高等教育資源分配的制度邏輯及反思論文

　　新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，高等教育資源分配方式也隨之發(fā)生了深刻變化。從制度安排的視角看，我國(guó)高等教育資源分配方式經(jīng)歷了從單位制到項(xiàng)目制的制度變遷。當(dāng)前，項(xiàng)目制不僅是一種新的國(guó)家治理體制，也成為一種新型的高等教育資源分配機(jī)制。概而言之，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高等教育資源分配制度的單位制與作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育資源分配制度的項(xiàng)目制，二者共同勾勒出了60余年來(lái)高等教育資源分配的制度變遷圖，由此也框定了高等教育資源分配格局與高等教育系統(tǒng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一、單位制與項(xiàng)目制：高等教育資源分配的兩種制度機(jī)制

　　縱覽新中國(guó)社會(huì)發(fā)展，單位制和項(xiàng)目制不僅是兩種國(guó)家治理制度模式，同時(shí)也是兩種主要的高等教育資源分配制度。單位制下的高等教育資源分配以計(jì)劃、指令等方式對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀建設(shè)，項(xiàng)目制下的高等教育資源分配以競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)對(duì)高等教育進(jìn)行微觀建設(shè)。在國(guó)家治理體制由單位制到項(xiàng)目制的變遷過(guò)程中，高等教育資源分配方式也發(fā)生了從以單位制為主向以項(xiàng)目制為主的制度轉(zhuǎn)換。項(xiàng)目制已成為當(dāng)前高等教育資源分配的典型制度模式。

　　(一)單位制度下高等教育資源分配的表現(xiàn)及其特點(diǎn)

　　新中國(guó)成立后，計(jì)劃、控制是國(guó)家治理的典型手段，通過(guò)單位制模式或思維完成國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度特征，并嵌入高等教育領(lǐng)域內(nèi)。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，單位制不僅是一種國(guó)家治理高等教育的制度安排，也是一種對(duì)高等教育資源分配的制度機(jī)制。單位制思維對(duì)高等教育資源的分配主要表現(xiàn)在新中國(guó)成立至改革開(kāi)放后的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)高等教育的宏觀建設(shè)上，亦即重點(diǎn)大學(xué)與“211”“985”工程大學(xué)的建設(shè)。其分配與建設(shè)特點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：第一，單位制下高等教育宏觀建設(shè)(以重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)為代表)以計(jì)劃、指令等為方式。新中國(guó)成立后，國(guó)家治理高等教育的突出表現(xiàn)是根據(jù)國(guó)家意愿在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行院系調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)1951-1953年院系調(diào)整，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治需要，國(guó)家開(kāi)始在高等教育系統(tǒng)中確定重點(diǎn)高校。如1954年發(fā)布的《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》確定了北京大學(xué)等6所院校為重點(diǎn)高校;而1959年發(fā)布的《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》明確重點(diǎn)建設(shè)北京大學(xué)等16所高校;1963年，又增加浙江大學(xué)等4所學(xué)校為重點(diǎn)高校。單位制下高等教育宏觀建設(shè)(即重點(diǎn)建設(shè))的形式，對(duì)20世紀(jì)90年代“211”“985”工程的確立產(chǎn)生了影響。雖然“211”“985”工程身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，但其在很大程度上實(shí)現(xiàn)的是與先前重點(diǎn)建設(shè)結(jié)構(gòu)的吻合。如有學(xué)者所論，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的形成及分布格局的變化是與重點(diǎn)大學(xué)制度的建立和完善同步的。重點(diǎn)大學(xué)制度的實(shí)行以及在重點(diǎn)大學(xué)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)之上開(kāi)展的“211工程”大學(xué)和“985工程”大學(xué)建設(shè)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布產(chǎn)生了重要影響。單位制下重點(diǎn)建設(shè)的高等教育宏觀安排是政府指令性、計(jì)劃性的設(shè)計(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)申報(bào)、評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，并影響了后續(xù)“211”“985”工程的確認(rèn)。隨著單位制下重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)以及“211”“985”工程的推進(jìn)，高等教育宏觀結(jié)構(gòu)由此框定。

