戶籍管理制度

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戶籍管理制度（通用12篇）

　　在我們平凡的日常里，制度使用的頻率越來越高，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。我們該怎么擬定制度呢？以下是小編收集整理的戶籍管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

戶籍管理制度（通用12篇）

　　戶籍管理制度 1

　　為適應(yīng)平安社會發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時，根據(jù)相關(guān)會議精神及我局實際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進行匯報：

　　一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

　　二、戶籍改革配套措施：

　　1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。

　　2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。

　　3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認真做好日常教育教學(xué)工作。

　　4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學(xué)生，建設(shè)擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭20xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)20xx人規(guī)模的'學(xué)校。此外，計劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的實施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學(xué)需求。

　　5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

　　6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負責(zé)動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

　　7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費標準與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　戶籍管理制度 2

　　一、高度重視，積極開展宣傳動員工作

　　戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

　　二、戶籍改革配套措施：

　　4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計劃到xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學(xué)生，建設(shè)擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計劃于xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納

　　學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的`實施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學(xué)需求。

　　戶籍管理制度 3

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設(shè)計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當(dāng)前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會問題的關(guān)注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復(fù)雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。

　　“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟法學(xué)的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現(xiàn)行戶籍制度的認識；借鑒經(jīng)濟法學(xué)解決問題的方法，對于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。

　　一、我國戶籍制度形成及其實施情況的概述

　　我國戶籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國人口管理中的一項基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。

　　“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為�！盵1]探尋我國戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國戶籍制度設(shè)計的目的與運行情況。

　�。ㄒ唬┪覈鴳艏贫鹊男纬蛇^程。

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀五十年代，上世紀八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶籍制度基本定型的重要標志。上世紀五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀五十年代出臺的行政法規(guī)與部門規(guī)章中找到淵源。

　　關(guān)于上世紀50年代戶籍制度形成過程，詳見表

　　1．戶口管理成為政府維護社會秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國戶口登記條例》憑借其由全國人大常委會通過的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開端。《中華人民共和國戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀80年代）、《暫住人口管理條例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。

　　2.戶口統(tǒng)計成為國家掌握人口資源、分配社會福利的依據(jù)。1953年的《全國人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺，標志著戶口制度開始與社會福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計學(xué)上的不同標識，而是成為享受不同社會福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應(yīng)證、購買政府補貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機會更多。

　　3．1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標準的規(guī)定》這兩個文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報戶口登記必須戶口管理機構(gòu)的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機關(guān)的戶口統(tǒng)計之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會的發(fā)展，國務(wù)院許多其他部門的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進行戶口登記時必須持有準生證，就是計生部門的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。

　�。ǘ┙�(jīng)濟法視野中的我國戶籍制度

　　上世紀五十年代是我國戶籍制度形成的重要時期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會福利等都可以上溯到上世紀五十年代。

　　1.國家制定、實施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會控制與人口統(tǒng)計的功能；這兩種功能也正是政府制定、實施戶籍制度的目的。國家制定、實施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計，來及時掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過戶口對居民進行不同分類（常住人口與暫住人口、重點人口與非重點人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進一步實施不同的管理措施，實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定的目標。國家實施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。

　　2.戶口在戶籍制度設(shè)計之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實施戶籍管理的兩個目的；正是這兩個目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。

　　一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計的職能，國家期望通過戶口調(diào)查與統(tǒng)計來實現(xiàn)人口統(tǒng)計，因而戶口被定位為不具備任何價值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會管理控制的職能，國家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會福利、發(fā)展機會的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。

　　3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會管理（即社會控制）的功能，而戶口分類對于分類管理戶口的前提，例如對社會有潛在威脅的重點人口，當(dāng)然要采取嚴厲的管理措施；對于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時社會發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會福利、就業(yè)等方面享有較多的機會。明確不同種類的戶口，對于社會管理有著重要的意義；對戶口進行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進行審查甄別。

　　前面論述過，由于不同類別的戶口與社會福利、個人發(fā)展機相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價值的資源。因此，對進入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶籍制度實施之初就存在的。

　　二、我國戶籍制度在城市化進程中暴露出的弊端

　　我國戶籍制度自上世紀五十年代實施以來，在降低人口統(tǒng)計成本、控制社會實現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷與社會經(jīng)濟的發(fā)展、尤其是隨著我國城市化進程的加快，戶籍制度在實施中所引發(fā)的問題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

　�。ㄒ唬昂谌撕趹簟眴栴}。在上世紀五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實施中基本上沒有出現(xiàn)突出的弊端或問題；但是，自上世紀八十年代以后我國將計劃生育作為基本國策、并實行《準生證》制度，要求對新出生人口進行戶口登記時要審查其是否具有《準生證》以后，以及我國實行改革開放政策以來我國出現(xiàn)了人員大流動以后，“黑人黑戶”問題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會公眾所關(guān)注。

　　所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人�！昂谌恕钡膩碓从袃蓚€，一是在計劃生育制度實施后沒有獲得《準生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。

　　我國社會中的“黑人黑戶”究竟有多少，由于缺少相關(guān)統(tǒng)計資料，難以提供精確數(shù)據(jù)。據(jù)《工人日報》在20xx年的一則新聞披露，“從上個世紀70年代以來超生情況和公安機關(guān)、統(tǒng)計部門及人口計生部門的統(tǒng)計差別來看，我國大概有1000萬左右沒有戶口的黑人.” [4]

　　“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準的問題，戶籍部門不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶”進行補登。其次，由于戶籍制度與社會福利、個人發(fā)展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險、購車購房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會福利和個人發(fā)展機會，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。

　�。ǘ俺Ｗ《际械臅鹤∪丝凇眴栴}。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。根據(jù)相關(guān)資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。

　　“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區(qū)別。

　　“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機會不平等，并影響人的發(fā)展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會現(xiàn)象。由于我國戶籍制度與社會福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。

　　隨著社會的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個龐大的社會群體，這個群體長期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會之外，不但造成戶口統(tǒng)計資料失真，而且成為城市（流入地）社會穩(wěn)定的長遠隱患。

　　3.城鄉(xiāng)對立、分裂�！班l(xiāng)——城戶口劃分奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長了地緣群體和地方保護意識，阻礙了社會整合和良性運行。”[6]

　　在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營。如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會的對立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶口分類管理模式。

　　早在上世紀五十年代，我國為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補貼城市、農(nóng)業(yè)補貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶籍制度實施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機會。

　　在改革開放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進城務(wù)工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，這個群體容易形成危及社會穩(wěn)定的流民階層。

　　另外，戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題，主要包括兩個方面，一是戶籍管理機構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會損害戶籍管理機構(gòu)作為政府部門的廉潔性，進而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會造成的更大、更長遠的.危害。

　　三、經(jīng)濟法視野下戶籍制度弊端產(chǎn)生原因的分析

　　自上世紀五十年代我國開始實施戶籍制度以來，我國戶籍制度就對所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進行登記；不同類型的戶口在進行戶口登記時，戶籍登記部門對其審批時所掌握的標準與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時，控制的嚴厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會問題的；而且?guī)缀跏请S著我國改革開放的進程同時出現(xiàn)、并日趨嚴峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時，應(yīng)當(dāng)將戶籍制度置于社會結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。

