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報(bào)告與請示的異同點(diǎn)
報(bào)告與請示有哪些異同點(diǎn)?那么，下面是小編給大家介紹的報(bào)告與請示的異同點(diǎn)，希望對大家有幫助。
一、請示與報(bào)告的相同點(diǎn)
1.行文方向相同。請示、報(bào)告都是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文，都屬于上行文。
2.行文規(guī)則相同。請示、報(bào)告都是向上級機(jī)關(guān)行文，不能抄送下級機(jī)關(guān)。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送。
3.表達(dá)用語相同。請示、報(bào)告都要求用具體的事實(shí)和確鑿的數(shù)據(jù)敘述，用語要明確，語氣要得體。
4.公文格式相同。請示、報(bào)告都使用上行文格式，《條例》第二十二條規(guī)定，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”，并要求標(biāo)注簽發(fā)人。上報(bào)的公文標(biāo)注簽發(fā)人，是主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)、對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的.重要標(biāo)志。在特殊情況下，比如單位主要負(fù)責(zé)人出差，公文上報(bào)時間又比較緊，則經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意，可由主持工作的負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
二、請示與報(bào)告的不同點(diǎn)
1.行文目的不同。
請示旨在請求上級指示、批準(zhǔn)，需要上級機(jī)關(guān)審批，重在呈批。報(bào)告是向上級匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)詢問，無需上級機(jī)關(guān)答復(fù)，重在呈報(bào)。
2.行文時間不同。
請示必須事前行文，須在上級機(jī)關(guān)作出明確的指示、答復(fù)后方可執(zhí)行，不允許邊做邊請示，更不能“先斬后奏”。報(bào)告一般在事后或者階段工作完成后行文。這就是通常所說的“事前請示”“事后報(bào)告”。
3.內(nèi)容含量不同。
報(bào)告的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是專題性的，內(nèi)容范圍較廣，如各方面工作的基本情況、對問題的認(rèn)識、獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的具體問題、解決問題的措施和過程、取得的成效、今后的打算等，所以相對來說篇幅較長。請示應(yīng)當(dāng)一文一事，一般篇幅較短。尤其要注意的是，將多個請示事項(xiàng)放在一個請示件中行文，雖然表面看起來比較省事，但事實(shí)上，多個不相聯(lián)系的事項(xiàng)放在一起請示易造成公文主旨不明，給上級機(jī)關(guān)的審批和答復(fù)造成不便;而且，只要有一個事項(xiàng)因報(bào)批程序復(fù)雜不能及時答復(fù)，其他事項(xiàng)也會被拖延，所以行文中一定要做到一事一請示。
4.寫作重點(diǎn)不同。
請示和報(bào)告都需要陳述情況，但是，報(bào)告的重點(diǎn)在于匯報(bào)情況，且不能夾帶請示事項(xiàng);請示中所陳述的情況只是作為請示緣由，篇幅宜小，重點(diǎn)應(yīng)放在請示事項(xiàng)上。為了有利于上級機(jī)關(guān)盡快了解情況、作出批復(fù)，請示的內(nèi)容應(yīng)集中在一個問題或一個方面的`某項(xiàng)工作上，做到陳述情況簡明，請示事項(xiàng)明確。
5.結(jié)尾用語不同。
請示常用“妥否，請批示”“請批準(zhǔn)”“請批復(fù)”之類的結(jié)尾語。報(bào)告因?yàn)椴恍枰鷱?fù)，一般用“專此報(bào)告”“特此報(bào)告”等結(jié)尾語。有的報(bào)告在陳述工作情況、存在的問題之后，還提出整改意見或建議，此時其結(jié)尾語可用“請審閱”，但不應(yīng)當(dāng)用“請審示”。
6.附注要求不同。
請示應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)注聯(lián)系人姓名和電話，主要是便于上級機(jī)關(guān)在審批請示事項(xiàng)時向來文單位了解有關(guān)情況或者要求補(bǔ)充相關(guān)材料。所以，標(biāo)注聯(lián)系人姓名和電話是對請示的特別要求，對報(bào)告來說則沒有此要求。
7.主送對象不同。
