發(fā)包人施工期合同管理
1合同管理的意義
在這種模式下，發(fā)包人投資項目真正實現(xiàn)了項目法人負責制，勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設備供應等單位通過招標承包制參與市場公平競爭，獲得工程參建權，并依法與發(fā)包人簽訂合同，通過合同確立相互的民事權利義務關系，這些權利義務的關系及其實現(xiàn)完全依靠合同的約定和法律的保障，而不是主管部門的行政干預或調解。因此，只有加強合同管理工作，強化參建各方的合同意識，正確行使合同賦予的權利，自覺履行合同義務，承擔合同中分配的風險責任，才能保證建設市場依法、有序的正常運行，保證工程項目按計劃進行，從而最大限度地實現(xiàn)合同雙方各自的管理目標和經(jīng)濟效益。
2施工期的合同管理
在工程施工階段，發(fā)包人和承包人已簽訂了工程承包合同，并確定了工期、質量和投資3大目標。但是，在工程項目建設各項程序中，施工階段一般歷時較長，發(fā)生的不確定因素也多，此時完善的、有效的合同管理可以保證合同的順利履行，最終實現(xiàn)合同目標。
2.1工程開工前的合同管理
根據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件》(2009版)相關條款約定，若發(fā)包人未能按合同約定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權要求增加費用和延長工期。因此，開工前的合同管理也很關鍵。通常情況下，發(fā)包人開工前應做好以下工作:
2.1.1提供施工用地
能否按時提供施工用地是發(fā)包人開工前的重點工作，也是造成承包人索賠最常見的原因之一。征占地工作需要與地方政府相關部門及土地所有者打交道，不確定因素多，發(fā)包人應做好充分的調研和思想準備，比如征地補償費用經(jīng)常會超出計劃標準，個別單位或個人對補償結果不認可而干擾施工，甚至還會出現(xiàn)因補償標準要求過高而不得不修改設計的情況。
2.1.2提供施工圖紙
施工圖設計一般由發(fā)包人負責，為此發(fā)包人應按照合同約定的期限和數(shù)量將施工圖紙及其配套資料提供給承包人，以保證承包人及時編制施工計劃和組織施工，否則承包人有權進行索賠。
2.1.3其他工作
按照合同約定，發(fā)包人通常還要做好如下工作:協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和手續(xù);及時開通施工現(xiàn)場公共道路;組織設計單位向承包人進行設計交底;向承包人提供測量基準點等相關資料;提供施工場地內的工程地質及地下障礙物圖紙等有關資料;將施工電源接引到合同中約定的位置;向承包人支付工程預付款;根據(jù)合同計劃落實情況同意監(jiān)理人發(fā)出開工通知等。
2.2工程施工過程中的合同管理
在工程施工過程中的合同管理應以安全生產為基礎、工程施工質量為中心、施工進度為主線、投資效益為目標，正確處理各個目標之間的辯證、統(tǒng)一關系，并將其控制得恰到好處，促使工程進度、質量和投資3大目標的矛盾向統(tǒng)一轉化，進而提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。發(fā)包人具有對工程建設中安全、質量、進度、投資方面重大問題的決策權。
2.2.1安全生產目標管理
發(fā)包人應根據(jù)工程項目特點制定安全生產目標，建立健全安全生產管理機構和安全生產責任制度，組織工程參建單位編制保證安全生產的措施方案，按合同約定履行安全職責，委托監(jiān)理人根據(jù)國家有關安全的法律、法規(guī)、強制性標準以及部門規(guī)章，對承包人的安全責任履行情況進行監(jiān)督和檢查。工程開工前，進一步明確承包人的安全生產責任，向承包人提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內地下管線資料、氣象和水文觀測資料。工程開工后，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對工程項目進行定期和專項安全檢查，做好安全檢查記錄，同時要求監(jiān)理人督促承包人及時整改存在的安全隱患，杜絕安全生產事故的發(fā)生，著力提升事故防范和安全保障能力。
2.2.2施工質量目標管理
為了保證工程項目投資目標的實現(xiàn)，確保工程施工質量至關重要。發(fā)包人在工程招標文件中就已確立了工程的質量等級和工程質量驗收標準，施工過程中需要不斷加強施工人員隊伍建設，嚴把材料設備質量關，規(guī)范關鍵部位和隱蔽工程的施工，保證工程質量目標的實現(xiàn)。
2.2.2.1承包人人員管理
檢查承包人是否按合同約定的期限指派投標文件中承諾的項目經(jīng)理到職，是否向施工場地派遣足夠數(shù)量的管理人員及專業(yè)技術人員，是否具備相應的崗位資格。監(jiān)理人有權要求撤換不能勝任本職工作、行為不端或玩忽職守的承包人項目經(jīng)理和其他人員，承包人應予以撤換。
