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完善食鹽專營制度
國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》國發(fā)〔2016〕25號(以下簡稱《方案》)，其中強調(diào)，要完善食鹽專營制度，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵食鹽產(chǎn)銷一體。下面是CN人才網(wǎng)小編為大家整理的完善食鹽專營制度，歡迎大家閱讀。
完善食鹽專營制度
1996年，基于我國消除碘缺乏病的承諾，國務(wù)院發(fā)布食鹽專營辦法，確立現(xiàn)有體制。但食鹽專營政策采用的“三證管理、計劃管理和政府定價”方式，容易出現(xiàn)政企不分、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等行業(yè)弊病，生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、弱”，普遍缺乏競爭力。因此為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《方案》出臺。
《方案》中明確提出：“強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度”，其中指出“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”
也就是說，此次改革仍明確了定點生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，鼓勵社會資本進入，但不再核準新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。那么如何保障社會資本進入的同時食鹽的安全性呢?《方案》規(guī)定：“嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。”
在此基礎(chǔ)上，《方案》還明確，明年開始，將放開所有鹽產(chǎn)品價格——《方案》在“推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度”中強調(diào)：“改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。”
那么放開鹽產(chǎn)品價格會否帶來鹽價上漲呢?《方案》中明確規(guī)定：“各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。”
另外，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁在接受《證券日報》采訪時表示：“在鹽業(yè)體制改革方案實施以后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的部分利潤有望從鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)企業(yè)。制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營后，在充分的市場競爭下，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價格會出現(xiàn)下降。”
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞也認為，“沖擊不會太大，甚至可能通過競爭，淘汰一批落后的產(chǎn)能，然后鹽業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營，可能還會使得價格有所降低。”
江蘇鹽業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長晏仲華在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時則表示，“鹽業(yè)體制改革后，食鹽價格體系由政府定價向企業(yè)自主定價轉(zhuǎn)變。政府可以通過干預(yù)措施，防止普通食鹽價格異常波動，減少對生產(chǎn)者或消費者的負面影響，但食鹽價格也將主要由價值決定，并受供求關(guān)系的直接影響。”
為保障鹽業(yè)改革順利實施、鹽業(yè)健康發(fā)展，《方案》還設(shè)置了過渡期分步實施改革：“自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。”
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