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民事再審檢察建議書(shū)
再審檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在民行檢察監(jiān)督程序立法不完善的情況下，著眼維護(hù)司法公正和權(quán)威，依據(jù)法律原則和立法精神，在履行民行檢察監(jiān)督權(quán)上的發(fā)展和創(chuàng)新。以下為大家分享的是民事再審檢察建議書(shū)，希望對(duì)大家有所幫助。
民事訴訟法規(guī)定地方各級(jí)人民檢—察—院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)檢—察—院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。按照法律規(guī)定，基層檢—察—院進(jìn)行民事審判和行政訴訟監(jiān)督的程序是受理不服基層法院生效的民事行政判決、裁定的申訴后，xx市級(jí)檢—察—院提請(qǐng)抗訴，xx市級(jí)人民檢—察—院審查后向中級(jí)人民法院提出抗訴，中級(jí)人民法院裁定再審進(jìn)入再審程序。
在司法實(shí)踐中，相當(dāng)多的民行抗訴案件由中級(jí)人民法院指定原審基層法院進(jìn)行再審，xx市級(jí)人民檢—察—院指派基層檢—察—院的民行檢察人員履行，xx市級(jí)人民檢—察—院提出抗訴的案件由基層人民檢—察—院出席再審的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層人民檢—察—院對(duì)出席民行抗訴案件再審法庭有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己的職責(zé)是提請(qǐng)抗訴，xx市檢—察—院采納了提請(qǐng)抗訴意見(jiàn)就算完成了監(jiān)督的任務(wù)，出席再審法庭是額外的工作，與自己的職責(zé)無(wú)關(guān)，加上法律對(duì)出席民行抗訴再審法庭沒(méi)有詳盡的規(guī)定，導(dǎo)致了基層檢—察—院對(duì)出席再審法庭不重視，甚至出現(xiàn)了敷衍的態(tài)度。實(shí)際上出席再審法庭是民事行政檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是民行抗訴監(jiān)督的沿續(xù)，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行審判監(jiān)督的嚴(yán)肅性，做好這項(xiàng)工作對(duì)確保審判公正維護(hù)法律正確實(shí)施有著相當(dāng)重要的意義。基層檢—察—院應(yīng)當(dāng)重視出席再審法庭，做好準(zhǔn)備工作，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，切實(shí)注意做到“四忌”。
一、忌流于形式。
出席民行抗訴案件再審法庭最重要的是出庭，一些基層人民檢—察—院和人民法院對(duì)此極不重視，出現(xiàn)了法院和檢—察—院相互簽收對(duì)方的出庭通知書(shū)就完事的現(xiàn)象，更有甚者有的檢—察—院將空白出庭通知書(shū)放在法院相關(guān)庭室讓法院自行填寫(xiě)。有的基層檢—察—院即使出席了再審法庭，也有不注重儀表、不遵守庭審紀(jì)律等極其隨便的現(xiàn)象�；鶎訖z—察—院出席民行抗訴再審法庭應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期間內(nèi)收到法院的出庭通知書(shū)，與法院審監(jiān)部門聯(lián)系，安排合適的位置，送達(dá)相應(yīng)的文書(shū)，到出庭時(shí)，應(yīng)著檢察制服，在指定的坐位就坐，遵守庭審紀(jì)律，保持出席民行抗訴再審法庭的嚴(yán)肅性，切忌將此項(xiàng)工作流于形式。
二、忌充當(dāng)代理人。
檢察機(jī)關(guān)行使民事行政檢察監(jiān)督是法律賦于的職責(zé)，與代理人有本質(zhì)的區(qū)別，有的出席民行抗訴再審法庭的檢察人員，為了增加改判率，不自覺(jué)的充當(dāng)了申訴人的代理人的角色，在庭審中對(duì)申訴人發(fā)言進(jìn)行補(bǔ)充，甚至與被申訴人一方進(jìn)行激烈的辯論，這些做法嚴(yán)重背離了法律的規(guī)定，給檢察監(jiān)督造成了很不好的影響。基層檢—察—院出席民行抗訴再審法庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保持中立態(tài)度，只對(duì)法律和事實(shí)負(fù)責(zé)，絕不界入當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)論。
三、忌忘記履行職責(zé)。
基層檢—察—院出席民行抗訴再審法庭的職責(zé)是對(duì)庭審的合法性進(jìn)行監(jiān)督，在庭審程序中不僅要宣讀抗訴書(shū)，還要密切關(guān)注庭審的合法性，在庭審結(jié)束時(shí)，發(fā)表出庭意見(jiàn)，不僅要表明對(duì)庭審的監(jiān)督意見(jiàn)，還要從事實(shí)和法律的角度簡(jiǎn)明扼要的闡述對(duì)抗訴案件的看法，力爭(zhēng)說(shuō)服審判人員采納抗訴意見(jiàn)。所以在庭審過(guò)程中，一些檢察人員宣讀完抗訴書(shū)后就不見(jiàn)蹤影等庭審結(jié)束時(shí)再公式般的發(fā)表意見(jiàn)的做法是極不符合職責(zé)要求的。
四、忌干預(yù)審判權(quán)。
