全市民政半年工作會議總結
同志們：
今天召開這個座談會，目的是要切實解決當前工作中存在的困難和問題，推動全年目標任務的圓滿完成。剛才，各區(qū)縣簡要總結了上半年工作，分析了當前工作中的困難和問題，提出了下半年工作打算及建議意見;市局各分管局長就各自分管的工作進行了剖析，對下半年重點工作進行了安排和部署，我都贊同。下面，我再講三點意見。
一、半年工作總體情況
上半年，全市各項民政工作總體進展順利，成效明顯，部分區(qū)縣、部分重點工作取得突破性進展，特別是個別民生工程提前完成了全年目標。
(一)積極打造工作亮點。一是仁壽縣未成年人社會保護試點工作成效明顯。“政府+社會+家庭”三位一體互動的未成年人社會大保護格局基本形成，“1685”工作模型得到民政部副部長竇玉沛的充分肯定，并在仁壽縣成功召開了全國未成年人社會保護試點工作講習班暨經驗交流會。二是社會救助水平提高。城鄉(xiāng)低保再次提標擴面，并建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助專項資金，明確了市、區(qū)縣財政每年安排專項救助基金不低于700萬元。三是殯葬改革再創(chuàng)佳績。全市火化率達74.5%，火化區(qū)火化率穩(wěn)定在95%以上，青神縣、丹棱縣、洪雅縣3個區(qū)縣先后實現(xiàn)了全民惠民殯葬。四是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。爭取災后重建慈善援建項目36個、1.15億元，并積極推動項目開工建設;建立“玫瑰園農村貧困老黨員慈善救助基金”，為全市85歲以上的農村貧困老黨員每年救助600元，連續(xù)救助兩年。五是建立自然災害生活救助資金市、縣(區(qū))按比例分擔機制。
(二)認真執(zhí)行各項績效目標任務。總的來講，上半年全市民政工作基本實現(xiàn)了時間過半、任務過半。
1.民生保障水平穩(wěn)步提升。今年，省、市下達的民政民生工程項目共13個。截至目前，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、資助參保參合率、免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費等項目已動態(tài)達到全年目標任務要求，養(yǎng)老服務體系建設、兒童福利指導中心建設等項目有序推進。全面做好了孤兒保障、城市“三無老人”供養(yǎng)及福彩銷售工作;有序開展防災減災工作，全面完成了災后分散農戶重建工作。
2.社會管理和服務能力不斷強化。扎實做好基層政權、社區(qū)建設和區(qū)劃地名工作。出臺《社區(qū)服務群眾專項資金管理使用辦法》、《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和創(chuàng)新管理服務的實施意見》，為社區(qū)建設提供政策支持和資金保障。穩(wěn)妥做好了撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、“村改居”工作。全面貫徹落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，認真做好救助管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記等管理服務工作。切實加強社會組織管理。積極推進優(yōu)撫安置和雙擁工作。
3.信訪維穩(wěn)和安全生產全面落實。認真做好了信訪維穩(wěn)工作，全市民政系統(tǒng)無一起到省進京非正常上訪。扎實抓好安全生產，無一起安全生產事故發(fā)生。
4.綜合能力建設不斷夯實。黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，將各項規(guī)定動作做到位，將自選動作做出色;行政執(zhí)法工作嚴謹有序，無違法和不當行政行為;強化自身能力建設，不斷提高管理服務水平和為民服務能力。
二、當前民政工作中存在的困難和問題
剛才，各區(qū)縣民政局長和市局的分管局長分析的當前工作中存在的困難和問題，都是比較符合當前工作實際的，需要我們認真研究解決。綜合來講，我認為以下幾點顯得尤為突出。
(一)社會化養(yǎng)老服務體系建設差距大。一是民辦養(yǎng)老床位目標任務完成不理想。上半年新建成民辦養(yǎng)老床位670張，在建396張，僅完成全年目標任務2500張的26.8%;改造福利機構床位數(shù)757張，完成全年目標任務1770張的42.8%。主要原因除了我們的基礎差、底子薄，還有時間緊、任務重外，最關鍵的還是我們的養(yǎng)老扶持政策落實難。特別是土地落實難，還有區(qū)縣配套補助資金壓力大。二是社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務尚處于探索階段。已建成的21個省、市級養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)僅占全市城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)10%，今年要新建社區(qū)日間照料中心59個，目前僅完成4個，社區(qū)養(yǎng)老覆蓋率亟待提高，且運行機制尚不健全，運行經費籌集難。居家養(yǎng)老服務平臺建設還處于籌備階段。