　　（一）經(jīng)濟法學(xué)理論認為，身份管理對應(yīng)于傳統(tǒng)社會，自由、平等是現(xiàn)代社會管理的價值。

　　上世紀五十年代至八十年代前期，我國社會屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)時人、財、物的流動的頻率與數(shù)量都比較小，社會成員間的財富差距不大，因而當(dāng)時的社會幾乎是一個靜態(tài)的社會；在傳統(tǒng)社會的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對每個居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國戶籍制度在上世紀五十年代至八十年代前期對社會的影響主要是正面的，其作為一種社會控制手段為維護社會秩序發(fā)揮了重要功能，同時其作為一種人口統(tǒng)計手段為政府其他決策提供了重要幫助。

　　自從上世紀八十年代我國改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟制度形成與分配制度改革以后，人、財、物流動的頻率與數(shù)量加快，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會轉(zhuǎn)為流動的社會，我國城市化進程不斷加快。在現(xiàn)代社會的開放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會成員的主流價值觀念，要求社會控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會成員進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開放社會進一步發(fā)展的阻力。

　�。ǘ└鶕�(jù)經(jīng)濟法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。

　　在戶籍制度中，戶籍審批是一項重要的管理制度。人們在申報戶口登記過程中，都需要戶籍管理機構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對申請人是否有出生證、準生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請人的戶籍類別與遷入理由，申請人只有通過了遷入地戶籍管理機構(gòu)的審批才可能獲得《準遷證》；申請人憑《準遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時還得再次接受戶口管理機構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時還得接受戶籍管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)對戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實施細則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時，戶口登記機構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計劃生育部門的《準生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。

　　當(dāng)戶口成為分配社會福利的一種依據(jù)的時候，戶口管理機構(gòu)作為政府的一個部門，因而人們有理由期待其實現(xiàn)社會的公平、公正。但是，由于戶口管理機構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。

　　根據(jù)經(jīng)濟法理論，審批制是傳統(tǒng)政府管制模式的核心�！肮苤评碚摰木S護者認為管制的出發(fā)點是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對其目標表示懷疑”，施蒂格勒運用經(jīng)濟學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機制，即政府管制的利益機制�！笆┑俑窭瞻颜苤瓶醋魇且环N特殊的市場，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會階層”；根據(jù)市場價值規(guī)律，“管制的購買者和供給者都按效用最大化目標行事、并按成本——收益比較原則進行選擇”[7].

　　在戶口管理制度中，戶口與社會福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據(jù)，戶口管理機構(gòu)的審批制則是政府管制社會福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟法理論中政府管制理論的基本觀點，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個市場，在這個市場里，供給者是戶口管理機構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會階層（或社會成員）；在這個“戶口市場”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場經(jīng)濟條件下，供給者——戶口管理機構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。

　　戶籍制度的最初功能設(shè)計是人口統(tǒng)計與社會控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進程中暴露出來。

　　四、我國戶籍制度改革路徑的思考

　　由于戶籍制度在城市化進程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會各界的共識。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達成共識，甚至有學(xué)者建議“取消戶籍制度”。

　　（一）消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計與社會控制；任何一個國家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計的機構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會控制機構(gòu)或職能。如果因為戶籍制度引發(fā)了一些社會問題就取消戶籍制度，那么國家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制，一方面導(dǎo)致國家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計制度再花費更多的成本。

　　其次，由于戶籍制度已經(jīng)實施多年，在我國社會上已經(jīng)形成了一個成熟而穩(wěn)定的“社會生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會的和諧與穩(wěn)定。

　　第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來之各種問題與弊端的目標，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實現(xiàn)的。

　�。ǘ┰谶x擇戶籍制度改革的路徑時，應(yīng)當(dāng)堅持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計失靈、阻礙社會公平進而危及社會穩(wěn)定的負面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負，即去掉寄存在戶口上附加價值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現(xiàn)行審批制。

　　所謂注冊備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機構(gòu)對于居民申報戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對戶口登記規(guī)定了嚴格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準生證、入戶登記申請人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機構(gòu)在辦理戶口登記過程中對于需要戶口登記者進行嚴格的審查；而前者對戶口登記不再規(guī)定嚴格的限制條件，戶口登記機構(gòu)對于申請戶口登記的人不作嚴格的條件審查，只需要簡單核實申請人的身份，即予登記。

　　采用注冊備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進程中暴露出來的種種弊端；同時，也能夠促進戶口與寄托在戶口上的各種社會福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會對現(xiàn)行社會福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會的發(fā)展，社會成員平等享受政府提供的社會福利終將實現(xiàn)。

　　戶籍管理制度 4

　　為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)化進程的決定》（豫發(fā)［20xx］9號）和《河南省公安廳關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［20xx］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和促進城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：

　　一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住的'同等待遇。

　　二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營企業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。

　　符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認的中等以上學(xué)歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學(xué)歷證書、學(xué)生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

　　三、加快誠鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計劃安排，協(xié)作配合及時辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。

　　以上精神，各地要根據(jù)本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續(xù)方便群眾，又要嚴格把關(guān)杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

　　戶籍管理制度 5

　　5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網(wǎng)絡(luò)大講堂上，給我們做了題為“當(dāng)前經(jīng)濟形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個更深層次的認識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進行了深層次的剖析。

　　通過學(xué)習(xí)我們認識到：戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。

　　一、戶籍的作用

　　第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。

　　第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。

　　二、我國現(xiàn)行的戶籍制度

　　1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。

　　2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時期

　　3、中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

　　三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

　　1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

　　2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。

　　3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的'發(fā)展。

　　4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

　　四、戶籍制度改革的內(nèi)容

　　由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

　　五、改革的措施

　　第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。

　　第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

　　第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農(nóng)村土地管理各項制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅持不動搖。

　　六、戶籍制度改革的意義

　　有利于促進城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；

　　有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；

　　有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。

　　戶籍管理制度 6

　　為實施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，特制訂本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟、社會生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況，促進我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進程。

　　二、改革目標和原則

　　戶籍管理制度改革的目標是：到20xx年，瑞安市總?cè)丝谶_到萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬人，城市化水平70%。

　　改革的基礎(chǔ)原則是：

　�。ㄒ唬⿲嵭邪淳幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t；

　�。ǘ┏擎�(zhèn)人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則；

　�。ㄈ┐寮壖w資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；

　�。ㄋ模┳⒁鈶艏母镆c我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

　　三、實施范圍

　　按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開。

　　四、改革內(nèi)容

　�。ㄒ唬┌凑站幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農(nóng)場性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

　�。ǘ┙⑴c戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場調(diào)節(jié)為主，糧食部門保障供應(yīng)，供應(yīng)價格隨行就市；當(dāng)市場糧食供求形勢發(fā)生較大變化，市場糧價出現(xiàn)較大幅度波動時，根據(jù)地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風(fēng)險基金，進行適時調(diào)節(jié)，以保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格。