　　第二，以單位為建設(shè)對(duì)象。單位是新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家治理社會(huì)所采取的一種特殊組織形式，是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)。李猛等人認(rèn)為，單位制確立了所有社會(huì)要素所依賴的路徑，國(guó)家的行政指令、組織的科層等級(jí)、資源的封閉控制乃至人們的生活方式等，都由單位制這種主導(dǎo)邏輯來(lái)決定。城市內(nèi)居于再分配體制中心的技術(shù)性最差的事業(yè)單位、行政單位是最典型的“單位”。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，“單位”的確切內(nèi)涵是指國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)時(shí)，以高�！皢挝弧闭�體為建設(shè)對(duì)象，采用一種非競(jìng)爭(zhēng)性、指令性、封閉性方式，選擇一批高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。單位的身份歸屬是高等學(xué)校在高等教育場(chǎng)域內(nèi)地位高低的表征。在單位制格局下，高等學(xué)校的外在制度環(huán)境成為高校組織資源的主要或近乎唯一供給者，從而使得外在制度資源的輸入成為高校組織生存的關(guān)鍵因素。高等學(xué)校內(nèi)部任何一個(gè)局部(如學(xué)科)想要得到發(fā)展必須以單位為依托來(lái)獲取資源。由于是以單位為整體進(jìn)行“三六九等”的建設(shè)，因此高等教育系統(tǒng)形成了典型的金字塔結(jié)構(gòu)，由政府直接控制和維護(hù)，在絕大多數(shù)情況下，政府嚴(yán)格維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)并使之穩(wěn)定不變。

　　(二)項(xiàng)目制度下高等教育資源分配的表現(xiàn)及其特點(diǎn)

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)要素逐漸獲得了體制性認(rèn)可。隨著市場(chǎng)體制的逐步確立，國(guó)家治理體制也漸次發(fā)生了變化，項(xiàng)目制式的國(guó)家治理體制逐漸確立在高等教育領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著科研、人才、教學(xué)、學(xué)科等各個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)、完善與強(qiáng)化，高等教育治理的項(xiàng)目制模式得以構(gòu)建。如果說(shuō)單位制下高等教育資源分配主要表現(xiàn)在以單位為形式對(duì)高等教育的宏觀建設(shè)上，那么項(xiàng)目制下高等教育資源分配則表現(xiàn)在對(duì)高等教育的微觀建設(shè)(對(duì)高等教育科研、教學(xué)等各個(gè)方面進(jìn)行幾乎是無(wú)微不至的建設(shè))上。其分配與建設(shè)特點(diǎn)體現(xiàn)為：

　　第一，競(jìng)爭(zhēng)性思維。項(xiàng)目制對(duì)高等教育的最大貢獻(xiàn)可以概括為打破僵化的單位制思維，通過(guò)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)元素來(lái)重塑高等教育治理格局。在項(xiàng)目制框架下，任何一種項(xiàng)目的實(shí)施并非以指令的方式進(jìn)行資源的配置，而是以一種“強(qiáng)激勵(lì)”的力量引導(dǎo)高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)等組織圍繞政府提供的優(yōu)質(zhì)資源展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。無(wú)論是單位還是個(gè)人都可以與不同類別的項(xiàng)目展開(kāi)自由的互動(dòng)，經(jīng)過(guò)自由申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性方式“參賽”。在競(jìng)爭(zhēng)性制度下，高等學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度開(kāi)始發(fā)生變革。以“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”這一人才項(xiàng)目為例，在其所規(guī)定的“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理”和“以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬”的制度框架下，高校開(kāi)始打破舊的思想、觀念等束縛，通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵崗位、校院兩級(jí)管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)不同層次、不同類型人才激勵(lì)方式。

