出了87個安全生產(chǎn)問題和隱患。從檢查組反饋的情況來看，檢查組對這4個設(shè)區(qū)市的匯報情況和開展的工作比較滿意，對我省化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予了充分肯定，對我省認真組織開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項行動、迅速開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作等9個方面的好的做法給予了積極的評價。南昌、九江、鷹潭、贛州等4個設(shè)區(qū)市的安監(jiān)部門在此次迎檢過程中，工作認真，準備充分，接待周到，配合積極，為國務(wù)院安委辦在我省順利開展檢查創(chuàng)造了有利條件。
(三)從嚴把好危化安全生產(chǎn)經(jīng)營許可準入關(guān)口。
省局嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為認真開展第二輪安全許可工作，及時下發(fā)了《關(guān)于做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知》，各市、縣安監(jiān)部門嚴格執(zhí)行有關(guān)通知要求，做到嚴格審查，嚴格驗收，嚴格把關(guān)。一是將審查重點由程序式審查轉(zhuǎn)為現(xiàn)場審查為主，有意識地提高安全生產(chǎn)準入門檻;二是對第一輪發(fā)證時由于歷史原因造成的一些有安全欠帳的企業(yè)，尤其是對發(fā)證時出具了整改承諾的企業(yè)，組織重點核查;三是及時下發(fā)通報，督促企業(yè)按照規(guī)定時限申報安全生產(chǎn)許可證的延期換證;四是對一些危險性較大的生產(chǎn)企業(yè)，在安全設(shè)施、設(shè)備上提出新的更高的安全技術(shù)要求，把涉及硝化、氧化等危險工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動報警和控制，納入發(fā)換安全生產(chǎn)許可證的條件，督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作。截止20xx年1月1月20日，我省已審批發(fā)放危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證507家，已受理安全生產(chǎn)許可延期申請139家，辦理延期手續(xù)53家。
在建設(shè)項目安全審查工作中，全省各級安監(jiān)部門做到認真貫徹實施國家安監(jiān)總局8號令的要求，對新建的項目，做到由具有相應(yīng)資質(zhì)單位進行可研、評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理，對企業(yè)的評價報告嚴格審查，對不能準確反映企業(yè)現(xiàn)狀的及時退回整改，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查工作的力度，通過組織專家現(xiàn)場核查，提出整改意見，并要求落實整改措施后提交專門報告，經(jīng)評價機構(gòu)和當?shù)匕脖O(jiān)部門驗收通過后，方可審批，有效地規(guī)范了化工建設(shè)項目的安全審查，提高了準入門檻。九江市在危化建設(shè)項目“三同時”工作中，嚴格執(zhí)法，全市的危化建設(shè)項目“三同時”工作得到較好落實。2004年至今，全省近500家危險化學品新、改、擴建設(shè)項目進行了“三同時”審查，新上的化工建設(shè)項目逐步走上了依法審批、依法規(guī)范的軌道。
(四)采取有力措施破解監(jiān)管難題。
一是破解老化工企業(yè)安全問題的難題。省局在組織危險化學品安全生產(chǎn)許可證延期許可工作中，對第一輪發(fā)證工作中存在歷史遺留問題的一些企業(yè)，主要是老國有化工企業(yè)由于在城市改造和企業(yè)改制過程中，帶來的安全防護距離等問題，如江西氨廠、江西電化廠等，組織工作組，逐一進行了現(xiàn)場檢查論證，召開專題會議研究，提出了解決這些問題的基本思路，即：全面查找問題，研究制定可行方案，分步抓緊實施，認真督促整改，加強日常監(jiān)管力度，加快推進搬遷進程。
二是破解非法違法建設(shè)問題的難題。針對近年來我省化工建設(shè)項目不斷增多的趨勢，省局加大了督查力度，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)建設(shè)項目，嚴格按照國家規(guī)定，履行執(zhí)法程序，在全省營造出打擊非法�；ㄔO(shè)項目的高壓態(tài)勢，有力地遏制了建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)行為有所抬頭的不良趨勢，20xx年11月6日-7日，省局在對宜春市的萬載縣、袁州區(qū)二地檢查中，發(fā)現(xiàn)2家企業(yè)存在建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，當即發(fā)函給宜春市政府，要求采取處罰、關(guān)閉等措施。宜春市對此十分重視，果斷落實了關(guān)閉、處罰等措施，迅速督促企業(yè)落實整改，并及時將處理情況反饋給省局。據(jù)調(diào)度，景德鎮(zhèn)、上饒、贛州等地對違規(guī)建設(shè)項目也按照省局下發(fā)的督辦函，積極處罰到位。
三是破解工業(yè)園區(qū)監(jiān)管不落實的的難題。通過對全省化工園區(qū)的檢查調(diào)研，及時提出了加強化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的措施�；鶎影脖O(jiān)部門切實履行職責，嚴格監(jiān)管，爭取地方黨委、政府和工業(yè)園區(qū)對安監(jiān)工作的重視和支持，推動了工業(yè)園區(qū)內(nèi)負責安全生產(chǎn)的機構(gòu)和人員的落實，工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作得到進一步加強。