　�。ㄈ┲鸩浇⑦m應(yīng)人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。進城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會保險，建立個人帳戶。

　�。ㄋ模⿲σ呀�(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟實體，其經(jīng)營所得按股份分紅；對由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟實體，在經(jīng)營方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費的優(yōu)惠。

　　五、落戶條件

　　下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：

　�。ㄒ唬┰趹舾某擎�(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的.直系親屬；

　�。ǘ⿷舾牡某擎�(zhèn)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

　　（三）在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經(jīng)批準在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；

　�。ㄋ模┰趹舾某擎�(zhèn)投資興辦實業(yè)的外商的國內(nèi)親屬和華僑、港澳臺同胞的國內(nèi)親屬；

　　（五）生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬；

　　（六）在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；

　�。ㄆ撸┢渌邆湓趹舾某擎�(zhèn)落戶條件的人員。

　　六、待遇和義務(wù)

　　（一）經(jīng)批準在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯�，對他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會保障、計劃生育等一視同仁。

　�。ǘ┘w資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調(diào)村級集體資產(chǎn)所有權(quán)。

　�。ㄈ┻M城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補償后收回，也可以依法進行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動；其所承包經(jīng)營的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟組織。

　�。ㄋ模┯媱澤邔嵭卸唐谶^渡。通過這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計劃生育政策。

　　七、辦理程序

　　本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。

　　整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

　�。ㄒ唬┍敬逡蟆稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會統(tǒng)一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統(tǒng)一格式的申請表。

　�。ǘ┚唧w“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

　　（三）市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場會審。

　�。ㄋ模⿻䦟�?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。

　�。ㄎ澹┩鈦響粢詰魹閱挝幌颥F(xiàn)在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營業(yè)執(zhí)照等，由居委會或村委會統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施要求

　�。ㄒ唬⿷艏贫雀母镎咝詮�、涉及面廣、情況復(fù)雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)宣傳發(fā)動和審核工作。

　　（二）公安機關(guān)是戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認真把好審批關(guān)；嚴格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

　�。ㄈ┦腥宋洳亢褪杏媱�、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯(lián)系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

　　戶籍管理制度 7

　　為加強我院教職工、學(xué)生集體戶口登記管理，按照xx市公安部門戶籍管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　一、戶名：

　　xx學(xué)院

　　二、戶籍性質(zhì)：

　　學(xué)校集體戶

　　三、主管部門：

　　xx市公安局xx派出所

　　四、學(xué)院戶籍管理部門：

　　院團委（暫定）

　　五、相關(guān)程序

　�。ㄒ唬⿲W(xué)生戶籍遷移辦理

　　1.戶籍遷入

　�。�1）遷入原則：自愿原則。

　　（2）被我院錄取的普通高職學(xué)生，憑錄取通知書自愿到戶籍所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)并辦理遷移證。遷移證上的遷往地址應(yīng)按入學(xué)通知書上的地址詳細填寫。新生入學(xué)時戶籍遷入學(xué)院所在地派出所。

　　（3）新生入學(xué)報到時，憑錄取通知書到學(xué)校報到，并在指定時間內(nèi)將戶口遷移證交到班主任處，后由班主任審核統(tǒng)計后交至各系戶籍負責(zé)老師處。各系對新生的戶口遷移證逐一認真核對相關(guān)信息并按照要求制作表冊，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋系公章在指定時間內(nèi)將戶籍遷移證和統(tǒng)計表冊上交院戶籍主管部門（院團委）。表冊一式兩份。戶籍主管部門（院團委）對全院入遷戶籍整理統(tǒng)計后交由火車站派出所進行入遷手續(xù)辦理。

　　（4）新生戶口遷入后，戶籍主管部門（院團委）到火車站派出所取回“常住人口登記表”，并對照登記表，核對姓名及人數(shù)，確認無誤后返回各系指派專人進行保管。各系需開出一式兩份收據(jù)（一份由戶籍主管部門（院團委）保管，一份由系部保管）。

　�。�5）在審查過程中，學(xué)生遷移證出現(xiàn)問題的，由戶籍主管部門（院團委）從派出所領(lǐng)回，并及時通知各系領(lǐng)回，由所在系通知學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)自行到xx派出所進行補辦。補辦手續(xù)完成后學(xué)生應(yīng)將常駐人口登記表交至所在系統(tǒng)一保管。由于通知不及時所造成的后果由所在系負責(zé)；

　　由于學(xué)生本人延誤所造成的后果，由學(xué)生本人負責(zé)。

　�。�6）戶口遷移證遺失，憑本人補辦申請、登報遺失聲明、單位證明及所在地派出所開具的未予落戶證明到原遷出地戶口登記機關(guān)申報補辦。

　　2.戶籍遷出手續(xù)

　　（1）學(xué)生畢業(yè)時辦理戶籍遷出手續(xù)。

　　（2）持擇業(yè)通知書的畢業(yè)生，需持《擇業(yè)證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件，到xx派出所以班級為單位集體辦理戶籍遷出手續(xù)。系部和班主任必須和畢業(yè)生取得聯(lián)系，告知相關(guān)事宜，辦理后《遷移證》必須由畢業(yè)生本人領(lǐng)取。

　�。�3）持報到證的畢業(yè)生，有兩種辦理方式。一是戶籍遷往就業(yè)單位的，必須由畢業(yè)生本人持《報到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。二是戶籍遷往生源地的，必須由畢業(yè)生本人持《報到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及生源地《準遷證》、身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。

　　（4）常住人口登記表在保管過程中遺失的，由各系部開具證明，說明原因，學(xué)生本人持本人身份證、2寸照片一張到戶籍主管部門（院團委）辦理遺失證明，持證明到派出所辦理遷出手續(xù)。

　　（5）學(xué)生退學(xué)或被開除，帶上退學(xué)或開除證件到所在系領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到火車站派出所辦理有關(guān)手續(xù)。

　�。�6）學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)憑省教育廳轉(zhuǎn)學(xué)批復(fù)，到所在系部領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到xx派出所辦理有關(guān)手續(xù)。

　�。�7）現(xiàn)戶籍資料由戶籍主管部門（院團委）管理的，需由本人到戶籍主管部門（院團委）領(lǐng)取常住人口登記表，若常住人口登記表遺失的，由系部出示證明，再由戶籍主管部門（院團委）開出遺失證明。原工校畢業(yè)生，由本人領(lǐng)取常住人口登記表，他人領(lǐng)取須有委托書。

　　（8）畢業(yè)生暫緩戶籍遷移的對象：①應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)時未落實就業(yè)單位的；

　　②接收單位仍在考慮試用而尚未簽署接收意見的；③畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)、公司暫未獲有關(guān)部門正式批準的。

　�。�9）戶口存留期限為一年(從畢業(yè)之日算起)。一年內(nèi)仍未落實單位的，將其戶口關(guān)系轉(zhuǎn)回生源地，但需由學(xué)生本人返校辦理有關(guān)手續(xù)（學(xué)院不負責(zé)郵遞），逾時不遷的，按公安機關(guān)規(guī)定處理。

