我國(guó)農(nóng)村成人教育公共治理困境及治理效率對(duì)策論文

　　一、引言

　　農(nóng)村成人教育公共治理指政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人等主體共同參與農(nóng)村教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供農(nóng)村教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。它是教育自由與公平的重要載體、多元主體的共同參與的一種彈性化的機(jī)制。

　　二、農(nóng)村成人教育公共治理困境

　　第一，治理理念陳舊。農(nóng)村成人教育不夠重視，仍然沿用普通教育管理模式，治理理念落后，管理方法單一，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。當(dāng)前國(guó)家成人教育主要由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，沒(méi)有全國(guó)性成人教育專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了中央政府對(duì)成人教育的宏觀調(diào)控效用的弱化。

　　第二，教育經(jīng)費(fèi)籌管體制不健全。教育經(jīng)費(fèi)籌管體制的不健全致使農(nóng)村成人教育政策難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4.15%，雖突破4%的目標(biāo)，但這其中絕大部分分配到義務(wù)教育，農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤�遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。由于農(nóng)村成人教育面廣量大，難以滿(mǎn)足當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村成人接受教育需求。加之相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的缺失，農(nóng)村成人經(jīng)費(fèi)挪用、濫用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這使本已匱乏的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有合理利用。

　　第三，農(nóng)村成人教育專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。當(dāng)前由于農(nóng)村成人教育重視弱化，經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏，有效激勵(lì)機(jī)制缺乏，致使農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型單一，缺乏“雙師型”和“創(chuàng)新型”人才，難以滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的需求。這些致使當(dāng)前的農(nóng)村成人教育呈現(xiàn)有效供給的不足。

　　三、農(nóng)村成人教育公共治理困境原因分析

　　第一，現(xiàn)行的教育體系中農(nóng)村成人教育被邊緣化。教育體系中農(nóng)村成人教育被邊緣化主要體現(xiàn)為二個(gè)方面：一方面，社會(huì)對(duì)農(nóng)村成人教育地位的模糊認(rèn)識(shí)；另一方面，對(duì)農(nóng)村成人教育價(jià)值認(rèn)同的缺失，社會(huì)價(jià)值認(rèn)同缺乏導(dǎo)致農(nóng)村成人對(duì)相關(guān)教育需求的缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)村成人教育動(dòng)力缺失。

　　第二，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足制約農(nóng)村成人教育發(fā)展。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足且缺乏有效保障。一個(gè)國(guó)家是否重視成人教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村成人經(jīng)費(fèi)投入是衡量對(duì)其重要程度的重要指標(biāo)。政府把有限的教育經(jīng)費(fèi)更地投入到基礎(chǔ)教育和高等教育，成人教育(尤其是農(nóng)村成人教育)的投入十分有限。

　　第三，參與主體的單一化和機(jī)制的缺失。當(dāng)前，農(nóng)村成人教育的供給和公共治理主體主要是由政府機(jī)構(gòu)的成人教育部門(mén)，其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織則很少參與。雖然國(guó)家農(nóng)村成人教育巨大的資源缺口，但是除政府外的其它資源卻難以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村成人教育領(lǐng)域，農(nóng)村成人教育對(duì)社會(huì)資源的吸引和有效利用面臨很大的困難。

　　四、提升農(nóng)村成人教育公共治理效率的對(duì)策

　　第一，轉(zhuǎn)變治理觀念。農(nóng)村成人教育是實(shí)現(xiàn)城多統(tǒng)籌發(fā)展重要途徑之一，高效的公共治理則是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。國(guó)家應(yīng)從統(tǒng)籌城多可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注和宣傳發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要意義，改善農(nóng)村成人教育發(fā)展的條件，為農(nóng)村成人教育營(yíng)造良好的制度和社會(huì)環(huán)境。

　　第二，逐步建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。加大政府對(duì)農(nóng)村成人教育的財(cái)政投入力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，是農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要保障。在政府主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)逐步建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。政府可通過(guò)優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和個(gè)人投入農(nóng)村成人教育領(lǐng)域中來(lái)，建立健全多元化成人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)籌措重要保障。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，是農(nóng)村成人教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其一，選聘愿意獻(xiàn)身農(nóng)村成人教育事業(yè)的農(nóng)科類(lèi)院校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村成人教育隊(duì)伍中來(lái)，以此緩解農(nóng)村成教師資的不足；其二，加快農(nóng)村成人教育教師資知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)政府人事部門(mén)等從農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)選調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為長(zhǎng)期兼職或?qū)Ｂ毥處�。從高校、科研院所聘�?qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、教授擔(dān)任兼職教師，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、以專(zhuān)職為骨干的專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍；其三，注重農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“創(chuàng)新型”和“雙師型”教師隊(duì)伍。

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