關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的撰寫
《審計(jì)報(bào)告》，指注冊會計(jì)師根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，在執(zhí)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，對財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面文書。那么該如何撰寫呢?下面一起來看看吧!
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是指審計(jì)組在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，由審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)工作情況和審計(jì)結(jié)果向被審計(jì)單位出具的書面報(bào)告，是對具體審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)，也是對被審計(jì)單位作出審計(jì)決定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國家審計(jì)機(jī)關(guān)向人民政府報(bào)送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的基礎(chǔ)。
審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)大體可以分為前言及正文兩個(gè)部分，前言描述審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本情況;正文部分包括五個(gè)方面的主要內(nèi)容,即：被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況、被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)處理處罰意見及審計(jì)建議等。
一、關(guān)于前言部分：
在這一部分，我們主要描述實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、審計(jì)的主要內(nèi)容、必要的追溯及延伸事項(xiàng)、被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的配合情況等。
二、關(guān)于正文部分：
正文部分主要分為五個(gè)部分，每一部分內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)是不同的。
(一)被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況：
這一段是審計(jì)評價(jià)的鋪墊。簡要介紹被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)所在單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理情況、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營規(guī)模，財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，核算管理體制、財(cái)務(wù)收支狀況等內(nèi)容;以及被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的姓名、職務(wù)分工、任職時(shí)間等基本情況。要根據(jù)收集的明確領(lǐng)導(dǎo)分工的有關(guān)文件來準(zhǔn)確表述被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 (企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職務(wù)分工情況，以及由此確定的延伸審計(jì)單位，便于后面進(jìn)行審計(jì)評價(jià)時(shí)，責(zé)任范圍的界定準(zhǔn)確無誤。
(二)被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況
主要說明被審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的財(cái)政收支情況、重大的政府決策行為、農(nóng)民政策貫徹落實(shí)情況，以及被審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況。直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要說明所在部門的財(cái)務(wù)收支情況、所在部門對行業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況、部門單位的內(nèi)部控制制度的建立及遵循情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況。
國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要說明所在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債所有者權(quán)益審計(jì)的情況、企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)投資決策情況、國有資產(chǎn)的保值增殖情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)履行情況。在撰寫這部分內(nèi)容時(shí)，要突出兩個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該以審計(jì)實(shí)施方案中確定的審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)為主線，不要不分主次地羅列很多數(shù)據(jù)。
第二，要根據(jù)收集的審計(jì)資料反映的內(nèi)容，充分揭示被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中所取得的成績，這樣處理，使為了使后面的審計(jì)評價(jià)內(nèi)容鮮活。
第三，要以簡要的文字描述被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職責(zé)履行情況。特別是對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的失誤，無法在“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題”中揭示的履行職責(zé)的.失誤情況，要在這一部分中表述出來，便于和后面的審計(jì)評價(jià)部分首尾呼應(yīng)。例如：我們在實(shí)施一個(gè)政府直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)在重大資金的分配決策方面，存在有時(shí)沒有經(jīng)過集體討論研究的現(xiàn)象。
為了便于后面的審計(jì)評價(jià)，我們對這個(gè)部門在這位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的所有大額資金的分配過程進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)該部門雖然在年初對資金的分配方案進(jìn)行了研究，內(nèi)部處室對資金、項(xiàng)目的管理有不成文規(guī)定和征詢意見匯簽制度，但至審計(jì)日仍未出臺對項(xiàng)目計(jì)劃的確立、資金的分配、資金的管理、尤其是日常資金審批的正式成文的規(guī)定和辦法，從而造成了在項(xiàng)目計(jì)劃確立、資金分配上，有時(shí)經(jīng)會議研究，有時(shí)未經(jīng)會議研究，有個(gè)人審批的狀況。我們將這一事實(shí)放在審計(jì)的基本情況中表述出來。這樣處理，是為了和后面的審計(jì)評價(jià)相呼應(yīng)。
(三)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是審計(jì)評價(jià)的重點(diǎn)和基本支撐�？偟囊粋�(gè)原則，是按照審計(jì)實(shí)施方案中確定的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的主要問題給予具體揭示，包括將發(fā)現(xiàn)問題的事實(shí)，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等反映在審計(jì)報(bào)告中。
在撰寫這部分的內(nèi)容時(shí)要注意幾點(diǎn)：
第一，審計(jì)查出的問題很多，不能大事小事一哄而上，要抓住主要問題說清說透，避免不分性質(zhì)重要、金額大小與否，將審計(jì)查出的問題統(tǒng)統(tǒng)反映在審計(jì)報(bào)告中。