原則上，請示只能主送一個直接上級機(jī)關(guān)，不能多頭、多級主送。這樣規(guī)定一來可以防止因多頭批示的內(nèi)容口徑不一導(dǎo)致難以執(zhí)行，二來可以防止因上級機(jī)關(guān)互相推諉而影響辦文效率和質(zhì)量。即使是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)請示，也應(yīng)根據(jù)內(nèi)容分別寫明主送、抄送機(jī)關(guān)，以分清承辦責(zé)任，主送機(jī)關(guān)將負(fù)責(zé)答復(fù)。報(bào)告有時可多頭主送，比如情況緊急需要上級機(jī)關(guān)盡快了解時。
8.處理方式不同。
請示屬于辦件，受文機(jī)關(guān)必須及時處理，限期批示，明確答復(fù);對于不適合直接作出批示的請示件，可以指示下級機(jī)關(guān)重新修改后再上報(bào);對不予批準(zhǔn)的請示件，上級機(jī)關(guān)亦可用便函等方式答復(fù)。報(bào)告屬于閱件，受文機(jī)關(guān)一般不作答復(fù)。所以，如果把請示誤寫成報(bào)告，就可能因處理方式不同而誤時誤事。
三、請示與報(bào)告混用的原因
1.語體原因。在日常工作中，凡需要上級解決問題，通常習(xí)慣說“打個報(bào)告”，很少有人說“寫個請示”。這實(shí)際上是一個涉及語言學(xué)層面的問題。根據(jù)語體特點(diǎn)，詞可以分為通用詞和專用詞，口頭語詞和書面語詞。“請示”作為通用詞是一個動詞，而作為公文中的一個文種則是一個名詞。前者是日常用語，后者是一種專門用語，二者在不同語體中各有所指。“報(bào)告”在通用詞和專用詞中具有一致性，既可作動詞，也可作名詞。正因?yàn)槿绱耍谡Z上通�？梢哉f“打報(bào)告”，卻不能說“打請示”，而轉(zhuǎn)換成專用詞、書面語時，則可以是“寫報(bào)告”(如匯報(bào)工作)，也可以是“寫請示”(如請求指示)。這種語體功能的不平衡，是造成請示和報(bào)告混用的深層次原因。所以，在實(shí)際工作中一定要準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)口頭上所說的“打個報(bào)告”的真實(shí)意圖。
2.歷史原因。在1951年9月29日政務(wù)院發(fā)布的《公文處理暫行辦法》中還沒有請示文種，只有報(bào)告文種，并且該暫行辦法規(guī)定，向上級陳述或請示事項(xiàng)要用報(bào)告。報(bào)告情況是報(bào)告，請示問題也是報(bào)告。“打個報(bào)告來”的口頭禪就是從那個時候流行起來的。1957年10月國務(wù)院秘書廳的《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見(稿)》將請示從報(bào)告中分離出來，指出，“報(bào)告和請示必須分開使用，報(bào)告中不能寫請示事項(xiàng)，但請示中可以反映情況，陳述意見，說明理由，以便于上級處理”�？上н@個意見稿沒有得到有效貫徹。1981年2月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》雖然將請示與報(bào)告分開了，并規(guī)定了各自的適用范圍，但是兩者被歸在一個類別中，直到1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》才將報(bào)告和請示區(qū)分為兩類文種。由于受到之前請示與報(bào)告混同使用的習(xí)慣影響，實(shí)踐中往往因襲舊弊，該用請示時習(xí)慣于“打報(bào)告”，擬寫報(bào)告時夾帶請示事項(xiàng)，甚至出現(xiàn)“兩者兼顧”的“請示報(bào)告”。
3.現(xiàn)實(shí)原因。一些論者認(rèn)為，請示中只能寫請示原因和請示根據(jù)，提出請求事項(xiàng)，不能陳述情況;報(bào)告中只能陳述情況，匯報(bào)工作，不能提出措施意見。囿于這種認(rèn)識，一些人在向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)情況、提出工作打算時，不知該用請示還是報(bào)告，于是干脆用請示報(bào)告。這是造成請示報(bào)告混用的'現(xiàn)實(shí)原因之一。實(shí)踐中，一些工作報(bào)告會在重點(diǎn)陳述工作情況之后指出存在的問題，并對今后的工作提出意見，而一些情況報(bào)告會在最后部分提出措施和意見。但是，如果報(bào)告中涉及需上級機(jī)關(guān)解決的問題或批準(zhǔn)的事項(xiàng)，就應(yīng)該以請示另行上報(bào)，在報(bào)告中則可用“上述事項(xiàng)另行專題請示”等來反映。請示中所陳述的情況是作為請求事項(xiàng)的理由提出來的，有時為了寫明請示緣由，陳述情況所占的篇幅可能較大，這時不妨將陳述情況作為請示的附件來處理。此外，有的機(jī)關(guān)對公文把關(guān)不嚴(yán)，對來文不加初審，對夾帶請示事項(xiàng)的報(bào)告也給予批復(fù)而不是退回，使得下級機(jī)關(guān)誤以為行文沒有問題。這也是造成請示與報(bào)告混用的現(xiàn)實(shí)原因之一。其實(shí)，對于一些報(bào)告，比如突發(fā)事件報(bào)告、考察報(bào)告等，上級機(jī)關(guān)若有批示，可以用督辦件等方式處理，而不應(yīng)該用批復(fù)來答復(fù)。
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