中國與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)及前景分析的論文
一、中國與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作背景分析
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球化背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，現(xiàn)已成為國家和產(chǎn)業(yè)取得參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段;知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面提升到國際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，各國所掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度和績(jī)效等也成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)。黨的十八大做出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這正是一個(gè)發(fā)展中大國邁向工業(yè)化的進(jìn)程中提高自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步和水平的內(nèi)在需求，也是中國融入經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立，并在國際競(jìng)爭(zhēng)中崛起的重大戰(zhàn)略。
二、中國與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制分析
中國與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作在政策層面、雙邊合作和交流方面形成了一定的長效機(jī)制，中國和美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)寬，合作成果不斷豐富。
�。ㄒ唬C(jī)制趨于完善的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作
�。ǘ┏尚э@著的中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作
歐盟與中國互為重要貿(mào)易伙伴，隨著雙邊貿(mào)易關(guān)系的提升和貿(mào)易額的迅速增長，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題也日益突出，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心問題之一。中國和歐盟積極設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，構(gòu)建中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制，并通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人高層對(duì)話等多種形式，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作。
三、 中國與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作面臨的挑戰(zhàn)
全球化下知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為核心利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位的'意圖日益強(qiáng)烈，與中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦不斷增加。
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略亟待加強(qiáng)
以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家，力圖主導(dǎo)新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變革，跨國公司以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為武器爭(zhēng)奪國際市場(chǎng)的博弈愈演愈烈。相比而言，我國在埋頭發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國際化問題敏感度不高，不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新密集領(lǐng)域缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略和布局，在保護(hù)和挖掘中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)、民族民間文藝、生物遺傳資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也進(jìn)展滯后。
相對(duì)于此，我國目前尚未形成體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作政策建設(shè)和工作機(jī)制仍有待健全，在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域缺乏足夠影響力和話語權(quán)，應(yīng)對(duì)常顯被動(dòng)。以美、歐為代表的發(fā)達(dá)國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策制定中表現(xiàn)出更加突出的外向型特征，積極地為本國企業(yè)征戰(zhàn)國際市場(chǎng)服務(wù)，而我國企業(yè)在 “走出去”過程中往往由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略的缺位而處于被動(dòng)地位。另一方面，現(xiàn)行體制下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作中的管理和執(zhí)法部門分散，多頭管理，分兵把守，分頭對(duì)外，不利于整合行政資源，提高行政效率。在管理體制不健全的情況下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的必要性和重要性更加突出。
�。ǘ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)沖突領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和作用在不斷擴(kuò)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移也成為國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)手段。歐美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端在這些新興領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，甚至成為歐美對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易摩擦的主戰(zhàn)場(chǎng)。
�。ㄈ﹨^(qū)域性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘
在全球多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制發(fā)展停滯的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)向區(qū)域性和雙邊機(jī)制轉(zhuǎn)換的格局。美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家積極推行高于TRIPS協(xié)議標(biāo)的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，其最新進(jìn)展主要體現(xiàn)在《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ ACTA）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ TPP） 談判上。
ACTA 是以美歐為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國通過談判的成果，其將經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)充分結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益訴求，并通過擴(kuò)大海關(guān)的權(quán)利和對(duì)侵權(quán)刑事責(zé)任的適用范圍，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)安排，從而建立更為有效的國際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。TPP 是以美國為主導(dǎo)，在亞太地區(qū)打造自貿(mào)區(qū)新典范的協(xié)定，TPP規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法內(nèi)容，是對(duì)ACTA的延續(xù)。
美歐這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國通過TPP和ACTA談判等小多邊方式，將積壓多年的多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的強(qiáng)化保護(hù)條款兜售給參與方，進(jìn)而推動(dòng)新一輪多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。其所創(chuàng)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的實(shí)質(zhì)是美歐等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國再次主導(dǎo)新一輪國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。隨著相關(guān)國際條約和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署，新一代國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系隨之形成，并將進(jìn)一步影響多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則走向，而中國面臨占領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)制高點(diǎn)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
四、中國加強(qiáng)與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的對(duì)策
知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著極為重要的作用，成為推動(dòng)中國由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要力量。作為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建議的重要內(nèi)容，與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作也變得日益重要和迫切，成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的有機(jī)組成部分，對(duì)于維護(hù)中國海外利益、提升國際話語權(quán)、構(gòu)建和平的外部環(huán)境發(fā)揮著日益重要的作用。 第一，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。在具體實(shí)施時(shí)還必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施、內(nèi)外兼顧和通盤考量，這就要求中央、地方政府和各涉外部門牢固樹立一盤棋的意識(shí)，既要從國家利益高度來進(jìn)行集中調(diào)度，并充分發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造力。一方面，與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作要整合國內(nèi)的各種外交資源，從國內(nèi)國際大局、雙邊多邊關(guān)系及地區(qū)與領(lǐng)域外交互動(dòng)上建立配套的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。具體來說，應(yīng)該突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)領(lǐng)域外交的特點(diǎn)，特別是首腦外交，同時(shí)要加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)，建立包括外交部、中聯(lián)部、文化部、工商總局、海關(guān)總署等成員的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交戰(zhàn)略的框架下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體的外交工作，以更好的調(diào)動(dòng)和整合資源。我國政府應(yīng)積極參與制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，不斷增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)，推進(jìn)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重構(gòu)。
第二，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制。構(gòu)建和諧、有序的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，亟需加強(qiáng)國與國之間的密切合作，只有合作才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏。作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域既有共識(shí)，也有分歧。我國與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，應(yīng)在遵循已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的同時(shí)，尊重各國彼此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、公眾利益以及與美歐經(jīng)濟(jì)體之間的利益平衡，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的全面發(fā)展。另一方面，我國與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域遇到?jīng)_突時(shí)，既需要促進(jìn)已有的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，更要與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的深入合作與交流;既要努力尋求兼顧雙方利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)契合點(diǎn)，又要不斷加強(qiáng)與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制。
第三，要采取多種手段，拓展合作空間。與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作活動(dòng)的主體來自各個(gè)方面，既包括國家高層領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)貿(mào)主管部門，也包括涉及的企業(yè)，這要要求形成整體合力。與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作不僅需要首腦外交和政府外交的積極推動(dòng)，也要充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和民間組織的作用，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、民的統(tǒng)籌合作，具體研究和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作。最后要加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，跟蹤研究美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外信交流，做好美歐涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)工作。
第四，要為我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有力支撐。深入保護(hù)和不斷加強(qiáng)中國的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，是中國增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高國際影響力的必要選擇。為此，政府層面，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在駐美歐使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)中設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)特派員，承擔(dān)與當(dāng)?shù)卣R(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系工作，及時(shí)獲得信息，為國內(nèi)部門在當(dāng)?shù)亻_展知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)，為我企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、海外維權(quán)、境外參展提供有力協(xié)助。另一方面，深入研究中國企業(yè)在“走出去”過程中，尤其是在歐美市場(chǎng)遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，針對(duì)需求提供良好服務(wù)，研究細(xì)化支持企業(yè)國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)措施，聯(lián)合相關(guān)部門建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，發(fā)布?xì)W美市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境報(bào)告，同所在國的大使館和企業(yè)行會(huì)合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。
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