(五)積極推進標準化工作。
省局堅持安全標準化工作與安全許可工作相結(jié)合、與改造提升工作相結(jié)合、與安全審查工作相結(jié)合、與清理整頓工作相結(jié)合，并將安全標準化工作作為第二輪發(fā)證的前置條件之一，對已經(jīng)通過安全標準化考評的企業(yè)，在安全生產(chǎn)條件有保障的情況下，可以免予安全評價;對暫時不具備條件的企業(yè)，明確要作出實施安全標準化工作的書面承諾，并在三年內(nèi)也就是下次發(fā)證前完成安全標準化;對新建成的企業(yè)，在通過安全設(shè)施竣工驗收后的一年內(nèi)，必須通過安全標準化考評并取得達標證書。根據(jù)安全標準化考評內(nèi)容，省局還研究制定并下發(fā)了《危險化學品安全生產(chǎn)檢查表》，將安全標準化有關(guān)內(nèi)容與評價工作結(jié)合起來，增強評價工作的針對性和指導(dǎo)性，也為企業(yè)下一步實施安全標準化工作打下基礎(chǔ)。目前全省已申報國家安全標準化一級的企業(yè)有1家，已通過省化學品登記辦公室安全標準化二級考評的企業(yè)有20家，目前在省局受理待考評的企業(yè)有5家，與咨詢機構(gòu)簽訂協(xié)議并承諾1年之內(nèi)完成安全標準化工作的41家，全省37人取得考評員資質(zhì)，267人取得自評員資格證書。吉安市注重引導(dǎo)、強化服務(wù)，積極推進安全標準化工作，已有8家企業(yè)通過安全標準化二級考評。
(六)全面普及和鞏固�；返怯浌ぷ�。
各級安監(jiān)部門嚴格落實原國家經(jīng)貿(mào)委35號令的有關(guān)規(guī)定以及省局要求，結(jié)合危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作，狠抓生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)登記工作。以安全許可延期換證為契機, 省、市、縣安監(jiān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，重點對使用、儲存單位進行調(diào)查摸底，不斷擴大登記工作覆蓋面。同時充分依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依據(jù)簽定《化學事故應(yīng)急咨詢代理服務(wù)協(xié)議》的要求為企業(yè)制作“一書一簽”、提供安全警示標牌、完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度、積極開展危險化學品從業(yè)單位的網(wǎng)上登記申報工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。全省的�；返怯浌ぷ鞯玫搅藝野脖O(jiān)總局化學品登記中心的充分肯定，20xx年度和20xx年度連續(xù)兩年被評為“全國危險化學品登記工作先進單位”。截止20xx年12月底，共登記各類從業(yè)單位935家，上饒市共有178家從業(yè)人員單位完成登記，總數(shù)居全省第一;南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、贛州、上饒市生產(chǎn)單位登記率均超過95%，居全省前列。
二、工作體會
一年的工作實踐，歸納起來有以下幾點體會，供同志們參考。
(一)要堅持借勢借力推動工作落實。
隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入，以人為本、安全發(fā)展的理念日益深入人心，安全生產(chǎn)工作已擺上各級黨委、政府更加突出的位置。我們安監(jiān)系統(tǒng)要善于借勢借力推動工作的落實，這個“勢”和“力”就是黨中央、國務(wù)院和省委、省級政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和工作部署，就是上級統(tǒng)一組織的專項行動等，我們工作中能夠把這些“勢”和“力”充分利用好，往往能夠取得事半功倍的效果。省局在平時的安全監(jiān)管工作中，凡是國家安監(jiān)總局召開的會議、下發(fā)的文件，及時進行傳達學習，認真研究部署，抓好貫徹落實。比如，國家安全監(jiān)管總局在廣西柳州召開的廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”爆炸事故現(xiàn)場會議召開后，省局立即將本次會議精神和相關(guān)工作要求形成書面匯報材料，同時提出了扎實開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查等7條貫徹實施意見，洪禮和副省長批示：貫徹好七項重點措施，并由安監(jiān)局牽頭抓好落實。省局按照省級政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，抓好各項措施的落實，使我省�；O(jiān)管工作得到進一步加強。
(二)要堅持用事故教訓推動工作落實。
唯物辯證法告訴我們，任何事物具有兩重性。去年，全國乃至我省一段時間內(nèi)危化品事故呈多發(fā)態(tài)勢，為了化被動為主動，利用已經(jīng)發(fā)生的事故，吸取事故教訓，對廣大危險化學品從業(yè)單位和人員進行警示教育，加強防范。省局對國家安監(jiān)總局下發(fā)的兄弟省市發(fā)生的危險化學品事故通報，及時進行轉(zhuǎn)發(fā);對本省發(fā)生的各類事故，也迅速下發(fā)事故通報。去年，省局對本省發(fā)生的3起死亡事故和2起危險化學品泄漏事故按照“四不放過”的原則，認真查明事故原因，分析事故責任，深刻吸取教訓，嚴肅責任追究。通過認真查處事故，起到舉一反三，防患于未然，有效地保證了下半年�；踩a(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。[NextPage]