　　第二，以具體項(xiàng)目為建設(shè)對(duì)象。每一個(gè)項(xiàng)目都以某一具體問(wèn)題為指向而非以單位整體進(jìn)行資源配置與建設(shè)，例如科學(xué)研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、教學(xué)項(xiàng)目等。任何一類旨在促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)發(fā)展的項(xiàng)目，都有一個(gè)特定的關(guān)注點(diǎn)、目標(biāo)指向與政府傾向，既有單一學(xué)科領(lǐng)域或項(xiàng)目的建設(shè)，也包括多元的學(xué)科、項(xiàng)目或平臺(tái)的設(shè)置。這種資源配置方式發(fā)生了顯著的變化：對(duì)于高校內(nèi)部組織或成員來(lái)說(shuō)，他們想獲得資源或經(jīng)費(fèi)支持，都可以通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的形式進(jìn)行，而不再是由學(xué)校這個(gè)單位對(duì)資源進(jìn)行控制與分配。它所反映出來(lái)的制度變遷是由單位制時(shí)代的總體性治理向項(xiàng)目制時(shí)代分散性、局部性治理的轉(zhuǎn)變，即從“整體-局部”到“局部-整體”的邏輯變遷，試圖對(duì)高等教育的各個(gè)方面以項(xiàng)目的形式展開(kāi)“各個(gè)擊破”式的分散性建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的宏觀意圖與整體目標(biāo)。

　　二、制度互動(dòng)：

　　高等教育資源分配的制度邏輯從運(yùn)行實(shí)踐看，兩種高等教育資源分配的制度安排并非獨(dú)自發(fā)生作用，而是在整個(gè)高等教育系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中形成了制度互動(dòng)的關(guān)系模式。單位制度下的高等教育資源分配格局成為后續(xù)高等教育資源分配中的先賦性因素，決定了項(xiàng)目制度下的高等教育資源分配狀態(tài);項(xiàng)目制度下的高等教育資源分配實(shí)現(xiàn)的是與單位制下的高等教育整體格局的對(duì)接。

　　(一)單位制對(duì)高等教育資源的“初次分配”與高等教育整體的“初次分割”決定了項(xiàng)目制度下高等教育資源分配格局單位制下的計(jì)劃、指令是很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家治理高等教育的手段與態(tài)度。新中國(guó)成立后，通過(guò)院系調(diào)整等指令性手段，國(guó)家對(duì)一批高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)始了高等教育地位等級(jí)結(jié)構(gòu)的初步調(diào)整。高等學(xué)校的“單位”屬性、等級(jí)差別對(duì)后續(xù)高等教育宏觀架構(gòu)產(chǎn)生了“路徑依賴”的效應(yīng)，隨著20世紀(jì)90年代“211”“985”工程對(duì)高等教育宏觀建設(shè)的推進(jìn)，高等學(xué)校的身份歸屬由此框定，構(gòu)造了所謂“好大學(xué)”與“差大學(xué)”的高等教育區(qū)隔結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)。從歷史發(fā)展來(lái)看，我們可以把國(guó)家對(duì)高等學(xué)校單位身份等高等教育宏觀建設(shè)的安排看成是國(guó)家對(duì)高等教育資源的“初次分配”。

　　“初次分配”的完成也標(biāo)志著國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)高等教育整體的“初次分割”，即高等學(xué)校被割分為“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”(如前的“好大學(xué)”與“差大學(xué)”)的身份差異。在這種非競(jìng)爭(zhēng)性的高等教育資源配給中，高等教育的初次“中心—邊緣”格局由此確立并對(duì)后續(xù)制度安排產(chǎn)生“被依賴”的效應(yīng)，從而嵌入于現(xiàn)行各類高等教育項(xiàng)目及其資源競(jìng)爭(zhēng)中。

　　“好大學(xué)”的“初次中心化”與“差大學(xué)”的“初次邊緣化”開(kāi)始產(chǎn)生，且這種結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出強(qiáng)大的剛性，不僅體現(xiàn)在所謂“中心—邊緣”格局的初步確立，更體現(xiàn)在高等教育地位的傳遞效應(yīng)上。在傳遞效應(yīng)觀照下，各種項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)結(jié)局實(shí)現(xiàn)了與初始格局的融合。從高等教育發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，這種格局的確立基本上也決定了后續(xù)高等教育的發(fā)展樣態(tài)與獲利狀態(tài)，高等教育項(xiàng)目資源競(jìng)爭(zhēng)分布與高等教育整體的“再次分割”似乎都變得“順理成章”與具有“可預(yù)見(jiàn)性”。

