關于統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟社會發(fā)展論文
編者按：本文主要從前言；影響地方政府統(tǒng)計質量的原因；確保地方政府統(tǒng)計質量的對策進行論述。其中，主要包括：統(tǒng)計存在于國民經(jīng)濟和日常生活的各個方面、統(tǒng)計核算制度不夠完備、統(tǒng)計核算制度不夠完備，使得統(tǒng)計質量受到威脅的原因、統(tǒng)計核算制度的執(zhí)行難度加大、中國經(jīng)濟社會正處于巨大的變革之中、數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成信息混亂、數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴重存在、改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎、建立健全國民經(jīng)濟核算體系、理順地方綜合統(tǒng)計部門與地方政府的關系、建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障體系、從制度上入手，健全和落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制等，具體請詳見。
摘要：隨著客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，尤其是市場經(jīng)濟的不斷深化，市場經(jīng)濟體制對統(tǒng)計信息的需求急劇增加，廣大社會公眾也更加密切關注并自覺地使用政府發(fā)布的統(tǒng)計信息，這使得地方統(tǒng)計質量面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文以地方政府統(tǒng)計質量為研究目標，對影響地方政府統(tǒng)計質量的原因進行研究和探究。
關鍵字：統(tǒng)計；質量；核算制度
一、前言
隨著信息技術的發(fā)展，數(shù)字化時代的到來，人們每天面對著大量的數(shù)據(jù)，從國民生產(chǎn)總值到天氣預報，從人口預測到股票投資，統(tǒng)計存在于國民經(jīng)濟和日常生活的各個方面。數(shù)據(jù)處理也因此變得更加重要，統(tǒng)計質量問題與我們每個現(xiàn)代公民息息相關。我國正處于經(jīng)濟體制轉軌和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，其中出現(xiàn)的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統(tǒng)計工作的難度，而且也對統(tǒng)計工作提出了更高的要求�，F(xiàn)行的統(tǒng)計體制中存在著諸如：核算制度不完善問題、信息混亂、數(shù)據(jù)失真問題等，這些都是前進中的問題，不是中國統(tǒng)計工作的主流，也不影響我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上能夠反映經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢這樣一個基本判斷。如果不認真地加以解決，必然嚴重阻礙中國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。
二、影響地方政府統(tǒng)計質量的原因
2.1統(tǒng)計核算制度不夠完備
統(tǒng)計核算制度不夠完備，使得統(tǒng)計質量受到威脅的原因。一是我國國民經(jīng)濟核算基礎資料不夠扎實。GDP調(diào)整和修正機制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會經(jīng)濟運動過程中新情況新問題的內(nèi)在機制;全面統(tǒng)計報表指標較為臃腫，但有些國民經(jīng)濟核算所必需的資料往往難以及時獲得，部分數(shù)字要估算。二是現(xiàn)行GDP核算制度不能體現(xiàn)科學發(fā)展觀�，F(xiàn)行的GDP核算中，它僅能反映經(jīng)濟活動中“貨幣化”的部分，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環(huán)境的消極影響的一面。
2.2統(tǒng)計核算制度的'執(zhí)行難度加大
中國經(jīng)濟社會正處于巨大的變革之中。經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式、就業(yè)方式、收人分配方式、消費方式日益多樣化，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟聯(lián)系日益復雜化，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、各個社會階層間的差異更加明顯，統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量成倍增加，變動相當頻繁。被調(diào)查者更加注重保護個人隱私和商業(yè)秘密，對統(tǒng)計的支持和合作程度有所下降。統(tǒng)計核算內(nèi)容面臨調(diào)整壓力。環(huán)境和自然資源的核算對統(tǒng)計核算提出更高的要求，不僅要關心經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標和社會發(fā)展指標。對那些過時的、用處不大的統(tǒng)計調(diào)查項目和指標進行清理和精簡，增加反映科技進步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計內(nèi)容。
2.3數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成信息混亂
統(tǒng)計綜合部門和部門統(tǒng)計之間、統(tǒng)計部門專業(yè)報表的重復設置及各類普查與專業(yè)統(tǒng)計的重復性工作，常常形成同一指標在不同的部門統(tǒng)計存在多個數(shù)據(jù)，同一指標在同一部門當中存在多個數(shù)據(jù)的局面，既浪費人力、物力、財力，造成信息混亂，又影響決策的準確性。數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成人們對統(tǒng)計質量產(chǎn)生信任危機。地方統(tǒng)計在業(yè)務上受上級統(tǒng)計部門領導，國家統(tǒng)計局專業(yè)司、普查中心、調(diào)查隊在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類調(diào)查缺少溝通協(xié)調(diào)，普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查及全面統(tǒng)計報表中的指標設計不盡合理，重復交叉的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了同一指標在同一時期不同調(diào)查方法中數(shù)據(jù)相差很大的情況，使各種數(shù)據(jù)之間不銜接不配套，缺乏協(xié)調(diào)性，浪費了許多信息資源。
