農業(yè)部發(fā)布《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》
近日，農業(yè)部發(fā)布了《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》，下面是詳細內容。
農業(yè)部近日發(fā)布《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》，要求各地加快推進農村承包地確權登記頒證重點工作，確保2018年底前完成任務。通知要求妥善處理農民群眾疑難遺留問題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件，要及時公開承包地確權登記頒證工作進展情況，保障農民群眾的知情權和查詢權。
《通知》指出，要充分認識農村承包地確權登記頒證工作的緊迫性和艱巨性。農村承包地確權登記頒證工作涉及范圍廣、技術環(huán)節(jié)多、標準要求高、任務十分艱巨，目前已進入攻堅克難的關鍵時期，面臨眾多因素挑戰(zhàn)。
從各地情況看，有的地方領導干部思想意識有所松懈，工作推動力度有所弱化。與此同時，歷史遺留、群眾爭議等問題逐步顯現(xiàn)，農民群眾對承包地確權登記工作的期望不斷提升，要求越來越高，難度越來越大，時間越來越緊迫。
各地要深刻理解和準確把握當前農村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務，充分認識加快推進農村承包地確權登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對性地進行再宣傳、再動員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊伍不散，切實完成好中央交辦的任務。
《通知》要求，各地要加快推進農村承包地確權登記頒證重點工作。
一，基本完成確權登記頒證工作的省份，即已向中央提交基本完成報告的省份要結合確權成果應用轉化，推進農村集體產權制度改革和“三權分置”有序實施;加快建立健全承包合同網簽及承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度;加快農村承包地確權登記頒證數(shù)據(jù)的入庫、匯交、更新與應用，推進信息應用平臺建設和使用;妥善處理未確權等遺留問題和群眾信訪問題。
二，即將完成確權登記頒證工作的省份，即計劃2017年基本完成的省份要組織做好確權成果的檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，對發(fā)現(xiàn)的問題明確責任主體，加強督促，限期整改完善;進一步開展“回頭看”，規(guī)范重點環(huán)節(jié)，特別是進行相關權屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯，檢查農民簽字公示等落實情況;加強權屬證書印發(fā)管理，按照有關要求和樣本證書，做好證書印制招投標工作，不得降低印制標準和質量，不得降低印制企業(yè)資質標準，保質有序向承包農戶頒發(fā)權屬證書，不得扣留截留農戶承包經營權證書;收集整理確權登記頒證檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。
三，按期完成確權登記頒證工作的省份，即計劃2018年基本完成的省份要加快工作進度，倒排時間表，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化工作責任;做好調查數(shù)據(jù)的收集，保證權屬數(shù)據(jù)的完整性和測繪數(shù)據(jù)的.準確性;嚴格執(zhí)行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，要結合實際情況，穩(wěn)妥有序推進試點工作。
《通知》強調，要確保按時、保質完成農村承包地確權登記頒證任務。各地要根據(jù)農村承包地確權登記頒證工作進展階段，抓好關鍵節(jié)點，加快工作進度，確保2018年底前完成任務。
一，突出重點環(huán)節(jié)確保確權質量。要加強農村承包地確權登記頒證工作全過程質量管理，嚴格按照文件規(guī)定和標準規(guī)范開展工作;重點保存好確權登記頒證過程中的視頻、照片等原始證明材料，重點抓好公示結果歸戶表、承包地塊調查表等確權材料經農戶簽字確認等關鍵環(huán)節(jié)，避免漏簽或未經授權代簽，防范弄虛作假行為;加強對技術單位的監(jiān)督管理，保證相關成果達到技術規(guī)范要求;保護好婦女土地承包權益，真正做到登記簿和證書上有其名。
二，加強專項資金規(guī)范使用。各地要嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī)，按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金的使用和管理;各級下達的補助資金要及時撥付，不得擠占截留挪用;對于外包給社會力量承擔的有關工作，要按照合同約定支付相關款項、返還保證金;及時開展內部審計和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。
三，重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強數(shù)據(jù)安全保密意識，健全內部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制。按照國家法律法規(guī)及有關規(guī)定，對農村承包地確權登記頒證工作中涉及的定位基礎、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開展成果應用和信息服務時要對涉密地理信息數(shù)據(jù)進行脫密處理，做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接，按工作需要及運行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫分為保密庫和運行庫，實行物理隔離，保證原始數(shù)據(jù)安全。