(二)“4.20”災后農房集中重建進度滯后。“4.20”蘆山地震后，全市積極推進災后農房重建，已全面完成災后分散重建的8784戶農戶，但目前東坡區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、青神縣等仍有少數(shù)集中建房未動工。這項工作被鐘勉常務副省長批評，拖了全省的后腿，再不加快推動，確實說不過去。
(三)惠民政策落實尚未完全到位。一是民政惠民政策宣傳力度不夠，社會知曉率不高，部分群眾、村組干部甚至基層民政干部對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災救濟、社會福利、優(yōu)待撫恤等民政政策一知半解，甚至歪曲理解。二是部分惠民政策的執(zhí)行力度不夠，到基層變形走樣，特別是來信來訪中反映低保問題的較多，需要切實加強低保規(guī)范化管理，堅決杜絕“人情保”、“關系保”。三是專項資金沒有�？顚Ｓ谩Ｃ裾Y金都是高壓線，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將五保、低保、救災、醫(yī)療救助等民政資金打捆使用的現(xiàn)象還比較嚴重，大家務必提高警惕，加強監(jiān)管。
(四)民政基層基礎建設沒有實質成效。2014年是“民政基層基礎建設提高年”，在前兩年著力保障基層辦公場所設備、配齊配強基層民政干部隊伍的基礎上，著力推進公共服務設施建設，強化制度建設，推動民政工作規(guī)范化、標準化、信息化。從目前來看，今年推進力度明顯減弱，有的區(qū)縣重視程度不夠，發(fā)展也不平衡;向上級爭取的“4.20”地震災后重建項目因各種原因資金遲遲無法到位，更談不上開工建設;市局提出了眉山“數(shù)字民政”的概念，著力打造民政信息化綜合平臺，建立OA自動辦公系統(tǒng)，現(xiàn)在還處在設計階段，需加快步伐。
這些問題，我們除了受一些客觀因素影響外，確實還需要從主觀上找原因，特別是在推進民辦養(yǎng)老機構建設和災后農房集中重建上，作為主管部門，我們是否在積極向黨委政府匯報爭取，是否在積極協(xié)調相關部門加大支持力度，是否在想辦法采取切實有效的措施來推動。
三、下半年重點工作安排
隨著經濟的發(fā)展和改革的深入，民政部門要充分發(fā)揮在社會建設中的骨干作用，勢必承擔更多的新任務，面臨更多的新挑戰(zhàn)。下半年的民政工作，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調和“做牢基礎、做實工作、做優(yōu)特色、做響品牌”的總思路，把握重點突破和整體推進相結合的工作方法，促進全市民政事業(yè)和科學發(fā)展。
(一)全面完成績效管理目標任務。實事求是的講，今年上半年目標任務完成情況與往年相比是有差距的，這里面有客觀的原因，也有我們主觀的原因。但是，不管怎樣，全面完成績效管理目標任務是最基本、最核心的要求。各區(qū)縣民政局，市局各科室、各單位要認真對照省、市下達的民生工程目標任務、省廳下達的績效管理三級指標以及與市局簽訂的目標責任書，逐條梳理，查找問題，特別是對于進度滯后的項目指標，要采用倒計時的工作方法，增添舉措，加大力度，確保目標任務的全面完成。
(二)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。市民政局領導班子已經開了專題民主生活會，各區(qū)縣民政局也正在相繼召開。在下一步的教育實踐活動中，我們要著重解決問題，要徹底解決好、消化好前兩個階段深入查找的問題，要注重長遠發(fā)展，把前期的經驗和成效提煉固化，進一步轉化成制度成果、發(fā)展成果，最終通過活動的開展，發(fā)揮好民政職能，服務好人民群眾。同時，要抓好黨風廉政建設，加強民政專項資金的監(jiān)督管理，強化督促檢查，對不及時糾正問題、弄虛作假甚至頂風違紀的，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
(三)全力推進社會化養(yǎng)老服務體系建設。今年這項工作是省、市政府重點督查的.民生實事，前段時間，省政府督查組、市政府督查組都對全市社會養(yǎng)老服務體系建設工作進行了專項督查。從完成情況來看，各項指標總體都還沒有過半。在今年剩下的時間，我們要千方百計迎頭趕上，按照“9073”的目標分類推進“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”社會化養(yǎng)老服務體系全覆蓋。一方面市、縣民政部門要積極向黨委政府匯報爭取支持，主動加強與有關部門的溝通聯(lián)系，形成整體推進的工作合力，全面落實并宣傳優(yōu)惠扶持政策，營造良好的發(fā)展氛圍。另一方面，要創(chuàng)新舉措，強化督查。如新增民辦養(yǎng)老床位若通過新增土地來實現(xiàn)，難度大，周期長;若重點整合和利用現(xiàn)有資源，通過置換和改變用途等方式，將閑置的資源改建成養(yǎng)老機構相對較為容易。同時，要加快推進福利機構床位改造、社區(qū)日間照料中心建設、居家養(yǎng)老信息服務平臺建設等工作進度。