　　3.學(xué)生戶籍一經(jīng)遷入我院，在就讀期間除被開除或退學(xué)兩種情況以外，不得以任何原因遷出。

　　（二）教職工集體戶口的管理

　　1.凡在本市沒有住房的'新進教職工均可將戶口遷入我院集體戶口；教職工新出生子女（父母雙方均為集體戶口）可按相關(guān)規(guī)定隨父母入戶。新進教職工持學(xué)院人事處的相關(guān)證明和戶口遷移證、報到證原件等資料在指定時間（一般在每年9月）到戶籍主管部門（院團委）辦理。

　　2.調(diào)離我院的集體戶教職工，需在1個月內(nèi)將戶口遷出我院。半年后仍未遷戶口者，按照公安機關(guān)的有關(guān)規(guī)定處理，造成的一切后果由本人負責(zé)。

　　3.教職工集體戶口由戶籍主管部門（院團委）根據(jù)公安機關(guān)要求，定期對集體戶口進行核查、清理。教職工需使用本人戶口時，可憑本人的有效證件辦理借用手續(xù)，使用后須及時歸還。借用時須妥善保管，不得丟失或損毀。

　　（三）辦理居民身份證的規(guī)定

　　1.遷入我院集體戶的學(xué)生需更換身份證。更換身份證由戶籍主管部門（院團委）按照派出所的要求，統(tǒng)一組織辦理。辦理后交至系部分發(fā)學(xué)生，并辦理交接手續(xù)。

　　2.身份證遺失，需持學(xué)生證和登報聲明到系部開具證明，憑系部證明到戶籍主管部門（院團委）開具補辦證明，最后到火車站派出所補辦。

　　六、本辦法未盡事宜以國家和公安部門關(guān)于戶籍管理的相關(guān)規(guī)定為準。

　　七、戶籍遷移辦理中所交費用以公安部門要求為準

　　八、本辦法由學(xué)院戶籍主管部門（院團委）負責(zé)解釋。

　　戶籍管理制度 8

　　齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知。

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

　　實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。

　　健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的`人員，公安機關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

　　高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定落戶條件的，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。

　　提升人口管理信息化水平

　　進一步完善山東省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，統(tǒng)一對外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子證照、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)全省“通遷、通辦”。

　　推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

　　突出保基本、保重點，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新完善流動人口居住證制度，擴大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，保障居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。

　　保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

　　依法維護進城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)

　　各級要切實承擔(dān)起責(zé)任，細化改革方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進群眾心里，為推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　戶籍管理制度 9

　　第一條為了維持社會秩序，保護公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會主義建設(shè)，制定本條例。

　　第二條中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記�，F(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

　　第三條戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管。城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關(guān)。居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。居住在軍事機關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。

　　第四條戶口登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。

　　第五條戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責(zé)按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。

　　第六條公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。

　　第七條嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關(guān)向戶口登記機關(guān)申報出生登記。

　　第八條公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關(guān)申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關(guān)通知常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。

　　第九條嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時申報出生、死亡兩項登記。

　　第十條公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關(guān)批準。

　　第十一條被征集服現(xiàn)役的'公民，在入伍前，由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。

　　第十二條被逮捕的人犯，由逮捕機關(guān)在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。

　　第十三條公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件。沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關(guān)申報遷入登記：1.復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關(guān)或者團以上軍事機關(guān)發(fā)給的證件2.從國外回來的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國護照或者入境證件3.被人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)釋放的人，憑釋放機關(guān)發(fā)給的證件。

　　第十四條被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時候，必須經(jīng)過戶口登記機關(guān)轉(zhuǎn)報縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關(guān)批準，才可以辦理遷出登記；到達遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。

　　第十五條公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機關(guān)申報暫住登記，離開前申報注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時登記。公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。

　　第十六條公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機關(guān)申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長時間又無遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。

　　第十七條戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報；戶口登記機關(guān)審查屬實后予以變更或者更正。戶口登記機關(guān)認為必要的時候，可以向申請人索取有關(guān)變更或者更正的證明。

　　第十八條公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：

　　1、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關(guān)申請變更登記；

　　2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關(guān)申請變更登記。

　　第十九條公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。

　　第二十條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：

　　1、不按照本條例的規(guī)定申報戶口的；

　　2、假報戶口的；

　　3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的；

　　4、冒名頂替他人戶口的；

　　5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。

　　第二十一條戶口登記機關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)統(tǒng)籌印制。公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費。

　　第二十三條民族自治地方的自治機關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

　　第二十四條本條例自公布之日起施行。

　　戶籍管理制度 10

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范本市的常住戶口管理工作，切實保障本市居民的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱的本市居民是指具有本市的常住戶口的人員。

　　第三條本規(guī)定所稱的戶口管理是指戶口登記、戶口遷移手續(xù)的辦理，以及《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件的申請、簽發(fā)。

　　第四條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理戶口登記，戶口遷移，以及申請、簽發(fā)《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等戶口證件，必須嚴格遵守本規(guī)定。

　　《居民身份證》的申請、簽發(fā)按照《中華人民共和國居民身份證法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五條市公安局人口管理辦公室是本市戶口管理工作的主管部門；各公安分、縣局人口管理辦公室和各公安派出所按權(quán)限具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口管理工作。

　　第六條本市居民應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)常居住的合法住所地登記常住戶口。常住戶口登記權(quán)利受法律保護。

　　第二章戶口登記

　　第七條本市居民應(yīng)當(dāng)如實申報《常住人口、居民身份證申領(lǐng)登記表》所列的戶口登記項目。

　　第八條嬰兒可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記，并統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定審核批準后，可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

　　中央各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學(xué)生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國家和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條現(xiàn)役軍人所生嬰兒在本市申報出生登記，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┠赣H為駐滬部隊現(xiàn)役軍人，其所生嬰兒可以在女軍人部隊集體戶口所在地公安派出所辦理出生登記；

　�。ǘ┚哂斜臼械某Ｗ艨诘娜藛T應(yīng)征入伍，其所生嬰兒可以在本市的祖父母或外祖父母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。

　　第十條父母雙方或一方為原本市居民，現(xiàn)旅居國、境外，其在國內(nèi)出生、具有中國國籍的嬰兒，可向本市的祖父母或外祖父母的戶口所在地公安派出所申請辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)批準后，辦理出生登記手續(xù)。

　　父母雙方或一方為本市居民，其在國、境外出生、具有中國國籍的嬰兒，可向本市父或母戶口所在地公安派出所申請辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)批準后，辦理出生登記手續(xù)。

　　第十一條本市居民應(yīng)征入伍的，應(yīng)當(dāng)在入伍前向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口。

　　軍人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍的，應(yīng)當(dāng)向安置入戶地的公安派出所申報戶口；被部隊開除軍籍或除名的，應(yīng)當(dāng)向原戶口注銷地公安派出所申報恢復(fù)戶口。