四，妥善解決遺留問題。要重視土地未確權等遺留問題的解決，堅持問題導向，加強風險防控和應急處置，探索建立解決疑難問題的工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，充分依靠協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農民群眾疑難遺留問題，防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時公開承包地確權登記頒證工作進展情況，保障農民群眾的知情權和查詢權，倡導設立舉報電話、電子郵箱等，暢通問題反映解決途徑，力爭把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實維護農村社會和諧穩(wěn)定。
五，拓展確權成果應用。加快農村承包地信息應用平臺建設，提升農業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉合同網簽備案、土地流轉監(jiān)管、糾紛仲裁調處等業(yè)務數(shù)據(jù)和確權數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機制，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展農民群眾查詢辦理相關業(yè)務，對于證簿不符、證實不符的要依法依規(guī)及時整改。
做好承包地確權登記頒證與永久基本農田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農田信息標注到農戶的土地承包經營權登記簿和證書上。按照中央耕地輪作休耕制度試點工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農戶基本情況。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼、承包權退出、農田整治、解決地塊細碎化等方面的應用。
《通知》最后再次強調，加快推進農村承包地確權登記頒證，是深化農村改革的重大舉措和重要基礎性工作。各地要按時、保質完成農村承包地確權登記頒證工作任務。
以下是通知全文：
農業(yè)部關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知
為貫徹落實2017年中央1號文件和中央農村工作會議精神，現(xiàn)就加快推進農村承包地確權登記頒證工作通知如下。
一、充分認識農村承包地確權登記頒證工作的緊迫性和艱巨性
自農村承包地確權登記頒證工作開展以來，各級各部門按照中央統(tǒng)一部署，精心組織，穩(wěn)步推進，取得了顯著成效，得到了農民群眾普遍擁護和支持。各地通過開展農村承包地確權登記頒證,摸清了底數(shù),化解了大量土地承包糾紛,讓農戶吃上了“定心丸”。實踐證明，開展農村承包地確權登記頒證，進一步穩(wěn)定了土地承包關系，促進了土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展，增添了農業(yè)農村發(fā)展新動能。
農村承包地確權登記頒證工作涉及范圍廣、技術環(huán)節(jié)多、標準要求高、任務十分艱巨，目前已進入攻堅克難的關鍵時期，面臨眾多因素挑戰(zhàn)。從各地情況看，有的地方領導干部思想意識有所松懈，工作推動力度有所弱化。與此同時,歷史遺留、群眾爭議等問題逐步顯現(xiàn)，農民群眾對承包地確權登記工作的期望不斷提升，要求越來越高，難度越來越大,時間越來越緊迫。
各地要深刻理解和準確把握當前農村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務，充分認識加快推進農村承包地確權登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對性地進行再宣傳、再動員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊伍不散，切實完成好中央交辦的任務。
二、加快推進農村承包地確權登記頒證重點工作
隨著農村承包地確權登記頒證工作深入推進，各地區(qū)進展差異性較大，面臨的任務和工作重點有所不同，要分類指導、因地施策。
(一)基本完成省份的重點任務。即已向中央提交基本完成報告的省份要結合確權成果應用轉化，推進農村集體產權制度改革和“三權分置”有序實施;加快建立健全承包合同網簽及承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度;加快農村承包地確權登記頒證數(shù)據(jù)的入庫、匯交、更新與應用，推進信息應用平臺建設和使用;妥善處理未確權等遺留問題和群眾信訪問題。
(二)即將完成省份的重點任務。即計劃2017年基本完成的省份要組織做好確權成果的檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，對發(fā)現(xiàn)的問題明確責任主體，加強督促,限期整改完善;進一步開展“回頭看”,規(guī)范重點環(huán)節(jié)，特別是進行相關權屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯，檢查農民簽字公示等落實情況;加強權屬證書印發(fā)管理，按照有關要求和樣本證書，做好證書印制招投標工作，不得降低印制標準和質量,不得降低印制企業(yè)資質標準，保質有序向承包農戶頒發(fā)權屬證書，不得扣留截留農戶承包經營權證書;收集整理確權登記頒證檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。
