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城市公共安全論文
城市公共安全是現(xiàn)今值得我們重視的一個問題。下面是小編推薦給大家的城市公共安全論文，希望大家有所收獲。
第一篇：城市公共安全論文
[摘 要]加強公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理科學問題研究是我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程的重大現(xiàn)實需求。公共安全突發(fā)事件關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。有效應(yīng)對公共安全突發(fā)事件，積極事前防范，高效事中應(yīng)對，做好事后處理，是政府社會管理和公共服務(wù)的能力體現(xiàn)，直接考驗著政府的執(zhí)政能力和管理水平。進一步分析我國目前公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，并針對性的提出改進策略，從而提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 改進研究
引言：
中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。然而我過目前的公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍存在這諸多問題，提高應(yīng)急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應(yīng)急工作的各項因素，針對性的改進應(yīng)對政策，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產(chǎn)，已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應(yīng)對突發(fā)事件、妥善預防和處理公共安全突發(fā)危機都高度重視，但是對于公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進一步提出改進研究工作。
一、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的問題
1.1 應(yīng)急法制不健全
依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國已經(jīng)先后制訂了應(yīng)對社會動亂的相關(guān)法律，如《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進行，在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對上也存在難以協(xié)調(diào)等問題。
1.2 應(yīng)對機制缺損
公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級政府的高度重視，應(yīng)對機制也在日益完善。然而，應(yīng)對機制建設(shè)過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性，致使我國系統(tǒng)性的應(yīng)對機制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統(tǒng)一共享，各部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，處置力量缺乏統(tǒng)一共用，造成應(yīng)急效率低下、資源浪費、效能受限;二是缺乏協(xié)調(diào)機制：我國現(xiàn)有公共安全應(yīng)急模式對單位突發(fā)事件的反應(yīng)能力較強，而對復合危機事件的快速反應(yīng)慢且效率低下，缺乏應(yīng)對開放性事件的開放性和統(tǒng)一性思維。
1.3 社會參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應(yīng)急管理思維，不能積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發(fā)揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應(yīng)對突發(fā)事件時習慣別動等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。
1.4 專業(yè)人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應(yīng)對處理的專業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時，缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發(fā)令，然而由于缺乏專業(yè)性，致使在指揮調(diào)度過程中缺乏整體性和專業(yè)性，造成應(yīng)急失誤和資源浪費。
1.5 危機意識和應(yīng)急能力教育缺乏
有關(guān)于危機應(yīng)對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機意識薄弱，危急關(guān)頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。
二、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系改進策略
2.1 健全應(yīng)急法制法規(guī)
在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對上，法制法規(guī)建設(shè)不完善，也存在難以協(xié)調(diào)等問題。公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，將各類突發(fā)事件的應(yīng)急措施以法律的形式體現(xiàn)出來，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果，依法行政，是應(yīng)急工作順利展開、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應(yīng)急管理機制
專業(yè)部門從專業(yè)、科學的角度建立起我國先進的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是應(yīng)急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學組織和實施應(yīng)急突發(fā)事件的管理工作;第二，建立資源管理體系，應(yīng)急資源的合理分配和使用是應(yīng)急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學分配、存儲、運輸，保證應(yīng)急資源合理利用;
2.3 強化民眾參與機制
民眾在應(yīng)急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應(yīng)具有“開放全能”的應(yīng)急管理思維，積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量，在政府的統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的'同時，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發(fā)事件的自我防護，自我救助和互救的能力。
2.4 培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才
專業(yè)的應(yīng)急人才在公共突發(fā)事件的應(yīng)對處理中至關(guān)重要，專業(yè)、正確的應(yīng)對政策才可高效利用資源，控制應(yīng)急風險。專業(yè)應(yīng)急人才的培養(yǎng)應(yīng)該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮調(diào)度，把握宏觀工作，整體出發(fā);第二，信息型人員，準確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對資料進行專業(yè)分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應(yīng)急;第三，執(zhí)行型人才，反應(yīng)靈敏，執(zhí)行力強，準確高效，才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時間，正確應(yīng)對;第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專業(yè)人才，安撫受災民眾情緒，聽從統(tǒng)一調(diào)度。
2.5 完善應(yīng)急教育體系
突發(fā)事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應(yīng)對的重要方面。建立完善的應(yīng)急管理科學體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關(guān)重要。加強危機應(yīng)對科普宣傳，定期專業(yè)危機教育培訓，提供各種專業(yè)危機實戰(zhàn)演練，有效提高民眾的危機意識和應(yīng)對能力，可有效減免突發(fā)事件的危機損失。
結(jié)束語：公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機防范意識的增強都將有效改進突發(fā)事件的應(yīng)對能力，為我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
第二篇：城市公共安全論文
一、城市人行道的公共安全功能
傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物;對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
(一)城市人行道安全活力不高
維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
(二)街區(qū)居民的參與程度不高
城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑;另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。
(三)人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化
1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：(1)亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。(2)街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理;或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。
三、解決街區(qū)公共安全問題的措施
(一)激發(fā)街區(qū)自治化活力
加強城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。
由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當具備一個功能，就是當街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
(二)增強街區(qū)居民的歸屬感
一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認同感。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區(qū)的歸屬感、認同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境;通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強街區(qū)居民的`歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。
(三)樹立居民自覺監(jiān)管意識
激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機構(gòu)來進行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
(四)充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。
四、結(jié)語
城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠!
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