　　第十二條出國、出境的本市居民不注銷戶口。已在國外、境外定居的本市居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市出入境管理有關(guān)規(guī)定申報注銷戶口。

　　未獲得前往國家或地區(qū)定居許可，要求回滬恢復(fù)戶口的原本市居民，經(jīng)公安分、縣局出入境管理部門批準，由公安派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

　　已獲得前往國家或地區(qū)定居許可，因投親或工作等原因要求回滬定居的原本市居民，經(jīng)市公安局出入境管理部門批準，由公安派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

　　第十三條被逮捕、判刑或勞動教養(yǎng)的本市居民不注銷戶口。

　　因逮捕、判刑或勞動教養(yǎng)已被注銷戶口的本市居民，在刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)或者被監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)申報恢復(fù)戶口。

　　第十四條本市居民死亡或者經(jīng)人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的，應(yīng)當(dāng)注銷戶口。

　　經(jīng)人民法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的本市居民，應(yīng)當(dāng)申報恢復(fù)戶口。

　　第十五條本市居民因應(yīng)征入伍、出國、出境、被逮捕、判刑或者勞動教養(yǎng)、人民法院宣告失蹤或者宣告死亡等注銷戶口，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)當(dāng)在原戶口注銷地公安派出所申報恢復(fù)戶口。原戶口注銷地住址發(fā)生變動的，可以向新住址地公安派出所申報恢復(fù)戶口。

　　第三章戶口遷移

　　第十六條戶口遷移應(yīng)當(dāng)由遷移人本人到公安派出所辦理。遷移人因故無法辦理遷移手續(xù)的，可書面委托有民事行為能力的家庭成員辦理。

　　涉及全戶遷移的，遷移人應(yīng)當(dāng)書面委托戶主或有完全民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。

　　涉及集體戶口人員戶口遷移的，已隨遷移人在集體戶內(nèi)辦理戶口登記的居民應(yīng)當(dāng)隨遷移人一起辦理戶口遷移手續(xù)。

　　無民事行為能力和限制民事行為能力人的戶口遷移由其監(jiān)護人辦理。

　　第十七條涉及60歲以上老年人的戶口遷移，如遷（移）出地住房系老年人自有或承租的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意戶口遷（移）出的書面材料上簽名。

　　遷（移）入地住房系60歲以上老年人自有或承租的，如有戶口遷（移）入，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意接受的書面材料上簽名。

　　第十八條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民（本市大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）以購買、交換、分配等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)或者公有居住房屋承租權(quán)的，可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移。

　　本市農(nóng)業(yè)戶口居民以購買、繼承等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)的，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)批準后，本人及其配偶、未成年子女可以在房屋所在地公安派出所辦理戶口遷移，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　第十九條本市居民系房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人或農(nóng)業(yè)戶戶主的，經(jīng)其同意，其本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬（大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）可以在其戶口所在地公安派出所辦理戶口遷移。本市直系親屬之間的遷移包括：

　�。ㄒ唬└改概c子女之間的遷移；

　�。ǘ┓蚱拗g的遷移；

　�。ㄈㄍ猓┳娓改概c（外）孫子女之間的遷移；

　�。ㄋ模┕排c兒媳之間或者岳父母與女婿之間的遷移。

　　第二十條本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)遷（移）入?yún)^(qū)、縣公安機關(guān)批準，可以遷（移）入本市非農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女處，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人或者集體土地承包人及村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可以向本市農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女戶口所在地派出所申請辦理戶口遷入手續(xù)，其未成年子女可以隨遷。

　　第二十一條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民（本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個農(nóng)場戶口，大中專院校學(xué)生集體戶口，科研單位學(xué)生集體戶口，中央各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外）因離婚、原居住地房屋動遷、出售或者其他特殊原因，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或者承租人同意的，可以向本市非農(nóng)業(yè)戶口的非直系親屬戶口所在地公安派出所申請辦理戶口遷移，經(jīng)公安派出所批準后，辦理入戶手續(xù)。

　　第二十二條房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人死亡，因故無法變更房屋權(quán)證或者因正當(dāng)理由無房屋權(quán)證，經(jīng)戶內(nèi)所有具有完全民事行為能力人同意的，本市居民可以向公安派出所申請辦理戶口遷移，經(jīng)公安派出所批準后，辦理遷（移）入戶手續(xù)。

　　第二十三條本市家庭戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口一律不遷（移）入學(xué)校；本市集體戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口可以遷（移）入學(xué)校；被錄取的新生原為本市農(nóng)業(yè)戶口的，可憑相關(guān)證明材料向戶口所在地派出所申請辦理"農(nóng)轉(zhuǎn)非"手續(xù)。

　　第四章項目變更

　　第二十四條本市居民的戶口登記項目需要變更或者更正的，由本人向戶口所在地公安派出所提出申請，無民事行為能力和限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人向戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)批準后辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十五條有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人、承租人以及農(nóng)業(yè)戶戶主可以向戶口所在地公安派出所申請變更"戶主"：

　�。ㄒ唬┰瓚糁魉劳龌蚪�(jīng)人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的；

　�。ǘ┰瓚糁鲬艨谶w（移）出戶的；

　�。ㄈ┓课菟袡�(quán)人或承租人認為有必要更改的；

　�。ㄋ模┰瓚糁饕蠡蛘咄飧牡�。

　　集體戶申請變更"戶主"的，應(yīng)當(dāng)由單位主管部門向戶口所在地公安派出所提出申請。

　　第二十六條本市居民符合下列情形之一的，可以變更"姓名"：

　�。ㄒ唬└改鸽x婚、再婚的；

　�。ǘ┮婪ū皇震B(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；

　�。ㄈ┰谕粚W(xué)�；蚬ぷ鲉挝粌�(nèi)姓名完全相同的；

　　（四）名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

　�。ㄎ澹┟种泻欣淦ё值�；

　�。┯衅渌厥庠虻�。

　　對依法被剝奪政治權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動教養(yǎng)的人員，不予更改"姓名"。

　　第二十七條本市居民因醫(yī)學(xué)變性的，可以變更"性別"。

　　第二十八條本市居民已隨父或隨母登記"民族"，現(xiàn)要隨另一方登記的，經(jīng)區(qū)、縣民族工作部門批準，可以變更"民族"。

　　第二十九條 "出生日期"一般不予更改。本市居民實際出生日期與公安派出所登記的出生日期確實不一致的，可以變更"出生日期"。國家干部變更"出生日期"，須按國家有關(guān)規(guī)定嚴格辦理。

　　對依法被剝奪政治權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動教養(yǎng)的人員，不予更改"出生日期"。

　　第三十條本市居民符合下列情形之一的，可以變更"出生地"：

　�。ㄒ唬⿲嶋H出生地與登記出生地不一致的；

　　（二）出生地行政區(qū)劃調(diào)整的。

　　第三十一條本市居民符合下列情形之一的，可以變更"籍貫"：

　�。ㄒ唬⿲嶋H籍貫與登記籍貫不一致的；

　　（二）籍貫地行政區(qū)劃調(diào)整的；

　�。ㄈ┍救吮皇震B(yǎng)隨養(yǎng)父籍貫的。

　　第三十二條本市居民符合下列情況之一的，可以變更"公民身份號碼"：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)公安部門核準予以糾正錯號、重號的；

