論文：城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建初探
【摘要】隨著我國城市規(guī)劃的大力推廣，公眾參與問題不斷的在城市規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)，而在這其中新形勢下公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展的效果，是直接關(guān)系到城市規(guī)劃實施過程中的關(guān)鍵因素之一。因此，本文主要就城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的要點，起到的作用進行分析。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；實施過程，公眾參與
一、前言
如何做好新形勢下城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的發(fā)展工作，為城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的安全保障，是現(xiàn)在城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。
二、相關(guān)概念以及重要性
1、相關(guān)概念
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與城市規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過程和不同領(lǐng)域，其本質(zhì)是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實施�？偟恼f來，公眾參與城市規(guī)劃是對權(quán)利（政府―公眾）的分配與再分配，是一個利益博弈的過程。
2、重要性
城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。
三、城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的現(xiàn)狀分析
1、主要問題
目前我國城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與，不論是規(guī)劃許可前的聽證、規(guī)劃許可后的救濟、規(guī)劃執(zhí)法中的監(jiān)督，還是規(guī)劃評估過程的意見征詢，90%以上的當(dāng)事人以個體形式出現(xiàn)，內(nèi)容主要涉及零散的自身利益訴求，公眾沒有得到有效的`組織或沒有團體支撐，因而很難形成有深度、有強度的公眾參與力量，參與意見常常不能對規(guī)劃決策形成決定性的影響或建設(shè)性的指導(dǎo)，甚至高昂的訴訟費用和冗長的訴訟程序就足以令公眾個體望而卻步，公眾參與也就不免變成了形式上的參與。
2、成因分析
根本原因是我國城市規(guī)劃的法律制度缺乏城市規(guī)劃實施過程中公眾參與體系的建構(gòu)和規(guī)定。剛剛頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法，對城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與也只是提到“應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布”和“應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示”，其余未做任何規(guī)定。有些部門法規(guī)、大多地方規(guī)章雖在規(guī)劃管理的個別環(huán)節(jié)涉及了公眾參與的部分行為，但往往就事論事，缺乏體系的完整構(gòu)建。
四、我國城市規(guī)劃中公眾參與主要存在的問題
1、缺乏法律制度的保障
目前我國城市規(guī)劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)中，對公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個規(guī)劃實施過程的公眾參與效率和效果降低。與之相比，我國城市規(guī)劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)非常抽象，對具體的內(nèi)容都沒有做出詳細的法律說明，存在著明顯的不足和差距。城市規(guī)劃中的公眾參與具體程序和形式等問題有待進一步完善和明確。
2、多元利益群體的博弈
公眾參與最開始被運用就是為了解決社會公眾與開發(fā)商、政府之間的利益問題。 在這個過程中，政府作為城市規(guī)劃編制的主導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)編制總體規(guī)劃和審議控制性詳細規(guī)劃，同時他又要全面地考慮城市的社會、政治、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，希望通過城市規(guī)劃來促進城市的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。社會公眾在三者利益的博弈過程中，永遠是處于弱勢的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規(guī)劃的編制過程中，表達自己的價值傾向，與政府及開發(fā)商達成共識，使城市規(guī)劃更符合公眾利益。所以說，不同的利益群體在參與到城市規(guī)劃中都有著不同的立場和需求。
3、公眾參與程度不足
從我國城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中對應(yīng)的公眾參與形式可以看出，社會公眾對于城市規(guī)劃的參與只是某些環(huán)節(jié)的，而且普遍還只是被動的聽下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長期處于這種被動的地步，使得城市規(guī)劃在公眾心里是政府和開發(fā)商等的事，而且相關(guān)部門對有關(guān)的規(guī)劃信息對外公布和宣傳力度也不足，導(dǎo)致社會公眾對城市規(guī)劃的參與意識就更薄弱了。 同時，由于社會公眾對相關(guān)專業(yè)知識的認知具有局限性，使得他們的意見在城市規(guī)劃實施過程中被采納或接受的比較少，特別對一些技術(shù)含量比較大的項目，他們的分析力一般無法應(yīng)對，受到很大的限制。
五、我國城市規(guī)劃中公眾參與系統(tǒng)的完善與保障
首先，將公眾的決策權(quán)落到實處。為了城市的長遠發(fā)展，就應(yīng)該確實將公眾的決策權(quán)落到實處。其次，給公眾一個透明化的信息平臺。要讓更多的公眾參與到城市規(guī)劃中來，一個基礎(chǔ)性的工作就是要解決信息對稱問題，即要有一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。這就要求提供給公眾的信息應(yīng)是全面、真實、通俗易懂的。這需要城市規(guī)劃部門在與公眾的信息溝通上講究人性化和大眾化，把公開信息和引導(dǎo)公眾參與更好地結(jié)合起來。
3、提高公眾素質(zhì)，激發(fā)公民參與城市規(guī)劃的意識和能力
首先要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，政府要轉(zhuǎn)換職能，成為服務(wù)型政府。政府官員要真正樹立“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，為公眾參與城市規(guī)劃鋪平道路。
其次要提高公眾知識水平，特別是要提高一些弱勢群體參與公共事物管理的能力和愿望。在目前公眾參與的萌芽階段，規(guī)劃重點應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、規(guī)劃部門和政府官員真正了解城市規(guī)劃的實質(zhì)。
六、結(jié)束語
綜上所述，本文所提到的城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的體系構(gòu)建的研究工作，希望可以對城市規(guī)劃實施過程的發(fā)展提供參考價值。隨著城市規(guī)劃實施過程的不斷開展， 對公眾參與的體系構(gòu)建工作也將成為保障商業(yè)系統(tǒng)員工培訓(xùn)措施的重要工作。
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