第二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題要重點(diǎn)表述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的、被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)在履行職責(zé)過程中應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的問題。這一部分問題，將在后面的審計(jì)評價(jià)中，按照前言部分列出的《暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，進(jìn)行責(zé)任的界定。與被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)履行責(zé)任無關(guān)的重大問題，在這部分內(nèi)容的最后集中反映出來，不進(jìn)行責(zé)任界定。
第三，撰寫這一部分內(nèi)容，要作到闡述事實(shí)清楚，定性恰當(dāng)，引用有關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)確。
(四)審計(jì)評價(jià)。
審計(jì)評價(jià)可以說是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，同時(shí)也是撰寫審計(jì)報(bào)告的難點(diǎn)。對于審計(jì)評價(jià)，我們的體會是，以被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職責(zé)分工為依據(jù)，以其所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動、重大經(jīng)濟(jì)決策及執(zhí)行活動、內(nèi)部控制制度制定及遵循情況為審計(jì)評價(jià)基本內(nèi)容，同時(shí)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題界定被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)應(yīng)該承擔(dān)的直接責(zé)任和主管責(zé)任，并且對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)有無不廉潔行為進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。
在實(shí)際撰寫過程中，要注意幾點(diǎn)：首先，對于被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價(jià)我們做到一分為二，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的履行責(zé)任情況好的方面充分肯定，成績要講足;審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不足的，要用事實(shí)予以揭示，切忌無事實(shí)依據(jù)而定性。
其次，要注意的是，一位領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)，在他任職期間對本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動都負(fù)有責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都由被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)一人承擔(dān)。要按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分工原則，被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)對直接分工負(fù)責(zé)的那部分工作承擔(dān)直接責(zé)任，對其他成員分工部分只負(fù)有主管責(zé)任。再次，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)中，往往涉及到重大經(jīng)濟(jì)決策方面的內(nèi)容。
對于一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策，決策的主體可能是一個(gè)人，也可能是一個(gè)集體。關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)決策大部分為集體決策，由集體決策造成的失誤，責(zé)任應(yīng)該由集體負(fù)責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)個(gè)人決策造成的失誤由被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)個(gè)人負(fù)責(zé)。對于重大經(jīng)濟(jì)決策的失誤，通過查證有關(guān)的會議紀(jì)要、詢問有關(guān)人員等方式收集審計(jì)證據(jù)，來分析決策是集體決策還是個(gè)人決策，使責(zé)任的界定有根有據(jù)。
第四，審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容要和審計(jì)報(bào)告前面所反映的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)履行責(zé)任情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題相呼應(yīng)。例如：我們的一份政府直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中有一部分審計(jì)評價(jià)是這樣寫的“由于缺乏成文的資金審批規(guī)定，制度不健全，造成在資金審批上，有時(shí)未經(jīng)集體研究”，對于這樣的一個(gè)審計(jì)評價(jià)，我們進(jìn)行了大量有效而扎實(shí)的審計(jì)取證過程，搜集了這位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)其所在單位大額資金分配過程的審計(jì)證據(jù)，并且將領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況放在審計(jì)報(bào)告中的“審計(jì)內(nèi)容”部分描述出來，這樣做，使我們的審計(jì)評價(jià)有內(nèi)容支撐。
在審計(jì)報(bào)告征求意見階段，這位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對審計(jì)報(bào)告中的這段評價(jià)沒有提出反對意見。
第五，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)法律法規(guī)的主要問題，要依據(jù)《暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)主管責(zé)任和直接責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行責(zé)任界定。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不同于常規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容是審計(jì)評價(jià)部分。在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，要考慮突出審計(jì)評價(jià)部分。審計(jì)報(bào)告中的前言部分、被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題等內(nèi)容都將成為審計(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)。只有做到審計(jì)報(bào)告前面的內(nèi)容寫實(shí)，才能使后面的審計(jì)評價(jià)不空洞。
(五)審計(jì)處理處罰意見及審計(jì)建議：
審計(jì)組對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，認(rèn)為需要依法給予處理、處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出處理處罰意見。
審計(jì)建議是根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)提出的、要求被審計(jì)單位改進(jìn)的建議。一項(xiàng)好的審計(jì)建議應(yīng)該是針對具體事項(xiàng)提出的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以馬上實(shí)施的。
因此，我們提出的審計(jì)建議要有針對性，避免說套話;同時(shí)提出的審計(jì)建議操作性強(qiáng)，否則，容易造成被審計(jì)單位接受了我們的審計(jì)建議，但執(zhí)行起來很難，給日后審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查落實(shí)帶來難度。
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