　�。ǘ┙�(jīng)公安部門批準予以更改出生日期的；

　　（三）經(jīng)公安部門批準予以更改性別的。

　　第三十三條本市居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所申請辦理變更。

　　第三十四條第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的戶口登記項目變更，由戶口所在地公安派出所受理審核后予以直接辦理。第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條規(guī)定的戶口登記項目變更，應(yīng)當(dāng)由戶口所在地公安派出所審核后，報區(qū)、縣公安機關(guān)批準后予以辦理。

　　第三十五條因公安派出所的登記差錯導(dǎo)致居民的常住戶口登記項目與實際不符的，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)及時予以更正。居民本人發(fā)現(xiàn)登記差錯，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所提出申請，并經(jīng)公安派出所調(diào)查屬實后，辦理更正手續(xù)。

　　第五章立戶、分戶、并戶

　　第三十六條家庭成員同住一處、共同生活的可立為一戶；一人獨居的可單立為一戶。

　　公安派出所憑居民提供的《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》或《房屋所有權(quán)證》或《租用居住公房憑證》或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證辦理家庭戶的立戶手續(xù)。

　　第三十七條符合下列條件的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等單位，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)批準，可以設(shè)立職工集體戶：

　�。ㄒ唬﹩挝辉O(shè)集體戶口地址的宿舍房屋產(chǎn)權(quán)為本單位所有；

　�。ǘ┯袑Ｈ素撠�(zé)管理集體戶口。

　　在本市他處無固定合法住所的本市居民，經(jīng)其單位同意，戶口可以遷（移）入本單位的職工集體戶內(nèi)。

　　第三十八條符合下列條件的`大中專院校，經(jīng)區(qū)、縣公安機關(guān)批準，可以設(shè)立學(xué)生集體戶：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)教育部或市政府批準，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國家招生計劃的全日制普通中等院校；

　�。ǘ┚哂姓惺胀馐∈猩葱律Y格的；

　　（三）有專人負責(zé)管理集體戶口。

　　第三十九條公安派出所可以按實際需要擇址設(shè)立"公共戶"。本市居民（含本市戶口待定人員）因房屋出售、房屋拆遷、婚姻關(guān)系變化、租賃房退租等原因確無他處落戶的，或因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因造成不能辦理正常落戶手續(xù)的，可向落戶地公安派出所申請在"公共戶"辦理戶口登記，經(jīng)公安派出所批準后，辦理入戶手續(xù)。

　　第四十條本市居民因婚姻關(guān)系變化等原因，且生活獨立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請同號分戶，經(jīng)公安派出所批準后，辦理分戶手續(xù)，獨立成套住宅不予分戶。

　　第四十一條本市居民在戶內(nèi)所有具有民事行為能力的家庭成員同意的情況下，可以向戶口所在地公安派出所申請并戶，經(jīng)公安派出所批準后，辦理并戶手續(xù)。

　　第六章證件簽發(fā)

　　第四十二條本市居民因購買、交換、分配或繼承住房等原因而立戶的，由公安派出所發(fā)給《居民戶口簿》。

　　戶主戶口遷（移）出戶或戶口注銷的，公安派出所應(yīng)收回原《居民戶口簿》，簽發(fā)新的《居民戶口簿》。

　　第四十三條本市居民遺失《居民戶口簿》，應(yīng)當(dāng)及時到戶口所在地公安派出所報失。自報失之日起三十日內(nèi)仍未找到的，由公安派出所予以補發(fā)。期間，居民需使用《居民戶口簿》的，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)出具《戶籍證明》。

　　《居民戶口簿》補發(fā)后，原《居民戶口簿》自然作廢；對重新找到的原《居民戶口簿》，戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)予以收回。

　　第四十四條本市居民在本市范圍內(nèi)辦理戶口"網(wǎng)上遷移"的，公安派出所不再簽發(fā)《戶口遷移證》。遷往外省市或者在本市范圍內(nèi)遷移不適用"網(wǎng)上遷移"的，由公安派出所出具《戶口遷移證》。

　　第四十五條持證人遺失《戶口遷移證》的，應(yīng)當(dāng)及時到發(fā)證地公安派出所報失并提出補發(fā)申請，原發(fā)證公安派出所按原證內(nèi)容予以補發(fā)。

　　第四十六條《戶口遷移證》超過有效期而未報入戶口的，持證人應(yīng)到原發(fā)證公安派出所申請換發(fā)，原發(fā)證公安派出所按原證內(nèi)容重新開具。

　　第四十七條凡《居民戶口簿》沒有記載的戶口登記內(nèi)容，居民可以向公安派出所申請出具《戶籍證明》。對《居民戶口簿》已記載的內(nèi)容，公安派出所不再簽發(fā)《戶籍證明》，但有下列情形之一的，公安派出所可以根據(jù)居民的申請出具《戶籍證明》：

　�。ㄒ唬毒用駪艨诓尽吩谘a辦期間；

　　（二）因家庭矛盾等原因無法獲得《居民戶口簿》，經(jīng)民警調(diào)查確需出具《戶籍證明》；

　　（三）本市集體戶口人員無法提供《集體戶口簿》。

　　《戶籍證明》只限國內(nèi)使用（港、澳、臺地區(qū)除外）�！稇艏C明》自簽發(fā)之日起三十日內(nèi)有效，過期作廢。

　　第七章其他事項

　　第四十八條本市居民進行戶口登記、戶口遷移、戶口登記項目的更改以及申請各類戶口證件，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公安局窗口服務(wù)告知單》要求提供相關(guān)材料。

　　第四十九條本市居民違反本規(guī)定，在戶口登記、項目變更等過程中有弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；在辦理本市的常住戶口遷移過程中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其弄虛作假取得的戶口，并退回原戶口遷出地；對違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十條各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照物價部門核定的收費標準收取工本費，收費標準應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第五十一條當(dāng)事人對公安機關(guān)作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第八章附則

　　第五十二條本規(guī)定中的"承租人"是指租用公有居住房屋的本市居民。

　　第五十三條本市白茅嶺、軍天湖、上海、川東4個農(nóng)場人員的戶口管理，適用本規(guī)定。

　　第五十四條本規(guī)定自20xx年12月1日起施行。此前有關(guān)戶口管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準。

　　第五十五條本規(guī)定由市公安局人口管理辦公室負責(zé)解釋。

　　戶籍管理制度 11

　　第一章總則

　　第一條為推進本市戶籍制度改革，規(guī)范戶籍管理，保障公民合法權(quán)益，促進本市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條廈門市的常住戶口登記、遷移及其管理適用本規(guī)定。暫住人口登記管理按照《廈門市暫住人口登記管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三條建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行以居民合法固定住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)，逐步消除本市跨區(qū)戶口遷移的政策差別。

