統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處理三農(nóng)問(wèn)題論文
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”，科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體就是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。近年來(lái)，尖扎縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9緯以上，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2003年，尖扎縣城鄉(xiāng)居民人均收入居青海省各縣農(nóng)區(qū)第9位，城鄉(xiāng)居民收入差距為5:1，明顯高于青海省的平均差距水平，如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)分割體制和結(jié)構(gòu)，就需要我們把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)的格局，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。本文結(jié)合尖扎實(shí)際，提出如何用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一些對(duì)策和建議供商榷。
1、尖扎縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐步完善
尖扎縣位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，總面積1714平方公里�？h城駐地馬克唐鎮(zhèn)距省會(huì)西寧126公里。尖扎縣縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，79個(gè)行政村，總?cè)丝?.04萬(wàn)人，境內(nèi)最高海拔4640米，最低海拔1960米，相對(duì)高差2600米。氣候垂直地帶型分布十分明顯，形成了黃河谷地、淺山、腦山不同地貌及氣候類(lèi)型。2003年，尖扎縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.44億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。地方一般預(yù)算收入完成2840萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資完成1.96億元，社會(huì)消費(fèi)品總額3147萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入1352元。工業(yè)初步形成了以水電開(kāi)發(fā)為龍頭，鋁業(yè)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為支柱的地方工業(yè)體系。以坎布拉為龍頭的旅游開(kāi)發(fā)潛力大，縣內(nèi)基本形成以省道為主干，縣鄉(xiāng)公路為骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)，全縣通訊事業(yè)和青海省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)同步發(fā)展，開(kāi)通了國(guó)內(nèi)國(guó)際直拔電話(huà)，光纖傳輸、移動(dòng)通訊基本覆蓋全縣�？h內(nèi)金融、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件基本成熟。
1.1城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的▲拉結(jié)加尖扎縣縣長(zhǎng)切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。尖扎縣現(xiàn)有馬克唐、坎布拉、康楊三個(gè)建制鎮(zhèn)，直崗拉卡電站、康楊電站建成后將形成一定規(guī)模的小集鎮(zhèn)，全縣5萬(wàn)余人口中3.3萬(wàn)人分布在這一地區(qū)。近年來(lái)，尖扎縣確立了沿黃“三點(diǎn)一線(xiàn)”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成馬克唐鎮(zhèn)人民街、黃河路、申寶路等主要街道路面改造工程和縣城道路與給排水、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等工程以及一批干部職工集資住宅工程，特別是投資2000萬(wàn)元打造的商業(yè)街，共開(kāi)發(fā)商住樓28棟，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶(hù)近200戶(hù)。坎布拉鎮(zhèn)完成道路與排水工程，康楊鎮(zhèn)實(shí)施商街改造，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本變化，整體服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，擴(kuò)展了小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力，為縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展注入了活力。目前，全縣通訊方便快捷，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹(shù)立了對(duì)外開(kāi)放的良好形象，增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)的能力。
1.2水電資源優(yōu)勢(shì)。黃河橫貫三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)形成的李家峽電站、直崗拉卡電站和康楊電站為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是高耗能工業(yè)提供了充足的電力資源。據(jù)測(cè)算分析，已建成發(fā)電的李家峽電站、富源電站、昊天電站和正在建的康楊電站、直崗拉卡電站、澤唐電站、三道班電站建成發(fā)電后，年均可發(fā)電185億千瓦/時(shí)。以黃南鋁業(yè)做為參照，在七座電站年均總發(fā)電64.5億千瓦/時(shí)的條件下，可以為26個(gè)年生產(chǎn)能力13000噸(黃南鋁業(yè)生產(chǎn)能加、年均耗電2.4億千瓦/時(shí)(黃南鋁業(yè)年耗電數(shù))、年利潤(rùn)317萬(wàn)元(黃南鋁業(yè)預(yù)計(jì)年利潤(rùn))的工業(yè)企業(yè)提供所需能源，電力資源富甲全州乃至全省，這為加快電解鋁產(chǎn)業(yè)的整合和擴(kuò)張，通過(guò)提高引資發(fā)展鋁型材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)鋁業(yè)加工鏈條，提高附加值提供了可靠的電力保障。