2.2.2.2工程材料設備管理
1)應把好材料設備的采購關。按合同約定由發(fā)包人提供材料和工程設備的，發(fā)包人應承擔相應的質量責任，提前交貨的發(fā)包人還應承擔承包人由此增加的費用。
2)把好材料設備的檢驗關。材料、工程設備等的試驗和檢驗按合同約定應由承包人負責，監(jiān)理人復核。
3)把好材料設備的使用關。運入施工場地的材料、工程設備，必須專用于合同工程，并禁止使用不合格的材料和工程設備。
2.2.2.3施工質量管理
發(fā)包人根據(jù)合同中約定的質量驗收標準和工程質量保證措施等文件，可以采取獎罰并舉的措施，督促監(jiān)理人和承包人重視工程質量管理。監(jiān)理人按照施工作業(yè)程序，采取旁站、巡視等方法，有權對工程的所有部位及其施工工藝等進行檢查和檢驗。如因承包人原因造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，由此增加的費用和(或)工期延誤由承包人承擔;如因發(fā)包人原因造成的工程不合格則由發(fā)包人承擔相應責任。對于重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量，承包人應在自評合格基礎上通知監(jiān)理人在約定的'期限內檢查，質量符合隱蔽要求的承包人才能進行覆蓋;經(jīng)檢查確認質量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內修整返工后重新檢查。承包人私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)理人有權重新檢查。
2.2.3施工進度目標管理
發(fā)包人為使項目提前發(fā)揮投資效益而盲目地縮短工期，就可能對施工質量產生不利影響，或者需要增加無謂的工程投資。在工程進度與工程投資的關系中，并不是一種簡單的線形關系，而是存在著一個合理工期，在合理工期范圍內，工程投資會較低，而高于或低于合理工期都將導致投資的增加�？茖W而合理的進度安排，將有利于控制工程質量與工程投資成本。工程開工前，發(fā)包人應與監(jiān)理人共同對承包人上報的施工總進度計劃進行詳細的審查。經(jīng)監(jiān)理人批準的施工進度計劃被稱為合同進度計劃，將做為控制整個合同工程進度的依據(jù)。承包人據(jù)此還應編制更為詳細的年度計劃、月計劃，或者分階段計劃、單位工程計劃等報監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應在每月定期召開進度會議，檢查承包人合同進度計劃的執(zhí)行情況，協(xié)調解決工程施工中發(fā)生的工程變更、質量缺陷處理等問題，以及與其它承包人的相互干擾和矛盾。不論何種原因造成工程的實際進度與合同進度計劃不符時，承包人均應向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，報監(jiān)理人審批。
2.2.4施工投資目標管理
有效地控制工程投資是發(fā)包人合同管理的最終目標，其核心任務就是工程量計量、工程價款支付、工程變更與索賠的管理。在合同通用條款、專用條款和技術條款中明確規(guī)定了計量的方法、支付的方式，發(fā)包人工程部門應注意對監(jiān)理人審核的工程量結果認真復核，合同部門復核支付的價格，建立合同支付臺帳，對照合同清單實行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超支超付。對于不符合合同約定的項目，或支持性證明文件不全的項目堅決不予支付，對于符合支付條件的項目按合同約定期限及時支付工程款。
2.3工程完工階段的合同管理
工程項目施工全部結束后進入合同履行的另一個重要階段———驗收及質量保修階段。此階段驗收包括法人驗收和政府驗收，承包人應完成驗收的配合工作。當具備驗收條件后發(fā)包人應按合同約定期限及時驗收，承包人及時完成應由其處理的遺留問題。當合同工程完工驗收結束后，就標志著進入工程質量保修期。在工程質量保修期內，承包人應對已交付使用的工程承擔缺陷責任，對工程中存在的缺陷應負責修復，發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。工程質量保修期滿后，發(fā)包人應向承包人頒發(fā)工程質量保修責任終止證書，并退還剩余的質量保證金。
3結語
在工程項目施工期間，發(fā)包人通過與各部門、單位間的通力合作，加強各個環(huán)節(jié)的合同管理工作，正確解決工期、質量和投資間互相矛盾、互相制約的關系，不但可以節(jié)省投資，還能夠按時得到合格的工程，最終實現(xiàn)投資的目標。
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