　　(二)項(xiàng)目制對(duì)高等教育資源的“再次分配”與高等教育整體的“再次分割”接續(xù)了單位制度下的高等教育格局如果說(shuō)非競(jìng)爭(zhēng)性大學(xué)身份屬性的劃定是國(guó)家對(duì)高等教育資源的“初次分配”，那么競(jìng)爭(zhēng)性高等教育項(xiàng)目以“再次分配”的形式實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育資源的新一輪配置。由各種高等教育項(xiàng)目制造出來(lái)的制度性資源(如“人才項(xiàng)目”配置的“項(xiàng)目人才”作為高等教育領(lǐng)域中的新型優(yōu)質(zhì)資源)成為我們這個(gè)時(shí)代爭(zhēng)相競(jìng)逐的對(duì)象，并經(jīng)此構(gòu)建了大學(xué)校園中的一片“繁忙”景象與“材子”“材女”的“鬧劇”，在高等教育項(xiàng)目供給結(jié)構(gòu)約束下，大學(xué)與大學(xué)之間、教師與教師之間圍繞中央各部門、省市政府配置的項(xiàng)目開(kāi)始了新一輪的資源競(jìng)爭(zhēng)與角逐。

　　第一，競(jìng)爭(zhēng)面向全體但競(jìng)爭(zhēng)的初始稟賦不同。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)元素的吸納激發(fā)了高等教育發(fā)展的新動(dòng)力�！绊�(xiàng)目制”憑借“競(jìng)爭(zhēng)”等所謂制度優(yōu)勢(shì)塑造了強(qiáng)大的制度抱負(fù)，開(kāi)始為高等教育作出自己的貢獻(xiàn)，并形塑著高等教育的競(jìng)爭(zhēng)及其治理模式。任何單位或個(gè)人要獲得項(xiàng)目，必須參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。各高等學(xué)校都可以申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)不同類別的項(xiàng)目，申請(qǐng)自愿，獲批形式公平，競(jìng)爭(zhēng)在程序上實(shí)現(xiàn)了平等和自由。不過(guò)，這一看似公平的競(jìng)爭(zhēng)往往因承受太多來(lái)自先賦結(jié)構(gòu)性因素的支配從而決定了競(jìng)爭(zhēng)中行動(dòng)者所占據(jù)的位置。單位制下高等教育資源的“初次分配”，對(duì)高等教育整體進(jìn)行分割，從而決定了后續(xù)制度安排中不同位置參與者的獲利程度與格局�！�985”“211”高校及其他各類高校的分割結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的制度慣性賦予行動(dòng)者不同的競(jìng)爭(zhēng)位置與角色，基本上預(yù)見(jiàn)了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的終極分配狀態(tài)，從而影響了高等教育的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　第二，“再度中心化”與“再度邊緣化”的“馬太效應(yīng)”：一個(gè)“意料之中”的結(jié)局。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)研究證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行業(yè)、工作單位等集團(tuán)類別，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代得以延續(xù)，各種類別集團(tuán)通過(guò)系列策略謀取集團(tuán)利益，成為改革以來(lái)收入分化的主因之一。而“先富帶動(dòng)后富”戰(zhàn)略在初次分配中確實(shí)使一部分人“先富”起來(lái)，然而再次分配卻沒(méi)能帶動(dòng)“后富”。隨著“先富帶動(dòng)后富”戰(zhàn)略的失靈，“富者越富，貧者越貧”的“馬太效應(yīng)”已成實(shí)然。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比較，高等教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”有過(guò)之而無(wú)不及。在科技、教育等資源分配中，亦出現(xiàn)顯著的集中化現(xiàn)象。似乎科技界的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象比社會(huì)上其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。在“985”“211”初始分割格局約束下，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的“確定論”對(duì)“概率論”的替代使圍繞項(xiàng)目引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)及其結(jié)局這一概率性事件演變成高度確定性事件。