　　第四條公安機關(guān)是戶籍管理的主管部門，負責(zé)組織本規(guī)定的實施。

　　公安派出所為戶口登記機關(guān)，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶口登記管理工作。

　　組織、人事、勞動保障、教育、民政和僑務(wù)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)，配合公安機關(guān)做好戶口遷移管理工作。

　　第二章常住戶口準入條件

　　第五條本市的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及中央省部屬單位、外地人民政府和企事業(yè)單位的駐廈機構(gòu)，從外地調(diào)動、錄用、招收、聘用的人員，符合本市調(diào)入或人才引進條件的，本人及其配偶、未成年子女戶口可遷入本市。

　　第六條普通中等以上院校的畢業(yè)生，符合本市接收條件的，其戶口可遷入本市。

　　第七條來本市創(chuàng)業(yè)、工作或愿來本市工作但單位未落實的留學(xué)人員和海外引進人才，本人及其配偶、未成年子女未取得外國籍或外國永久居留權(quán)的，本人、配偶和未成年子女的戶口可遷入本市。

　　第八條就讀于本市普通大、中專院校和普通高中的學(xué)生，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

　　第九條獲得“市十佳(優(yōu)秀)來廈務(wù)工青年”、“市十佳(優(yōu)秀)外來女員工”或在本市獲得市級以上“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ皠趧幽７丁�、“科技重大貢獻獎”、“見義勇為先進分子”、“見義勇為英雄”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，本人、配偶和未成年子女戶口可遷入本市。

　　第十條同時具備下列條件的外來人員，可將戶口遷入本市：

　　(一)持有本市《暫住證》或《居住證》滿規(guī)定年限；

　　(二)參加本市社會養(yǎng)老保險滿規(guī)定年限；

　　(三)有固定職業(yè)并簽訂勞動合同；

　　(四)擁有符合規(guī)定的住所；

　　(五)無違法犯罪記錄和違反計劃生育政策規(guī)定的行為。

　　第十一條經(jīng)批準成建制遷入本市的單位，其干部和工人分別報市組織人事部門和市勞動保障部門審核后，可將戶口遷入本市。

　　第十二條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人來本市

　　投資興辦企業(yè)，達到本市規(guī)定標準的，可按規(guī)定將國內(nèi)親屬或本企業(yè)骨干員工的戶口遷入本市。本市以外的企業(yè)和個人來本市投資興辦企業(yè)，達到本市規(guī)定標準的，可按規(guī)定將投資者本人、直系親屬或本企業(yè)骨干員工的戶口遷入本市。

　　第十三條在本市購買商品住房，已取得房屋所有權(quán)證、住房建筑面積達市政府規(guī)定標準的，房屋所有權(quán)人及其符合條件的`一定數(shù)量的直系親屬可將戶口遷入本市。

　　第十四條被投靠人具有本市的常住戶口，符合本市親屬投靠規(guī)定的投靠人，可將戶口遷入本市。

　　第十五條新生嬰兒申報落戶按隨父或隨母的原則辦理�，F(xiàn)役軍人所生子女按規(guī)定申報出生戶口。

　　第十六條退休、退職、辭職、下崗或無業(yè)的本市上山下鄉(xiāng)知青，可以將本人、配偶和未成年子女戶口遷回本市。

　　男年滿60周歲、女年滿55周歲在本市無子女的本市上山下鄉(xiāng)知青，申請回本市時可以同時申請一個已成年子女及該成年子女的配偶和未成年子女隨遷�，F(xiàn)留在廈門市以外的本市上山下鄉(xiāng)知青，其子女戶口均不在本市的，可以選擇其一名子女回本市投靠上山下鄉(xiāng)知青的近親屬，將戶口遷入本市。

　　第十七條原常住戶口在本市且在本市連續(xù)居住滿10年以上、在本市以外的地區(qū)離休、退休，需要返回本市的人員，在本市有合法固定住所的，可以將戶口遷回本市。本人或其配偶原籍為本市或由本市遷出的歸僑，離退休后要求將戶口遷回本市，在本市又有居住條件的，本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。落實僑房政策退還產(chǎn)權(quán)的僑房業(yè)主或繼承人要求來本市落戶的，本人、配偶及未成年子女可將戶口遷入本市。

　　第十八條本市居民收養(yǎng)的子女，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，可落戶本市。

　　第十九條轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、駐廈部隊隨軍家屬以及軍隊離退休干部、退休士官、離退休無軍籍職工安置入戶本市的，按國務(wù)院、中央軍委及省、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人申請在本市落戶，可向公安機關(guān)出入境管理部門提出申請，經(jīng)核準，可落戶本市。

　　第二十一條因留學(xué)、探親、勞務(wù)等事由被注銷本市的常住戶口的中國公民及其配偶、未成年子女，未取得外國籍或永久居留權(quán)的，申請在本市落戶，可向公安機關(guān)出入境管理部門提出申請，經(jīng)核準后，可落戶本市。

　　第二十二條刑滿釋放、解除勞教以及解除少年管教返回本市的人員，按國家和省有關(guān)規(guī)定恢復(fù)戶口。

　　第三章戶口遷移登記管理

　　第二十三條符合戶口遷入條件的人員，按下列規(guī)定辦理戶口：

　　(一)符合本規(guī)定第五條至第八條、第十一條、第十九條至第二十一條規(guī)定條件的人員申請遷入落戶，由相關(guān)行政部門核準調(diào)入、遷入的人員及其直系親屬，分別持有關(guān)審核部門簽發(fā)的手續(xù)到公安機關(guān)辦理落戶手續(xù)。

　　(二)符合本規(guī)定第九條、第十條、第十二條至第十八條、第二十二條規(guī)定的，到公安機關(guān)辦理落戶手續(xù)。

　　第二十四條公民應(yīng)當(dāng)在實際居住地申報登記常住戶口，一個公民只能登記一個常住戶口。公民有兩處以上合法固定住所的，應(yīng)當(dāng)在一處實際居住地登記常住戶口。

　　第二十五條未成年人不得單獨立戶。但國家和福建省另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條在思明區(qū)、湖里區(qū)之間遷移常住戶口，或在集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)之間遷移常住戶口的，應(yīng)當(dāng)在遷入地擁有合法固定住所。

　　從集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)將常住戶口遷入思明區(qū)、湖里區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件。

　　第二十七條本市干部在本市跨區(qū)調(diào)動，經(jīng)組織、人事、教育部門審核，可辦理本人及其符合隨遷條件人員的戶口跨區(qū)遷移手續(xù)。

　　第二十八條集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)的單位接收的符合條件的人才和畢業(yè)生，在思明區(qū)、湖里區(qū)擁有合法固定住所的，可在思明區(qū)、湖里區(qū)落戶。其中，海外引進人才在思明區(qū)、湖里區(qū)落戶的，不需要具備擁有合法固定住所的條件。

　　第四章監(jiān)督與責(zé)任

　　第二十九條有關(guān)行政部門在戶籍管理工作中，應(yīng)文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，向社會公布審核條件、程序和辦事時限，嚴格按規(guī)定辦事，