審判活動(dòng)只能由人民法院進(jìn)行，人民檢—察—院只能對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，而不能代行審判，即使在出席民行抗訴再審法庭時(shí)，出庭檢察員的身份也只是監(jiān)督者，而不是裁判者，而且依照法律規(guī)定，這種監(jiān)督是事后監(jiān)督。一些基層檢—察—院在出席民行抗訴再審法庭時(shí)，錯(cuò)誤定位自己的角色，把監(jiān)督審判變成了干預(yù)審判，在庭審過(guò)程中，直接指揮審判程序，或者當(dāng)場(chǎng)對(duì)不合法的程序進(jìn)行糾正。這些做法都是違反有關(guān)規(guī)定的，檢—察—院出席民行抗訴再審法庭，對(duì)不合法的程序糾正的正確做法應(yīng)當(dāng)是在庭審結(jié)束后，向法院發(fā)檢察建議書(shū)或者糾正違法通知書(shū)的方式監(jiān)督法院改正。
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民事送達(dá)是民事訴訟過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。然而繁重的訴訟文書(shū)送達(dá)工作，以及當(dāng)今社會(huì)人口流動(dòng)性的不斷增加，給法院的送達(dá)工作造成極大的困難。電子送達(dá)無(wú)疑迎合了現(xiàn)代訴訟需要，提高了訴訟效率，降低了訴訟成本。本文主要論述了電子送達(dá)的立法現(xiàn)狀以及司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)而提出完善電子送達(dá)方式的建議。
一、電子送達(dá)的立法現(xiàn)狀及優(yōu)越性
1、電子送達(dá)的立法現(xiàn)狀
我國(guó)最早關(guān)于電子送達(dá)的規(guī)定是2003年12月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式傳喚雙方當(dāng)事人、證人。2006年8月10日最高人民法院《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》第10條規(guī)定：除了常規(guī)的送達(dá)方式外，人民法院可以通過(guò)傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。2012年8月修改后的民事訴訟法第八十七條第一款規(guī)定：經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但是判決書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。至此，電子送達(dá)得以在民事訴訟中確定其法律地位。
2、電子送達(dá)的優(yōu)越性
第一，提高訴訟效率。送達(dá)是審理民事案件必不可少的環(huán)節(jié)，出于效率方面的考慮，針對(duì)直接送達(dá)有困難的案件，電子送達(dá)能夠更便捷、更及時(shí)的到達(dá)受送達(dá)人，只要受送達(dá)人打開(kāi)自己的郵箱就可以看到法院傳送的文件，大大提高了法院的工作效率。
第二，節(jié)約司法資源。送達(dá)作為一項(xiàng)法院日常事務(wù)性工作消耗了大量人力、物力資源，如：在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人故意躲避或者因事外出。而電子送達(dá)不僅能有效減少或避免審判人員在送達(dá)程序上的重復(fù)勞動(dòng)，更重要的是能夠?qū)⒂邢薜木τ玫教岣邔徟泄ぷ魉胶娃k案質(zhì)量上去。
第三，涉外案件中，電子送達(dá)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在高速發(fā)展的信息時(shí)代中，傳統(tǒng)的域外送達(dá)方式已經(jīng)不能完全滿足涉外審判的需要。因此，在涉外案件中電子送達(dá)不僅節(jié)省了高昂的送達(dá)費(fèi)用和翻譯費(fèi)用，也避免了繁雜的跨國(guó)送達(dá)手續(xù)，極大的提高了送達(dá)的效率，減輕了司法資源負(fù)擔(dān)。
第四，比公告送達(dá)更具公平性。公告送達(dá)是針對(duì)被告方下落不明時(shí)的一種送達(dá)方式，這種送達(dá)方式不僅有損受送達(dá)人的隱私權(quán)，也無(wú)法達(dá)到通知當(dāng)事人到庭參加訴訟的目的。而電子送達(dá)能夠通過(guò)確切的郵箱地址，將訴訟文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，能夠更有效的保障訴訟的公平性、正當(dāng)性和實(shí)效性。
二、電子送達(dá)的司法現(xiàn)狀
1、缺乏電子送達(dá)的具體法律規(guī)范
《民事訴訟法》的修改雖然認(rèn)可了電子送達(dá)，但是只有兩個(gè)條文中涉及電子送達(dá)，關(guān)于電子送達(dá)的操作標(biāo)準(zhǔn)立法上仍處于空白階段。首先，對(duì)于法院何種情況下可以采用電子送達(dá)，以及對(duì)于電子送達(dá)的適用是否以當(dāng)事人同意為前提，法律沒(méi)有明確規(guī)定。其次，對(duì)于電子送達(dá)回證的取得，僅規(guī)定“以到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”，似乎缺少程序的基本保障。
2、缺乏統(tǒng)一的電子送達(dá)系統(tǒng)