(四)扎實做好災后重建和防災減災救災工作。一方面，要抓緊“4.20”蘆山地震災后防災減災專項規(guī)劃項目、民政社會福利公共服務設施規(guī)劃項目、省慈善總會援建項目的實施。特別要加快推進農房集中重建的開工建設，年底前務必全面完成農房重建。另一方面，要高度重視和做好自然災害應對工作。目前正值汛期，雖然到目前為止還未發(fā)生重大自然災害，但不可掉以輕心，要嚴格汛期值班制度，加強救災物資儲備和管理，做好充分準備。災害一旦發(fā)生要及時收集上報災情，有效救助受災群眾。
(五)積極推進社會救助工作。一是認真貫徹落實國務院出臺的《社會救助暫行辦法》，加大救助力度，擴大低保、醫(yī)療救助、臨時救助等覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)各項社會救助制度的有效銜接。要切實解決低保資金和醫(yī)療資金沉淀問題。二是推進城鄉(xiāng)低保調標和規(guī)范化管理。各區(qū)縣民政局要加快摸底調查，在9月1日前按照不低于市上的標準提請當?shù)卣雠_調標文件，及時將符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。要加強低保規(guī)范化管理，年底前各區(qū)縣全部建立居民家庭經濟狀況核對機制和平臺，并開展比對工作。三是出臺城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助專項資金的管理辦法，定期開展對資金使用情況的專項檢查。四是推進農村敬老院服務管理國家級標準化試點工作，完善試點內容，推進標準制定，形成具有眉山特色的農村養(yǎng)老服務模式。五是進一步做好孤兒養(yǎng)育、困境兒童幫扶、城市“三無”老人和農村五保老人的供養(yǎng)工作。
(六)強化民政基層基礎建設。一是認真按照制定的《民政工作規(guī)范》開展業(yè)務工作，以群眾路線教育為契機，完善各項規(guī)章管理制度，健全體系，提高行政效能。二是加快民政信息化建設，打造眉山“數(shù)字民政”，建立民政信息化綜合平臺，實現(xiàn)無紙化辦公、移動辦公及倉儲物資管理信息化，完成救災應急指揮體系的升級改造。三是加快民政基礎設施項目建設，完善服務窗口硬軟件設施;加強已建公共服務設施如慈善超市、社區(qū)日間照料中心的運營管理，保障運行經費，確保充分發(fā)揮作用。四是進一步配齊配強民政干部隊伍，加強業(yè)務培訓，初步安排9月份組織全市基層民政干部開展集中培訓，提高基層民政干部執(zhí)行政策的水平和服務群眾的能力。
(七)加強專項社會事務管理和服務。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名工作、有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)及“村改居”工作。推進社會組織登記制度改革，激發(fā)社會組織活力，探索政府向社會組織購買服務，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。深化殯葬改革，深入貫徹兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，運用責令改正程序糾正違法土葬，保持火化率居全省前列，促進惠民殯葬政策從群體覆蓋到全民覆蓋。加快救助管理站、婚姻登記處的軟硬件建設及等級評定工作。加強社會流浪乞討人員的救助工作，仁壽縣要在已有的基礎上進一步做好未成年人社會保護試點工作，打造全國樣板，其他區(qū)縣要學習借鑒仁壽的先進經驗，提高全市整體水平。
(八)扎實做好社區(qū)(村)建設工作。一是學習借鑒依法治村(社區(qū))的“中江經驗”，抓好村規(guī)民約(居民公約)的制定完善。二是嚴格按照社區(qū)專項資金管理辦法規(guī)范經費管理使用。三是做好村級活動陣地規(guī)范化建設，解決活動陣地面積不達標問題;堅持“建、管、用”并重的原則，加強村級陣地的日常管理，充分發(fā)揮建設陣地的作用。四是切實加強村級民主管理和民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，探索建立一村(居)一名民政助理員制度，落實經費保障。五是完善村(社區(qū))各項管理制度，積極開展各項活動，確保群眾辦事快捷方便滿意。
(九)推進省級雙擁模范城(區(qū)、縣)創(chuàng)建工作。省上通過積極爭取，獲批今年由省委省政府省軍區(qū)對省級雙擁模范城(區(qū)、縣)創(chuàng)建工作進行表彰。市、區(qū)縣要切實加強組織領導，細化工作方案，積極推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，深入開展雙擁宣傳教育，全面落實各項優(yōu)撫安置和雙擁政策，認真做好申報及迎檢準備工作，確保成功創(chuàng)建。
(十)做好安全生產和信訪維穩(wěn)工作。安全生產、維護社會穩(wěn)定工作實行“一崗雙責”、“一票否決”，大家要引起高度的重視。各區(qū)縣民政局，市局各科室、各直屬事業(yè)單位要嚴格按照市局制定的安全生產大檢查工作方案及重大火災隱患集中整治專項行動的要求，落實工作責任，加強檢查監(jiān)督，抓好制度建設，切實把安全生產責任落到實處;要按照信訪維穩(wěn)工作制度的要求，做好各敏感時節(jié)的維穩(wěn)工作，確保涉軍群體的穩(wěn)定。
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