2.4數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴重存在
隨著利益主體的多元化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與局部及個人利益更加密切相關，以權定數(shù)、以利謀數(shù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方領導干部為了完成年度下達的計劃，隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計法。同時，個別地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計部門的執(zhí)法活動。一方面統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱，而統(tǒng)計調(diào)查對象量大面廣，無法對所有的違法現(xiàn)象進行查處，另一方面各種社會關系相互交織，使對統(tǒng)計違法行為的處罰難度加大，統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了應有的震懾作用，助長了統(tǒng)計違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統(tǒng)計法制觀念更加淡薄，直接破壞的統(tǒng)計質量。
三、確保地方政府統(tǒng)計質量的對策
3.1改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎
建立多種方法相結合的統(tǒng)計調(diào)查體系，為改善核算基礎提供保證我國現(xiàn)行核算體系基本上依賴于層層匯總的全面性統(tǒng)計報表，這種方式比較穩(wěn)定可靠，但同時又非常笨重，難以為宏觀經(jīng)濟核算提供及時、系統(tǒng)的信息資料，進一步加大了我國核算基礎資料的缺口，因而，要改革我國現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查體系，大力推廣抽樣調(diào)查，積極地逐步地運用抽樣調(diào)查方法調(diào)查社會經(jīng)濟現(xiàn)象，同時注重多種調(diào)查方法結合運用，多渠道保證核算的依據(jù)資料更準確，如采用重點調(diào)查和科學推算等方法搜集核算資料。另外還要改進、統(tǒng)一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統(tǒng)計部門核算的方法，使國民經(jīng)濟核算的基礎工作更標準、更規(guī)范。
3.2建立健全國民經(jīng)濟核算體系
健全的國民經(jīng)濟核算不僅能使人類更清楚地看清生產(chǎn)和生活的現(xiàn)狀，使人類珍視對環(huán)境保護和資源的開采和利用，也能使環(huán)境和資源更好地為人類服務，計劃經(jīng)濟時期形成的一整套的報表體系、指標體系，很多已不適應現(xiàn)今市場經(jīng)濟的需要，無用過時的統(tǒng)計指標要舍得拋棄，反映社會經(jīng)濟發(fā)展新情況新問題的統(tǒng)計指標要及時增加。比如反映社會、環(huán)境與資源、科技進步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計內(nèi)容。對于專業(yè)交叉、重復設置的調(diào)查要堅決摒棄，對于滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的報表要堅決取締。
3.3理順地方綜合統(tǒng)計部門與地方政府的關系
“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制決定了地方統(tǒng)計對地方政府的高度依賴性，地方政府統(tǒng)計部門的經(jīng)費干部任免主要由當?shù)攸h委和政府決定，地方統(tǒng)計工作就必然會受到當?shù)攸h政領導的干預和制約。因此，需要重新理順地方綜合統(tǒng)計部門與地方政府的關系，才能使統(tǒng)計質量堅持下去。一是改革統(tǒng)計隸屬關系，實行垂直管理體制，將統(tǒng)計綜合部門的人、財、物歸上級系統(tǒng)管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統(tǒng)計部門應加速業(yè)務職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉變過程。把職能、職責定位在該做的事上，用主要精力做好國民經(jīng)濟核算，準確及時進行經(jīng)濟預警、發(fā)展趨勢預測、經(jīng)濟景氣度測算，開展前瞻性統(tǒng)計工作。提高統(tǒng)計質量和權威性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用效率。
3.4建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障體系
要從制度上入手，健全和落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，包括上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量負責制;上級審查統(tǒng)計數(shù)字質量負責制;統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量舉報制度。完善數(shù)據(jù)質量評估制度;建立經(jīng)常性的數(shù)據(jù)質量調(diào)研和檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督機制，在統(tǒng)計部門，建立起一套責、權、利相協(xié)調(diào)的管理機制，完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督制度，以嚴格約束、監(jiān)督統(tǒng)計工作。此外還要完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量考核辦法,嚴格獎懲;扎扎實實做好統(tǒng)計基礎工作,以使統(tǒng)計數(shù)據(jù)所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來說，要象大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)一樣，大力發(fā)展注冊統(tǒng)計師事業(yè)，建設一支業(yè)務素質高、社會信譽好、客觀公正，數(shù)量充足的注冊統(tǒng)計師隊伍，使注冊統(tǒng)計師審查行為具有獨立性、公允性，充分發(fā)揮"統(tǒng)計警察"的作用。要按照新時期市場經(jīng)濟的特點,建立和完善統(tǒng)計師事務所體制,從制度上保證注冊統(tǒng)計師的獨立性,同時對注冊統(tǒng)計師的公正性進行明確規(guī)定。另外，要將統(tǒng)計監(jiān)督的中心和重點由事后監(jiān)督轉向全方位，全過程的監(jiān)督和控制。
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