1.3區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)幾年的建設(shè)，尖扎縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路暢通并已基本形成網(wǎng)絡(luò)，隨著平阿高速公路和阿同二級(jí)公路的'建成通車(chē)，尖扎將躋身于環(huán)西寧百公里經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，這為發(fā)揮尖扎的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。加之以坎布拉國(guó)家森林、地質(zhì)公園、沿黃水面旅游資源開(kāi)發(fā)為龍頭的旅游業(yè)的日漸升溫所形成的人流、物流、資金流、信息流，能使其較快接受外界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和慣性沖擊，從而促進(jìn)該地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)亞結(jié)構(gòu)，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。沿黃地區(qū)背靠廣大農(nóng)牧區(qū)，面向西寧、海東等大中型市場(chǎng)，加之氣候溫暖，水土條件優(yōu)越，具有優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件，糧食、油料、蔬菜、果品等農(nóng)作物資源在省內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)，牛羊育肥發(fā)展迅速，是重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地。
1.5勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。全縣有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1680人，其中勞力20890人，占全縣總勞力的50%。境內(nèi)大中型水電站工程建設(shè)和坎布拉旅游資源開(kāi)發(fā)，有效加快了尖扎與外界的交流，古老的農(nóng)耕文化受現(xiàn)代工業(yè)文明和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，給當(dāng)?shù)厝罕娭踩肓讼冗M(jìn)的文化和理念，加之近年來(lái)“陽(yáng)光工程”等勞務(wù)培訓(xùn)力度加大，使這一地區(qū)人口整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能得到提高，能比較快地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)熟練的勞動(dòng)力資源。
1.6政策優(yōu)勢(shì)。尖扎縣2002年被國(guó)家確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，每年國(guó)家都有大量的項(xiàng)目資金支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了難得的政策和資金機(jī)遇。
2、制約尖扎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素
尖扎縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，除歷史和體制因素外有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在:
2.1所處地區(qū)自然環(huán)境惡劣。尖扎縣境內(nèi)高山溝壑密布，黃土地形支離破碎，海拔高差達(dá)2840米，以干旱、冰雹為主的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)由于山高路陡，淺腦山區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，這樣的自然環(huán)境致使尖扎79個(gè)行政村中有58個(gè)貧困村，5萬(wàn)人中2/3為貧困人口。惡劣的自然條件對(duì)解決尖扎縣“三農(nóng)”問(wèn)題，加快脫貧致富步伐帶來(lái)了很多困難。
2.2山區(qū)農(nóng)牧民思想觀念保守，勞動(dòng)技能低。尖扎縣是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居區(qū)，淺腦山和牧區(qū)占全縣總面積的2/3以上，這些偏遠(yuǎn)山區(qū)由于地理、文化、語(yǔ)言等因素影響，社會(huì)發(fā)育程度低，絕大部分農(nóng)牧民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力差，加之受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的慣性影響，造成群眾對(duì)外界新的思想觀念和思維方式，先進(jìn)文化，包括農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)難以接受，給跨地區(qū)輸出勞務(wù)和調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加了難度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎縣目前工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要以水電、電解鋁和建筑建材產(chǎn)品為主，工業(yè)短腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、層次低，幾乎沒(méi)有反哺農(nóng)業(yè)的能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力差，僅靠本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于受地理環(huán)境條件制約，淺腦山和牧區(qū)地處邊遠(yuǎn)，山大溝深、人口稀疏，要徹底改變這些地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、水利、交通教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量資金，這部分資金只能依靠國(guó)家投資，單靠本縣力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
3、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路解決尖扎“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)采取的措施
從全國(guó)總體情況看，改革開(kāi)放前由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的城鄉(xiāng)二元差別明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)牧民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市�？陀^上拉大了工農(nóng)差別，這是導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵原因。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口和側(cè)重點(diǎn)。
3.1統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是工業(yè)要逐步反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供支持和服務(wù)。尖扎縣工業(yè)主要為水電等資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。水電作為當(dāng)?shù)氐牡谝淮笾еa(chǎn)業(yè)，地方稅收分成比例很少，在收益分配中要積極爭(zhēng)取向地方傾斜，并投入到農(nóng)業(yè)，以加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。同時(shí)政府要通過(guò)土地置換等方式獲取成本電價(jià)，并以適當(dāng)方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。二是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地、民間資金等轉(zhuǎn)變成土地資本、民間資本，有償轉(zhuǎn)讓土地、草場(chǎng)、果園承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，努力向規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)、單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。培育、扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要在康楊、馬克唐鎮(zhèn)大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品集散地逐步改造提升，使其發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工區(qū)，直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。