(三)要堅持嚴管重罰推動工作落實。
“嚴格不起來，落實不下去”是安全生產(chǎn)工作的頑癥。省局通過去年的各種檢查督查，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)存在比較嚴重的危險化學品違規(guī)建設(shè)行為。為了有效遏制這種非法違規(guī)建設(shè)行為，堅持嚴格執(zhí)法，敢于較真，及時下發(fā)了《關(guān)于部分未辦理危險化學品建設(shè)項目安全許可手續(xù)擅自建設(shè)項目處理情況的通報》，專門致函有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，要求其組織相關(guān)部門加強危險化學品建設(shè)項目監(jiān)督管理，采取有力措施，依照法定程序?qū)嵤┨幜P，并加強調(diào)度督促落實。正是通過這種上下聯(lián)動、形成合力的工作方式，有力地遏制了非法違規(guī)建設(shè)問題的蔓延滋長。
(四)要堅持跟蹤督辦推動工作落實。
隱患治理貴在排查，難在整改。為了解決少數(shù)企業(yè)安全隱患遲遲得不到治理的問題，全省各級安監(jiān)部門加大了對隱患整改工作的跟蹤落實，凡是經(jīng)省局安全生產(chǎn)行政許可聯(lián)席會議討論的存在重大問題的企業(yè)，一律要求結(jié)合日常檢查督查工作，安排現(xiàn)場檢查;對在百日督查專項行動和奧運專項督查工作中檢查發(fā)現(xiàn)的187家企業(yè)、641條安全問題和隱患，省局專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊落實整改危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)隱患和問題的通知》，逐一列表下發(fā)相關(guān)設(shè)區(qū)市，要求督促抓緊落實整改。各設(shè)區(qū)市按照省局通知要求，督促企業(yè)認真整改，及時銷號，提高了整改的效果。
三、存在的主要問題
一是從政府層面來分析，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)在招商引資時，只顧眼前利益，不加選擇地引進一些能耗高、污染大的小化工項目，安全準入把關(guān)不嚴，有的嚴重違反新建、改建、擴建化工項目首先必須進行安全審查的規(guī)定，采取“先上車后買票”，有的先上馬后甚至不及時補辦相關(guān)手續(xù);有的企業(yè)在建設(shè)過程中沒有嚴格按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，監(jiān)理工作沒有及時跟進;有的對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管實行限制檢查次數(shù)的規(guī)定，使工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作成了基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的盲區(qū);大部分地區(qū)還沒有制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)急救援隊伍不健全，缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援基地。
二是從企業(yè)層面來分析，總的來說，我省的化工行業(yè)中小企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)工藝和設(shè)備相對落后，自動化控制水平不高，本質(zhì)安全水平比較低，尤其是一些省屬老國有企業(yè)，由于歷史的原因和安全投入不足，安全問題既復(fù)雜又面臨比較多的困難。與此同時，企業(yè)的主體責任也沒有完全得到落實，體現(xiàn)在：從業(yè)人員素質(zhì)較低，有的化工企業(yè)負責人和具體分管的責任人不是搞化工出身，既不懂有關(guān)危險化學品安全管理的法規(guī)和標準，也不懂工藝流程，相當一部分員工文化素質(zhì)低，不具備安全技能和缺乏自我保護意識;有的企業(yè)安全管理規(guī)章制度不健全，或者沒有及時修訂，操作規(guī)程不完善，隱患排查治理工作沒有完全到位;一些存在硝化、磺化等危險工藝的企業(yè)自動控制裝置如檢測、報警、緊急停車等安裝不到位，安全生產(chǎn)缺乏硬件上的保障。
三是從監(jiān)管層面來分析，不少地區(qū)、尤其是縣一級安監(jiān)部門�；O(jiān)管力量薄弱，專業(yè)干部配置偏少，而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)裝備;部分地區(qū)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作比較薄弱，工作不夠扎實、細致，如體現(xiàn)在對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位具體情況掌握不夠清楚、相關(guān)臺帳未按要求建立、報表及調(diào)研等工作不能按時完成、企業(yè)各項承諾落實跟蹤不到位等;有的在執(zhí)法過程中存在畏難情緒,缺乏敢于較真碰硬的勇氣，對一些違法違規(guī)行為睜只眼閉只眼，聽之任之;有的地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制還不完善、不順暢，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，影響執(zhí)法檢查效果。