(三)按期完成省份的重點任務。即計劃2018年基本完成的省份要加快工作進度，倒排時間表，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化工作責任;做好調查數(shù)據(jù)的收集，保證權屬數(shù)據(jù)的完整性和測繪數(shù)據(jù)的準確性;嚴格執(zhí)行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，要結合實際情況，穩(wěn)妥有序推進試點工作。
三、確保按時保質完成農村承包地確權登記頒證任務
各地要根據(jù)農村承包地確權登記頒證工作進展階段，抓好關鍵節(jié)點，加快工作進度，確保2018年底前完成任務。
(一)突出重點環(huán)節(jié)確保確權質量。要加強農村承包地確權登記頒證工作全過程質量管理，嚴格按照文件規(guī)定和標準規(guī)范開展工作;重點保存好確權登記頒證過程中的視頻、照片等原始證明材料，重點抓好公示結果歸戶表、承包地塊調查表等確權材料經農戶簽字確認等關鍵環(huán)節(jié)，避免漏簽或未經授權代簽，防范弄虛作假行為;加強對技術單位的監(jiān)督管理，保證相關成果達到技術規(guī)范要求;保護好婦女土地承包權益，真正做到登記簿和證書上有其名。
(二)加強專項資金規(guī)范使用。各地要嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī)，按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金的使用和管理;各級下達的補助資金要及時撥付，不得擠占截留挪用;對于外包給社會力量承擔的有關工作，要按照合同約定支付相關款項、返還保證金;及時開展內部審計和資金監(jiān)管檢查，確保資金使用安全。
(三)重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強數(shù)據(jù)安全保密意識，健全內部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制。按照國家法律法規(guī)及有關規(guī)定，對農村承包地確權登記頒證工作中涉及的定位基礎、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開展成果應用和信息服務時要對涉密地理信息數(shù)據(jù)進行脫密處理，做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接，按工作需要及運行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫分為保密庫和運行庫，實行物理隔離，保證原始數(shù)據(jù)安全。
(四)妥善解決遺留問題。要重視土地未確權等遺留問題的解決，堅持問題導向，加強風險防控和應急處置，探索建立解決疑難問題的工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，充分依靠協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農民群眾疑難遺留問題,防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時公開承包地確權登記頒證工作進展情況,保障農民群眾的知情權和查詢權,倡導設立舉報電話、電子郵箱等，暢通問題反映解決途徑，力爭把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實維護農村社會和諧穩(wěn)定。
(五)拓展確權成果應用。加快農村承包地信息應用平臺建設，提升農業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉合同網簽備案、土地流轉監(jiān)管、糾紛仲裁調處等業(yè)務數(shù)據(jù)和確權數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機制，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展農民群眾查詢辦理相關業(yè)務，對于證簿不符、證實不符的要依法依規(guī)及時整改。做好承包地確權登記頒證與永久基本農田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農田信息標注到農戶的土地承包經營權登記簿和證書上。按照中央耕地輪作休耕制度試點工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農戶基本情況。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼、承包權退出、農田整治、解決地塊細碎化等方面的應用。
加快推進農村承包地確權登記頒證，是深化農村改革的重大舉措和重要基礎性工作，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定和土地承包關系長久不變政策的落實。各地要按照中央的決策部署,對中央和廣大農民群眾負責，研判分析工作形勢，確保思想認識不放松、工作力度不減弱、工作質量不降低，善始善終，按時保質完成農村承包地確權登記頒證工作任務。
農 業(yè) 部
2017年3月2日
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