目前，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的電子送達(dá)系統(tǒng)或者電子送達(dá)平臺(tái)，法官只能通過(guò)自己個(gè)人的工作郵箱、電話號(hào)碼進(jìn)行電子送達(dá)，雖然有些地方設(shè)立了電子送達(dá)系統(tǒng)或者平臺(tái)，但是各個(gè)法院的送達(dá)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此呈現(xiàn)出雜亂的局面，送達(dá)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題也復(fù)雜化，從而實(shí)際降低了送達(dá)的效率。
3、網(wǎng)絡(luò)的安全隱患難以保障送達(dá)的有效性
電子送達(dá)必須借助網(wǎng)絡(luò)，但利用網(wǎng)絡(luò)就不能排除被網(wǎng)絡(luò)駭客或惡意病毒攻擊的可能性。如果法院送達(dá)的訴訟文書(shū)被惡意刪除或更改，將給法院的正常工作以及案件的公平審理帶來(lái)嚴(yán)重的影響，作為受送達(dá)人一方權(quán)利必然受到侵害，最終就難以確定法院送達(dá)的有效性。
4、當(dāng)事人參與少
在法院送達(dá)的司法實(shí)踐中，當(dāng)事人只需要提供對(duì)方的送達(dá)地址，并沒(méi)有真正的參與到其中。電子送達(dá)作為信息技術(shù)和民事訴訟相結(jié)合的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時(shí)間短，不為廣大人民群眾所熟知。所以在司法實(shí)踐中，受送達(dá)人因?qū)ζ浜侠硇院秃戏ㄐ缘馁|(zhì)疑，對(duì)這種送達(dá)方式都比較抗拒，不愿意選擇適用。
三、電子送達(dá)的完善建議
1、細(xì)化電子送達(dá)的相關(guān)規(guī)定
第一，明確電子送達(dá)適用的案件范圍，即對(duì)于何種案件、何種程序才能適用電子送達(dá)。第二，電子送達(dá)日期的確定依據(jù)，即送達(dá)日期的確定必須以當(dāng)事人回復(fù)的日期為準(zhǔn)，如果受送達(dá)人故意不回復(fù)或者不能及回復(fù)的，可以根據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的發(fā)送回執(zhí)時(shí)間作為確定法院發(fā)送文書(shū)時(shí)間的依據(jù)。第三，細(xì)化受送達(dá)人同意制度。受送達(dá)人同意使用電子方式進(jìn)行送達(dá)的，應(yīng)在電子送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中填寫(xiě)電子送達(dá)地址。受送達(dá)人未在電子送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中同意使用電話、傳真或電子郵件等方式送達(dá)的，不發(fā)生電子送達(dá)的效力，但受送達(dá)人事后追認(rèn)的不受上述規(guī)定的限制。
2、建立電子送達(dá)的專業(yè)平臺(tái)
民事訴訟法修改確定電子送達(dá)方式后，各法院送達(dá)的平臺(tái)、方式也是各種各樣。為了保證送達(dá)的順利實(shí)現(xiàn)，提高司法效率，應(yīng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的電子化送達(dá)網(wǎng)絡(luò)和通信平臺(tái)。在適用電子送達(dá)時(shí)，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)立是電子化送達(dá)順利實(shí)現(xiàn)的保障，只有通過(guò)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)送達(dá)平臺(tái)才能保障送達(dá)的技術(shù)問(wèn)題。
3、加強(qiáng)法院信息化建設(shè)
法院的信息化建設(shè)程度，是衡量一個(gè)法院是否能夠進(jìn)行電子送達(dá)的基本標(biāo)準(zhǔn)。法院信息化程度越高，實(shí)施電子送達(dá)就越容易，安全性就越能夠保障。因此，針對(duì)法院的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，必須加大投入相關(guān)軟件系統(tǒng)的維護(hù)。另外，在發(fā)展信息化的同時(shí)不能忽視法院人員的自身素質(zhì)的提高和運(yùn)用電子技術(shù)能力的培養(yǎng)。
4、重視電子送達(dá)的宣傳解釋工作
送達(dá)人員在適用電子送達(dá)的過(guò)程中要充分做好電子送達(dá)的說(shuō)明解釋和宣傳工作，向當(dāng)事人詳盡地說(shuō)明電子送達(dá)的過(guò)程、其需要的設(shè)備和條件以及當(dāng)事人在送達(dá)程序中應(yīng)注意的事項(xiàng)、承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等，并正確指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)明確的電子送達(dá)地址等。此外，人民法院還可以為當(dāng)事人發(fā)送電子送達(dá)說(shuō)明介紹書(shū)，在電子訴訟文書(shū)上加上有關(guān)電子送達(dá)工作的法律宣傳，使當(dāng)事人對(duì)電子送達(dá)有更深入的了解。
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