　　看似無(wú)意的優(yōu)質(zhì)資源公正配置卻導(dǎo)致了對(duì)“好大學(xué)”的隱形偏愛(ài)與指向。面向全體高校的`項(xiàng)目供給在提供所謂形式上公平自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)的卻是“好大學(xué)”對(duì)“好資源”的排他性占有與競(jìng)爭(zhēng)。“好大學(xué)”借助于政府，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)上的對(duì)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制或排斥。這種權(quán)力既非政治強(qiáng)制性也非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性來(lái)選擇高等教育競(jìng)爭(zhēng)中的參與者，從而設(shè)計(jì)了高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并保持對(duì)市場(chǎng)的排他性獨(dú)占，即造成了一種“制度障礙型的邊緣化”競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。由于這種邊緣化不是在合理的抑或是在受控的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生的，所以我們也可將其稱為“非競(jìng)爭(zhēng)型的邊緣化”。其特點(diǎn)是：從一開(kāi)始就將一部分成員排斥在外。當(dāng)國(guó)家選擇部分高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)時(shí)，基本上隱含了國(guó)家對(duì)“211”“985”大學(xué)在師資、設(shè)備等資源占有上的優(yōu)先選擇權(quán)與特別偏愛(ài)，從而造成不同高校之間的一種不平等競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

　　如果說(shuō)，指令和計(jì)劃、以單位為建設(shè)對(duì)象的單位制模式是對(duì)高等教育資源的“初次分配”與對(duì)高等教育整體的“初次分割”，那么，項(xiàng)目對(duì)高等教育資源的“再次分配”成就了國(guó)家對(duì)高等教育整體的“再次分割”。在項(xiàng)目的“再次分配”格局中，“好大學(xué)”與“差大學(xué)”之間進(jìn)行重復(fù)博弈的可能性趨近于“無(wú)窮小”的狀態(tài)，高等教育“再度中心化”與“再度邊緣化”的發(fā)展趨向不可避免。在項(xiàng)目制與單位制互動(dòng)配合所形成的累積疊加效應(yīng)下，經(jīng)過(guò)多重分割，高等教育“多次中心化”與“多次邊緣化”所形成的“馬太效應(yīng)”無(wú)限放大。因此，在面向國(guó)有性優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中，一切都變成了“未卜先知”�？深A(yù)見(jiàn)的高等教育結(jié)構(gòu)固化出現(xiàn)的必然性大于偶然性。

　　三、高等教育資源分配制度的省思

　　考察高等教育資源分配的制度史，其“初次分配”與“再次分配”過(guò)程遵循的是一條與經(jīng)濟(jì)學(xué)上“初次分配”與“再次分配”過(guò)程反向的進(jìn)路，即“先政府，后市場(chǎng)”(高等教育領(lǐng)域)與“先市場(chǎng)，后政府”(經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)的對(duì)比。當(dāng)前，項(xiàng)目制已成為一種新的國(guó)家治理體制，亦是高等教育資源分配的主要制度機(jī)制，對(duì)此制度安排下高等教育資源的分配成為我們反思的著眼點(diǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的制度安排，項(xiàng)目制的設(shè)立承載了國(guó)家對(duì)于高等教育的宏大理想與美好想象，設(shè)計(jì)著高等教育市場(chǎng)及其運(yùn)作規(guī)則。雖然項(xiàng)目制的治理方式重構(gòu)了大學(xué)激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，然而，如果一切都有穩(wěn)定的預(yù)期，那么競(jìng)爭(zhēng)只能有名無(wú)實(shí)了。當(dāng)確定性增加、不確定性減少時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)變成了一個(gè)可控的市場(chǎng)，原本是一種概率論的事件卻演變成了一種確定性事件。在確定性條件下，高校之間“可重復(fù)博弈的可能性降低”，高等教育資源競(jìng)爭(zhēng)也就成為一場(chǎng)“鏡像”與“虛構(gòu)”，高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)走向失靈毫無(wú)懸念。正如哈耶克所言，無(wú)論在什么地方，競(jìng)爭(zhēng)之具有合理性，都是因?yàn)槲覀儾荒苁孪戎�道決定著競(jìng)爭(zhēng)行為的那些事實(shí)。在體育運(yùn)動(dòng)或考試中，就像政府合同或詩(shī)歌獎(jiǎng)金的頒發(fā)一樣，如果我們事先就知道誰(shuí)是最優(yōu)者，再安排競(jìng)爭(zhēng)便是毫無(wú)意義的。