3.2統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，具有龍頭帶動(dòng)作用，是吸納農(nóng)村人口、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要通過(guò)加快城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)群體消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，吸納剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。2002年，尖扎縣建成的商業(yè)街，共開(kāi)發(fā)商業(yè)街面2萬(wàn)平米，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口602人。這些進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民原戶(hù)籍所在地的土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，成為山上有產(chǎn)出，城里有收入的“兩棲”居民，解除了農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)，不失為一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)發(fā)展，增加群眾非農(nóng)收入的有效途徑。今后以沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和重點(diǎn)工程為依托，并圍繞直崗拉卡、康楊電站建設(shè)，發(fā)展服務(wù)于重點(diǎn)工程的小型集鎮(zhèn)。促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使一部分農(nóng)民從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，從運(yùn)作房地產(chǎn)入手，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施、土地等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快發(fā)展。全面改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，積極探索建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口準(zhǔn)入條件，盡快形成與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的戶(hù)籍管理制度。在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面制定配套政策，形成有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，要因地制宜，以市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向，加大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施力度，有目的的做好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，想方設(shè)法向縣境外輸出有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，讓更多的農(nóng)牧民走出縣門(mén)、務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)辦實(shí)體，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。
3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌問(wèn)題思考:請(qǐng)眾家探討農(nóng)牧業(yè)深層問(wèn)題洲琢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮中介組織和民間“協(xié)會(huì)”的作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)群眾在果產(chǎn)品加工、牛羊育肥、飼料加工上檔次、上規(guī)模，提高附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)在水、電、路、訊、教育、衛(wèi)生等群眾生產(chǎn)、生活極為密切的基礎(chǔ)設(shè)施方面。今后，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、扶貧資金的發(fā)放上，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。特別是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，把農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)，逐步使農(nóng)村居民能夠享受大體均等的國(guó)民公共產(chǎn)品服務(wù)。
3.5從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是尖扎縣一項(xiàng)發(fā)展?jié)摿艽蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，隨著坎布拉國(guó)家森林地質(zhì)公園旅游公路的建成和公園內(nèi)景點(diǎn)設(shè)施的完善，加之公伯峽、李家峽、康楊電站、直崗拉卡電站庫(kù)區(qū)四面的形成貫通，打造環(huán)西寧百公里旅游線(xiàn)路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗風(fēng)情“區(qū)域”性旅游品牌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要加快縣內(nèi)旅游線(xiàn)路的規(guī)劃和康楊清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千戶(hù)宅院、德欠寺等人文景觀的開(kāi)發(fā)，挖掘整理旅游景點(diǎn)的文化資源，提高旅游品位，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與創(chuàng)辦富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加農(nóng)牧民收入;鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧戶(hù)發(fā)展農(nóng)家旅游服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)發(fā)具有民族民間特色的旅游產(chǎn)品，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
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