　　并自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十條在申請戶口遷移中弄虛作假的，有關(guān)行政部門不予辦理戶籍關(guān)系遷入，已經(jīng)落戶本市的，由公安機關(guān)責(zé)令其將戶口遷回原戶籍地。

　　第三十一條公安機關(guān)及其工作人員在戶籍管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第三十二條本規(guī)定自20xx年XX月XX日起施行。20xx年5月27日市人民政府令第107號頒布的《廈門市戶籍管理若干規(guī)定》同時廢止。

　　戶籍管理制度 12

　　第一條為加強外地來京人員戶籍管理，保障外地來京人員的合法權(quán)益，維護首都社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)無本市的常住戶口，從其他省、自治區(qū)、直轄市來京暫住的人員(以下簡稱外地來京人員)。

　　第三條本市各級公安機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)外地來京人員的戶籍管理工作。

　　第四條居(村)民委員會和雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)做好外地來京人員的戶籍管理工作。

　　在外地來京人員較多的地區(qū)，公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要，設(shè)立戶籍協(xié)管員，協(xié)助公安機關(guān)對外地來京人員進行戶籍管理工作。

　　第五條本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。

　　《暫住證》是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明。對未取得《暫住證》的外地來京人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供經(jīng)營場所；勞動行政機關(guān)不予核發(fā)《外來人員就業(yè)證》，工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照；《暫住證》由市公安局統(tǒng)一印制。

　　第六條各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過戶籍管理對外地來京人員規(guī)模進行控制。對外地來京人員相對集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效的疏導(dǎo)措施，使暫住在該地區(qū)的外地來京人員的數(shù)量，不超過外地來京人員所占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘囊欢ū壤�。具體比例由區(qū)、縣人民政府確定。

　　第七條外地來京人員到達本市后，必須在3日內(nèi)按下列規(guī)定申報暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時間擬超過1個月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時申領(lǐng)《暫住證》。

　　(一)暫住在本市居民或者農(nóng)民戶內(nèi)的人員，由戶主帶領(lǐng)或者由本人持戶主的戶口簿，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

　　(二)暫住在機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和建筑工地、工棚內(nèi)的人員，由留住單位向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

　　(三)暫住在出租房內(nèi)的人員，由房主帶領(lǐng)或者由本人持房主的戶口簿和《房屋租賃許可證》、《房屋租賃安全合格證》，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

　　(四)暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業(yè)單位的人員，由店方進行住宿登記；對其中應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》的人員，由店方或者本人向公安機關(guān)申領(lǐng)《暫住證》。

　　第八條外地來京人員申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，應(yīng)當(dāng)提交以下證件或者證明材料：

　　(一)居民身份證或者原籍鄉(xiāng)以上人民政府或者公安機關(guān)出具的身份證明；

　　(二)育齡婦女應(yīng)當(dāng)提交原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關(guān)出具的婚育狀況證明。

　　第九條有下列情形之一的，不予辦理《暫住證》：

　　(一)無合法有效身份證明或者無固定住所的人員；

　　(二)育齡婦女無原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關(guān)出具的婚育狀況證明的；

　　(三)乞討、街頭賣藝人員；

　　(四)從事相面、算卦等封建迷信活動的人員；

　　(五)無照行醫(yī)人員；

　　(六)制作、販賣假冒偽劣商品、倒賣各種票證、非法刻制印章的人員；

　　(七)其他從事危害社會秩序或者公共安全活動的人員。

　　已辦理《暫住證》的人員中，有前款第(二)至第(七)項行為之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即吊銷其《暫住證》。

　　第十條對各項證件和證明材料齊備、符合條件的外地來京人員，暫住地的公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理申領(lǐng)之日起10日內(nèi)核發(fā)《暫住證》。

　　對擬在本市從事務(wù)工經(jīng)商活動的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在《暫住證》上注明系來京務(wù)工經(jīng)商。《暫住證》上未予注明的，勞動行政機關(guān)和工商行政管理機關(guān)不予辦理《外來人員就業(yè)證》和營業(yè)執(zhí)照。

　　第十一條《暫住證》有效期最長為1年，逾期作廢。《暫住證》有效期滿后仍需暫住本市的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在期滿前10日內(nèi)到暫住地公安派出所重新辦理《暫住證》。

　　第十二條外地來京人員在《暫住證》有效期內(nèi)變更暫住地址的，應(yīng)當(dāng)持《暫住證》到原發(fā)證機關(guān)辦理遷出登記，并向新暫住地的公安派出所辦理遷入登記。

　　第十三條外地來京人員離開本市，應(yīng)當(dāng)向暫住地的公安派出所辦理注銷登記；已領(lǐng)取《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)將《暫住證》交回公安派出所。

　　第十四條外地來京人員遺失《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)及時向暫住地公安機關(guān)報告，按照規(guī)定重新補辦。

　　第十五條《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備查驗。

　　第十六條外地來京人員辦理暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》或者辦理《暫住證》變更登記，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納工本費和手續(xù)費。

　　第十七條雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，必須與所在地公安機關(guān)簽訂《治安責(zé)任保證書》，承擔(dān)以下治安責(zé)任：

　　(一)對外地來京人員進行遵紀守法的宣傳教育；

　　(二)帶領(lǐng)或者督促外地來京人員及時申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，離京時注銷暫住戶口；

　　(三)不得留宿逾期未申報暫住登記、未申領(lǐng)《暫住證》的人員；

　　(四)不得雇用無《暫住證》的人員；

　　(五)按規(guī)定向公安派出所報告外地來京人員變動情況；

　　(六)發(fā)現(xiàn)外地來京人員有違法犯罪活動的.，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告公安機關(guān)。

　　第十八條對違反本規(guī)定的，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)外地來京人員不按規(guī)定辦理暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》或者變更登記的，責(zé)令補辦，并處以50元以下罰款；

　　(二)外地來京人員拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的公安人員查驗《暫住證》的，處以200元以下罰款或者處以15日以下拘留；

　　(三)外地來京人員冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改《暫住證》的，處以50元以下罰款；偽造、買賣《暫住證》的，處以200元以上500元以下罰款；有非法所得的，予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　　(四)對向無《暫住證》的外地來京務(wù)工經(jīng)商人員出租房屋的單位和個人，責(zé)令改正，并按照每留住1人處以月租金3倍以下的罰款；有非法所得的，沒收其非法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其《房屋租賃安全合格證》；對容留無《暫住證》的外地來京人員居住的單位和個人，責(zé)令改正，并按每留住1人處以100元以下罰款；

　　(五)對招用無《暫住證》的外地來京人員或者為其提供經(jīng)營場所的單位和個人，按照每招用或者容留1人處以200元以上1000元以下罰款。

　　第十九條港、澳、合同胞和華僑來京暫住的戶籍管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市公安局負責(zé)解釋。

　　第二十一條本規(guī)定自20XX年7月15日起施行。市人民政府發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》和《市公安局實施〈北京市人民政府關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定〉的細則》同時廢止。

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