　　也許，項(xiàng)目制從一開(kāi)始刻畫的就是不同高校層級(jí)間職能和資源的匹配關(guān)系，遵循的可能完全是一種等級(jí)制思維，其所隱含的邏輯是政府對(duì)特定群體、組織的偏向。這種制度安排下的高等教育資源分配不過(guò)是集權(quán)體制下的政府委任制，政府有選擇性地將項(xiàng)目委托給特定的高校群體(“211”“985”大學(xué))，實(shí)現(xiàn)資源等級(jí)與地位等級(jí)的匹配，進(jìn)而有效完成政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在此背景之下，高等教育競(jìng)爭(zhēng)從起始之時(shí)就蘊(yùn)含了一個(gè)不平等的初始稟賦或者說(shuō)處于一個(gè)有選擇的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中�！氨举|(zhì)上，市場(chǎng)力量就是中央管理機(jī)構(gòu)界定的那些力量，它們與高等教育聯(lián)系的方式也是由中央管理機(jī)關(guān)決定的。這是不僅限于法國(guó)的悖論�！�…‘市場(chǎng)力量’不是一個(gè)絕對(duì)的術(shù)語(yǔ)。它的意義的獲得和作用的顯著發(fā)揮取決于它運(yùn)用于其中的政治的、思想的、歷史的和技術(shù)的背景�！�

　　在“好大學(xué)”與“差大學(xué)”的“差序格局”約束下，“好大學(xué)”遵循“好”的制度慣性，“差大學(xué)”遵循“差”的制度慣性，這似乎成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的定理。在單位制賦予的先賦性結(jié)構(gòu)因素影響下，“差大學(xué)”在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的概率降低，項(xiàng)目資源競(jìng)爭(zhēng)及其結(jié)果無(wú)非演繹了一場(chǎng)對(duì)單位制結(jié)構(gòu)下地位的復(fù)制與鞏固。圍繞“身份權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)之結(jié)果無(wú)助于技術(shù)進(jìn)步或資源配置效率之提高，而是在社會(huì)成員之間形成身份權(quán)利的不平等配置”。因此，當(dāng)政府再次提供系列項(xiàng)目時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就盡在“意料之中”。多種優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)累積，只能使“差大學(xué)”多次被邊緣化，最終實(shí)現(xiàn)的是地位等級(jí)與資源等級(jí)的匹配與耦合。任何一種補(bǔ)償項(xiàng)目(如“好大學(xué)”對(duì)“差大學(xué)”的對(duì)口支援)的所謂“先富帶動(dòng)后富”戰(zhàn)略似乎于事無(wú)補(bǔ)，走向失靈的可能性大為增加。

　　在這種體制下，所有名義上的競(jìng)爭(zhēng)只不過(guò)是一場(chǎng)扭曲的激勵(lì)與低效的競(jìng)爭(zhēng)。政府生產(chǎn)的制度資源結(jié)構(gòu)偏向造就了穩(wěn)固的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，即形成了幾乎只針對(duì)“好大學(xué)”的激勵(lì)。整個(gè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程不得不讓我們懷疑：政府雄心勃勃的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否僅僅代表某一特殊利益集團(tuán)(“好大學(xué)”)的利益而被特殊利益集團(tuán)俘虜?實(shí)質(zhì)上，等級(jí)分層而不是分類占主導(dǎo)地位的高等教育結(jié)構(gòu)使弱勢(shì)高校(“差大學(xué)”)無(wú)法進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，競(jìng)爭(zhēng)的范圍鎖定在“好大學(xué)”之間。因先賦因素決定了競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，自致因素又無(wú)法改變競(jìng)爭(zhēng)的格局，“差大學(xué)”只能承受隱形的地位結(jié)構(gòu)固化過(guò)程。項(xiàng)目制度下高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的不完全性使“差大學(xué)”無(wú)法真正參與進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目制下的高等教育競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法成為“差大學(xué)”實(shí)現(xiàn)逆襲的制度依靠，無(wú)法在根本上觸動(dòng)原有高等教育的地位結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)在高等教育整體發(fā)展中的頹勢(shì)。項(xiàng)目制度下高等教育資源競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是演繹了一場(chǎng)“確定論替代概率論、重復(fù)博弈可能性幾近為零”的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，其結(jié)果只不過(guò)是完成了對(duì)高等教育的地位傳遞與再制。

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